Una contratación pública mejor.

No necesitamos una contratación pública electrónica….necesitamos una contratación pública mejor.

Aprobada y publicada la nueva ley de contratos del sector público, como resultado de la obligada transposición de las directivas de contratación de la Unión Europea, tenemos por delante la difícil tarea de mejorar la contratación pública. En el supuesto caso de que alguien estuviera esperando a la nueva ley para abordar las mejoras que se necesitan, les informo que ya la han aprobado. Ya no hay excusas. Pero aprobar la ley, conocerla, entenderla, criticarla y …. Lo que sea, puede ser condición necesaria para la mejora de la contratación, pero no es condición suficiente. Se requieren muchas más cosas.

Y ¿en que consiste una contratación pública mejor?

Pues en mejorar los resultados que tenemos ahora. Creo que hay una gran mayoría que estamos bastante de acuerdo, que entre todos estamos consiguiendo, alrededor de la contratación pública, resultados que casi nadie quiere. O cuando menos, resultados que son manifiestamente mejorables.

Desde este blog tratamos de exponer opiniones, casi siempre basadas en datos y experiencias, para incorporar los elementos tecnológicos suficientes y necesarios que apoyen una contratación pública mejor. Pero estos elementos, ni son los únicos ni son lo más importantes.

Hay que tener en cuenta todas las dimensiones de la contratación pública de forma participativa y coordinada para poder mejorarla. Estas dimensiones son: jurídica, organizativa, tecnológica, formativa, participativa, de seguridad…

El camino para mejorar pasa, en mi opinión, por incorporar a los protagonistas del servicio de contratación los elementos nuevos que les capaciten para llevar a cabo las mejoras… y que deben contemplar todas las dimensiones antes comentadas.

¿Qué elementos clave sirven para mejorar la contratación?

Para mejorar el servicio de contratación se requieren: mejores decisiones, y una mejor ejecución con mejores datos que apoyen las decisiones:

  • Las personas, mediante la profesionalización. Es curioso como la gestión de los ingresos -los tributos- tienen una agencia y una amplia y profusa profesionalización, y el gasto en su vertiente de contratación y compras no goza de los mismos cuidados y reconocimientos. Para tomar las decisiones correctas en contratación, se necesitan las personas mejor preparadas para ello con acceso a los mejores datos posibles.
  • Los sistemas, mediante la digitalización. Si las mejores decisiones se tienen que basar en datos, los datos tienen que tener calidad, y tengo que saber cuánto antes cual es el resultado del as decisiones, para mejorarlas, necesitamos sistemas que gestionen las decisiones de forma fácil, rápida y trazable (generen datos y los gestionen en formatos asequibles y reutilizables). La ejecución de las decisiones tiene que ser digital para que sean rápidas, trazables y para que generen datos de calidad y en un formato que pueda alimentar decisiones futuras o reajustar las decisiones actuales.

Pero la contratación pública no empieza en el servicio de contratación. Si hacemos la radiografía de la contratación pública vemos que hay muchos más elementos a mejorar.

¿Que aspectos de la contratación hay que mejorar?

Las preguntas clave de la Contratación y sus posibles mejoras en la profesionalización y la digitalización, podrían ser estas:

  • ¿Que compro?: Los departamentos o secciones del organismo público, dirigidos por la dirección política, establecen en base al presupuesto las compras. O al menos las más importantes. Pero hay que atender a todas.
  • ¿Por qué compro?: Esta es una pregunta vital porque la rutina suele ser en esto mala consejera. Hay veces que la respuesta es obvia, y otras no lo es tanto. En aquellas cosas cuya respuesta no sea obvia, habría que seguir indagando.
  • ¿Para qué compro?: los servicios y resultados que quiero conseguir con la compra, la justificación de la necesidad, pero que pueden ir más allá de la primera impresión.
  • ¿Cuándo compro?: La planificación de la compra para atender necesidades que son perentorias y que, si no se satisfacen en su momento, el gasto no consigue ningún beneficio..
  • ¿A quien compro?: Dado que movemos presupuesto público tengo que aplicar los principios y las normas de la ley que regula esta actividad. Pero también tengo que identificar los criterios de selección, las prohibiciones de contratar y los criterios de adjudicación… Y si analizo estos datos puedo llegar a conclusiones útiles…
  • ¿Cómo compro?: Que procedimientos, qué regulaciones, que soporte jurídico me habilita a invocar al mercado y en qué condiciones.
  • ¿A qué precio?: Que estudio o consulta de mercado me permite identificar el precio justo, y sus evoluciones….
  • ¿Qué resultados obtengo?: Cuales son los resultados del gasto, que ciudadanos y empresas se han visto beneficiados, y cuales se han visto perjudicados…
  • ¿Que quiero conseguir?: Que otras opciones tengo dentro de la ley, en un contexto cambiante como el que vivimos.
  • ¿Qué otras consecuencias generan mis compras? Qué externalidades positivas (inclusión social, medio ambiente, innovación) o negativas (polución, precariedad, empobrecimiento social) puedo producir con las compras que hago, y con la posible agregación de demanda en los organismos del territorio.
  • ….

¿Cómo hay que mejorar estos aspectos?

Con un ejercicio participativo donde los organismos y los individuos se hagan estas preguntas y de forma honesta y sincera, que en un entorno de máximo egoísmo y máximo altruismo, ofrezcan sus visiones alrededor de la profesionalización y la digitalización del servicio de contratación.

Hay que generar un taller participativo que comprenda la mayor parte posible de las dimensiones comentadas, en el que por cada pregunta se analice lo siguiente:

  • Qué respuesta actual tiene esta pregunta en mi organismo.
  • Que podría mejorar en general en cada respuesta
  • Que podría mejorar fomentando la profesionalización y en qué aspectos habría que incidir en la profesionalización
  • En qué y cómo tendría que ayudar la digitalización para ofrecer datos y procesos que alcanzasen las mejoras propuestas.

Un taller de estas características, puede verse en este momento como una pérdida de tiempo, sobre todo ahora que vamos con los niveles de urgencia al máximo. Yo creo, que un taller de estas características ayuda al organismo a entender por qué está haciendo lo que tiene que hacer, y proporciona a los individuos la motivación interna para generar su compromiso (hacer lo que tenga que sea necesario, durante el tiempo que haga falta, hasta que alcancemos los resultados propuestos). Sin ese compromiso la gestión del cambio es poco menos que imposible.

¿Cuál es el ingrediente secreto del éxito de estas mejoras?

Bueno, he de decir, que no es secreto, pero si es escaso.

Estas dos actividades: la profesionalización de los agentes del servicio y la digitalización del servicio de contratación pública terminaran en proyectos específicos del organismo que, debería a su vez, considerar dos vertientes fundamentales, la segunda de las cuales se suele obviar y es definitoria:

  • la gestión de proyecto: Un conjunto de actividades muy pautadas, que se focalizarán en la entrega de los productos y servicios que se hayan determinado, tanto en la profesionalización como en la digitalización.
  • La gestión del cambio: Un conjunto de actividades, sobre todo internas y lideradas por los responsables de cada departamento dentro del organismo que, aunque tengan una parte importante relacionada con la gestión de proyectos, tiene su foco fundamental en el propio organismo y la forma en que los individuos actúan para gestionar la contratación. La cultura.

En las experiencias que he vivido en distintos organismos, se suele hacer mucho caso a la primera parte: la gestión del proyecto, pero se hace muy poco caso a la segunda: la gestión del cambio. Tanto la profesionalización de los agentes, como la digitalización del servicio son dos actividades que afectan al desarrollo cotidiano del servicio los departamentos y proveedores afectados.

Mi reflexión final.

La gestión del cambio no es el único factor de éxito en la mejora de la contratación. Pero no tener en cuenta una adecuada y liderada gestión del cambio, es apostar por el fracaso de estos dos proyectos: la profesionalización y la digitalización, y por tanto es apostar por el fracaso de la mejora de la contratación pública.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 46 del 2017

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 46, desde el 6 al 13 de noviembre de 2017. 

Tweets: 

  • LA PLATAFORMA CONTRA LA MOROSIDAD CONSIDERA QUE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO ES “UN CAMBIO HISTÓRICO” https://t.co/bXg7elBZlE 
  • Participa pide la puesta en marcha de cláusulas sociales y critica su “mínima aplicación” por el gobierno local – 20minutos.es https://t.co/wDRgLKVEMU 
  • Buenas prácticas en la incorporación de cláusulas sociales en la contratación pública – Fundación Cajamurcia http://ow.ly/2qXt30gwhFL  
  • Publicada en el BOE la nueva ‘Ley de Contratación Pública’ una muy buena noticia para el sector de la seguridad privada. – ftspuso.es https://t.co/3HWNZzMVcI 
  • This Week in Procurement: Procurement: Your Job is to Make Other People Successful – The Art of Procurement https://t.co/9V15tfHczB 
  • Especialidades del procedimiento de contratación en la Administración Local | Nosoloaytos https://t.co/asWP0DehBU 
  • La PMcM ve un “cambio histórico” en la Ley de contratos públicos al “limitar los abusos” de subcontratistas http://ow.ly/tov530gujxA  
  • Pamplona busca modernizar la administración en contratación pública | Noticias de Pamplona en Diario de Navarra https://t.co/KYCcyty2om 
  • Public Spend Forum Europe – Public Procurement Highlights from This Week – Spend Matters UK/Europe https://t.co/Eck5Nzt4dE 
  • Nine years in open contracting: the threats, challenges and what pushes me to carry on Open Contracting Partnership https://t.co/KO2DJxxywa 
  • El BOE determina la entrada en vigor de La nueva Ley de Contratos del Sector Público | Contratación Electrónica http://ow.ly/KYOg30gu0BT  
  • Sísifo ante la nueva Ley 9/2017, de 8 de Noviembre de Contratos del Sector Público – José R. Chaves https://t.co/dgYmsHeWvh 
  • NOTICIAS (734): 12 Nuevas actividades formativas en materia de contratación pública. | Contrato de obras http://ow.ly/eZf030gssIj  
  • Automatización y envejecimiento en la Administración Pública | trabajandomasporunpocomenos https://t.co/4hRsTcMQpf 
  • El Blog legal de GÓMEZ DE MERCADO: Administración y Contencioso: La Administración debe permitir subsanar http://ow.ly/Hpid30gqScC  
  • Abierta la inscripción para la Jornada Compra Pública de Innovación del 23 de noviembre | CPI -en Aragón https://t.co/hD9JzaUDKJ 
  • Laboratorio de Innovación en Contratación Pública: Definir el portal de transparencia de la contratación perfecto – http://ow.ly/VX6K30gptgC  
  • Legitimidad, rendición de cuentas y exigencia popular de resultados | Administraciones en red https://t.co/Ubcwzkt5kS 
  • NOTICIAS (733). Seis (6) nuevos análisis de la nueva Ley de Contratos del Sector Público. | Contrato de obras http://ow.ly/kg1T30gp67z  

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 45 del 2017

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 45, desde 30 de octubre al 6 de noviembre de 2017. 

Tweets: 

  • Discretion in public procurement—notes of a very energising workshop — How to Crack a Nut https://t.co/uCQesIr4lt 
  • La ley foral de contratos incluirá las directivas europeas . Diario de Noticias de Navarra http://ly/VSwH30gndF 
  • La Xunta de Galicia: mejorar la acción climática e impulsar la gestión circular de los residuos – Actualidad RETEMA https://t.co/kuZADG2GUQ 
  • LA D.G. DE RACIONALIZACIÓN Y CENTRALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN: LA RED DE CENTRALES DE CONTRATACIÓN EUROPEAS http://ow.ly/o0P330gndsX 
  • Sánchez Mato hablará de remunicipalización este sábado en Barcelona en unas jornadas de rechazo al CETA https://t.co/3isHbkfdZc 
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  • Four ways to make open public contracting more relevant – Open Contracting Partnership Open Contracting Partnership https://t.co/oGMGhSklhM 
  • VÍDEOS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA. La nueva Ley de Contratos del Sector Público. | Contrato de obras http://ly/wVj330gk7FB 
  • Transparencia Internacional España – Próxima Jornada sobre la Nueva Ley de Contratos del Sector Público https://t.co/YpfPhZl3xg 
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  • Sentencia 3489/2017. Contrato de obras: riesgo y ventura. Suspensión parcial de obras – ICCP http://ow.ly/cOU730gix93 
  • Seven Drivers of Government Transformation: The Center Looks Ahead | IBM Center for the Business of Government http://ly/e5Rq30ghq5l 
  • Procurement and innovation working together in development of driverless cars — Telles.eu https://t.co/Q6CExSqsjR 
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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 44 del 2017

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 44, desde el 23 al 30 de octubre de 2017. 

Tweets: 

  • La nueva ley de contratos públicos frenará los acuerdos a la baja de empresas ‘low cost’ con la Administración https://t.co/H7PoGLXNnj 
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  • Public Spend Forum Europe – Public Procurement Highlights from This Week – Spend Matters UK/Europe https://t.co/qG0ZjSY8Iw 
  • NHS medicine suppliers must join a PEPPOL Access Point before March 31, 2018 | Noticia | News | Edicom https://t.co/Jo5LpX0Z0s 
  • Los contratos menores en la nueva LCSP (tramitación y relaciones con Ley de transparencia) | Nosoloaytos https://t.co/UQV6P6hUgn 
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  • “La digitalización va a revolucionar el trabajo de los funcionarios” | Tendencias | EL PAÍS Retina https://t.co/s9eBIJipAQ 
  • La asignatura pendiente de la transformación digital en empresas y AA.PP.: Tres pistas para no esperar al 2025 |http://ly/EL8D30g8Hzo 
  • Publicado en el BOCG de 26/10, la Ley de Contratos del Sector Púbico aprobada por el Congreso. | Contrato de obras http://ly/AYrU30g8GIl 
  • Melani Flores on Digitalization of Procurement – Highlights from BravoConnect 2017 – Spend Matters UK/Europe https://t.co/p6jgeSpvDb 
  • Aumentar el impacto de la inversión pública a través de una contratación eficiente y profesional | https://t.co/Zf16SfV1SA 
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  • Public procurement for a circular economy: some thoughts on policy coordination and fluffy guidance — https://t.co/K7jKfY0Hpa 
  • Catorce (14) nuevos artículos/comentarios a la nueva Ley de Contratos del Sector Público. | Contrato de obras http://ly/Px9H30g8zcq 
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  • Los lobbies sanitarios copan el 85,4% de la contratación pública en Madrid, según un informe | El Boletin https://t.co/ddwcT0AdmX 
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  • The European Commission approves the list of syntaxes for the electronic invoicing | Noticia | News | Edicom https://t.co/B3Glzc1GIu 
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  • Increasing the impact of public investment through efficient and professional procurement | – https://t.co/UPmzGt1J9D 
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  • La nueva LCSP: una oportunidad para recuperar el liderazgo institucional público con y desde la contratación pública http://ly/P8UT30g3KqE 
  • European standard on electronic invoicing (eInvoicing) has been published in the Official Journal of the EU http://ly/eXsB30g3KhA 
  • Concepción Campos: “la Administración hoy más que nunca necesita innovar” – NovaGob 2017 https://t.co/TSzJ4MZOq0
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La profesionalización en la contratación pública

Volvemos a recordar que con el fin de “Aumentar el impacto de la inversión pública a través de una contratación eficiente y profesional” recientemente la Comisión Europea ha generado una serie de comunicaciones para mejorar la contratación pública.

Estos documentos son:

  1. Comunicación general sobre la aplicación de la contratación pública,donde se relacionan seis ámbitos de acciones estratégicas prioritarias:
    • asegurar una mayor utilización de la contratación pública estratégica;
    • profesionalizar la labor de los compradores públicos;
    • mejorar el acceso a los mercados de contratación pública;
    • incrementar la transparencia, integridad y calidad de los datos a disposición;
    • aprovechar las nuevas tecnologías; y
    • promover la cooperación entre los entes contratantes. (En esta entrada sobre contratación estratégica ya he comentado que estas seis actividades estratégicas deben ir precedidas por la digitalización previa)
  2. Recomendación sobre la profesionalización de los compradores públicos
  3. Comunicación sobre el procedimiento voluntario de evaluación ex ante para grandes proyectos de infraestructuras
  4. Consulta sobre las orientaciones en materia de contratación pública de innovación, dirigida a todas las partes interesadas (ver en el siguiente enlace; el plazo para responder finaliza el 2 de enero de 2018).

En esta entrada nos vamos a centrar en la recomendación alrededor de la necesaria profesionalización. Y es necesaria porque se introducen elementos tecnológicos y organizativos que fomentan una mayor productividad y mejores resultados, si se usan bien, y una tendencia al caos si se usan mal.

De forma muy resumida exponemos los contenidos de esta recomendación sobre la profesionalización.

CONSIDERANDOS:

1.- La contratación pública es un instrumento para alcanzar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

2.- Las directivas sobre contratación pública de 2014 proporcionan un conjunto de instrumentos que permite a los Estados miembros realizar un uso más eficiente y estratégico de la contratación pública.

3.- Es necesario garantizar la aplicación eficiente de las normas de contratación pública en todos los niveles.

4.- Los compradores públicos necesitan estar en condiciones de contratar de acuerdo a las normas más exigentes de profesionalidad.

5.- Se entiende que el objetivo de la profesionalización es reflejar la mejora general de toda la gama de cualificaciones y competencias profesionales, conocimientos y experiencia de las personas que realizan o participan en tareas relacionadas con la contratación

OBJETIVOS:

A.- Desarrollar la arquitectura política adecuada para la profesionalización: para tener un impacto real.

B.- Recursos Humanos: mejorar la formación y la gestión de la carrera de los profesionales en materia de contratación.

C.- Sistemas: Proporcionar herramientas y metodologías de apoyo de la práctica profesional en el ámbito de la contratación.

RECOMENDACIONES para los estados miembros.

  • DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA PARA LA PROFESIONALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
    1. Elaborar y definir una estrategia de profesionalización.
    2. Animar y apoyar a los organismos públicos para que desarrollen las iniciativas expuestas en la estrategia. 
  • RECURSOS HUMANOS: MEJORAR LA FORMACIÓN Y LA GESTIÓN PROFESIONAL.
    1. Identificar y definir las competencias de los profesionales de la contratación
    2. Elaborar programas de formación
    3. Desarrollar y apoyar la adopción de una buena gestión de los recursos humanos de la contratación. 
  • SISTEMAS: SUMINISTRO DE HERRAMIENTAS Y TECNOLOGÍAS.
    1. Estimular y apoyar el desarrollo y aceptación de herramientas de TI.
    2. Apoyar y Promover la integridad y trasparencia de las actuaciones a través de las herramientas utilizadas.
    3. Proporcionar orientación para garantizar la seguridad jurídica y fomentar el pensamiento estratégico.
    4. Fomentar el intercambio de buenas prácticas y apoyo a los profesionales para compartir conocimiento y experiencias. 
  • SEGUIMIENTO DE ESTA RECOMENDACIÓN 

El seguimiento de esta recomendación se realizará siguiendo el artículo 83 de la directiva 2014/24/UE sobre Gobernanza de la contratación pública, su ejecución e informes remitidos a la Comisión. 

LAS CRITICAS RECIBIDAS DE ESTAS RECOMENDACIONES. 

En los párrafos siguientes me hago eco de las críticas recibidas por esta recomendación  tanto de Albert Sanchez Graells como de Pedro Telles, las resumo y aporto mis comentarios en caso de discrepancia o matización: 

  • SOBRE LA POLÍTICA, Cuales son las competencias?. Deberían ser definidas, o al menos apuntadas, por la Comisión que quiere un mercado único. ¿no? De hecho, la Comisión Europea ha fomentado e impulsado la Directiva a petición del Consejo.
    • Mi comentario: Estoy de acuerdo en que la Comisión debería de haber identificado y definido las competencias sobre las que impartir la profesionalización. No obstante, al final de la entrada quiero apuntar mis reflexiones sobre los posibles contenidos y objetivos de esta profesionalización.
  • SOBRE LOS RECURSOS HUMANOS, ¿con qué recursos? Tiempo y dinero. Quien los aporta y cómo
    • Mi comentario: Si has definido las competencias, los estados miembros pueden aportar el tiempo requerido por los agentes y la Comisión podría haber aportado los recursos económicos.
    • Mi comentario: Me preocupa especialmente, que la parte estratégica: inclusión social, medio ambiente e innovación, no se hayan comentado en las recomendaciones. No soy experto en medio ambiente ni en inclusión social, pero lo que conozco de innovación no es algo que pueda directamente ser implementado en un procedimiento sin pasar por una fase de formación y coaching sobre la innovación.
  • SOBRE LOS SISTEMAS: La contratación electrónica no ha sido un ejemplo de buenas prácticas. Ni en su visión, ni en su definición, ni en su implantación. Además ahora es obligatoria, pero eso no es un factor de éxito.
    • Mi comentario: En este terreno, sigo sin ver ninguna arquitectura de sistemas que materialice la visión del mercado único. Esta arquitectura no tiene por qué ser única, pero sea cual sea, tiene que servir para garantizar las inversiones de los órganos de contratación en los sistemas de información que se requieren junto con la obligatoriedad en el uso de los estándares europeos. Y sobre todo, estas arquitecturas tienen que servir para apoyar la profesionalización de los agentes que gestionan el servicio de contratación. 

MIS REFLEXIONES.

 La duda fundamental es cuales son los resultados esperados de la profesionalización, más allá de lo aumentar el impacto (métricas?). En cuanto a los contenidos de esta profesionalización creo que debería de estar clasificados en función de los distintos niveles de actuación:

  • Institucional: En las organizaciones jerárquicas, se organiza desde arriba y falta mucha formación y adaptación al medio en las instituciones nacionales y europeas. Seguimos funcionando en silos. Las instituciones tienen que aprender a manejar los datos en formato digital. Los datos de toda la contratación.
  • Organizativo: Las organizaciones públicas tienen que cambiar en el modo de actuar colectivo, tanto en su máxima jerarquía como en el estamento director y de soporte. Hay que ser capaces de definir qué resultados se esperan, en qué plazo y cuáles son las métricas que se van a emplear. Cuidado con las métricas porque se hace lo que se mide. Un poco más adelante hablaremos del Kanban de la contratación.
  • Individual: Aquí una vez más reposa toda la actividad sin la que todo lo demás no va a ser de mucha utilidad. Y no estoy muy seguro de que existan motivos suficientes (razones para pasar a la acción y mantenerla con compromiso: hacer todo lo que sea necesario durante el tiempo que sea necesario).

La pregunta que me ronda es en el nivel individual:

¿Tenemos que prepararnos para lo que hay ahora, o tenemos que prepararnos para el futuro que viene? Y la madre de todas las preguntas: Todo lo que sé… ¿me lo han enseñado?

Si el futuro, que empieza hoy, es un cambio continuo, podemos pensar que estos cambios estarán dominados por una determinada tendencia. Por ejemplo que:

  • en 5 años la contratación será digital,
  • en 10 años la operación de la contratación estará muy automatizada y que
  • en 15 años la contratación será  muy estratégica.

Y la preparación está en función de en qué situación están los individuos que tienen que profesionalizarse, sin perder de vista ninguna de las dimensiones expuestas:

  • Si tengo más de 55 años: mi profesionalización debería de consistir en manejar herramientas que habilitan el formato digital en los expedientes de contratación y en la relación de la contratación con el mercado.
  • Si tengo más de 45 pero menos de 55 años, mi profesionalización debería añadir a lo anterior el buen uso de tecnologías como blockchain e inteligencia artificial, (aplicada a big data, machine learning y analytics compliance), o el kanban de la contratación (las técnicas y herramientas que permiten visualizar la contratación de un organismo en su conjunto). He dicho buen uso de la tecnología y no diseño o implantación. Es decir, como agente de contratación hay que ser capaz de entender para que se pueden utilizar estas tecnologías en la contratación pública y formar equipos multidisciplinares que aborden su implementación. Y trabajar con los especialistas en tecnología.
  • Si tengo más de 30 años y menos de 45 años, debería de añadir a los conocimientos anteriores la utilización de redes sociales, comunidades de práctica, gestión de proveedores, sistemas de provisión automáticos, …

Creo que todo la formación en contratación debería estar segmentada en las siguientes dimensiones:

  • Jurídica. Conocer los fundamentos legales del servicio
  • Organizativa. Como conseguir la innovación interna continua.
  • Como conseguir resultados en innovación, medio ambiente, inclusión social.
  • Relaciones; con proveedores y departamentos internos y de forma indirecta con la ciudadanía.
  • Tecnología: conocer que tecnología es aplicable y ser capaz de ponderar coste beneficio y opciones de implementación.

Pero si yo tuviera que identificar en qué áreas concretas hay que hacer hincapié para fomentar la profesionalización, trataría de hablar con los agentes involucrados que la gestionan (todos) y sobre todo comunicarles los cambios que se avecinan (jurídicos, tecnológicos, sociales, económicos), en que nos afectan y como tenemos que prepararnos para conseguir el máximo beneficio individual y colectivo (máximo egoísmo, máximo altruismo).

Por cierto, al hilo de la profesionalización de los gestores de contratación, creo que tan importante como gestionar los ingresos (tributos) es gestionar bien el gasto. En nuestro caso la contratación, que no solo mueve mucho presupuesto, sino que sobre todo y si se hace muy bien, es un servicio de retorno que además es un multiplicador de la productividad, la competencia y el progreso social. No sé cómo hay que hacerlo pero la contratación pública tiene que tener la relevancia, los cuidados, los incentivos y la importancia que se merece gestionar el 20 % del PIB.

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La nueva ley de contratos del sector público 2017.

El pasado jueves día 19 de octubre de 2017, el Congreso de los Diputados, aprobó la nueva ley de contratos del Sector Público.

Ya han surgido muchos expertos del entorno del derecho administrativo que han hecho sus valoraciones y comentarios acerca del nuevo texto aprobado.

Os remito a los comentarios publicados por José María Gimeno Feliu en el Observatorio de Contratación pública y resalto la síntesis que el propio autor ha hecho de su artículo:

“En una primera valoración general, puede afirmarse que la nueva ley abandona una visión burocrática y apuesta por un modelo de Contratación Pública transparente y estratégica.” 

La nueva ley hace mención a la  obligatoriedad de la contratación electrónica en todos los aspectos del proceso, tal y como nos comenta El Consultor de la Contratación Administrativa.

Pero la nueva ley solo hace mención a la obligatoriedad del formato electrónico, y reduce sus indicaciones sobre cómo hacerlo a dos disposiciones adicionales: la decimosexta y la decimoséptima.

En la disposición adicional decimosexta se dan una serie de requisitos generales que tienen que cumplir los sistemas de información que habiliten el formato electrónico y nos remite a una futura orden: ”Mediante Orden del Ministerio de Hacienda y Función Pública se definirán las especificaciones técnicas para la utilización de medios electrónicos en los procedimientos de contratación del Sector Público.”  

En la disposición adicional decimoséptima se introducen los mismos requerimientos de la Directiva Comunitaria 2014/24/UE de contratación pública, en su Anexo IV para la confidencialidad de las ofertas.

Podríamos pensar que estas dos disposiciones adicionales sirven para indicar como en un plazo de 4 meses, 21.000 órganos de contratación llevarán a cabo la transición a la contratación pública en formato electrónico y todo ello se hará con la correspondiente coordinación e interoperabilidad con el resto de los órganos de contratación europeos.

El resultado debería de ser una interfaz amable, asequible y uniforme para que los proveedores del mercado español se relacionen con el sector público nacional y europeo. Y, por su puesto, unos sistemas de información armonizados en todo el territorio nacional, que permitieran una protección de las inversiones en sistemas de información de todo el sector público. Ya sean soluciones públicas o privadas.

Todos los autores y pensadores alrededor del servicio de contratación pública dicen que el formato electrónico es fundamental para mejorar este servicio. Pero  todos los estudios nos reiteran una y otra vez que el 70 % de los proyectos de tecnología de la información fracasan. También en el sector público.

Recientemente, el pasado 3 de octubre,  la Comisión europea ha publicado una serie de documentos sobre la contratación pública destinados a reforzar el mercado único y a estimular la inversión a través de la utilización de este servicio.

Estos documentos son:

  1. Comunicación general sobre la aplicación de la contratación pública,donde se relacionan seis ámbitos de acciones estratégicas prioritarias:
    • asegurar una mayor utilización de la contratación pública estratégica;
    • profesionalizar la labor de los compradores públicos;
    • mejorar el acceso a los mercados de contratación pública;
    • incrementar la transparencia, integridad y calidad de los datos a disposición;
    • aprovechar las nuevas tecnologías; y
    • promover la cooperación entre los entes contratantes.
  2. Recomendación sobre la profesionalización de los compradores públicos
  1. Comunicación sobre el procedimiento voluntario de evaluación ex ante para grandes proyectos de infraestructuras
  1. Consulta sobre las orientaciones en materia de contratación pública de innovación, dirigida a todas las partes interesadas (ver en el siguiente enlace; el plazo para responder finaliza el 2 de enero de 2018).

(En esta entrada sobre contratación estratégica ya he comentado que las seis actividades estratégicas que aparecen en el punto 1 deben ir precedidas por la digitalización previa)

Mi reflexión.

Considero que tanto la transparencia como la contratación estratégica requieren de un paso previo: la digitalización integral (completa) de todo el proceso de contratación. En formato papel no se puede gestionar nada más que los expedientes considerados uno a uno. Pero nunca como un servicio que puede, a través del presupuesto y la coordinación de esfuerzos, alcanzar ni la transparencia (el modelo de las “red flags” de la corrupción, son más efectivos mediante la analítica del procesos y datos de la contratación pública, siempre que estos datos estén en formato digital) ni la estrategia. Estrategia que solo puede diseñarse, definirse y ejecutarse si hay existe y están disponibles los datos que permiten el ajuste en tiempo casi real, de los resultados que se produzcan a través de la ejecución de la estrategia definida.

Y esto, que para mí es tan obvio (la digitalización previa efectiva), apenes aparece reflejado en ningún sitio. No veo que haya nadie que ni siquiera esté mencionándolo. O a lo mejor es que no es tan importante, y podemos ir directamente a adquirir los bienes y servicios que llevan a cabo la digitalización de la contratación pública. Por cierto bienes y servicios, que la propia ley de contratos del sector público ha obviado y ha dicho que es una ley que no requiere dotación presupuestaria para ponerse en marcha.

Por su parte Europa, además,  ha propuesto las siguientes herramientas  (entre otras) a través de los programas “Single Digital Gateway” y  “Connecting Europe Digital Service Infrastructure Building Blocks (eIdentity, eSignature, eDelivery, eInvoicing, eTranslation)”.

¿Como vamos a hacer un uso efectivo de todo esto y coordinarlo con las iniciativas públicas y privadas a nivel nacional? 

Otras Preguntas que habría que responder

  • ¿Cuál es la arquitectura de sistemas de información públicos y privados? Arquitectura que se ofrece a los órganos de contratación y al mercado de los proveedores del sector público para realizar la digitalización efectiva de todo el proceso (contratación electrónica integral).
  • ¿Cuáles son las capacitaciones requeridas para que los agentes que gestionan en la actualidad este servicio puedan operarlo adecuadamente en su nuevo formato digital?
  • ¿Cuáles son las capacidades o recomendaciones para los proveedores del sector público
  • ¿Que programas se van a llevar a cabo (o sería conveniente llevar a cabo) para fomentar la contratación participativa para ciudadanos y empresas (pymes)?
  • ¿Que técnicas y herramientas basadas en “lo digital” pueden ayudar a las autoridades contratantes y a los operadores económicos para mejorar el sistema de contratación pública?
  • ¿Que necesitan las autoridades contratantes para el fomento de la innovación, la inclusión social y el medio ambiente?

En el artículo 332 de la nueva ley aparece la figura de una Oficina Independiente de Regulación y supervisión de la contratación y la posibilidad de crear un Consejo Asesor. Entiendo pues, que este nuevo órgano será el encargado de responder a estas y a otras muchas preguntas que surgirán tanto en la digitalización inicial del servicio de contratación como en la posterior transformación digital del mismo.

Mientras tanto voy a tratar de reflexionar sobre las posibles respuestas a estas preguntas (surgirán otras). Y las compartiré en este blog como ejercicio personal para seguir tratando de entender los sistemas adaptativos complejos que, en mi opinión, representan la contratación pública más allá del derecho administrativo.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 43 del 2017

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 43, desde el 16 al 23 de octubre de 2017. 

Tweets: 

  • PAe – El Centro Criptológico Nacional y la FEMP publican una guía para la implantación del ENS en entidades locales http://ow.ly/GODZ30g3BJP  
  • Cepyme Aragón, satisfecha por la anulación de las enmiendas a la Ley de Contratación Pública – elEconomista.es https://t.co/PRZtILhJbi 
  • La Comisión Europea lanza un nuevo informe sobre contratación pública verde para una economía circular – https://t.co/0g2sm5TsOa 
  • Página web de la JCCA del Estado sobre noticias y novedades en contratación pública. | Contrato de obras http://ow.ly/3zDD30g25r4  
  • This Week in Procurement: Sprinting Outside Your Comfort Zone – The Art of Procurement https://t.co/GU9I4iD4au 
  • Public Spend Forum Europe – Public Procurement Highlights from This Week – Spend Matters UK/Europe https://t.co/zn5j8h3Ha8 
  • Remunicipalizaciones – “Al sector privado le preocupa la arbitrariedad de algunos gobiernos” https://t.co/koFiFdMdfa 
  • ÚLTIMA HORA: Aprobada definitivamente la nueva Ley de Contratos del Sector Público. | Contrato de obras http://ow.ly/xkXM30fZtCG  
  • Seminario sobre la nueva Ley de Contratos del Sector Público – Global Politics and Law https://t.co/4fX1Wsde3q

 

  • Arduña fortalece los conocimientos en contratación socialmente responsable – Cambiar Huesca https://t.co/lSZY8TYENw

 

  • POBREZA/ Santiago Rodríguez:’Hay que incluir la responsabilidad social en la contratación pública’ |Cadena SER https://t.co/YBAuduRqdZ 
  • Economía.- UGT pide que el Congreso impida que prosperen las enmiendas del PP a la Ley de contratación pública https://t.co/D40bjcWO70 
  • DE LA COMISIÓN 03/10/2017 Evaluación voluntaria de la contratación de grandes proyectos de infraestructura –http://ow.ly/vHea30fXkNl  
  • BIBLIOGRAFÍA: Guía rápida sobre los contratos reservados. ¿Qué son? ¿Cómo se aplican? | Contrato de obras http://ow.ly/2BPE30fXdwR  
  • Nueva Ley de Contratos del Sector Público: todas las novedades y ventajas | Con Tu Negocio https://t.co/PdyyeIDXS7 
  • Making public procurement great again?* COMMENTS on the commission’s Communication of 3 october 2017 — https://t.co/qS2naS8Zdt 
  • El Ayuntamiento organiza una jornada sobre acceso a contratación pública para autónomos y pymes — eldiadigital.es https://t.co/gxH6WbdBOl
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Digitalización y Contratación estratégica.

En dos entradas anteriores, contratación electrónica y contratación estratégica, hemos comentado, una vez más, las dificultades inherentes a la que se enfrentan los organismos públicos para digitalizar el servicio de contratación y para definir y ejecutar una estrategia en torno a la contratación pública.

Albert Sanchez Graells, comentaba recientemente en esta entrada, las críticas que, en su opinión, se le pueden hacer a la Comisión Europea en su reciente comunicación sobre la contratación pública en y para Europa.

En estas críticas se comenta, en la prioridad estratégica número cinco sobre el impulso de la transformación digital de la contratación, la falta de ambición a la hora de diseñar y llevar a cabo un programa en el que todos los estados miembros de forma coordinada implementen el formato electrónico en la contratación pública. Coordinación que debería llevarse al menos en las fases que permiten la generación de un mercado único de contratación pública electrónica interoperable y asequible.

Aclaración sobre conceptos:

En la lista de prioridades estratégicas que se indican en la Comunicación de la Comisión, y aunque el literal del título del quinto punto es impulso de la transformación digital, lo que se desarrolla en los párrafos correspondientes está referido a lo que llamamos digitalización (transición al formato electrónico) siguiendo la corriente general del resto de los sectores. Y lo que nosotros llamamos transformación digital es lo que ellos denominan contratación estratégica, que aparece en el punto uno de las seis prioridades estratégicas.

La lista de prioridades estratégicas 

Recordamos que las seis prioridades estratégicas propuestas por la Comisión Europea sobre la contratación pública  son la siguientes:

  1. GARANTIZAR UNA MAYOR ACEPTACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA (Imposible sin digitalización)
  2. PROFESIONALIZACIÓN DE LOS COMPRADORES PÚBLICOS (tiene que tener en cuenta lo digital)
  3. MEJORAR EL ACCESO A LOS MERCADOS DE CONTRATACIÓN (utilizando sistemas de información que facilitan el acceso)
  4. AUMENTO DE LA TRANSPARENCIA, INTEGRIDAD Y MEJORES DATOS (la gran apuesta y el gran resultado de lo digital son los datos y su uso en iniciativas de inteligencia artificial y ciencia de datos)
  5. IMPULSO DE LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA (es la transición al formato electrónico)
  6. COOPERACIÓN PARA CONTRATAR DE FORMA CONJUNTA (tiene que tener en cuenta lo digital).

Mi crítica personal

Mi crítica principal es que los seis puntos propuestos están condicionados en mayor o menor medida por el quinto punto:  IMPULSO DE LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA (LA DIGITALIZACIÓN). Es decir, el quinto punto no es un punto más, es la piedra angular del resto de los puntos. No tener esa visión clara nos enfrenta, en mi opinión, a un tiempo de esfuerzos poco productivos y con resultados pobres como ha quedado demostrado con el ejemplo de la factura electrónica.

El (mal) ejemplo de la factura electrónica

Recientemente se ha publicado el estándar sobre facturación electrónica. La factura electrónica es un documento en todo el procedimiento de contratación. La contratación pública es un procedimiento que contiene muchos más documentos, algunos de ellos necesitan estar materializados con un estándar porque son intercambiados por diferentes sistemas de información en las fases de publicación, licitación y adjudicación. Con la factura, un solo documento, hemos tardado más de 15 años en definir y publicar un estándar para que pueda ser implementado por todos los agentes con garantía de interoperabilidad. Si consideramos una media de 10 documentos necesarios en la fase presentación de ofertas, y los ponemos en secuencia, significa que tendremos que esperar 150 años para tener las fase de presentación de ofertas en formato electrónico estándar. Y por tanto interoperables.

La pregunta es ¿no hay forma de hacer esto mejor y más rápido?

Todas las organizaciones públicas y privadas, se enfrentan a los mismo: la digitalización. Y la digitalización tiene consecuencias que hay que tener en cuenta. Y sobre todo hay que tener en cuenta que el propio proceso es costoso y difícil. En cualquier organización pública o privada, sus propuestas de valor, lo que da sentido a la existencia de las organizaciones, van a ser alteradas por razón de que sus formas y medios de gestionar estas propuestas van a ser digitalizadas.

Lo digital 

Aquí hay algunas reflexiones acerca de la digitalización y la transformación digital en todo tipo de organizaciones:

  • Lo digital requiere sistemas de información que tienen que ser bien gestionados. La tecnología de la información mal gestionada produce el caos en un tiempo infinitamente menor que en formato analógico.
  • Lo digital es disruptivo porque cambia no solo la forma de hacer sino nuestra propia forma de ser. Dejarnos el móvil en casa, es una de las pocas razones que nos obliga a volver para recogerlo.
  • Lo digital obliga a la transformación bajo la amenaza de la desaparición. La administración pública no está exenta de este tipo de amenazas.
  • Lo digital es un elemento democratizador. Todo se puede distribuir y hacer llegar a cualquier rincón o persona.
  • Lo digital es el elemento deflaccionario de primer orden. Todo se abarata de forma radical. No al principio, pero las ventajas competitivas de la tecnología desaparecen muy rápido. Se requieren plataformas (concentración de servicios) para soportar modelos de negocio viables: El ganador se lo lleva todo. Aunque este es un modelo que se está cuestionando mucho por su peligrosidad inherente debido a la concentración de poder real de las plataformas.
  • Lo digital añade elementos que aumentan la productividad pero también incorporan servidumbres: sistemas, expertos, seguridad, garantía…
  • Lo digital presiona al modelo de negocio: todo producto, sometido a presión digital, muta en servicio. Genis Roca: de productos a servicios
  • Lo digital tiende a generar decisiones basadas en algoritmos que no son fácilmente conocidos ni explicados: El software se escribe muy fácil, pero se lee muy difícil. La inteligencia artificial es algo que hay que saber utilizar. La película Elysium es un pequeño recordatorio del poder de los algoritmos.

Mi Reflexión final.

Sin digitalización no hay contratación estratégica (= transformación digital de la contratación pública). Pero la digitalización tiene unas dificultades que no están siendo tenidas en cuenta. Estas dificultades no aparecen por ningún lado, o no son puestas encima de la mesa con el rigor y fuerza suficiente. Y sin embargo las estadísticas nos reiteran una y otra vez, que no tener en cuenta estas dificultades nos aboca al fracaso seguro de esta transición al formato electrónico.

Ni la Comisión europea, ni en el caso español, las instituciones que son responsables de tener en cuenta las dificultades inherentes y los esfuerzos necesarios para la digitalización, están teniendo en cuenta dichas dificultades. No todo se resuelve con una publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en el Boletín Oficial del Estado. Hay asuntos que requieren otras capacidades y conocimientos que hay que tener en cuenta.

Soy consciente que hay muchos intereses en juego. Pero también es cierto que hay un interés general claro,  que la propia Comisión Europea en su comunicación expone: la contratación pública importa hoy más que nunca. Bueno yo creo que siempre ha importando, al menos a algunos entre los que me cuento. Por tanto, hagamos prevalecer el interés general sobre otro tipo de intereses. Los que sean.

Hagamos una reflexión general porque la factura electrónica en Europa no ha sido una historia de un éxito. En España especialmente.

Podemos hacerlo mejor. Dejemos de contribuir con el esfuerzo de todos a conseguir un resultado que nadie quiere: una contratación pública electrónica que segmente el mercado y sea disfuncional por no haber sabido gestionar adecuadamente el conocimiento que requiere el adecuado uso de la tecnología.

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Contratación estratégica.

Esta es la segunda entrada de las tres que había comentado alrededor del futuro de la contratación pública. Las tres entradas son:

Para comentar mis reflexiones alrededor de la contratación estratégica ha venido en mi ayuda, sin yo esperarlo, un conjunto de comunicaciones de la Comisión Europea, de la que dimos cuenta en esta otra entrada: Haciendo que la contratación pública funcione en y para Europa

En esta comunicación existen tres líneas de actuación fundamentales y un conjunto de áreas prioritarias recomendadas. Las líneas de actuación fundamentales son:

  • Hay que generar un entorno de innovación alrededor de la contratación pública. En este sentido la Comisión ha lanzado una consulta que culminará en enero del próximo año. Trataremos de dar nuestra visión sobre la compra pública de innovación y la compra innovadora.

Además, esta comunicación de la Comisión Europea, identifica las seis áreas prioritarias para conseguir la contratación estratégica:

  1. garantizar una mayor aceptación de la contratación pública estratégica;
  2. la profesionalización de los compradores públicos;
  3. mejorar el acceso a los mercados de contratación;
  4. el aumento de la transparencia, integridad y mejores datos;
  5. el impulso de la transformación digital de la contratación pública;
  6. y la cooperación para contratar de forma conjunta.

Bueno, está claro que la contratación pública es una actividad que está infravalorada e infrautilizada. Mueve el 20 % del PIB, pero los resultados que se obtienen no son todo lo buenos que cabría esperar desde el punto de vista operativo, táctico y estratégico.

Vamos a seguir el método habitual de preguntarnos los por qués y para qués, los cómos y los qués, a la hora de identificar los cambios necesarios de cualquier actividad, en nuestro caso la contratación pública:

Los por qués del cambio

No estamos consiguiendo los resultados esperados, y hay un temor que percibe la ciudadanía y las empresas en que los impuestos no se emplean de forma adecuada en todas las ocasiones, y sobre todo que no hay un interés real en mejorar el uso del dinero público.

Los para qués del cambio

Para que la sociedad obtenga el máximo valor posible de sus impuestos y se puedan utilizar de forma estratégica para abordar los problemas que la sociedad identifique como prioritarios.

Los cómos del cambio.

En este punto es donde yo creo que hacemos aguas. En mi opinión el servicio de contratación es un servicio de intermediación entre los ciudadanos (sus impuestos) y el mercado (los proveedores) que realiza el sector público a través de este servicio de contratación.

Maximizar el valor entregado a los departamentos peticionarios de bienes y servicios es ayudarles a entregar más valor a los ciudadanos y empresas. Si el gasto está planificado siguiendo unas políticas de compra pública definidas y establecidas, el valor no solo será máximo sino que además producirá un apalancamiento productivo.

Los qués del cambio

Se identifican las normas (hay una nueva ley de contratos del sector público), pero aún no se ha visto el dinosaurio en el escenario. Las tecnologías de la información (conocimiento) van a tener que entrar de lleno en un escenario, como protagonistas, donde no se las espera ni se les concede ningún papel estelar. Y eso puede tener consecuencias desagradables: el 80 % de los proyectos de cambio que implican tecnología fracasan (más plazo, más presupuesto, menos resultados).  Se confunde tecnología con herramientas. Y la tecnología es conocimiento en la mente y el espíritu de las personas.

Con todo lo anterior y a modo de resumen, que siempre es escaso pero nos permite entender el contexto, creo que se pueden entresacar algunos principios básicos para permitir que los organismos puedan acceder a la contratación estratégica.

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTRATEGICA:

  • LA CONTRATACIÓN INTEGRAL. (Léase integral en la dimensión de completo, no en la dimensión de honradez). Si hacemos que la contratación pública dependa del ritmo y adecuación de la administración electrónica, tendremos una administración muy bien organizada que no entrega NUNCA el valor máximo posible en el servicio de contratación. Y esto es una decisión: ¿todos los gatos tienen que tener el mismo color?, o ¿hay algún gato que sabe cazar ratones de forma excelente, aunque no tenga el mismo color que el resto de los gatos? La tecnología es una herramienta al servicio de la función de la contratación (valor) o la tecnología es un fin en sí misma al servicio del departamento de tecnología (dar uniformidad).
  • LA DIGITALIZACIÓN Y LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL DE LA CONTRATACIÓN. La trasformación digital de la contratación es otra forma de indicar que cada organismo sea capaz de identificar, definir y alcanzar sus objetivos estratégicos alrededor de la contratación pública. Pero tal y como dicen la propia nombre transformación digital implica lo digital, porque sin un formato digital completo-integral no podemos hacer la transformación. Ni pretender según qué objetivos estratégicos. Y ahora todos los servicios de contratación están enredados en el digital. Y ese digital no es interoperable.
  • LA PROFESIONALIZACIÓN. Las personas primero. No se puede mover el 20 % del PIB sin personas potenciadas al máximo: conocimiento que se materializa a través de métodos y herramientas modernas. Pero la profesionalización no es conocer herramientas, la tecnología es conocimiento no es la herramienta. Este es uno de los malentendidos más difíciles de gestionar. Las herramientas hay que aprender a usarlas pero no van a profesionalizar a nadie.
  • LA INTEROPERABILIDAD. Se necesita una visión clara y concisa que pueda ser utilizada como relato por cualquier agente (público o privado) que intervenga en este servicio. El relato no puede ser solo del servicio público. El mercado y los ciudadanos son importantes. El mercado, los proveedores, tienen que poder acceder a la oferta de contratación pública de cualquier estado miembro. La ciudadanía tiene que poder acceder a información útil sobre cómo y donde se gastan sus impuestos (datos abiertos y accesible que siguen las normas de confidencialidad y gobernabilidad de los datos).
  • LOS DATOS: LA COMPLEJIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS y LAS POSIBLIDADES DE LA EXPLOTACIÓN. Ya sé que no estamos inventando la rueda. Pero a veces veo que seguimos empujando un bloque sin ruedas. La complejidad de la ley se resuelve con analítica de conformidad (bots que indican qué procedimiento y tareas son más adecuados en cada expediente en función de los resultados conseguidos en expedientes anteriores), la complejidad de los procesos con minería de procesos, y la búsqueda de patrones y mejora de la contratación mediante las técnicas de minería de datos. Claro antes hay que realizar los pasos previos de definición de arquitecturas, gobierno de los datos…. Es decir, que lo que hay que entender es que hay un conjunto de actividades nuevas que tienen que ser realizadas de forma coordinada entre un equipo multidisciplinar. La contratación pública necesita otras disciplinas más allá del derecho administrativo sin dejar de trabajar con los expertos en derecho administrativo, pero atendiendo a los nuevos roles que aparecen en un contexto cambiante como el que vivimos (Tecnología=nuevo conocimiento).

Es posible que haya más principios, pero estos me parecen bastante importantes para que cada organismo pueda alcanzar los objetivos estratégicos que se proponga.

MI REFLEXIÓN FINAL.

La estrategia no puede tener el mismo peso en un organismo que mueve 100.000 euros al año, que en un organismo que mueve 100 millones de euros al año. Pero probablemente tendrá los mismos principios. Todos los organismos tienen que tener contratación electrónica INTEROPERABLE (digitalización), pero los niveles de la contratación estratégica (transformación digital) deberán variar en función de los objetivos, el contexto y las posibilidades de cada organismo.

Conseguir la contratación estratégica no es una labor institucional solo, también es una labor de cada organismo. Las instituciones tienen que apoyar, instruir y generar los entornos que permitan que cada organismo aplique un esfuerzo que le permita tener resultados estratégicos. La ejecución final de cualquier estrategia tanto de los organismos como de las instituciones pasa por que cada organismo y sus individuos consigan o no los resultados que se definan a través de sus comportamientos.

De momento, en mi opinión, las instituciones no están cumpliendo la función de dar visión, orientación y soporte:

  • La Comisión Europea ha generado una directiva que obliga a la contratación electrónica pero no ha obligado a utilizar un estándar (CEN/TC 440 – Electronic Public Procurement) que impida la segmentación tecnológica del mercado de contratación pública (esa es la realidad a día de hoy). No han entendido el dinosaurio que hay en el escenario. No le han dado ningún papel estelar. Y el dinosaurio va a intervenir sin orden ni concierto. Y sus intervenciones son caras.
  • Las instituciones nacionales no coordinan las constantes iniciativas que han surgido y están surgiendo alrededor de esta necesidad (la contratación electrónica y estratégica). Muchas instituciones están ocupadas en desarrollar software, pero su función es coordinar y fomentar soluciones interoperables entre todos los organismos, dentro y fuera del territorio nacional. Hay muchos actores que pueden hacer software, pero solo las instituciones tienen la autoridad y la capacidad para coordinar todas las iniciativas y los esfuerzos (muchos) que hay que llevar a cabo.
  • Tenemos una ley de contratos del sector público que será aprobada próximamente en la que habla de estrategia (artículo 334, Estrategia Nacional de Contratación Pública), y se establece qué objetivos persigue, pero la parte más difícil de la estrategia es decidir que NO se va a hacer y cómo se van a superar los OBSTACULOS para conseguir lo que SI se va a hacer.

La contratación estratégica es un cambio fundamental que requiere cambiar las creencias antes que cambiar los comportamientos.

Las principales creencias que hay que cambiar:

1- Sobre el servicio de contratación

Creencia actual: El procedimiento de contratación es un proceso administrativo que debe seguir un camino establecido con independencia del resultado final obtenido.

Nueva creencia: La contratación pública es un servicio de intermediación que ofrece el sector público regulado por el derecho administrativo que debe proporcionar el máximo valor posible a ciudadanos y empresas.

2- Sobre la tecnología digital

Creencia actual: La tecnología son herramientas y métodos.

Nueva Creencia: La tecnología es conocimiento y productividad

Si no cambiamos estas dos grandes creencias será muy difícil cambiar los comportamientos para conseguir una contratación estratégica.

Seguimos.

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 42 del 2017

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 42, desde el 9 al 16 de octubre de 2017. 

Tweets: 

  • Transitioning from Being Measured on Savings to Being Measured on Value – Spend Matters UK/Europe https://t.co/4w5kxUcWRV 
  • El futuro de la contratación pública sanitaria. Los nuevos escenarios a la luz de la nueva LCSP – https://t.co/IKQ5ONVBWw 
  • Un 60% de las adjudicaciones de la sanidad madrileña va a empresas reunidas en lobbies – Madrid https://t.co/iL2Xf6DZh6 
  • (Increasing the impact of public investment through efficient and professional procurement | LinkedIn https://t.co/oDWLO6eJ3H 
  • NOTICIAS (718): Tres nuevas actividades en materia de contratación pública. | Contrato de obras http://ly/ci0B30fNaNs 
  • El 19 de octubre se aprobará definitivamente la nueva Ley de Contratos del Sector Público. | Contrato de obras http://ly/1O2E30fNaG4 
  • The Commission’s recommendation on professionalisation of public procurement — Telles.eu https://t.co/BNhM25U8Ws 
  • Recomendación (UE) 2017/1805 de la Comisión, sobre la profesionalización de la contratación pública | http://ly/3bEK30fLq91 
  • RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN de 3.10.2017 sobre la profesionalización de la contratación pública. – ICCP http://ow.ly/qJOp30fKnRD 
  • El uso de la factura electrónica en España creció un 25,9% en el primer semestre de 2016 http://ly/VPFx30fJJtN 
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