El entorno cada vez más digital en el que se desarrolla el servicio de contratación pública.

No tenemos la sociedad que nos gustaría. La que nos gustaría hay que “currársela”. Somos parte de la sociedad que tenemos y eso nos da pie para quejarnos o para tener motivos para empezar a mejorarla.

España, según los últimos informes de Telefónica se está volviendo digital: José María Álvarez-Pallete López, presidente ejecutivo, Telefónica S.A. “La Vida Digital es la vida misma y la tecnología representa una parte fundamental de ser humano. En el mundo hay más personas con acceso a un smartphone que con acceso a agua corriente, lo cual resulta extraordinario. Independientemente de si dispone o no de un dispositivo, la tecnología móvil se ha generalizado. La digitalización estimula la actividad de los servicios de salud y centros de investigación mundiales, alimenta la infraestructura de los servicios públicos, sirve de apoyo a los sistemas educativos, revoluciona nuestra manera de dirigir las empresas y, a un nivel más intrínseco, permite a la raza humana comunicarse a través de las fronteras.”

Asimismo y tal y como nos cuenta Antoni Gutierrez-Rubi en su entrada Por una vicepresidencia digital, hay una relación directa en estar desconectado y estar desempleado, que habría que analizar con cuidado. Y a su vez ASTIC (Asociación Profesional de Cuerpos Superiores de Sistemas y Tecnologías de la Información de las Administraciones Públicas), considera que la transformación digital de España sólo será posible si el nuevo Gobierno la convierte en un objetivo común de país y para ello sería conveniente crear un consejo digital, de carácter consultivo e independiente, similar al que existe en Francia. Como hemos comentado en este blog Francia, tiene un Plan de Implantación de la contratación pública gestionado por el  más alto nivel político.

Si no tenemos una visión alrededor de la contratación pública (tal y como nos recomienda los considerandos de las Directivas Europeas de contratación) no es posible tener una estrategia que convierta la visión en resultados.  Y la visión es digital. Quizás los movimientos iniciales deberían venir de los máximos dirigentes políticos.

Yo creo que hoy en día para ser político habría que ser especialista en contratación pública (con examen), no solo en la parte jurídica, sino también en su vertiente estratégica: inclusión social, medio ambiente, innovación y ayuda a las pymes.

Mi reflexión es que será muy difícil que la contratación pública sea electrónica en un entorno analógico, pero si el entorno se transforma (transformación digital), como parece, cada vez más al formato digital, es conveniente que haya una dirección y estrategias adecuadas para mover este servicio de contratación hacia su digitalización óptima de forma coordinada y efectiva. Hay personas muy preparadas que pueden hacerlo muy bien.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 30 del 2016

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 30, desde el 18 al 25 de julio de 2016. 

 

Tweets: 

  • Legal Certainty in French Procurement & Concession Contracts Post-Reform: Taking Into Account The Lenders’ Persp. | http://ly/57Un302AlPm 
  • La firma manuscrita digitalizada dinámica – luces y sombras | blogespierre – pedro j. canut http://ly/tzSC302AbiA 
  • Public procurement needs urgent reform in the wake of Brexit | The Public Procurement Portal https://t.co/qmSHEacEjn 
  • VÍDEOS CONTRATACIÓN PÚBLICA: V.032. Las Directivas de Contratación. Elena Hernáez. | Contrato de obras http://ly/Xqk9302A84x 
  • ETSI reúne las normas para la regulación de la identificación electrónica de la UE | http://ly/Jrni302y2Dq 
  • PAe – Directiva relativa a las medidas destinadas a garantizar un elevado nivel común de seguridad de las redes y .. http://ly/FoeG302uLi3 
  • Management |AENOR publica las normas de dispositivos seguros de creación de firmas electrónicas| Infocalidad http://ly/rqVP302uFEQ
  • Is Procurement Technology REALLY That Important? Ian Burdon Asks the Question – Spend Matters UK/Europe https://t.co/iDDKAZAP57 
  • CESE: …..acceso de los productos y servicios de terceros países al mercado interior en la contratación pública… http://ly/zdjq302sP6J 
  • 20 derechos de las personas ante una Administración que funciona (y su equivalente obligación) | https://t.co/J7Rd2HU2BM 
  • España, tercer país de la UE con más infracciones del derecho comunitario – ICCP http://ly/EGsJ302smIc 
  • Noticias de Marketing Público del mes de Julio. Transformación digital, Experiencia ciudadana y Software libre – https://t.co/lyFIXolD6N 
  • Commission Translates Buying Green Handbook – Now In 23 Languages | Public Spend Forum Europe http://ly/bXTr302q9uf 
  • Fidex denuncia a Aena por incumplir la directiva europea de contratación pública | El Vigia http://ly/lN4L302q7j9 
  • Dos artículos sobre las nuevas directivas de contratación pública / Informe del Tribunal de Cuentas Europeo sobre CP|http://ly/o0qX302q0l3 
  • España, en el pódium de los incumplidores del Derecho de la UE – elEconomista.es http://ly/EeQH302mine 
  • España, en el pódium de los incumplidores del Derecho de la UE – elEconomista.es http://ly/n6lH302mfJ8 
  • Las instituciones de la UE pueden hacer más para facilitar el acceso a su contratación pública | Víctor Almonacid https://t.co/PhfsDwMDF6 

 

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Los beneficios del diseño de intervenciones en la contratación pública

Recientemente hemos impartido un taller de diseño de intervenciones para el cambio cultural en la transición a la contratación pública electrónica.

Y un poco después apareció esta entrada de Angel Alba de Innolandia : Aprendiendo de IDEO a involucrar a las personas para innovar 

Quiero utilizar esta coincidencia para reforzar el beneficio que a mi entender puede producir este tipo de talleres sobre la transición a la contratación pública electrónica. Primero pongo los que Angel Alba entresaca de la comunicación de IDEO, y luego os pongo los de mi propia cosecha. Por si entre unos y otros podéis haceros una idea de si este tipo de iniciativas vendría bien en vuestras organizaciones.

Empatía transformadora.

Es una de las consecuencias directamente extraíbles del taller. Los participantes se ponen a pensar en las personas que intervienen en el servicio de contratación pública, confeccionan sus mapas de empatía y analizan los posibles fracasos de la transición y que necesitan para hacer esto. Y todo ello lo hacen con la idea inicial de un reto, que tiene una constante que se repite en forma de tres preguntas:

  • ¿Por qué necesito hacer yo esta transición?
  • ¿Por qué necesita mi organización hacer esta transición?
  • ¿Por qué necesitan los contribuyentes que se haga esta transición?

Y no solo se trata del propósito más o menos explícito de los que intervienen en el servicio sino de llegar al final de la cadena: el beneficio de los principales interesados: los contribuyentes. (Todos somos contribuyentes, o deberíamos serlo)

El co-diseño.

No todos los interesados están por la labor, de hecho lo normal es tener una resistencia al cambio clara, explícita y bastante fuerte en cualquier organización. ¿Cómo podemos cambiar esta resistencia al cambio por un compromiso individual y organizativo a prueba de problemas insuperables? Con la participación de los implicados en el diseño de las intervenciones que ellos mismos tienen que llevar a cabo.

Una forma de no ser pasivo es que te ofrezcan participación genuina desde el minuto cero.  Y eso es uno de los rasgos de este tipo de talleres. Los implicados, los llamados a participar no pueden alegar luego ignorancia, falta de empoderamiento, falta de conocimiento, …

Se les da la oportunidad real y genuina. De aprender, de practicar, de enseñar de avanzar…  y se explica la necesidad del cambio.

La visión compartida.

Para mi esta es la más potente. Es dar a las personas la capacidad de influir y cooperar para hacer realidad una visión de la contratación pública que ahora deja mucho que desear.

Y no es una forma vacua de pedir ayuda, o simple postureo, sino algo directo, tangible, algo en lo que nos podemos equivocar y tener que volver a empezar.

La capacidad de aprender

Soy consciente, creo que todos somos conscientes, en que vivimos en una sociedad y dentro de unas organizaciones en las que el estatus y el poder están en manos de los que “saben”, supuestamente. No quiero ser irónico, ni mucho menos. Pero hay una gran diferencia entre los que saben cómo tienen que hacerse las cosas y los que saber hacer experimentos seguros en como tienen que hacerse las cosas. Sobre todo en un entorno tan cambiante como el actual. Es decir, los que nos dirigen no saben más que el resto porque no han dirigido en el entorno nuevo y tan cambiante al que nos dirigimos (o incluso ya estamos).

Los talleres dan la oportunidad de aprender de forma humilde pero muy potente porque es un aprendizaje colectivo. Es posible que alguien pueda pensar que aprender, por lo que implica de estar equivocado, sea una merma de poder, o algo que no puede ser admitido fácilmente en una organización jerárquica. Pero no creo que haya alternativa y aprender con los tuyos siempre es mejor que equivocarte solo, con todas las consecuencias que esto tiene para la organización.

La opción de generar experimentos con un riesgo asumible.

Esta es una opción que entra dentro de la propia metodología del design thinking, se trata de iterar hasta conseguir el mejor resultado posible validado. No teórico. Real.

Tener una organización que pueda repetir esta forma de enfrentarse a los problemas es tener mucho ganado para mejorar incluso para enfrentarse a disrupciones importantes. Si. También dentro del sector público.

Espacios y Conversaciones

Espacios y conversaciones que nos permitan compartir relatos, experiencias, conocimientos, dudas, preguntas, respuestas. Este es el mayor beneficio de todos.

Estos espacios pueden ser físicos o virtuales, o mucho mejor, pueden ser de los dos tipos y se utilizados para mantener conversaciones honestas que permitan avanzar en el mejor de los servicios de contratación posible.

Reflexión final

La corrupción se acabará. Las puertas giratorias que utilizan las influencias interesadas se acabarán. La cultura meritocracia y de sostenibilidad económica, social y medioambiental terminará triunfando.

Y todo esto se conseguirá en un entorno digital que aporte luz y taquígrafos de forma automática, y sobre todo que aporte datos estructurados en todos los niveles de cualquier proceso.

Datos que van a permitir mejores decisiones en un mercado de contratación pública mucho más efectivo. Un mercado que cada vez utilizará más y mejores recursos y dirigido por personas con auténtica y genuina vocación de servicio.

Estas personas serán capaces de escuchar a los ciudadanos, hacer las mejores propuestas de gasto en contratación pública, conseguir los resultados óptimos en este servicio y rendir cuentas sobre el presupuesto empleado en la contratación.

No estamos tan lejos. A lo mejor no hacemos un cambio muy organizado pero seguro que podemos hacerlo bien.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 29 del 2016

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 29, desde el 11 al 18 de julio de 2016. 

 

Tweets:

  • Trade-Offs In Public Procurement – Rigour Versus Speed | Public Spend Forum Europe http://ly/Mv4i302kVJ5 
  • VÍDEOS: 6 vídeos sobre contratación pública / FORMACIÓN: Master en contratación pública. Cuenca. | Contrato de obras http://ly/e0Uy302kVyt 
  • Las instituciones de la UE pueden hacer más para facilitar el acceso a su contratación pública http://ly/fdCc302kmFw 
  • The UK Is Designing Government Contracts for the Digital Age – Adams on Contract Drafting https://t.co/RuDa3CWeyT 
  • Cambios asociados al reglamento eIDAS UE 910/2014 en cuestión de identidad y firma electrónica http://ly/V2I1302klyk 
  • PAe – Competición europea de soluciones TIC reutilizables en la administración pública http://ly/lHt1302j2MX 
  • La Comisión crea una asociación público-privada sobre ciberseguridad – ESMARTCITY http://ly/FE0Z302j1hj 
  • La firma electrónica válida en toda la UE. | AC Abogados – Abogados en Valladolid http://ly/ZvOx302j1fl 
  • STJ 14-07-2016 (Asunto C-6/15). Contrato de servicios. Oferta económicamente más ventajosa: …….– ICCP http://ow.ly/OVMd302hvqD 
  • Un cártel de cuatro empresas se jugaba al ‘gordo’ de la lotería los contratos del AVE | economia | EL MUNDO https://t.co/u1SlE8Jp6E 
  • JURISPRUDENCIA DEL T.J.U.E.: Tres importantes sentencias sobre contratación pública | Contrato de obras http://ly/luR5302gI0t 
  • Jornada “La compra pública de innovación: un motor imprescindible de la economía” | FORO CPP http://ly/51O3302fgLy 
  • Los auditores de la UE piden reducir la burocracia en la contratación pública | Aquí Europa http://ly/Jgdu302eTqN 
  • Las instituciones de la UE deberían hacer más para facilitar el acceso a su contratación pública http://ly/xiZQ302eTiv 
  • Working together to design government contracts for the digital age | Digital Marketplace https://t.co/wKQdUtNuBR 
  • El inquietante silogismo de la transparencia y la corrupción – El Blog de Analítica Web Pública https://t.co/1QG5ToTi0w 
  • Plyca: Más allá de la tecnología, donde se encuentran nuestros clientes – El blog de Plyca https://t.co/zamYiyMmhH 
  • Jean Grier on “TTIP Procurement Data Debate: Time to Conclude” – Public Procurement International http://ly/o4p9302bYxT 
  • Working with the Standards Hub to make public procurement and contracting data more open | Digital Marketplace https://t.co/wUajr0YoM0 
  • Cristóbal Montoro (Hacienda),…..cerrando la Plataforma de Contratación del Estado durante 83 horas en Internet l https://t.co/9uguYTzs8s 
  • ProcureCon Europe: “… Exceptional Conference for Senior Procurement Professionals…” Spend Matters UK/Europe https://t.co/IsbSMffONG 
  • OpenPEPPOL and EESPA: a joint position paper on the EC Directive on electronic invoicing in public procurement — http://ly/CYTa3029FgY 
  • La Comisión crea una asociación público-privada sobre ciberseguridad – ESMARTCITY http://ly/w4P03029zGa 
  • La firma electrónica válida en toda la UE. | AC Abogados – Abogados en Valladolid http://ly/g9vP3029zDb 
  • Gestión del Cambio en la contratación pública electrónica – Observatorio de Contratación Pública http://ly/WS7C3029yMB 
  • Ciudadanos diseña un plan para favorecer a las pymes en la contratación pública – Make Me Feed http://ly/duuu3027wKA 
  • Se clausura el primer master de Contratación Publica Sanitaria y Compliance de TeSera y Sedisa | http://ly/U6WP3027wc4 
  • Derogada la Directiva 1999/93/CE, de 13 de diciembre de 1999, sobre un marco comunitario para la firma electrónica http://ly/Zrwr3027qWH 
  • US Government Procurement Survey – Some Familiar Findings for Europe | Public Spend Forum Europe http://ly/JijC30275DE 
  • JURISPRUDENCIA DEL TJUE: Sobre acreditación de la solvencia. | Contrato de obras http://ly/ityL302708Z
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El viaje de la transición a la contratación pública electrónica utilizando el design thinking    

 

 

La semana pasada, invitados por Antonio Suarez-Chamorro de Isel de la Diputación de Málaga, Jaime Dominguez-Macaya, Guillermo Yañez y yo, Manuel Caño,  hemos facilitado un taller de Design Thinking para que los asistentes pudieran aprender y aplicar técnicas para diseñar las intervenciones óptimas, en la dimensión del cambio cultural, que se requieren en la transición al formato electrónico del servicio de contratación.

En este documento, tenéis una breve reseña del taller, y cómo se ha desarrollado.

Guillermo escribió la semana pasada una crónica del taller que podéis leer y ver aquí.

Y aquí tenéis un video como documento gráfico del taller.

Y en esta entrada quiero explicar cuál ha sido o ha pretendido ser la lógica que he tratado de llevar a cabo en este taller.

La dimensión del cambio cultural.

En una entrada anterior hablábamos de los silos que hay que tratar de coordinar para realizar la transición óptima a la contratación pública electrónica:

  • cambio cultural,
  • tecnología y
  • jurídico.

En estos silos hay una serie de intervenciones posibles  a tres niveles:

  • institucional,
  • organismo e
  • individual,

Para poder alcanzar los dos retos fundamentales del servicio de contratación:

  1. la transición al formato electrónico y
  2. la transformación digital del servicio.

En esta imagen se reflejan todas estas posibles intervenciones y se limitan las intervenciones que se han pretendido abordar en el taller. 

intervenciones transición a la contratación electrónica

El reto del taller.

Todo taller de design thinking tiene que plantear un reto, conciso y claro, que sea percibido por los asistentes como un desafío común en el que pueden intervenir y compartir conocimiento y experiencias.

El reto de este taller era diseñar las intervenciones a nivel organismo e individuos de la  dimensión cultural en la transición al formato electrónico del servicio de contratación.

La ruta que ha seguido este taller.

Antes de empezar el taller hicimos una serie de actividades para romper el hielo y poder compartir y cooperar entre todos y entre los grupos que se formaron (alrededor de 5 personas por grupo).

  • Presentarnos todos y presentar el reto del taller.
  • Explicar la metodología del design thinking y exponer la ruta y las técnicas visuales que se van a utilizar y su encadenamiento hasta llegar al resultado final: exponer las intervenciones que cada grupo ha encontrado como mejores para la transición.
  • Entender el diseño y la creatividad a través de ejercicios

La ruta que hicimos a continuación fue, más o menos la siguiente:

  1. Personas: hacer una pequeña reflexión para investigar los posibles arquetipos que intervienen en la contratación pública.
  2. Exponer en un mapa de empatía que es lo que esos interesados o intervinientes piensan, sienten, dicen y hacen.
  3. Reflexionar en grupos cuales son o pueden ser los principales problemas que pueden hacer fracasar la transición al formato electrónico (hay muchos datos de fracasos).
  4. Con los problemas en mente, definir las necesidades de cada arquetipo que intervienen, y los insights que cada asistente cree que puede aportar para buscar soluciones
  5. Con estos problemas en mente, tratar de expresar en frases que empiecen por ¿Cómo podríamos? que relaten de forma sencilla el problema real identificado en el grupo, y que nos permitan desarrollar ideas o soluciones para cada una de esas frases.
  6. En una tormenta de ideas (brainstorming) generar de forma ordenada todas las posibles ideas que se puedan ocurrir y que estén centradas en las frases “¿cómo podríamos?” anteriores.
  7. Clasificar, clarificar y seleccionar las ideas que al grupo les parezcan más interesantes,
  8. Definir y construir las intervenciones en base a las ideas escogidas, tratando de exponer tanto su coherencia, sus fines, sus riesgos, y sus restricciones de tiempo y presupuesto.
  9. Con estas definiciones prototipar en una comunicación la coreografía que permita explicar todas las intervenciones. La forma de prototipado escogida es la comunicación.  
  10. Hacer un relato con estas intervenciones (cuenta cuentos) que pueda llegar con facilidad a los interesados sobre la bondad de este diseño de intervenciones.
  11. Realizar una presentación (testeo) para convencer a un auditorio que suele ser bastante crítico (nuestro propio organismo) de cuales han sido las intervenciones escogidas y por qué, y como se pueden llevar a cabo.
  12. Clarificar en una ronda rápida de preguntas por parte del auditorio y hacer una valoración de las intervenciones de cada grupo.

Todas las fases que se han descrito están soportadas por sus correspondientes técnicas visuales que a su vez conforman la metodología del design thinking general:

  • empatía,
  • definición,
  • ideación,
  • prototipado y
  • testeo

MI reflexión final.

Si leéis el documento resumen del taller que hemos enlazado al principio de la entrada, veréis que la iniciativa ha sido bien acogida pero no ha estado exenta de críticas. Para mi, todas las críticas son constructivas y serán tenidas en cuenta en posible futuras ediciones del taller, pero creo que hay que remarcar de todas esas críticas, las siguientes:

  • Demasiadas restricciones de tiempo para ejecutar los ejercicios, (todos los ejercicios estaban acotados por un reloj con pocas holguras) y
  • Falta de explicaciones suficientes con ejemplos claros, para la realización de las técnicas.

Esto conlleva que los siguientes talleres, (si se llevan a cabo) requieran o más tiempo o menos extensión.

  • Si la decisión es más tiempo, el taller se puede hacer en dos jornadas, con un desarrollo similar (hay que refinar algunas técnicas visuales) y mayores explicaciones de cada técnica.
  • Si la decisión es menos alcance, hay que tratar de generar un taller que aunque pase por todas las fases (eso sí creo que es necesario para no perder la coherencia), no sea tan exigente a la hora de obtener resultados, sino solo que los asistentes aprendan las técnicas y las puedan repetir en sus organismos…

Una de las críticas que no han realizado los asistentes, pero que considero que es una mejora útil, es que la captura que se realiza en todas las fases (los post-its, los comentarios, las fotos… todo en general), y que se suceden en el taller, sean recopiladas con tiempo y expuestas a todos los asistentes en el tiempo del taller. Y puedan ser utilizadas en reflexiones posteriores por todos.

En cualquier caso, y en lo que a mí se refiere, creo que la experiencia ha sido muy satisfactoria a nivel personal, y creo que ha marcado una diferencia respecto de la formación habitual en estos temas porque ha supuesto una formación muy participativa, y espero que fructífera.

Próximos Pasos

Una vez que se ha concluido el taller, la pregunta recurrente es:  ¿y ahora qué?

En los párrafos siguientes se apuntan algunas opciones que deberán ser consideradas en cada organismo en función de sus características específicas.

  • Los asistentes al taller pueden intentar realizar un taller similar en su organismo con el reto de diseñar las intervenciones. Este taller debería de tener en cuenta las críticas a las restricciones de tiempo del taller que se ha celebrado en ISEL.
  • Tratar de aplicar, algunas de las intervenciones que se han identificado en el taller de ISEL, siguiendo la idea del prototipo y las pruebas.
  • Entender la metodología del Design thinking, según el documento de la Comisión Europea, y ver en qué aspectos o retos de cada organismos es directamente aplicable: diseño de servicios, adquisición de nuevas capacidades o diseño de políticas

En cualquiera de las opciones, y siempre que lo necesitéis, dejamos abierta la comunicación a consultas sobre iniciativas y problemas que podáis encontrar cuando apliquéis la metodología Design Thinking en el sector público.

Utilizad la pestaña “contactar” que aparece en el menú del blog, para hacernos llegar vuestras cuestiones.

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 28 del 2016

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 28, desde el 4 al 11 de julio de 2016. 

 

Tweets: 

  • En Gran Canaria: cláusulas sociales para garantizar la estabilidad y la conciliación familiar en el empleo | http://ly/Pfv43026YXV 
  • INFORME IDS: MAPA DE LA CONTRATACIÓN DEL MINISTERIO DE DEFENSA DURANTE 2015 – Publicaciones Infodefensa España http://ly/qG1o3026YaD 
  • C’s Gijón pide flexibilizar el acceso de las pymes a contratación pública – ABC.es – Noticias Agencias http://ly/IxyU3026Y0F 
  • Alcaraz: “Las nuevas cláusulas en la contratación pública supondrán un elemento clave en la fiscalización” http://ly/jgCJ3026XPw 
  • La CNMC multa con 5,6 millones a las prácticas ilícitas entre Adif y los constructores del AVE. Noticias de Empresas https://t.co/uVTl8dVFiV 
  • 5 Reasons Why You Need to Take the Direct Procurement Challenge! | Sourcing Innovation http://ly/nPRK3020Dex 
  • Procurement is Complex. Is Your Platform Capable of Handling It? | Sourcing Innovation http://ly/1tK33020D8w 
  • European Commission Conference – Innovative Public Procurement in Berlin | Public Spend Forum Europe http://ly/X6lM3020BES 
  • “A big leap in the eIDAS journey: new trust services for a Digital Single Marke” | PIP – http://ly/ZdK43020Beo 
  • PAe – Cómo proteger la información clasificada en la Administración Pública http://ly/bPU43020Ahv 
  • Brexit – consequences for public procurement by John Tizard – Government Opportunities http://ly/fnwM3020uaV 
  • COMPRAS PÚBLICAS EFICACES: Crónica taller “design thinking” implantación de la contratación pública electrónica http://ly/J0S43020o7D 
  • Los conceptos de legalidad administrativa y financiera en la fiscalización. | Fiscalizacion Local http://ly/2LJu3020jMc 
  • Los conceptos de legalidad administrativa y financiera en la fiscalización. | Fiscalizacion Local http://ly/WVw23020jIR 
  • La corrupción, transparencia, rendición de cuentas y contratación pública – Grado Cero Prensa https://t.co/NLhrq3ehoQ 
  • Plan Nacional de Compra Pública de Innovación de Cataluña – Observatorio de Contratación Pública http://ly/IwuH301WHwd 
  • Plan Nacional de Compra Pública de Innovación de Cataluña – Observatorio de Contratación Pública http://ly/LCUc301WHcD 
  • La UE eliminará los sellos de autenticidad para los documentos públicos – La solución IMI de ISA reducirá trámites http://ly/Li2k301UNQd 
  • Manifestaciones del respeto por el principio de libre concurrencia – Observatorio de Contratación Pública http://ly/ZZJi301U3EV 

 

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Los silos que hay que superar en el servicio de contratación pública.

 

Uno de los grandes males de todas las organizaciones, públicas y privadas, es que debido a la creciente complejidad del entorno, han tenido que dividirse en departamentos o en áreas de especialización que con el devenir del tiempo han trasformado esas áreas o departamentos en auténticos silos (casi siempre cerrados) de actividad y conocimiento (lo que llamamos coloquialmente reinos de Taifas).

El problema se agudiza en los tiempos actuales porque la complejidad es cada vez mayor  y la forma de actuar en silos no favorece la innovación (ni la incremental, ni la disruptiva), ni por supuesto favorece los cambios ni las trasformaciones digitales que se están mostrando tan necesarias.

Los grandes silos de la contratación pública

En el servicio de contratación pública también se sufre este síndrome del encapsulamiento en silos. De hecho, en mi opinión, se observan tres grandes áreas de actividad en forma de silo (en sentido amplio), que actúan intensamente, pero de forma descoordinada, en relación a los cambios que tienen que afrontar los servicios de contratación de los 21.000 organismos del sector público.

Estos tres silos los podemos representar en la siguiente figura:

Transición a la CPE silos implicados

  • El jurídico: representa el conocimiento profundo de las leyes y reglamentos que afectan a la contratación pública. Estos conocimientos tienen en los últimos tiempos un ritmo de cambios asociados que impide que los agentes implicados en el servicio de contratación tengan la maestría suficiente para aplicarla a los contratos en el día a día sin tropiezos. Este silo además tiene una profusión grande de emisores de “doctrina” y conocimientos, que con la nueva directiva comunitaria y las nuevas leyes de procedimiento administrativo común y del régimen jurídico del sector público, están llegando a generar inseguridad jurídica en los agentes que al final tienen que aplicar este profuso y confuso ordenamiento jurídico en cada caso concreto. Conocer y aplicar de  forma correcta  la norma adecuada y soportar los envites y litigios cuando esas decisiones no son conocidas y soportadas de modo amplio por el resto de los agentes que intervienen.  Aquí el problema no es solo que lo conozcas tú sino que lo conozcan los demás de forma indubitada para que no se produzca el temido estado continuo de litigio.
  • El tecnológico. Dado que las nuevas directivas y las nuevas leyes que hemos referido hacen obligatorio el formato electrónico, este “silo” que hasta ahora tenía una actividad residual dentro del sector público, se está dinamizando. Pero con el inconveniente que este nuevo ritmo carece de la necesaria coordinación que toda industria emergente debería de tener. Hemos escrito recientemente una entrada a este respecto: Las dificultades para hacer la transición a la contratación pública electrónica
  • El cultural. Este ámbito, ha sido tristemente ignorado hasta ahora, y la literatura de gestión está plagada de todos los males que sufren las organizaciones cuando ignoran la cultura en los procesos de cambio. El cambio cultural es el más complejo porque requiere de una coordinación exquisita de todos los elementos de la organización, requiere un liderazgo múltiple y de reiterado, y sobre todo requiere mucha comunicación. Todos estos requisitos no están habitualmente en un estado de abundancia en las organizaciones, en las del sector público, tampoco.

Una analogía.

Cuando un viandante decide utilizar un automóvil para sus desplazamientos, normalmente tiene que hacer tres grandes cambios coordinados:

  • Aprender y examinarse del código de circulación (JURIDICO). Este sería el apartado de entender las normas y técnicas aplicables al formato electrónico.
  • Tiene que aprender a conducir un coche (TECNICO). Todos los coches tienen una interfaz común, que facilita el manejo del automóvil, y suelen “ocultar” las especificaciones técnicas en la interfaz de usuario. Puede haber mucha tecnología, pero al final para el usuario, hay un volante, unas marchas, unos pedales y unos mandos de control bastante unificados y obvios. Por mucha tecnología diferente que empleen los fabricantes, y por muchos tipos de vehículos (camiones, motos, automóviles…) hay un conjunto de estándares en la industria y unas reglas que debe seguir el mercado (homologaciones… )
  • Cambiar sus costumbres. (CULTURAL). Entender la nueva forma de desplazarse, educar a los que viajan con él, seguir las normas viales y de seguridad, cambiar su cultura y la de otros que puedan ir con él.

Eso mismo debería de pasar en la transición óptima al formato electrónico del servicio de contratación pública: Estos tres silos deberían organizarse para ofrecer un conjunto de soluciones y actividades que los individuos y los organismos pudieran utilizar con garantías para hacer la transición.  Y esto no está sucediendo. Creo. En ninguno de los tres silos implicados.

Tres preguntas para pensar y responder si os apetece

Se me ocurren tres preguntas para las que a lo mejor tenéis respuesta o alguna opinión sobre ellas:

  • La primera, ¿como veis la idea de los agentes externos de cambio en la transición a la contratación pública electrónica?.
  • La segunda, derivada de la anterior. Dicho de otra forma, siguiendo con la analogía empleada anteriormente y enlazando con el aprendizaje mimético que nos cuenta Jesus Martínez ¿sería conveniente utilizar “profesores de autoescuela” (agentes externos) para ayudar a los agentes del servicio de contratación a realizar la transición (actividades en los tres silos) al formato electrónico? .
  • Y por último, si se utilizase está figura de agentes externos, ¿podríamos virtualizarla (hacerla en línea) para ser más efectivos y eficientes en la transición? 

Una reflexión final.

Todos los individuos y organismos que vayan a “sufrir” la transición al formato electrónico en la contratación pública deberían tener en cuenta actuaciones coordinadas en estos tres ámbitos (silos) descritos.

Además, y como intervención fundamental,  las instituciones deberían procurar la coordinación y el entendimiento de todos los silos y actores, protegiendo los intereses generales como forma de proteger los intereses particulares de todos los implicados.

Tal y como hemos indicado en el título de la entrada, superar estos silos no solo es necesario para la transición a la contratación pública electrónica, también lo será para realizar la transformación del servicio de contratación pública, y en general, creo que lo será de forma continuada, porque no tiene pinta de que el mundo vaya a cambiar y vaya a hacerse menos complejo.

Y toda complejidad requiere que las acciones estén, al menos, organizadas desde muchos puntos de vista y desde muchas áreas de especialización.

Estos conocimientos específicos tienen que coordinarse entre sí (conversar) para permitir ofrecer soluciones a los problemas a los que nos enfrentamos como individuos y como organismos dentro de un ecosistema cada vez más global. El premio de hacerlo bien es la transición OPTIMA a la contratación pública electrónica, y una transformación digital del servicio de contratación que nos convierta en una sociedad mejor. Los beneficios pueden ser enormes……

 

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 27 del 2016

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 27, desde el 27 de junio al 4 de julio de 2016. 

 

Tweets: 

  • 7 principios para optimizar el valor del servicio público: . – El Blog de Analítica Web Pública https://t.co/ugZEPfQ0sr 
  • El 98% del dinero que se va de nuestros países de manera fraudulenta lo hace a través de la contratación pública. http://ly/1KPF301TvsQ 
  • Teoría y práctica de la contratación pública responsable desde el ámbito municipal http://ly/JYC7301TvmK 
  • ¿Qué es lo sustantivo de “Nuevos Modelos de Formación para Empleados Públicos”? | Trabajo Colaborativo https://t.co/9PS0maa8k0 
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  • AENOR publica las normas de dispositivos seguros de creación de firmas electrónicas | Infocalidad http://ly/hZp1301MLHY 
  • Cataluña se independiza en contratación pública – Observatorio de Contratación Pública http://ly/b3Ei301ML7f 
  • Consecuencias del efecto directo de las directivas sobre contratación pública http://ly/DnT4301KgKw 
  • Brexit may have negative effects for the control of public expenditure, particularly subsidies to large companies — https://t.co/0WlSaxOz0v 
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El diseño de las intervenciones para la transición a la contratación pública electrónica

 

El Instituto Superior de Economía Local (ISEL), entidad de formación para la Administración Pública perteneciente al Área de Economía de la Diputación de Málaga, nos ha pedido a Jaime Dominguez-Macaya, a Guillermo Yañez y a mi, que organicemos una jornada sobre cómo poner en marcha la contratación pública electrónica.

No va a ser una jornada típica con charlas, más o menos interesantes, para que los asistentes asistan de forma pasiva a lo que le cuenten los expertos.

Va a ser un taller.

En este taller los asistentes van a tener que pensar y trabajar solos, en grupo, y con los expertos para diseñar intervenciones que apoyen y dinamicen a las personas de su organismo.

La intención del taller es acercar a las personas al mundo del pensamiento de diseño (design thinking) de servicios en un entorno complejo donde los problemas suelen tener muchas caras  y hay que aprender a colaborar, de forma ordenada y con un objetivo en la mente, con herramientas visuales que nos permiten exponer ideas de forma fácil, discutirlas y mejorarlas de forma colectiva.

El taller también pretende que los asistentes aprendan a generar entornos en sus propios organismos que les permitan entender el aprendizaje y la mejora continua, tratando de minimizar los riesgos del cambio.

El pensamiento de diseño aplicado a servicios del sector público

El desafío principal del taller será diseñar intervenciones que permitan a los individuos y a los organismos públicos realizar una transición óptima a la contratación electrónica. También pretende que los asistentes se familiaricen con esta metodología para aplicarla en el diseño de servicios del sector público y en la cercana transformación digital del servicio de contratación pública que se aproxima.

Será un taller muy en la línea con los talleres de Design Thinking, que está impulsando la Comisión Europea para el sector público,  compartiendo las fases típicas de esta metodología – herramienta pero aplicando técnicas visuales lo más orientadas posible al problema de la transición a la contratación pública electrónica.

Después de pensar y diseñar las actuaciones los grupos tendrán que defender sus diseños (propuestas de intervenciones) en un proceso breve pero intenso ante todos los asistentes y los expertos, que deberán escoger cual es el mejor diseño de actuaciones presentado y argumentar sus razones.

Os esperamos, en el siguiente enlace tenéis la información del taller y un formulario de inscripción: http://isel.org/taller-como-poner-en-marcha-la-contratacion-electronica/

¡ Nos vemos en Málaga !

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 26 del 2016

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 26, desde el 20 al 27 de junio de 2016. 

 

Tweets: 

  • La normativa de contratación pública que viene (y España sin hacer sus deberes) – Economía3 http://ly/qEUR301EYm9 
  • Medidas sociales, laborales y ambientales en la contratación pública de telecomunicaciones – http://ly/SYJw301EYmv 
  • PAe – Los certificados de sede y sello electrónico serán considerados como “certificados no cualificados” http://ly/ZP1o301EXjO 
  • Dudas sobre el nuevo procedimiento administrativo. Primera parte | esPublicoBlog http://ly/X7jj301EXeo 
  • ¿por qué es necesario analizar El ciclo de vida del servicio público? – El Blog de Analítica Web Pública https://t.co/6l85Uo40Vb 
  • NOTICIAS: Circular conjunta Abogacía del Estado- IGAE sobre tramitación de facturas electrónicas, y… | http://ly/dejD301EVAr  
  • European E-invoicing Service Providers Association and OpenPEPPOL in supporting adoption of e-invoicing — PEPPOL | http://ly/pLVn301yB2s 
  • La mejora del servicio público mediante el uso de la tecnología por el empleado público. – https://t.co/BfugLqhzdG 
  • La FEMP apuesta por las TIC para hacer ciudades más sostenibles – ESMARTCITY http://ly/Mij3301ygkH 
  • Corruption in public contracting: Change behavior, not rules – Open Contracting Partnership https://t.co/ES8k8y1Goi 
  • Las nuevas leyes de procedimiento administrativo transforman la relación de los ciudadanos y las empresas con AAPP. http://ly/ky6y301y9p6 
  • Rafael Jimenez Asensio reseña “Nuevos Modelos de Formación”. | Trabajo Colaborativo https://t.co/MZ2X0sRg7z 
  • Barcelona elabora guías para la contratación pública sostenible – ESMARTCITY http://ly/rqaR301wufy 
  • Las nuevas leyes de procedimiento administrativo cambian la relación de los ciudadanos y las AA.PP. http://ly/5BPt301wu7T 
  • La Comisión inicia acciones contra España por no transponer las Directivas de contratación pública | http://ly/F3bG301w8LR 
  • EU Referendum and Procurement: A Rebuttal to the Leave Campaign | Luke Snelling | LinkedIn https://t.co/MAViD7NOEG 
  • El Blog de Borja Colón : Estrategia de Innovación y Creación de Valor Público. http://ly/3hup301vAxP 
  • 2º encuentro comunidad contratación pública electrónica del INAP SOCIAL (Ponencias) – ICCP http://ly/LmI1301rN7o 

 

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