La nueva ley de contratos del sector público 2017.

El pasado jueves día 19 de octubre de 2017, el Congreso de los Diputados, aprobó la nueva ley de contratos del Sector Público.

Ya han surgido muchos expertos del entorno del derecho administrativo que han hecho sus valoraciones y comentarios acerca del nuevo texto aprobado.

Os remito a los comentarios publicados por José María Gimeno Feliu en el Observatorio de Contratación pública y resalto la síntesis que el propio autor ha hecho de su artículo:

“En una primera valoración general, puede afirmarse que la nueva ley abandona una visión burocrática y apuesta por un modelo de Contratación Pública transparente y estratégica.” 

La nueva ley hace mención a la  obligatoriedad de la contratación electrónica en todos los aspectos del proceso, tal y como nos comenta El Consultor de la Contratación Administrativa.

Pero la nueva ley solo hace mención a la obligatoriedad del formato electrónico, y reduce sus indicaciones sobre cómo hacerlo a dos disposiciones adicionales: la decimosexta y la decimoséptima.

En la disposición adicional decimosexta se dan una serie de requisitos generales que tienen que cumplir los sistemas de información que habiliten el formato electrónico y nos remite a una futura orden: ”Mediante Orden del Ministerio de Hacienda y Función Pública se definirán las especificaciones técnicas para la utilización de medios electrónicos en los procedimientos de contratación del Sector Público.”  

En la disposición adicional decimoséptima se introducen los mismos requerimientos de la Directiva Comunitaria 2014/24/UE de contratación pública, en su Anexo IV para la confidencialidad de las ofertas.

Podríamos pensar que estas dos disposiciones adicionales sirven para indicar como en un plazo de 4 meses, 21.000 órganos de contratación llevarán a cabo la transición a la contratación pública en formato electrónico y todo ello se hará con la correspondiente coordinación e interoperabilidad con el resto de los órganos de contratación europeos.

El resultado debería de ser una interfaz amable, asequible y uniforme para que los proveedores del mercado español se relacionen con el sector público nacional y europeo. Y, por su puesto, unos sistemas de información armonizados en todo el territorio nacional, que permitieran una protección de las inversiones en sistemas de información de todo el sector público. Ya sean soluciones públicas o privadas.

Todos los autores y pensadores alrededor del servicio de contratación pública dicen que el formato electrónico es fundamental para mejorar este servicio. Pero  todos los estudios nos reiteran una y otra vez que el 70 % de los proyectos de tecnología de la información fracasan. También en el sector público.

Recientemente, el pasado 3 de octubre,  la Comisión europea ha publicado una serie de documentos sobre la contratación pública destinados a reforzar el mercado único y a estimular la inversión a través de la utilización de este servicio.

Estos documentos son:

  1. Comunicación general sobre la aplicación de la contratación pública,donde se relacionan seis ámbitos de acciones estratégicas prioritarias:
    • asegurar una mayor utilización de la contratación pública estratégica;
    • profesionalizar la labor de los compradores públicos;
    • mejorar el acceso a los mercados de contratación pública;
    • incrementar la transparencia, integridad y calidad de los datos a disposición;
    • aprovechar las nuevas tecnologías; y
    • promover la cooperación entre los entes contratantes.
  2. Recomendación sobre la profesionalización de los compradores públicos
  1. Comunicación sobre el procedimiento voluntario de evaluación ex ante para grandes proyectos de infraestructuras
  1. Consulta sobre las orientaciones en materia de contratación pública de innovación, dirigida a todas las partes interesadas (ver en el siguiente enlace; el plazo para responder finaliza el 2 de enero de 2018).

(En esta entrada sobre contratación estratégica ya he comentado que las seis actividades estratégicas que aparecen en el punto 1 deben ir precedidas por la digitalización previa)

Mi reflexión.

Considero que tanto la transparencia como la contratación estratégica requieren de un paso previo: la digitalización integral (completa) de todo el proceso de contratación. En formato papel no se puede gestionar nada más que los expedientes considerados uno a uno. Pero nunca como un servicio que puede, a través del presupuesto y la coordinación de esfuerzos, alcanzar ni la transparencia (el modelo de las “red flags” de la corrupción, son más efectivos mediante la analítica del procesos y datos de la contratación pública, siempre que estos datos estén en formato digital) ni la estrategia. Estrategia que solo puede diseñarse, definirse y ejecutarse si hay existe y están disponibles los datos que permiten el ajuste en tiempo casi real, de los resultados que se produzcan a través de la ejecución de la estrategia definida.

Y esto, que para mí es tan obvio (la digitalización previa efectiva), apenes aparece reflejado en ningún sitio. No veo que haya nadie que ni siquiera esté mencionándolo. O a lo mejor es que no es tan importante, y podemos ir directamente a adquirir los bienes y servicios que llevan a cabo la digitalización de la contratación pública. Por cierto bienes y servicios, que la propia ley de contratos del sector público ha obviado y ha dicho que es una ley que no requiere dotación presupuestaria para ponerse en marcha.

Por su parte Europa, además,  ha propuesto las siguientes herramientas  (entre otras) a través de los programas “Single Digital Gateway” y  “Connecting Europe Digital Service Infrastructure Building Blocks (eIdentity, eSignature, eDelivery, eInvoicing, eTranslation)”.

¿Como vamos a hacer un uso efectivo de todo esto y coordinarlo con las iniciativas públicas y privadas a nivel nacional? 

Otras Preguntas que habría que responder

  • ¿Cuál es la arquitectura de sistemas de información públicos y privados? Arquitectura que se ofrece a los órganos de contratación y al mercado de los proveedores del sector público para realizar la digitalización efectiva de todo el proceso (contratación electrónica integral).
  • ¿Cuáles son las capacitaciones requeridas para que los agentes que gestionan en la actualidad este servicio puedan operarlo adecuadamente en su nuevo formato digital?
  • ¿Cuáles son las capacidades o recomendaciones para los proveedores del sector público
  • ¿Que programas se van a llevar a cabo (o sería conveniente llevar a cabo) para fomentar la contratación participativa para ciudadanos y empresas (pymes)?
  • ¿Que técnicas y herramientas basadas en “lo digital” pueden ayudar a las autoridades contratantes y a los operadores económicos para mejorar el sistema de contratación pública?
  • ¿Que necesitan las autoridades contratantes para el fomento de la innovación, la inclusión social y el medio ambiente?

En el artículo 332 de la nueva ley aparece la figura de una Oficina Independiente de Regulación y supervisión de la contratación y la posibilidad de crear un Consejo Asesor. Entiendo pues, que este nuevo órgano será el encargado de responder a estas y a otras muchas preguntas que surgirán tanto en la digitalización inicial del servicio de contratación como en la posterior transformación digital del mismo.

Mientras tanto voy a tratar de reflexionar sobre las posibles respuestas a estas preguntas (surgirán otras). Y las compartiré en este blog como ejercicio personal para seguir tratando de entender los sistemas adaptativos complejos que, en mi opinión, representan la contratación pública más allá del derecho administrativo.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 43 del 2017

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 43, desde el 16 al 23 de octubre de 2017. 

Tweets: 

  • PAe – El Centro Criptológico Nacional y la FEMP publican una guía para la implantación del ENS en entidades locales http://ow.ly/GODZ30g3BJP  
  • Cepyme Aragón, satisfecha por la anulación de las enmiendas a la Ley de Contratación Pública – elEconomista.es https://t.co/PRZtILhJbi 
  • La Comisión Europea lanza un nuevo informe sobre contratación pública verde para una economía circular – https://t.co/0g2sm5TsOa 
  • Página web de la JCCA del Estado sobre noticias y novedades en contratación pública. | Contrato de obras http://ow.ly/3zDD30g25r4  
  • This Week in Procurement: Sprinting Outside Your Comfort Zone – The Art of Procurement https://t.co/GU9I4iD4au 
  • Public Spend Forum Europe – Public Procurement Highlights from This Week – Spend Matters UK/Europe https://t.co/zn5j8h3Ha8 
  • Remunicipalizaciones – “Al sector privado le preocupa la arbitrariedad de algunos gobiernos” https://t.co/koFiFdMdfa 
  • ÚLTIMA HORA: Aprobada definitivamente la nueva Ley de Contratos del Sector Público. | Contrato de obras http://ow.ly/xkXM30fZtCG  
  • Seminario sobre la nueva Ley de Contratos del Sector Público – Global Politics and Law https://t.co/4fX1Wsde3q

 

  • Arduña fortalece los conocimientos en contratación socialmente responsable – Cambiar Huesca https://t.co/lSZY8TYENw

 

  • POBREZA/ Santiago Rodríguez:’Hay que incluir la responsabilidad social en la contratación pública’ |Cadena SER https://t.co/YBAuduRqdZ 
  • Economía.- UGT pide que el Congreso impida que prosperen las enmiendas del PP a la Ley de contratación pública https://t.co/D40bjcWO70 
  • DE LA COMISIÓN 03/10/2017 Evaluación voluntaria de la contratación de grandes proyectos de infraestructura –http://ow.ly/vHea30fXkNl  
  • BIBLIOGRAFÍA: Guía rápida sobre los contratos reservados. ¿Qué son? ¿Cómo se aplican? | Contrato de obras http://ow.ly/2BPE30fXdwR  
  • Nueva Ley de Contratos del Sector Público: todas las novedades y ventajas | Con Tu Negocio https://t.co/PdyyeIDXS7 
  • Making public procurement great again?* COMMENTS on the commission’s Communication of 3 october 2017 — https://t.co/qS2naS8Zdt 
  • El Ayuntamiento organiza una jornada sobre acceso a contratación pública para autónomos y pymes — eldiadigital.es https://t.co/gxH6WbdBOl
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Digitalización y Contratación estratégica.

En dos entradas anteriores, contratación electrónica y contratación estratégica, hemos comentado, una vez más, las dificultades inherentes a la que se enfrentan los organismos públicos para digitalizar el servicio de contratación y para definir y ejecutar una estrategia en torno a la contratación pública.

Albert Sanchez Graells, comentaba recientemente en esta entrada, las críticas que, en su opinión, se le pueden hacer a la Comisión Europea en su reciente comunicación sobre la contratación pública en y para Europa.

En estas críticas se comenta, en la prioridad estratégica número cinco sobre el impulso de la transformación digital de la contratación, la falta de ambición a la hora de diseñar y llevar a cabo un programa en el que todos los estados miembros de forma coordinada implementen el formato electrónico en la contratación pública. Coordinación que debería llevarse al menos en las fases que permiten la generación de un mercado único de contratación pública electrónica interoperable y asequible.

Aclaración sobre conceptos:

En la lista de prioridades estratégicas que se indican en la Comunicación de la Comisión, y aunque el literal del título del quinto punto es impulso de la transformación digital, lo que se desarrolla en los párrafos correspondientes está referido a lo que llamamos digitalización (transición al formato electrónico) siguiendo la corriente general del resto de los sectores. Y lo que nosotros llamamos transformación digital es lo que ellos denominan contratación estratégica, que aparece en el punto uno de las seis prioridades estratégicas.

La lista de prioridades estratégicas 

Recordamos que las seis prioridades estratégicas propuestas por la Comisión Europea sobre la contratación pública  son la siguientes:

  1. GARANTIZAR UNA MAYOR ACEPTACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA (Imposible sin digitalización)
  2. PROFESIONALIZACIÓN DE LOS COMPRADORES PÚBLICOS (tiene que tener en cuenta lo digital)
  3. MEJORAR EL ACCESO A LOS MERCADOS DE CONTRATACIÓN (utilizando sistemas de información que facilitan el acceso)
  4. AUMENTO DE LA TRANSPARENCIA, INTEGRIDAD Y MEJORES DATOS (la gran apuesta y el gran resultado de lo digital son los datos y su uso en iniciativas de inteligencia artificial y ciencia de datos)
  5. IMPULSO DE LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA (es la transición al formato electrónico)
  6. COOPERACIÓN PARA CONTRATAR DE FORMA CONJUNTA (tiene que tener en cuenta lo digital).

Mi crítica personal

Mi crítica principal es que los seis puntos propuestos están condicionados en mayor o menor medida por el quinto punto:  IMPULSO DE LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA (LA DIGITALIZACIÓN). Es decir, el quinto punto no es un punto más, es la piedra angular del resto de los puntos. No tener esa visión clara nos enfrenta, en mi opinión, a un tiempo de esfuerzos poco productivos y con resultados pobres como ha quedado demostrado con el ejemplo de la factura electrónica.

El (mal) ejemplo de la factura electrónica

Recientemente se ha publicado el estándar sobre facturación electrónica. La factura electrónica es un documento en todo el procedimiento de contratación. La contratación pública es un procedimiento que contiene muchos más documentos, algunos de ellos necesitan estar materializados con un estándar porque son intercambiados por diferentes sistemas de información en las fases de publicación, licitación y adjudicación. Con la factura, un solo documento, hemos tardado más de 15 años en definir y publicar un estándar para que pueda ser implementado por todos los agentes con garantía de interoperabilidad. Si consideramos una media de 10 documentos necesarios en la fase presentación de ofertas, y los ponemos en secuencia, significa que tendremos que esperar 150 años para tener las fase de presentación de ofertas en formato electrónico estándar. Y por tanto interoperables.

La pregunta es ¿no hay forma de hacer esto mejor y más rápido?

Todas las organizaciones públicas y privadas, se enfrentan a los mismo: la digitalización. Y la digitalización tiene consecuencias que hay que tener en cuenta. Y sobre todo hay que tener en cuenta que el propio proceso es costoso y difícil. En cualquier organización pública o privada, sus propuestas de valor, lo que da sentido a la existencia de las organizaciones, van a ser alteradas por razón de que sus formas y medios de gestionar estas propuestas van a ser digitalizadas.

Lo digital 

Aquí hay algunas reflexiones acerca de la digitalización y la transformación digital en todo tipo de organizaciones:

  • Lo digital requiere sistemas de información que tienen que ser bien gestionados. La tecnología de la información mal gestionada produce el caos en un tiempo infinitamente menor que en formato analógico.
  • Lo digital es disruptivo porque cambia no solo la forma de hacer sino nuestra propia forma de ser. Dejarnos el móvil en casa, es una de las pocas razones que nos obliga a volver para recogerlo.
  • Lo digital obliga a la transformación bajo la amenaza de la desaparición. La administración pública no está exenta de este tipo de amenazas.
  • Lo digital es un elemento democratizador. Todo se puede distribuir y hacer llegar a cualquier rincón o persona.
  • Lo digital es el elemento deflaccionario de primer orden. Todo se abarata de forma radical. No al principio, pero las ventajas competitivas de la tecnología desaparecen muy rápido. Se requieren plataformas (concentración de servicios) para soportar modelos de negocio viables: El ganador se lo lleva todo. Aunque este es un modelo que se está cuestionando mucho por su peligrosidad inherente debido a la concentración de poder real de las plataformas.
  • Lo digital añade elementos que aumentan la productividad pero también incorporan servidumbres: sistemas, expertos, seguridad, garantía…
  • Lo digital presiona al modelo de negocio: todo producto, sometido a presión digital, muta en servicio. Genis Roca: de productos a servicios
  • Lo digital tiende a generar decisiones basadas en algoritmos que no son fácilmente conocidos ni explicados: El software se escribe muy fácil, pero se lee muy difícil. La inteligencia artificial es algo que hay que saber utilizar. La película Elysium es un pequeño recordatorio del poder de los algoritmos.

Mi Reflexión final.

Sin digitalización no hay contratación estratégica (= transformación digital de la contratación pública). Pero la digitalización tiene unas dificultades que no están siendo tenidas en cuenta. Estas dificultades no aparecen por ningún lado, o no son puestas encima de la mesa con el rigor y fuerza suficiente. Y sin embargo las estadísticas nos reiteran una y otra vez, que no tener en cuenta estas dificultades nos aboca al fracaso seguro de esta transición al formato electrónico.

Ni la Comisión europea, ni en el caso español, las instituciones que son responsables de tener en cuenta las dificultades inherentes y los esfuerzos necesarios para la digitalización, están teniendo en cuenta dichas dificultades. No todo se resuelve con una publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en el Boletín Oficial del Estado. Hay asuntos que requieren otras capacidades y conocimientos que hay que tener en cuenta.

Soy consciente que hay muchos intereses en juego. Pero también es cierto que hay un interés general claro,  que la propia Comisión Europea en su comunicación expone: la contratación pública importa hoy más que nunca. Bueno yo creo que siempre ha importando, al menos a algunos entre los que me cuento. Por tanto, hagamos prevalecer el interés general sobre otro tipo de intereses. Los que sean.

Hagamos una reflexión general porque la factura electrónica en Europa no ha sido una historia de un éxito. En España especialmente.

Podemos hacerlo mejor. Dejemos de contribuir con el esfuerzo de todos a conseguir un resultado que nadie quiere: una contratación pública electrónica que segmente el mercado y sea disfuncional por no haber sabido gestionar adecuadamente el conocimiento que requiere el adecuado uso de la tecnología.

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Contratación estratégica.

Esta es la segunda entrada de las tres que había comentado alrededor del futuro de la contratación pública. Las tres entradas son:

Para comentar mis reflexiones alrededor de la contratación estratégica ha venido en mi ayuda, sin yo esperarlo, un conjunto de comunicaciones de la Comisión Europea, de la que dimos cuenta en esta otra entrada: Haciendo que la contratación pública funcione en y para Europa

En esta comunicación existen tres líneas de actuación fundamentales y un conjunto de áreas prioritarias recomendadas. Las líneas de actuación fundamentales son:

  • Hay que generar un entorno de innovación alrededor de la contratación pública. En este sentido la Comisión ha lanzado una consulta que culminará en enero del próximo año. Trataremos de dar nuestra visión sobre la compra pública de innovación y la compra innovadora.

Además, esta comunicación de la Comisión Europea, identifica las seis áreas prioritarias para conseguir la contratación estratégica:

  1. garantizar una mayor aceptación de la contratación pública estratégica;
  2. la profesionalización de los compradores públicos;
  3. mejorar el acceso a los mercados de contratación;
  4. el aumento de la transparencia, integridad y mejores datos;
  5. el impulso de la transformación digital de la contratación pública;
  6. y la cooperación para contratar de forma conjunta.

Bueno, está claro que la contratación pública es una actividad que está infravalorada e infrautilizada. Mueve el 20 % del PIB, pero los resultados que se obtienen no son todo lo buenos que cabría esperar desde el punto de vista operativo, táctico y estratégico.

Vamos a seguir el método habitual de preguntarnos los por qués y para qués, los cómos y los qués, a la hora de identificar los cambios necesarios de cualquier actividad, en nuestro caso la contratación pública:

Los por qués del cambio

No estamos consiguiendo los resultados esperados, y hay un temor que percibe la ciudadanía y las empresas en que los impuestos no se emplean de forma adecuada en todas las ocasiones, y sobre todo que no hay un interés real en mejorar el uso del dinero público.

Los para qués del cambio

Para que la sociedad obtenga el máximo valor posible de sus impuestos y se puedan utilizar de forma estratégica para abordar los problemas que la sociedad identifique como prioritarios.

Los cómos del cambio.

En este punto es donde yo creo que hacemos aguas. En mi opinión el servicio de contratación es un servicio de intermediación entre los ciudadanos (sus impuestos) y el mercado (los proveedores) que realiza el sector público a través de este servicio de contratación.

Maximizar el valor entregado a los departamentos peticionarios de bienes y servicios es ayudarles a entregar más valor a los ciudadanos y empresas. Si el gasto está planificado siguiendo unas políticas de compra pública definidas y establecidas, el valor no solo será máximo sino que además producirá un apalancamiento productivo.

Los qués del cambio

Se identifican las normas (hay una nueva ley de contratos del sector público), pero aún no se ha visto el dinosaurio en el escenario. Las tecnologías de la información (conocimiento) van a tener que entrar de lleno en un escenario, como protagonistas, donde no se las espera ni se les concede ningún papel estelar. Y eso puede tener consecuencias desagradables: el 80 % de los proyectos de cambio que implican tecnología fracasan (más plazo, más presupuesto, menos resultados).  Se confunde tecnología con herramientas. Y la tecnología es conocimiento en la mente y el espíritu de las personas.

Con todo lo anterior y a modo de resumen, que siempre es escaso pero nos permite entender el contexto, creo que se pueden entresacar algunos principios básicos para permitir que los organismos puedan acceder a la contratación estratégica.

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTRATEGICA:

  • LA CONTRATACIÓN INTEGRAL. (Léase integral en la dimensión de completo, no en la dimensión de honradez). Si hacemos que la contratación pública dependa del ritmo y adecuación de la administración electrónica, tendremos una administración muy bien organizada que no entrega NUNCA el valor máximo posible en el servicio de contratación. Y esto es una decisión: ¿todos los gatos tienen que tener el mismo color?, o ¿hay algún gato que sabe cazar ratones de forma excelente, aunque no tenga el mismo color que el resto de los gatos? La tecnología es una herramienta al servicio de la función de la contratación (valor) o la tecnología es un fin en sí misma al servicio del departamento de tecnología (dar uniformidad).
  • LA DIGITALIZACIÓN Y LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL DE LA CONTRATACIÓN. La trasformación digital de la contratación es otra forma de indicar que cada organismo sea capaz de identificar, definir y alcanzar sus objetivos estratégicos alrededor de la contratación pública. Pero tal y como dicen la propia nombre transformación digital implica lo digital, porque sin un formato digital completo-integral no podemos hacer la transformación. Ni pretender según qué objetivos estratégicos. Y ahora todos los servicios de contratación están enredados en el digital. Y ese digital no es interoperable.
  • LA PROFESIONALIZACIÓN. Las personas primero. No se puede mover el 20 % del PIB sin personas potenciadas al máximo: conocimiento que se materializa a través de métodos y herramientas modernas. Pero la profesionalización no es conocer herramientas, la tecnología es conocimiento no es la herramienta. Este es uno de los malentendidos más difíciles de gestionar. Las herramientas hay que aprender a usarlas pero no van a profesionalizar a nadie.
  • LA INTEROPERABILIDAD. Se necesita una visión clara y concisa que pueda ser utilizada como relato por cualquier agente (público o privado) que intervenga en este servicio. El relato no puede ser solo del servicio público. El mercado y los ciudadanos son importantes. El mercado, los proveedores, tienen que poder acceder a la oferta de contratación pública de cualquier estado miembro. La ciudadanía tiene que poder acceder a información útil sobre cómo y donde se gastan sus impuestos (datos abiertos y accesible que siguen las normas de confidencialidad y gobernabilidad de los datos).
  • LOS DATOS: LA COMPLEJIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS y LAS POSIBLIDADES DE LA EXPLOTACIÓN. Ya sé que no estamos inventando la rueda. Pero a veces veo que seguimos empujando un bloque sin ruedas. La complejidad de la ley se resuelve con analítica de conformidad (bots que indican qué procedimiento y tareas son más adecuados en cada expediente en función de los resultados conseguidos en expedientes anteriores), la complejidad de los procesos con minería de procesos, y la búsqueda de patrones y mejora de la contratación mediante las técnicas de minería de datos. Claro antes hay que realizar los pasos previos de definición de arquitecturas, gobierno de los datos…. Es decir, que lo que hay que entender es que hay un conjunto de actividades nuevas que tienen que ser realizadas de forma coordinada entre un equipo multidisciplinar. La contratación pública necesita otras disciplinas más allá del derecho administrativo sin dejar de trabajar con los expertos en derecho administrativo, pero atendiendo a los nuevos roles que aparecen en un contexto cambiante como el que vivimos (Tecnología=nuevo conocimiento).

Es posible que haya más principios, pero estos me parecen bastante importantes para que cada organismo pueda alcanzar los objetivos estratégicos que se proponga.

MI REFLEXIÓN FINAL.

La estrategia no puede tener el mismo peso en un organismo que mueve 100.000 euros al año, que en un organismo que mueve 100 millones de euros al año. Pero probablemente tendrá los mismos principios. Todos los organismos tienen que tener contratación electrónica INTEROPERABLE (digitalización), pero los niveles de la contratación estratégica (transformación digital) deberán variar en función de los objetivos, el contexto y las posibilidades de cada organismo.

Conseguir la contratación estratégica no es una labor institucional solo, también es una labor de cada organismo. Las instituciones tienen que apoyar, instruir y generar los entornos que permitan que cada organismo aplique un esfuerzo que le permita tener resultados estratégicos. La ejecución final de cualquier estrategia tanto de los organismos como de las instituciones pasa por que cada organismo y sus individuos consigan o no los resultados que se definan a través de sus comportamientos.

De momento, en mi opinión, las instituciones no están cumpliendo la función de dar visión, orientación y soporte:

  • La Comisión Europea ha generado una directiva que obliga a la contratación electrónica pero no ha obligado a utilizar un estándar (CEN/TC 440 – Electronic Public Procurement) que impida la segmentación tecnológica del mercado de contratación pública (esa es la realidad a día de hoy). No han entendido el dinosaurio que hay en el escenario. No le han dado ningún papel estelar. Y el dinosaurio va a intervenir sin orden ni concierto. Y sus intervenciones son caras.
  • Las instituciones nacionales no coordinan las constantes iniciativas que han surgido y están surgiendo alrededor de esta necesidad (la contratación electrónica y estratégica). Muchas instituciones están ocupadas en desarrollar software, pero su función es coordinar y fomentar soluciones interoperables entre todos los organismos, dentro y fuera del territorio nacional. Hay muchos actores que pueden hacer software, pero solo las instituciones tienen la autoridad y la capacidad para coordinar todas las iniciativas y los esfuerzos (muchos) que hay que llevar a cabo.
  • Tenemos una ley de contratos del sector público que será aprobada próximamente en la que habla de estrategia (artículo 334, Estrategia Nacional de Contratación Pública), y se establece qué objetivos persigue, pero la parte más difícil de la estrategia es decidir que NO se va a hacer y cómo se van a superar los OBSTACULOS para conseguir lo que SI se va a hacer.

La contratación estratégica es un cambio fundamental que requiere cambiar las creencias antes que cambiar los comportamientos.

Las principales creencias que hay que cambiar:

1- Sobre el servicio de contratación

Creencia actual: El procedimiento de contratación es un proceso administrativo que debe seguir un camino establecido con independencia del resultado final obtenido.

Nueva creencia: La contratación pública es un servicio de intermediación que ofrece el sector público regulado por el derecho administrativo que debe proporcionar el máximo valor posible a ciudadanos y empresas.

2- Sobre la tecnología digital

Creencia actual: La tecnología son herramientas y métodos.

Nueva Creencia: La tecnología es conocimiento y productividad

Si no cambiamos estas dos grandes creencias será muy difícil cambiar los comportamientos para conseguir una contratación estratégica.

Seguimos.

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 42 del 2017

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 42, desde el 9 al 16 de octubre de 2017. 

Tweets: 

  • Transitioning from Being Measured on Savings to Being Measured on Value – Spend Matters UK/Europe https://t.co/4w5kxUcWRV 
  • El futuro de la contratación pública sanitaria. Los nuevos escenarios a la luz de la nueva LCSP – https://t.co/IKQ5ONVBWw 
  • Un 60% de las adjudicaciones de la sanidad madrileña va a empresas reunidas en lobbies – Madrid https://t.co/iL2Xf6DZh6 
  • (Increasing the impact of public investment through efficient and professional procurement | LinkedIn https://t.co/oDWLO6eJ3H 
  • NOTICIAS (718): Tres nuevas actividades en materia de contratación pública. | Contrato de obras http://ly/ci0B30fNaNs 
  • El 19 de octubre se aprobará definitivamente la nueva Ley de Contratos del Sector Público. | Contrato de obras http://ly/1O2E30fNaG4 
  • The Commission’s recommendation on professionalisation of public procurement — Telles.eu https://t.co/BNhM25U8Ws 
  • Recomendación (UE) 2017/1805 de la Comisión, sobre la profesionalización de la contratación pública | http://ly/3bEK30fLq91 
  • RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN de 3.10.2017 sobre la profesionalización de la contratación pública. – ICCP http://ow.ly/qJOp30fKnRD 
  • El uso de la factura electrónica en España creció un 25,9% en el primer semestre de 2016 http://ly/VPFx30fJJtN 
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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 41 del 2017

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 41, desde el 2 al 9 de octubre de 2017. 

Tweets: 

  • Evolución y mejora del portal GuíaSalud a través de la utilización de nuevas tecnologías | CPI – en Aragón https://t.co/JkrFI2y6q9 
  • Los drones sustituirán en España a aviones tripulados para inspecciones de seguridad en aeropuertos https://t.co/WpvTHF3oZW 
  • Paddy Lawton at eWorld – Machine Learning and Procurement Benefits – Spend Matters UK/Europe Spend https://t.co/q0fwWiUJNM 
  • NOTICIAS (716): Comisión Europea: Nuevas herramientas para la contratación estratégica. | Contrato de obras http://ly/9PhN30fJAwf 
  • Europa presenta un ambicioso paquete de medidas para lograr unos mares más limpios – Actualidad RETEMA https://t.co/O1tpqDQEqJ 
  • La contratación pública de productos verdes como oportunidad para las empresas – Noticiaspress.es https://t.co/g18OU6Nv0h 
  • La reforma de la Administración electrónica, ¿qué ha cambiado dos años después? http://ly/TSC630fI5dg 
  • NOTICIAS (715): 15 Ponencias del VIII Seminario de contratación pública en Formigal. | Contrato de obras http://ly/NWFS30fI4vm 
  • Los principios generales de desarrollo humano y sostenibilidad ambiental en la contratación de Jaime Pintos Santiago http://ly/QdGN30fI4se 
  • Ponencias del VIII Seminario de contratación pública en Formigal – Observatorio de Contratación Pública http://ly/AcU830fGBZ0
  • Stories of eGovernment and Digital Public Services in Europe | Digital Single Market https://t.co/rJu57izyz6 
  • Declaración Ministerial sobre administración electrónica – la Declaración de Tallin https://t.co/bOhALUU4tw 
  • Public Spend Forum Europe – Public Procurement Highlights from This Week – Spend Matters UK/Europe https://t.co/faV4hSe481
  • The role of infomediaries in improving efficiency, transparency and accountability in public contracting – https://t.co/xPeZGVjwsf 
  • Mesa redonda: La nueva Ley de Contratos del Sector Público. Oportunidades en transparencia y anticorrupción | Civio https://t.co/K5hBbrkOpB 
  • UMU celebra una Jornada sobre Contratación Pública y Agua – Cartagena Actualidad – El deporte de Cartagena http://ly/BKAG30fEYal 
  • Diputación de Cádiz. La contratación pública de productos verdes como oportunidad para las empresas http://ly/4S9G30fEY7G 
  • Tuin: EL AYUNTAMIENTO DE CAMARGO ORGANIZA UNA JORNADA TéCNICA SOBRE COMPRA PúBLICA INNOVADORA http://ly/wwRc30fEY1G 
  • de Calahorra empleará una fórmula pionera de contratación para la mejora de la iluminación exterior municipal https://t.co/vMkkzxHqvy 
  • The Commission’s procurement mechanism for large infrastructure projects — Telles.eu https://t.co/GQiTTmJLDu 
  • NOTICIAS (714): Publicado en el BOCG el texto de la LCSP aprobado por el Senado. | Contrato de obras http://ly/Acba30fEAiN 
  • Acosol invita a las Pymes locales a la contratación pública · Marbella · Andalucía Información https://t.co/vPYuks3ABK 
  • The Commission’s procurement mechanism for large infrastructure projects, soft law with a new twist, or catch 22? — https://t.co/V8inJ9QWNV 
  • NOTICIAS (713): Normativa Autonómica sobre contratación pública. | Contrato de obras http://ly/yIsc30fB1q7 
  • Conclusiones de la jornada de “Compliance en el sector público” celebrada en Sevilla por ASA-Andalucía https://t.co/55hxF7vRSt 
  • Madrid impondrá en sus contratos el compromiso empresarial con la energía limpia – EcoDiario.es https://t.co/aACmE4f1IP 
  • Event | CEN/TC434 – Public Conference – REGISTRATION – eInvoicing User Community – CEF Digital http://ly/QkC930fzclc
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Declaración Ministerial sobre administración electrónica – la Declaración de Tallin

Sigo tratando de mantener la tensión de estar al día de lo que pasa en el contexto en el que se desarrollan las actividades del servicio de contratación en  formato digital.

Por ello he creído conveniente avisar de la declaración ministerial de Tallinn sobre administración electrónica (acordaros de la declaración de Malmoe en 2009).

En este enlace tenéis la declaración oficial de Tallinn 2017 y en este otro enlace una traducción mía personal al castellano.

Esta es la crónica de declaración:

Todos los Estados miembros de la EFTA y países de la Unión Europea firmaron la ‘Declaración de eGovernement’ en Tallin el 6 de octubre de 2017. La declaración fue firmada durante la reunión ministerial que tuvo lugar en el marco de la Conferencia Ministerial eGovernement. Este fue presidido por el Ministro Urve Palo, en representación de la Presidencia de Estonia del Consejo de la UE y en presencia de Andrus Ansip, Europeo vicepresidente de la Comisión para el mercado único digital.

Esto marca un nuevo compromiso político a nivel de la UE sobre las prioridades significativos para garantizar alta calidad, servicios públicos digitales centradas en el usuario para los ciudadanos y los servicios públicos transfronterizos sin costura para las empresas.

Los Estados Miembros reafirmaron su compromiso de avanzar en la vinculación de sus servicios públicos electrónicos y poner en práctica la regulación eIDAS y asegurar el acceso a los servicios públicos digitales que harán que los ciudadanos y las empresas tengan más fácil la vida.

Todos los Estados miembros de la EFTA y países de la Unión Europea firmaron la “Declaración de gobierno en Tallin en la reunión ministerial que tuvo lugar junto al gobierno Conferencia Ministerial de 6 de octubre de 2017. sobre el acuerdo unánime se llevó a cabo en presencia de Andrus Ansip, Europeo Vicepresidente de la Comisión para el mercado único digital. Esto marca un nuevo compromiso político a nivel de la UE sobre las prioridades que aseguren alta calidad, servicios públicos digitales centradas en el usuario para los ciudadanos, así como los servicios públicos transfronterizos sin fisuras para las empresas.

La Declaración de la administración electrónica sigue la Declaración de Malmö firmó en 2009 y la puesta en marcha del  Plan de acción sobre administración electrónica 2016-2020 , que ambas reconocen que el gobierno orientado al servicio, fiable e innovadora en todos los niveles son esenciales para el desarrollo de una sociedad dinámica, productiva y europeo. Desde 2009, se han logrado varios hitos clave afortunadamente, tales como la contratación electrónica, el despliegue de servicios transfronterizos clave financiados por el programa de Interconexión para Europa y de la identificación electrónica (EID).

La ‘Declaración de Tallin proporciona un impulso importante para los Estados miembros y la Comisión, tanto colectiva como individualmente, para seguir invirtiendo en la aceleración de la modernización del sector público.

En el anexo de la Declaración, los ministros responsables de la política y la coordinación de los servicios públicos digitales en los países reconocen las necesidades y expectativas de los ciudadanos y las empresas, ya que interactúan con las administraciones públicas. Se comprometen a diseñar y ofrecer sus servicios, guiados por los principios de la centralidad en el usuario (por ejemplo, la interacción digital, la reducción de la carga administrativa, la entrega digital de los servicios públicos, el compromiso ciudadano, reparación y mecanismos de denuncia).

Mis reflexiones.

El contexto social va mucho más rápido que la administración. O mejor dicho, la falta de digitalización administrativa podría estar dificultando la digitalización de ciudadanos y empresas, y su consiguiente transformación digital.

Jack Welch de General Electric, dijo una vez que Cuando el ritmo de cambios dentro de la empresa es superado por el ritmo de cambios fuera, el final está cerca”. Soy consciente que la administración no es una empresa (afortunadamente), pero una organización tan necesaria y con tanta repercusión en la sociedad no puede tener una falta de sintonía tan grande como la actual respecto del contexto en el que se mueve. La administración tiene que ponerse al frente de la digitalización de la sociedad. Porque lo digital no es neutro y requiere visión y regulación basada en la experiencia, en el bien común y en el buen hacer….

Esta declaración de Tallinn va claramente en la dirección de reducir la brecha entre el contexto y nuestras administraciones. La pregunta es si la velocidad de cambio es la adecuada para mantener el equilibrio entre contexto y administración.

En lo referido a contratación pública, yo creo que esa velocidad de cambio es insuficiente y que dado el volumen de presupuesto y la naturaleza de los elementos que se gestionan en el servicio de contratación, hay que acelerar la velocidad de cambio y sobre todo hay que asegurar los resultados de estos cambios (no están garantizados en absoluto). Si vamos tarde, no podemos ir mal.

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Haciendo que la contratación pública funcione en y para Europa

La Comisión Europea ha publicado una comunicación al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social europeo y al Comité de las regiones, (aquí tenéis el enlace de la comunicación y en este otro enlace tenéis una traducción mía personal al castellano).

En esta entrada no voy a opinar sobre esta comunicación solo quiero esbozar su contenido y divulgar los documentos que he enlazado en el párrafo anterior.

En la Introducción

Se reitera la importancia de la contratación pública como herramienta estratégica y como el elemento que puede introducir competitividad y productividad en el 14 % del PIB (no he podido comprobar porque ahora el gasto de la contratación ha pasado a ser el 14 % cuando todas las publicaciones oficiales apuntaban al 19 % del PIB europeo).

Esta comunicación representa una estrategia y junto a ella se presentan tres comunicaciones sobre tres iniciativas concretas:

  1. Mecanismo para que los grandes proyectos de infraestructura proporcionen claridad y orientación a las autoridades públicas en materia de contratación.
  2. Recomendación para profesionalizar a los compradores públicos.
  3. Consulta específica sobre un proyecto de orientación sobre contratación pública de innovación.

La contratación pública importa ahora más que nunca.

La comunicación remarca la necesidad de que este servicio sea un instrumento estratégico y que permita a las autoridades contratantes ofrecer el máximo valor posible a la sociedad y a los proveedores a beneficiarse de un mercado que puede y debe ser mucho más meritocrático y con igualdad de oportunidades.

Para conseguir esto ofrece una amplia asociación con autoridades de los estados miembros y otros interesados, con compromisos mutuos y claros. (Ver párrafo más adelante)

La contratación de hoy ya está experimentando cambios

La comunicación comenta que ya se están viendo los frutos en aquellos países que han apostado de forma clara por la contratación pública y se comentan algunas experiencias positivas. Pero se alerta de que aún no se ha producido un cambio generalizado y además se está perdiendo competitividad en el proceso de contratación pública.

Reclama una mayor rapidez en la trasformación digital de la contratación pública y una mayor capacidad en las compras públicas agregadas (centrales de compras)

Y vuelve a recordar que a pesar de la simplificación del proceso de contratación aún hay mucha simplificación que aportar por parte de todos los agentes.

Una amplia alianza.

Este cambio es muy grande y requiere mucha coordinación. Para ello propone una amplia asociación de colaboración con la Comisión junto con una asistencia jurídica bien establecida, con los siguientes actores:

  • Autoridades nacionales.
  • Autoridades regionales y locales
  • La Comisión
  • Las empresas
  • Otras partes interesadas (la sociedad civil)

Junto con las comisiones competentes del Parlamento Europeo y el Consejo de competitividad se puede formar un foro que ayude a mejorar el servicio de contratación a nivel europeo.

Que hay que mejorar: seis prioridades:

  1. Asegurar una mayor aceptación del a contratación pública estratégica.
  2. Profesionalizar a los compradores públicos.
  3. Mejorar el acceso a los mercados de contratación
  4. Mayor trasparencia, integridad y mejores datos
  5. Impulsar la trasformación digital de la contratación
  6. Cooperar para la compras conjuntas

La Conclusión de la Comisión.

La contratación es un instrumento crucial para la ejecución de políticas pero tiene que ser utilizado como una herramienta estratégica (en contraste con la visión actual de procedimiento administrativo).

La contratación puede ayudar a los retos globales: innovación, cambio climático, inclusión social, fomento de las pymes…

La Comisión quiere jugar un papel facilitador en este proceso de transformación del servicio de contratación que permita a los estados miembros impulsar una sociedad inclusiva y comprometida.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 40 del 2017

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 40, desde el 25 de septiembre al 2 de octubre de 2017. 

Tweets: 

  • Dubai podría convertirse en el primer gobierno del mundo alimentado por blockchain – Redes solución global https://t.co/v5lVy3hiZN 
  • CERMI: NUEVA LEY DE INCLUSIÓN LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN ESPAÑA, “MÁS NECESARIA QUE NUNCA” https://t.co/SgmJg4sHMY 
  • El PSN, crítico con el sistema de contrataciones públicas | Radio Pamplona | Cadena SER https://t.co/FQ5YuTeUkc 
  • What does your government buy? And who does it buy from? – Open Contracting Partnership Open Contracting Partnership https://t.co/oqadudXp5m 
  • Public Spend Forum Europe – Public Procurement Highlights from This Week – Spend Matters UK/Europe https://t.co/iYSBWXTZkv 
  • FORO: la incorporación de las Directivas de Contratos son esenciales para las reformas estructurales de la economía http://ow.ly/570E30funsa  
  • Fides pide a la Diputación y al Consistorio que faciliten a las pymes acceder a sus licitaciones https://t.co/4JUozbS7b1 
  • Los contratos menores del Ayuntamiento de Madrid, con luz y taquígrafos | Madrid Home | EL MUNDO https://t.co/FPRoeifLfn 
  • El Senado aprueba el proyecto de ley de contratos del Sector Público (Ver corrección de errores) – ICCP http://ow.ly/jXbB30fueA3  
  • Aprobado con enmiendas por el Senado, el Proyecto de Ley de Contratos del Sector Público. | Contrato de obras http://ow.ly/lw6c30ft5av  
  • Sintetia » A dónde van tus impuestos y para qué: el nuevo reto de las administraciones públicas http://ow.ly/32h830fszBA  
  • Cuarta revolución industrial y desafíos para los gobiernos (I) – Política Global y el Derecho https://t.co/BHATh7QFNR 
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Contratación electrónica

Esta es la primera entrada de las tres previstas sobre la visión de la contratación pública que avance en la entrada anterior.

En ella voy a tratar de exponer los elementos clave para conseguir la contratación electrónica.

A modo de recordatorio os comento de nuevo la visión de la contratación pública con las tres áreas de actuación que, a mi entender, tenemos por delante:

  • Contratación electrónica: digitalización integral de todo el proceso del servicio de contratación, que abarca la relación, la tramitación, el archivo y la explotación de datos. Los datos son la base necesaria para la trasformación digital posterior. Y para poder conseguir un servicio realmente efectivo de contratación pública.
  • Contratación estratégica: con los datos de compras y sus procesos hay que iniciar las actividades que nos permitan alcanzar los objetivos colaterales de la protección del medio ambiente, la inclusión social y la innovación. Y para conseguirlo hay que poder tomar decisiones informadas: basadas en daos y cruzarlas con los objetivos de cada organización y sus recursos. Esta contratación representa la transformación digital del servicio de contratación, y no afecta solo a los resultados, también afecta radicalmente al proceso que utilizamos para conseguir estos resultados.
  • Contratación participativa: de los ciudadanos (rendición de cuentas, y consultas participativas para conocer las necesidades y deseos básicos del territorio), y participación de pymes y emprendedores en el proceso en igualdad de condiciones (simetría de información) que las grandes empresas.

Todas ellas tienen en común una visión particular de la contratación pública, que resumo en los siguientes puntos:

  • La contratación es un servicio especial dentro del sector público. Su función es aportar a los distintos departamentos promotores el máximo valor posible en las adquisiciones que necesitan dentro de los límites que marcan las leyes. Este valor se verá reflejado en el propio servicio prestado por el organismo público. Y por tanto es valor que se entrega de forma directa a ciudadanos y empresas.
  • Está regulada por el Derecho Administrativo (la nueva LCSP que será aprobada muy pronto) pero su misión última no es el servicio público, (aporta valor a los promotores de la contratación que ofrecen servicios a ciudadanos y empresas- ) ni la coerción para garantizar la vertebración de un territorio en base a valores (leyes). Es una herramienta que tiene que maximizar el valor del presupuesto a través de técnicas y herramientas propias y la profesionalización de los agentes que intermedian el servicio de contratación.
  • La contratación pública es un servicio que tiene que utilizar la innovación y la búsqueda constante de valor, en un entorno determinado y controlado por el derecho administrativo: la ley de contratos del sector público y las directivas comunitarias de contratación.

La contratación pública (opinión personal) es una herramienta de productividad y competitividad que si coordina las tres facetas de la trilogía expuestas (electrónica, estratégica y participativa) puede ayudar a generar sociedades que se enfrenten con éxito a las tres brechas descritas por el MIT en su curso MITx: 15.671.0x u.lab: Leading Change in Times of Disruption, que es el curso previo al de la Teoría U: leading from de emerging future

  • Brecha Social: Desigualdad económica y de oportunidades.
  • Brecha Ecológica: Colapso ambiental y calentamiento global.
  • Brecha Espiritual: Contribuir colectivamente a conseguir unos resultados que nadie quiere.

Una definición de contratación electrónica.

La contratación electrónica consiste, básicamente, en utilizar formatos y medios digitales en todas las fases del ciclo de adquisición y ejecución de los contratos. Debe ser integral, cubrir todo el ciclo de actividad, incluida la analítica y explotación de datos posterior a las compras, y estar diseñada para maximizar el valor que este servicio entrega a la sociedad a través de los servicios promotores con la compra de bienes y servicios para ellos.

La contratación electrónica está dividida en licitación y contratación. En terminología comunitaria Pre-adjudicación y post-adjudicación. La licitación es la relación del servicio de contratación con el mercado, y engloba más funciones que la propia licitación (publicación, envío de oferta, valoración, adjudicación… ). La contratación, por su parte,  tiene las funciones  de tramitación interna del expediente: inicio, preparación, formalización, ejecución, extinción y archivo, y finalmente explotación de datos. (de todos, datos de gestión y datos de la propia compra). Esta nueva categoría nace de la posibilidad que nos da la contratación electrónica de tener acceso a todos los datos en formato digital y estructurados.

Como opinión personal, no entiendo la separación de licitación y contratación en la visión de la contratación electrónica. Tener una visión integral de todo el ciclo de vida del proceso de contratación es vital para poder maximizar el valor entregado a la sociedad a través de los promotores por este servicio.

Conseguir la contratación electrónica integral no es difícil sobre el papel. En la vida real las cosas se complican mucho, porque una serie de obstáculos o malas prácticas que veremos a continuación y que son generales en los proyectos de tecnología tal y como nos recuerda en una reciente entrada el blog de John Thorp: Fracasos digitales y tecnología de la información.

Principios de la transición

Estas son, en mi opinión,  los principios que deberían regir la digitalización del servciio de  contratación pública:

  • La digitalización tiene que estar regida por la ley y su propiedad debe ser asumida por el mayor responsable encargado de velar por el buen uso del presupuesto: Los órganos de contratación.
  • No se trata de implantar productos de contratación electrónica, se trata de enseñar a los agentes que intervienen sobre el buen uso de la tecnología para conseguir el valor que perseguimos. La tecnología es conocimiento, no productos. Y el conocimiento tiene que ser alcanzado por el mayor número de personas posibles. Los productos son medios, no fines. El fin es el conocimiento adquirido por las personas.
  • La coordinación de los tres niveles que intervienen: individuos, organismos e instituciones debe estar claro desde el principio y tienen que existir espacios donde se compartan experiencias, conocimientos y se puedan hacer las preguntas y consideraciones que se necesitan de forma.
  • Es imprescindible que se marquen los objetivos de la contratación y el modelo que hay que seguir, con ejemplos y con la coordinación con el mercado único que la Unión Europea nos demanda. No podemos tener una visión interna del problema (mi organismo y mis proveedores), la visión tienen que ser europea y si me apuran universal.
  • Si el gasto es distribuido, los sistemas de información que lo gestionan tienen que ser distribuidos (con independencia de que los servicios se ofrezcan en la modalidad cloud y que la información se centralice para trabajar procesos de inteligencia artificial- big data). Si el gasto es centralizado los sistemas de información tienen que ser centralizados. Los sistemas de información siempre siguen el diseño de la estructura de poder que los implanta. Si la estructura de poder es distribuida los sistemas de información no deberían ser centralizados. No funcionará. Y viceversa, si la estructura de poder que permite el gasto es centralizada o funciona mejor en formato centralizado esa debería ser la estructura de los sistemas de información. De esta forma, los suministros y las obras que NO impliquen servicios especializados, deberían centralizarse. Los servicios y obras que impliquen personalización y localización deberían distribuirse. Esto es importante porque no tiene por qué haber una única respuesta para conseguir una arquitectura de sistemas de información que maximice la entrega de valor. Dependerá del contexto y la naturaleza de la compra. No hay respuestas únicas ni leyes universales en esto de la compra pública. Hay contextos y organismos complejos y adaptativos que pueden maximizar el valor respetando siempre las leyes que regulan el servicio.

Como prepararnos para la digitalización.

A nivel personal: la profesionalización. Sobre esto hablamos mucho, pero definimos poco. Desde mi punto de vista la profesionalización debe tener en cuenta el contexto que nos rodea. Y ese contexto es digital. Saber usar y sacar el máximo partido de las herramientas que están a nuestra disposición para maximizar el valor entregado a través de servicio de contratación es la clave de la profesionalización.

A nivel organismo: con una hoja de ruta que comprenda lo tres horizontes armonizados en función de objetivos y recursos de cada organismo (estrategia) :

  • digitalización (contratación electrónica)
  • transformación digital (contratación estratégica)
  • participación (contratación participativa)

A nivel institucional.  Con la definición de una arquitectura que permita a los actores que intervienen entender y diseñar la respuesta y su participación en estos procesos innovadores, de alto riesgo por volumen y complejidad.

Las cuestiones que yo creo que hay que cuidar especialmente.

1.- Asumir el cambio y sus requisitos.  Los cambios son profundos y pueden suscitar conflictos que requieren de dirección y autoridad. Si el cambio y sus requisitos no se asumen por los responsables del servicio de contratación, los proyectos fracasarán en mayor o menor medida.

2.- Gestión del Compromiso y gestión del conflicto. El compromiso de los agentes que intervienen tiene que estar presente y tiene que haber una gestión de resolución de conflictos acordada. La participación en el proceso tiene que ser honesta y clara por parte de todos los agentes involucrados.

3.- Comunicación y Soporte. Deben existir espacios donde se puedan expresar y resolver o minimizar los conflictos de intereses que se van a generar.

4.- Arquitectura de Sistemas de Información. Evitar el incrementalismo. La contratación integral requiere una visión de sistemas de información integral. Los sistemas de información no son neutrales y requieren en su diseño ciertas normas y argumentos que deben ser expuestos y entendidos por todos los participantes.

5.- La tecnología no son productos. La tecnología es conocimiento. No son productos. Y el proceso de transición debe ser visto como un proceso de aprendizaje de los agentes que intervienen. Que será largo y en algún punto arduo, no porque los conocimientos sean complejos sino porque entender y coordinar los intereses de todos los afectados, junto con el interés general, será arduo y costoso.

Mi reflexión final.

La contratación electrónica no es una transición complicada si solo tuviera que hacerla un organismo público. Pero tienen que hacerla 21.000 en España y 300.000 en Europa. Junto con más de 30 millones de operadores económicos (no nos olvidemos de los proveedores, son la mitad del cielo). Y hay que prepararse mucho y coordinarse más. Hay que identificar y exigir estándares que hagan de la tecnología una ventaja y no un infierno.

Y hay que gastar recursos en ayudar a las personas a entender y sobre todo a hacer un buen uso de la tecnología.

En la próxima entrada abordaremos la contratación estratégica.

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