La complejidad creciente en el servicio de contratación

La contratación pública es compleja y el servicio y las personas que la soportan tienen que innovar en múltiples áreas para adecuarse a la nueva regulación y a las exigencias del cambiante contexto social.

La semana pasada estuve en una reunión de OpenPeppol, la red que puede habilitar el mercado único de contratación pública, junto con el programa CEF DIGITAL (Connecting Europe Facilities with Building Blocks). La sensación es que se avanza pero despacio.

Por otra parte, en los últimos meses he asistido a muchos seminarios y congresos que tratan de explicar la reciente aprobada ley de contratos del sector público. La ley 9/2017 de 8 de noviembre, con un plazo de entrada en vigor del próximo 8 de marzo de 2018.

La complejidad del entorno requiere un rediseño del servicio de contratación.

Para que este servicio de contratación pública cumpla de forma efectiva con estos plazos y los resultados previstos hay que resolver algunos puntos previos:

  • Formación de los agentes que intervienen en el servicio de contratación. Hay que capacitarles y conseguir autonomía y maestría en la nueva regulación jurídica y en las tecnologías básicas que se requieren. La tecnología como habilitadora no como directora.
  • Sistemas de información que habiliten el formato electrónico de estas funciones y sus servicios asociados (notificaciones, archivo, factura….):
    • La licitación electrónica – es lo que nos demanda la Comisión Europea, utilizando estándares que habiliten el mercado único
    • La contratación electrónica – es lo que nos demanda las ley de Procedimiento Administrativo común, utilizando estándares que habiliten la interoperabilidad administrativa.
  • Rediseño del Servicio con la coordinación de todas las dimensiones del problema: Política, Jurídica, Organizativa, Técnica, Económica, y Social. La solución, que va a implicar el cambio profundo en el servicio de contratación, tiene que tener las aportaciones de todas estas dimensiones. Casi siempre con intereses contrapuestos.

Los cambios no son estéticos.

La contratación pública no ha cambiado su naturaleza ni sus principios. Por tanto el servicio de contratación pública sigue teniendo la misión de proporcionar bienes y servicios a los departamentos que los demanden dentro del sector público. Siempre, con procedimientos generados en un régimen de trasparencia, integridad, igualdad de trato, concurrencia,  proporcionalidad,  subsidiariedad….

Pero la ley y las directivas de contratación en las que se basa, quieren cambiar sus resultados y sus medios, porque el contexto ha cambiado. El servicio de contratación tiene que cumplir, además, con las estrategias diseñadas en la Estrategia Europa 2020, y para eso los medios tienen que ser electrónicos, con el fin de poder utilizar la ingente cantidad de datos que se producen y así, mejorar o innovar el propio servicio y sus resultados.

Sin lugar a dudas el cambio en el contexto social en el que se desarrolla el servicio de contratación es continuo. La sociedad experimenta cambios profundos en un entorno VUCA (volátil, incierto, Complejo y Ambiguo). Cambios que están liderados por nuevas tecnologías y relaciones sociales que lo cambian todo: Inteligencia Artificial, Economía circular, Plataformas globales, Industria 4.0, Relaciones laborales, Hiperconectividad, Desigualdad creciente, Crisis de distintas dimensiones…

Todo ello introduce cambios complejos en entornos complejos. Sin tener mucho tiempo para reflexionar y entender las consecuencias de todo lo que hacemos y de por qué nos pasa lo que nos pasa.  Solo podemos sentir y comprobar qué todo cambia. Y que seguir el ritmo de los cambios nos puede desquiciar….

Hay una sensación de imperiosa necesidad de aprender y desaprender. Rápido y de forma continua. Hay que utilizar sistemas de información cuyo comportamiento lógico ignoramos. Hay que renunciar a entender su causalidad y solo podemos asistir a ser notarios de la correlación de hechos que nos muestran. Da vértigo, cuando no miedo. Pero la decisión de parar, aparentemente no está prevista.

La teoría está clara. Incluso diría que los medios tecnológicos están disponibles. Pero no hay espacios de coordinación habilitados. Y estos espacios se requieren al menos en dos planos: el plano organizativo, y el plano institucional.   A nivel organizativo de cada organismo con los individuos que gestionan el servicio. Y a nivel institucional, con la coordinación entre los nuevos órganos de control y coordinación creados por la Ley 9/2017, y los organismos públicos. Esa es mi sensación. Y es el momento de pensar en las personas.

Los planos de la coordinación: dentro y fuera

En el primer plano, la coordinación de las personas, requiere la generación de espacios de intercambio de experiencias y conocimiento. Es importante que estos espacios estén habilitados y que haya facilitadores efectivos que, potenciados por el líder de cada organismo, sean capaz de aunar los esfuerzos de todos los involucrados para alcanzar en tiempo y forma los resultados previstos. No va a ser fácil. Las técnicas de diseño de servicios utilizando los principios de Design Thinking pueden ser muy útiles en esta área, si se hace bien.  En mi opinión siguiendo las recomendaciones que hace Amalio Rey en la reciente entrada sobre “cuando importa más el proceso”.

En el segundo plano, hay un comité de cooperación y una estrategia pendiente para la implantación a nivel nacional. Creo que hay que esperar y ver que propone este Comité para ponernos manos a la obra. La complejidad es grande y no va a ser fácil en ningún caso. En este último plano hay que añadir no solo se trata de la coordinación, siempre difícil, entre los distintos niveles de la administración nacional, sino también de la coordinación con el nivel europeo.

Y no hay que olvidar como siempre hacemos, al mercado. El mercado es la mitad del éxito del cambio. El mercado y los ciudadanos tienen que apoyar y entender el cambio por qué se hace, como se hace y qué se hace, para alcanzar los resultados previstos.

Una reflexión final.

Creo que lo fundamental que tiene que perseguir el servicio de contratación en  todo este proceso de innovación es por un lado, seguir proporcionando bienes y servicios en tiempo y forma a los departamentos solicitantes del sector público, y por otro,  proporcionar datos reutilizables por los propios organismos, por las instituciones y por las empresas y ciudadanos, para obtener a través de esos datos (valor de los usos secundarios) lo que la sociedad necesita ahora: obtener el máximo valor posible a partir del presupuesto empleado en el servicio de contratación pública: el 20 % del PIB.

Escuchar, Aprender, Compartir, Cooperar, Pensar, Planear, Hacer, Probar, Comprobar, Repensar, en la medida que podamos y con el mejor espíritu posible, es lo que toca ahora. Creo. Pero, aun así, no va a ser fácil.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 49 del 2017

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 49, desde el 27 de noviembre al 4 de diciembre de 2017. 

Tweets: 

  • NOTICIAS (744): inventario de entes públicos vigente a 01/07/2017…. / BIBLIOGRAFÍA EN LA RED: Cinco nuevos estudios sobre la Ley 9/2017 | Contrato de obras http://ow.ly/e3Uy30gZiEh  
  • Entidades sometidas a la Nueva Ley de Contratos del Sector Público – Global Politics and Law https://t.co/sNSuRrL7XH 
  • Collaboration in Public Procurement – New Paper Out Now – Spend Matters UK/Europe Spend Matters UK/Europe https://t.co/5yoTLuoElt 
  • How Software is Eating the World and Reprogramming Democracy – The Governance Lab @ NYU https://t.co/XhWL4hhaaV 
  • The citizen in the smart city. How the smart city could transform citizenship : it – Information Technology https://t.co/PnZ0k810gW 
  • This Week in Procurement: Avoiding The ‘CatMan Badge’: How To Make Sure Your Organization Doesn’t Fall Into An All Too Common Trap – The Art of Procurement https://t.co/WG5gqZwh2T 
  • Empezamos a rendir cuentas en gobernanza y contratación desde el 16 de diciembre de 2017 – CONTRATACIÓN PÚBLICA https://t.co/XpL2O5XrbV 
  • Cáritas organiza una jornada de trabajo sobre el modelo de empresa de inserción social de ‘Koopera’ https://t.co/IesEPGAxzi 
  • Economía/Empresas.- Las ingenierías piden que la valoración técnica de los contratos públicos supere el mínimo legal https://t.co/jJ9acsg3Vx 
  • Ayuntamiento de Zaragoza. Noticias.El Ayuntamiento de Zaragoza formará parte del proyecto europeo TheyBuyForYou, centrado en la eficiencia y la transparencia de los procesos de contratación y gestión del gasto público http://ow.ly/ELZV30gWVVt 

 

  • Participa en el diagnóstico de la contratación pública en el ayuntamiento de Madrid. – CONTRATACIÓN PÚBLICA https://t.co/ZdblEkN7Tj 
  • La Asamblea Europea de las pymes, cita anual de las pequeñas y medianas empresas | Euronews https://t.co/ZrhH14Ftcm 
  • Some additional thoughts on the interaction between procurement remedies and the principle of State liability—re Fosen-Linjen (E-16/16) and Nuclear Decommissioning Authority ([2017] UKSC 34) — How to Crack a Nut https://t.co/uh8MnwShRV 
  • Algunas consideraciones sobre el día 31 de octubre de 2017. (Día mundial de las ciudades). | esPublicoBlog http://ow.ly/RHiK30gT45D  
  • Algunas consideraciones sobre el día 31 de octubre de 2017. (Día mundial de las ciudades). | esPublicoBlog http://ow.ly/AxhZ30gT425  
  • Las riesgos de las tecnologías de la información y los nuevos funcionarios – Fiscalizacion.es https://t.co/x7k9bqJZQr 
  • FIWARE Final report – A New Model for EU Innovation Programmes | Digital Single Market https://t.co/Srguylp4Kf 
  • Por el artículo 103: Comparativa de las distintas administraciones españolas en la simplificación documental por la Plataforma de verificación de datos http://ow.ly/lgvc30gShpG  
  • España.- ¿Qué puede hacer la ciudadanía para combatir la corrupción? – Noticias Canarias, España y el Mundo http://ow.ly/4VnG30gRYGN  
  • Jornada Compra Pública de Innovación 2017 | CPI – Compra Pública de Innovación en Aragón https://t.co/lqG1do38mv 
  • Junta subirá en 2018 el porcentaje de contratación reservado a personas con discapacidad – Economía – Periódico de Castilla-La Mancha – Noticias | CLM24.ES https://t.co/7BsgJeZZy2 
  • PAe – FACe habilita el acceso de apoderados a través del Registro Electrónico de Apoderamientos http://ow.ly/wZVu30gPBWK  
  • ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD: El buzón ético valenciano y los retos de la Administración Pública http://ow.ly/I4aB30gPAcc  
  • CONCLUSIONES AG 22/11/2017 (Asunto C-531/16). Contrato de servicios: licitadores vinculados. Obligación del poder adjudicador de requerir información con el fin de evitar prácticas colusorias – ICCP http://ow.ly/WOps30gPzrV  
  • Examining Brexit Through the GPA’s Lens: What Next for UK Public Procurement Reform? — How to Crack a Nut https://t.co/VfckHdUNM2 
  • NOTICIAS (742).- I Congreso anual del OBCP (la nueva legislación de contratos públicos a debate) y otras dieciséis (16) actividades formativas más. | Contrato de obras http://ow.ly/Kn5830gPzau  
  • Congreso sobre la nueva Ley de Contratos del Sector Público: Madrid, 12-13 de diciembre – Global Politics and Law https://t.co/i6i5YMERo7 
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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 48 del 2017

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 48, desde el 20 al 27 de noviembre de 2017. 

Tweets: 

  • Las 10 excusas más tontas para no transformar digitalmente la Administración | Nosoloaytos https://t.co/U9uSf3eqLZ 
  • Contratación Pública. Infoas Consulting, S.L. tel 91 446 25 21: resumen NUEVA LEY CONTRATOS SECTOR PUBLICO LEY 9/2017 http://ow.ly/KROb30gNkqf  
  • El Gobierno de Aragón apuesta por la promoción de la innovación a través de la contratación pública https://t.co/QXCSk8laPZ 
  • Participa para definir un portal de transparencia de la contratación pública perfecto | Hay Derecho https://t.co/dr623bKsVg 
  • Public Spend Forum Europe – Public Procurement Highlights from This Week – Spend Matters UK/Europe Spend Matters UK/Europe https://t.co/LgNgOI2k4l 
  • “Uso de los sitios web de los parlamentos para promover la deliberación ciudadana en el proceso de toma de decisiones públicas. Estudio comparado de diez países (América y Europa)” University of Navarra http://ow.ly/ShoM30gLXi8  
  • Fase de ejecución tras la aprobación de la nueva Ley de Contratos del Sector Público https://t.co/jLY4Suk0jb 
  • BIBLIOGRAFÍA EN LA RED: Once (11) nuevas entradas sobre la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público. | Contrato de obras http://ow.ly/nyiQ30gLCI2  
  • PAe – La Comisión Europea publica una guía de e-administración especialmente dirigida a administraciones locales y regionales http://ow.ly/LH9c30gKhsp  
  • PAe – El marco normativo de la reutilización de la información del sector público: apuntes para su futura revisión http://ow.ly/BqGS30gKh5J  
  • Call for papers: Developing Life Cycle Analysis: Life Cycle Criteria tools and methodologies for public procurement in the EU — Telles.eu https://t.co/Hi8hJ5OLAi 
  • Participa en el diagnóstico de la contratación pública en el ayuntamiento de Madrid. – CONTRATACIÓN PÚBLICA https://t.co/aYBX8k3fIl 
  • PROCESO PARTICIPATIVO PARA EL DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID: PYMES, AUTONOMOS, ASOCIACIONES Y FUNDACIONES Javier Vazquez Matilla | Experto en contratación pública https://t.co/SKfMZOeqnp 
  • PROCESO PARTICIPATIVO PARA EL DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID: GUIA PYMES, AUTONOMOS, ASOCIACIONES Y FUNDACIONES. DÍAS: 29 y 30 de 18:00 a 19:30 en la calle Alcalá nº 45. Inscripción en oficinacpp@madrid.es.
  • Los contratos menores en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público – Global Politics and Law https://t.co/xlQeQ17AY4 
  • Faut-il 3 bilans pour remporter un marché public ? | The Public Procurement Portal – https://t.co/yE22zypfgE 
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Contratación participativa  

En esta entrada, voy a exponer mi personal opinión alrededor de la participación de empresas y ciudadanos en la contratación pública: la contratación participativa.

Esta entrada es la tercera de la serie que estaba compuesta de los siguientes elementos:

  1. La contratación electrónica
  2. La contratación estratégica
  3. La contratación participativa (esta entrada).

Esta visión de conjunto sobre la contratación, es la que nos permitiría entregar por parte del servicio de contratación unos resultados que puedan apoyar la sostenibilidad de un modelo social que actualmente aparece como desequilibrado.

La contratación pública: una visión explicada.

En mi opinión, la contratación pública es un servicio ofrecido por el sector público para dotar de bienes y servicios (contratar) a los departamentos de los organismos públicos para que, estos a su vez,  puedan cumplir con sus obligaciones: dar servicios a ciudadanos y empresas.

Si analizamos todos los componentes de la contratación pública, solo algunos de ellos son específicos y propios de las funciones de la administración. En la compra pública intervienen tres estamentos, el político, el jurídico y el organizativo. Y se reparten entre ellos tres grandes áreas de actuación. Más o menos como sigue:

  1. el Por qué, y cuando compro, lo decide, más o menos, el órgano de contratación, que representa al estamento político.
  1. Como compro. Son los órganos jurídicos y de intervención, los que interpretan las normas y deciden como son los procedimientos para realizar las compras. Esta es la función netamente administrativa.
  1. A quién compro y como se materializa el procedimiento. Es la parte operativa, la que consigue la compra de la mejor forma posible.

Los ciudadanos y empresas, son los receptores del valor que genera este servicio. Si tenemos en cuenta que este servicio supone más del 20 % del PIB europeo y un coste cercano al 40 % del presupuesto de cualquier organismo del sector público, y que sus efectos (buenos o malos) repercuten de forma directa en la calidad de los servicios finales entregados por los departamentos, hemos de reconocer que estamos hablando de algo muy relevante que deberíamos cuidar entre todos. Los ciudadanos también. Y esa es la parte de contratación participativa.

La contratación puede ser una herramienta para el progreso social.

Un poco de contexto…

Las características centrales de las sociedades occidentales modernas son:

  1. las economías de mercado,
  2. los sistemas de bienestar relativamente extensos y
  3. el estado de derecho presidido por la democracia representativa.

Los tres elementos han sido objeto de críticas sostenidas en los últimos años. En esta entrada de la RSA (Royal Society for the encouragement of Arts, Manufactures and Commerce) titulada Mente profunda y Reforma profunda , podéis leer los principales ataques que han venido experimentando estos tres elementos y sus consecuencias, así como cuales podrían ser las opciones para mejorarlos.

El resumen es que:  ‘democracia, estado de bienestar y capitalismo financiero; ni puedo vivir con ellos, ni puedo vivir sin ellos ‘. Pero actualmente están desajustados. 

Y como posible solución para arreglar su estado actual, se ofrece la coordinación de las tres formas activas que ya han dado resultado en las sociedades modernas:

  • la jerarquía (el estado)
  • la individualidad (el mercado) y
  • la solidaridad (la justicia social y el sentido de pertenencia).

Entendidas como un sistema. Y no olvida un cuarto elemento que es el que quiere combatir: la fatalidad (la sensación de que no podemos evitar obtener colectivamente resultados que nadie quiere).

Su reflexión final es tratar de atacar el problema como una visión sistémica de las tres formas activas (pone ejemplos de que la colaboración entre estas tres formas ha obtenido los mejores resultados de la historia de la humanidad) y actuar siguiendo las técnicas del emprendimiento: no hay soluciones mágicas ni están escritas, hay que encontrarlas con perseverancia, ahínco, esfuerzo y sobre todo honestidad.

Y ahora, mi visión para que la contratación pública con sus tres dimensiones: electrónica, estratégica y participativa, colabore en generar un servicio de contratación que ayude en la solución expuesta en los párrafos anteriores.

La contratación participativa.

Es una herramienta que puede ayudar mucho a encontrar el cambio social que estamos buscando.

  • El Estado puede aumentar las desigualdades, si no actúa con trasparencia, y permite la participación activa y responsable de los ciudadanos.
  • El mercado tiende por naturaleza a la desigualdad, excepto si se ofrecen las mismas oportunidades a todos en un régimen de equilibrio de información (contratación pública e innovación), y
  • la solidaridad y el refuerzo de la identidad (contratación con inclusión social y respeto al medio ambiente).

Los cambios no los producen las instituciones, los producen los valores. Si la sociedad es capaz de introducir y demandar estos valores (los que aparecen en las directivas de contratación) en una herramienta con tanto potencial como la contratación pública y ejerce control y rendición de cuentas, es posible que se puedan revertir algunas malas consecuencias que ahora estamos sufriendo, y mejorar los resultados del servicio de contratación.

Y esa es la razón fundamental para entender la contratación participativa.

Una contratación participativa que tiene que estar apoyada y soportada por la tecnología. Pero este elemento, la tecnología tal y como ha sido expuesto anteriormente, no es neutral. La tecnología tiene que estar regulada de forma dinámica para que ofrezca siempre el máximo beneficio social (también en la contratación), no el máximo beneficio empresarial. Sobre todo, teniendo en cuenta que terminaremos utilizando muchas de las nuevas tecnologías que están madurando como: la Inteligencia Artificial, el Internet de las Cosas, el blockchain, y el software libre.

Los ámbitos de actuación de la contratación participativa

Esta contratación participativa tiene que tener, en mi opinión, los siguientes ámbitos de actuación:

Una reflexión 

No es fácil, pero desde luego es posible.

La visión de un sistema, con muchas partes coordinadas entre sí, es la que nos permitirá pensar en todas las dimensiones de la contratación pública. La mejora del servicio vendrá por contemplar todas esas dimensiones. Sin excepción.  Ya sabemos que para todo problema complejo (la contratación pública lo es), siempre hay una solución simple y equivocada.

El espíritu emprendedor de ir descubriendo y validando hipótesis, es la forma de encontrar mejores resultados de los que ahora tenemos.

Y en mi opinión, todo ello nos puede ayudar de una vez a abandonar definitivamente el fatalismo que nos impregna y que solo está en nuestras mentes.

En contratación pública podemos hacerlo mejor. Seguro.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 47 del 2017

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 47, desde el 13 al 20 de noviembre de 2017. 

Tweets: 

  • GC decision delimiting obligation to assess abnormally low tenders, where contracting authority changes tenders (T-281/16) — How to Crack a Nut https://t.co/e3kxPfiGwU 
  • ÚLTIMA HORA: Conferencia….. (ver) / VÍDEOS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA: Las principales novedades de la Ley 9/2017 en CUATRO minutos. | Contrato de obras http://ly/6rVM30gGzhH 
  • Fadeco considera que la futura Ley de Contratos del Sector Público defiende el principio de “no discriminación” https://t.co/giqsCBPSI2 
  • La nueva normativa de contratación pública | Eventos y Conferencias de Unidad Editorial https://t.co/W63js244Id 
  • Novedad #LCSP. Nulidad de pleno derecho por no estar en PLACE ¿estamos preparados? – Concepción Campos http://ly/22Hf30gDQtT 
  • La nueva Ley de Contratos Públicos y el uso de los medios electrónicos | Contratación Electrónica http://ly/pfox30gDPk6 
  • Public Spend Forum Europe – Public Procurement Highlights from This Week – Spend Matters UK/Europe Spend Matters UK/Europe https://t.co/b4QhrW5PpI 
  • From transparency to data use: rising to open contracting’s next challenge – Open Contracting Partnership Open Contracting Partnership https://t.co/EFl0036DMp 
  • NOTICIAS (739): Diecisiete (17) nuevas actividades formativas -7 nuevas- en materia de contratación públic. | Contrato de obras http://ly/B1RT30gDyfS 
  • La nueva ley de contratos del sector público, a estudio en el auditorio Edgar Neville de la Diputación – 20minutos.es https://t.co/zFkg9L9WCZ 
  • ag suggests CJEU should declare fines for clarification or supplementation of procurement documents as contrary to eu law only if DISPROPORTIONATE (C-523/16) — How to Crack a Nut https://t.co/e5q4YmtexN 
  • NOTICIAS: (738) Código Electrónico de Contratos del Sector Público / (737) Informe Transparencia Internacional. | Contrato de obras http://ly/eklc30gC3cT 
  • Jornada Extraordinaria – Contratación Pública Electrónica – Entra en vigor la nueva ley | Contratación Electrónica http://ly/aCBb30gC3cn 
  • Discrepancias entre Tribunales sobre la utilización de convenios colectivos de seguridad como criterios de adjudicación. – CONTRATACIÓN PÚBLICA https://t.co/yLI8t4GvzN 
  • El Blog legal de GÓMEZ DE MERCADO: Administración y Contencioso: Nueva Ley de Contratos del Sector Público http://ly/kjTn30gBjLe 
  • Curso para analizar las oportunidades de negocio que genera la Ley de Contratos del Sector Público https://t.co/urebBINFB2 
  • Ihobe – noticias – Cómo aplicar las guías de edificación sostenible en procesos de contratación pública y privada http://ly/uf0b30gBhXq 
  • El CERMI analiza en un informe los avances para la discapacidad en la nueva Ley de Contratos del Sector Público https://t.co/EHIg9bbtqd 
  • Registro de ‘lobbies’, contratación pública y protección al denunciante, los cabos sueltos de la Ley de transparencia – Compromiso Empresarial https://t.co/ZHfbwis3iJ 
  • VÍDEOS: La nueva Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público / NOTICIAS (736): Normativa autonómica y local. | Contrato de obras http://ly/xowK30gAtxT 
  • BIBLIOGRAFÍA EN LA RED: Catorce (14) nuevas entradas sobre la Ley 9/2017. | Contrato de obras http://ly/Jk0F30gAtxv 
  • COMPRAS PÚBLICAS EFICACES: Estrategia provincial ante la nueva Ley de Contratos del Sector Público. http://ly/oZel30gAttH 
  • Procurement In The Utilities Sector – Event Next Week in Cardiff – Spend Matters UK/Europe Spend Matters UK/Europe https://t.co/8RNLs5JLDb 
  • Nueva Ley de Contratos del Sector Público: fin de la ambigüedad en los plazos de pago – Material Eléctrico – CdeComunicacion.es https://t.co/oDNip5US44 
  • Andalucía, Aragón, Murcia y Navarra incumplen las normas sobre contratos – elEconomista.es https://t.co/s7mrJJC1BV 
  • El papel del Software Libre y de Código Abierto en la Transformación Digital – u-GOB https://t.co/AUaOn4LMxN 
  • Abierta la inscripción para la Jornada de Compra Pública de Innovación 2017 – Observatorio de Contratación Pública http://ly/YF1K30gxLCC 
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Una contratación pública mejor.

No necesitamos una contratación pública electrónica….necesitamos una contratación pública mejor.

Aprobada y publicada la nueva ley de contratos del sector público, como resultado de la obligada transposición de las directivas de contratación de la Unión Europea, tenemos por delante la difícil tarea de mejorar la contratación pública. En el supuesto caso de que alguien estuviera esperando a la nueva ley para abordar las mejoras que se necesitan, les informo que ya la han aprobado. Ya no hay excusas. Pero aprobar la ley, conocerla, entenderla, criticarla y …. Lo que sea, puede ser condición necesaria para la mejora de la contratación, pero no es condición suficiente. Se requieren muchas más cosas.

Y ¿en que consiste una contratación pública mejor?

Pues en mejorar los resultados que tenemos ahora. Creo que hay una gran mayoría que estamos bastante de acuerdo, que entre todos estamos consiguiendo, alrededor de la contratación pública, resultados que casi nadie quiere. O cuando menos, resultados que son manifiestamente mejorables.

Desde este blog tratamos de exponer opiniones, casi siempre basadas en datos y experiencias, para incorporar los elementos tecnológicos suficientes y necesarios que apoyen una contratación pública mejor. Pero estos elementos, ni son los únicos ni son lo más importantes.

Hay que tener en cuenta todas las dimensiones de la contratación pública de forma participativa y coordinada para poder mejorarla. Estas dimensiones son: jurídica, organizativa, tecnológica, formativa, participativa, de seguridad…

El camino para mejorar pasa, en mi opinión, por incorporar a los protagonistas del servicio de contratación los elementos nuevos que les capaciten para llevar a cabo las mejoras… y que deben contemplar todas las dimensiones antes comentadas.

¿Qué elementos clave sirven para mejorar la contratación?

Para mejorar el servicio de contratación se requieren: mejores decisiones, y una mejor ejecución con mejores datos que apoyen las decisiones:

  • Las personas, mediante la profesionalización. Es curioso como la gestión de los ingresos -los tributos- tienen una agencia y una amplia y profusa profesionalización, y el gasto en su vertiente de contratación y compras no goza de los mismos cuidados y reconocimientos. Para tomar las decisiones correctas en contratación, se necesitan las personas mejor preparadas para ello con acceso a los mejores datos posibles.
  • Los sistemas, mediante la digitalización. Si las mejores decisiones se tienen que basar en datos, los datos tienen que tener calidad, y tengo que saber cuánto antes cual es el resultado del as decisiones, para mejorarlas, necesitamos sistemas que gestionen las decisiones de forma fácil, rápida y trazable (generen datos y los gestionen en formatos asequibles y reutilizables). La ejecución de las decisiones tiene que ser digital para que sean rápidas, trazables y para que generen datos de calidad y en un formato que pueda alimentar decisiones futuras o reajustar las decisiones actuales.

Pero la contratación pública no empieza en el servicio de contratación. Si hacemos la radiografía de la contratación pública vemos que hay muchos más elementos a mejorar.

¿Que aspectos de la contratación hay que mejorar?

Las preguntas clave de la Contratación y sus posibles mejoras en la profesionalización y la digitalización, podrían ser estas:

  • ¿Que compro?: Los departamentos o secciones del organismo público, dirigidos por la dirección política, establecen en base al presupuesto las compras. O al menos las más importantes. Pero hay que atender a todas.
  • ¿Por qué compro?: Esta es una pregunta vital porque la rutina suele ser en esto mala consejera. Hay veces que la respuesta es obvia, y otras no lo es tanto. En aquellas cosas cuya respuesta no sea obvia, habría que seguir indagando.
  • ¿Para qué compro?: los servicios y resultados que quiero conseguir con la compra, la justificación de la necesidad, pero que pueden ir más allá de la primera impresión.
  • ¿Cuándo compro?: La planificación de la compra para atender necesidades que son perentorias y que, si no se satisfacen en su momento, el gasto no consigue ningún beneficio..
  • ¿A quien compro?: Dado que movemos presupuesto público tengo que aplicar los principios y las normas de la ley que regula esta actividad. Pero también tengo que identificar los criterios de selección, las prohibiciones de contratar y los criterios de adjudicación… Y si analizo estos datos puedo llegar a conclusiones útiles…
  • ¿Cómo compro?: Que procedimientos, qué regulaciones, que soporte jurídico me habilita a invocar al mercado y en qué condiciones.
  • ¿A qué precio?: Que estudio o consulta de mercado me permite identificar el precio justo, y sus evoluciones….
  • ¿Qué resultados obtengo?: Cuales son los resultados del gasto, que ciudadanos y empresas se han visto beneficiados, y cuales se han visto perjudicados…
  • ¿Que quiero conseguir?: Que otras opciones tengo dentro de la ley, en un contexto cambiante como el que vivimos.
  • ¿Qué otras consecuencias generan mis compras? Qué externalidades positivas (inclusión social, medio ambiente, innovación) o negativas (polución, precariedad, empobrecimiento social) puedo producir con las compras que hago, y con la posible agregación de demanda en los organismos del territorio.
  • ….

¿Cómo hay que mejorar estos aspectos?

Con un ejercicio participativo donde los organismos y los individuos se hagan estas preguntas y de forma honesta y sincera, que en un entorno de máximo egoísmo y máximo altruismo, ofrezcan sus visiones alrededor de la profesionalización y la digitalización del servicio de contratación.

Hay que generar un taller participativo que comprenda la mayor parte posible de las dimensiones comentadas, en el que por cada pregunta se analice lo siguiente:

  • Qué respuesta actual tiene esta pregunta en mi organismo.
  • Que podría mejorar en general en cada respuesta
  • Que podría mejorar fomentando la profesionalización y en qué aspectos habría que incidir en la profesionalización
  • En qué y cómo tendría que ayudar la digitalización para ofrecer datos y procesos que alcanzasen las mejoras propuestas.

Un taller de estas características, puede verse en este momento como una pérdida de tiempo, sobre todo ahora que vamos con los niveles de urgencia al máximo. Yo creo, que un taller de estas características ayuda al organismo a entender por qué está haciendo lo que tiene que hacer, y proporciona a los individuos la motivación interna para generar su compromiso (hacer lo que tenga que sea necesario, durante el tiempo que haga falta, hasta que alcancemos los resultados propuestos). Sin ese compromiso la gestión del cambio es poco menos que imposible.

¿Cuál es el ingrediente secreto del éxito de estas mejoras?

Bueno, he de decir, que no es secreto, pero si es escaso.

Estas dos actividades: la profesionalización de los agentes del servicio y la digitalización del servicio de contratación pública terminaran en proyectos específicos del organismo que, debería a su vez, considerar dos vertientes fundamentales, la segunda de las cuales se suele obviar y es definitoria:

  • la gestión de proyecto: Un conjunto de actividades muy pautadas, que se focalizarán en la entrega de los productos y servicios que se hayan determinado, tanto en la profesionalización como en la digitalización.
  • La gestión del cambio: Un conjunto de actividades, sobre todo internas y lideradas por los responsables de cada departamento dentro del organismo que, aunque tengan una parte importante relacionada con la gestión de proyectos, tiene su foco fundamental en el propio organismo y la forma en que los individuos actúan para gestionar la contratación. La cultura.

En las experiencias que he vivido en distintos organismos, se suele hacer mucho caso a la primera parte: la gestión del proyecto, pero se hace muy poco caso a la segunda: la gestión del cambio. Tanto la profesionalización de los agentes, como la digitalización del servicio son dos actividades que afectan al desarrollo cotidiano del servicio los departamentos y proveedores afectados.

Mi reflexión final.

La gestión del cambio no es el único factor de éxito en la mejora de la contratación. Pero no tener en cuenta una adecuada y liderada gestión del cambio, es apostar por el fracaso de estos dos proyectos: la profesionalización y la digitalización, y por tanto es apostar por el fracaso de la mejora de la contratación pública.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 46 del 2017

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 46, desde el 6 al 13 de noviembre de 2017. 

Tweets: 

  • LA PLATAFORMA CONTRA LA MOROSIDAD CONSIDERA QUE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO ES “UN CAMBIO HISTÓRICO” https://t.co/bXg7elBZlE 
  • Participa pide la puesta en marcha de cláusulas sociales y critica su “mínima aplicación” por el gobierno local – 20minutos.es https://t.co/wDRgLKVEMU 
  • Buenas prácticas en la incorporación de cláusulas sociales en la contratación pública – Fundación Cajamurcia http://ow.ly/2qXt30gwhFL  
  • Publicada en el BOE la nueva ‘Ley de Contratación Pública’ una muy buena noticia para el sector de la seguridad privada. – ftspuso.es https://t.co/3HWNZzMVcI 
  • This Week in Procurement: Procurement: Your Job is to Make Other People Successful – The Art of Procurement https://t.co/9V15tfHczB 
  • Especialidades del procedimiento de contratación en la Administración Local | Nosoloaytos https://t.co/asWP0DehBU 
  • La PMcM ve un “cambio histórico” en la Ley de contratos públicos al “limitar los abusos” de subcontratistas http://ow.ly/tov530gujxA  
  • Pamplona busca modernizar la administración en contratación pública | Noticias de Pamplona en Diario de Navarra https://t.co/KYCcyty2om 
  • Public Spend Forum Europe – Public Procurement Highlights from This Week – Spend Matters UK/Europe https://t.co/Eck5Nzt4dE 
  • Nine years in open contracting: the threats, challenges and what pushes me to carry on Open Contracting Partnership https://t.co/KO2DJxxywa 
  • El BOE determina la entrada en vigor de La nueva Ley de Contratos del Sector Público | Contratación Electrónica http://ow.ly/KYOg30gu0BT  
  • Sísifo ante la nueva Ley 9/2017, de 8 de Noviembre de Contratos del Sector Público – José R. Chaves https://t.co/dgYmsHeWvh 
  • NOTICIAS (734): 12 Nuevas actividades formativas en materia de contratación pública. | Contrato de obras http://ow.ly/eZf030gssIj  
  • Automatización y envejecimiento en la Administración Pública | trabajandomasporunpocomenos https://t.co/4hRsTcMQpf 
  • El Blog legal de GÓMEZ DE MERCADO: Administración y Contencioso: La Administración debe permitir subsanar http://ow.ly/Hpid30gqScC  
  • Abierta la inscripción para la Jornada Compra Pública de Innovación del 23 de noviembre | CPI -en Aragón https://t.co/hD9JzaUDKJ 
  • Laboratorio de Innovación en Contratación Pública: Definir el portal de transparencia de la contratación perfecto – http://ow.ly/VX6K30gptgC  
  • Legitimidad, rendición de cuentas y exigencia popular de resultados | Administraciones en red https://t.co/Ubcwzkt5kS 
  • NOTICIAS (733). Seis (6) nuevos análisis de la nueva Ley de Contratos del Sector Público. | Contrato de obras http://ow.ly/kg1T30gp67z  

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 45 del 2017

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 45, desde 30 de octubre al 6 de noviembre de 2017. 

Tweets: 

  • Discretion in public procurement—notes of a very energising workshop — How to Crack a Nut https://t.co/uCQesIr4lt 
  • La ley foral de contratos incluirá las directivas europeas . Diario de Noticias de Navarra http://ly/VSwH30gndF 
  • La Xunta de Galicia: mejorar la acción climática e impulsar la gestión circular de los residuos – Actualidad RETEMA https://t.co/kuZADG2GUQ 
  • LA D.G. DE RACIONALIZACIÓN Y CENTRALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN: LA RED DE CENTRALES DE CONTRATACIÓN EUROPEAS http://ow.ly/o0P330gndsX 
  • Sánchez Mato hablará de remunicipalización este sábado en Barcelona en unas jornadas de rechazo al CETA https://t.co/3isHbkfdZc 
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  • Four ways to make open public contracting more relevant – Open Contracting Partnership Open Contracting Partnership https://t.co/oGMGhSklhM 
  • VÍDEOS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA. La nueva Ley de Contratos del Sector Público. | Contrato de obras http://ly/wVj330gk7FB 
  • Transparencia Internacional España – Próxima Jornada sobre la Nueva Ley de Contratos del Sector Público https://t.co/YpfPhZl3xg 
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  • Sentencia 3489/2017. Contrato de obras: riesgo y ventura. Suspensión parcial de obras – ICCP http://ow.ly/cOU730gix93 
  • Seven Drivers of Government Transformation: The Center Looks Ahead | IBM Center for the Business of Government http://ly/e5Rq30ghq5l 
  • Procurement and innovation working together in development of driverless cars — Telles.eu https://t.co/Q6CExSqsjR 
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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 44 del 2017

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 44, desde el 23 al 30 de octubre de 2017. 

Tweets: 

  • La nueva ley de contratos públicos frenará los acuerdos a la baja de empresas ‘low cost’ con la Administración https://t.co/H7PoGLXNnj 
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  • Public Spend Forum Europe – Public Procurement Highlights from This Week – Spend Matters UK/Europe https://t.co/qG0ZjSY8Iw 
  • NHS medicine suppliers must join a PEPPOL Access Point before March 31, 2018 | Noticia | News | Edicom https://t.co/Jo5LpX0Z0s 
  • Los contratos menores en la nueva LCSP (tramitación y relaciones con Ley de transparencia) | Nosoloaytos https://t.co/UQV6P6hUgn 
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  • “La digitalización va a revolucionar el trabajo de los funcionarios” | Tendencias | EL PAÍS Retina https://t.co/s9eBIJipAQ 
  • La asignatura pendiente de la transformación digital en empresas y AA.PP.: Tres pistas para no esperar al 2025 |http://ly/EL8D30g8Hzo 
  • Publicado en el BOCG de 26/10, la Ley de Contratos del Sector Púbico aprobada por el Congreso. | Contrato de obras http://ly/AYrU30g8GIl 
  • Melani Flores on Digitalization of Procurement – Highlights from BravoConnect 2017 – Spend Matters UK/Europe https://t.co/p6jgeSpvDb 
  • Aumentar el impacto de la inversión pública a través de una contratación eficiente y profesional | https://t.co/Zf16SfV1SA 
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  • Public procurement for a circular economy: some thoughts on policy coordination and fluffy guidance — https://t.co/K7jKfY0Hpa 
  • Catorce (14) nuevos artículos/comentarios a la nueva Ley de Contratos del Sector Público. | Contrato de obras http://ly/Px9H30g8zcq 
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  • Los lobbies sanitarios copan el 85,4% de la contratación pública en Madrid, según un informe | El Boletin https://t.co/ddwcT0AdmX 
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  • The European Commission approves the list of syntaxes for the electronic invoicing | Noticia | News | Edicom https://t.co/B3Glzc1GIu 
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  • Increasing the impact of public investment through efficient and professional procurement | – https://t.co/UPmzGt1J9D 
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  • La nueva LCSP: una oportunidad para recuperar el liderazgo institucional público con y desde la contratación pública http://ly/P8UT30g3KqE 
  • European standard on electronic invoicing (eInvoicing) has been published in the Official Journal of the EU http://ly/eXsB30g3KhA 
  • Concepción Campos: “la Administración hoy más que nunca necesita innovar” – NovaGob 2017 https://t.co/TSzJ4MZOq0
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La profesionalización en la contratación pública

Volvemos a recordar que con el fin de “Aumentar el impacto de la inversión pública a través de una contratación eficiente y profesional” recientemente la Comisión Europea ha generado una serie de comunicaciones para mejorar la contratación pública.

Estos documentos son:

  1. Comunicación general sobre la aplicación de la contratación pública,donde se relacionan seis ámbitos de acciones estratégicas prioritarias:
    • asegurar una mayor utilización de la contratación pública estratégica;
    • profesionalizar la labor de los compradores públicos;
    • mejorar el acceso a los mercados de contratación pública;
    • incrementar la transparencia, integridad y calidad de los datos a disposición;
    • aprovechar las nuevas tecnologías; y
    • promover la cooperación entre los entes contratantes. (En esta entrada sobre contratación estratégica ya he comentado que estas seis actividades estratégicas deben ir precedidas por la digitalización previa)
  2. Recomendación sobre la profesionalización de los compradores públicos
  3. Comunicación sobre el procedimiento voluntario de evaluación ex ante para grandes proyectos de infraestructuras
  4. Consulta sobre las orientaciones en materia de contratación pública de innovación, dirigida a todas las partes interesadas (ver en el siguiente enlace; el plazo para responder finaliza el 2 de enero de 2018).

En esta entrada nos vamos a centrar en la recomendación alrededor de la necesaria profesionalización. Y es necesaria porque se introducen elementos tecnológicos y organizativos que fomentan una mayor productividad y mejores resultados, si se usan bien, y una tendencia al caos si se usan mal.

De forma muy resumida exponemos los contenidos de esta recomendación sobre la profesionalización.

CONSIDERANDOS:

1.- La contratación pública es un instrumento para alcanzar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

2.- Las directivas sobre contratación pública de 2014 proporcionan un conjunto de instrumentos que permite a los Estados miembros realizar un uso más eficiente y estratégico de la contratación pública.

3.- Es necesario garantizar la aplicación eficiente de las normas de contratación pública en todos los niveles.

4.- Los compradores públicos necesitan estar en condiciones de contratar de acuerdo a las normas más exigentes de profesionalidad.

5.- Se entiende que el objetivo de la profesionalización es reflejar la mejora general de toda la gama de cualificaciones y competencias profesionales, conocimientos y experiencia de las personas que realizan o participan en tareas relacionadas con la contratación

OBJETIVOS:

A.- Desarrollar la arquitectura política adecuada para la profesionalización: para tener un impacto real.

B.- Recursos Humanos: mejorar la formación y la gestión de la carrera de los profesionales en materia de contratación.

C.- Sistemas: Proporcionar herramientas y metodologías de apoyo de la práctica profesional en el ámbito de la contratación.

RECOMENDACIONES para los estados miembros.

  • DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA PARA LA PROFESIONALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
    1. Elaborar y definir una estrategia de profesionalización.
    2. Animar y apoyar a los organismos públicos para que desarrollen las iniciativas expuestas en la estrategia. 
  • RECURSOS HUMANOS: MEJORAR LA FORMACIÓN Y LA GESTIÓN PROFESIONAL.
    1. Identificar y definir las competencias de los profesionales de la contratación
    2. Elaborar programas de formación
    3. Desarrollar y apoyar la adopción de una buena gestión de los recursos humanos de la contratación. 
  • SISTEMAS: SUMINISTRO DE HERRAMIENTAS Y TECNOLOGÍAS.
    1. Estimular y apoyar el desarrollo y aceptación de herramientas de TI.
    2. Apoyar y Promover la integridad y trasparencia de las actuaciones a través de las herramientas utilizadas.
    3. Proporcionar orientación para garantizar la seguridad jurídica y fomentar el pensamiento estratégico.
    4. Fomentar el intercambio de buenas prácticas y apoyo a los profesionales para compartir conocimiento y experiencias. 
  • SEGUIMIENTO DE ESTA RECOMENDACIÓN 

El seguimiento de esta recomendación se realizará siguiendo el artículo 83 de la directiva 2014/24/UE sobre Gobernanza de la contratación pública, su ejecución e informes remitidos a la Comisión. 

LAS CRITICAS RECIBIDAS DE ESTAS RECOMENDACIONES. 

En los párrafos siguientes me hago eco de las críticas recibidas por esta recomendación  tanto de Albert Sanchez Graells como de Pedro Telles, las resumo y aporto mis comentarios en caso de discrepancia o matización: 

  • SOBRE LA POLÍTICA, Cuales son las competencias?. Deberían ser definidas, o al menos apuntadas, por la Comisión que quiere un mercado único. ¿no? De hecho, la Comisión Europea ha fomentado e impulsado la Directiva a petición del Consejo.
    • Mi comentario: Estoy de acuerdo en que la Comisión debería de haber identificado y definido las competencias sobre las que impartir la profesionalización. No obstante, al final de la entrada quiero apuntar mis reflexiones sobre los posibles contenidos y objetivos de esta profesionalización.
  • SOBRE LOS RECURSOS HUMANOS, ¿con qué recursos? Tiempo y dinero. Quien los aporta y cómo
    • Mi comentario: Si has definido las competencias, los estados miembros pueden aportar el tiempo requerido por los agentes y la Comisión podría haber aportado los recursos económicos.
    • Mi comentario: Me preocupa especialmente, que la parte estratégica: inclusión social, medio ambiente e innovación, no se hayan comentado en las recomendaciones. No soy experto en medio ambiente ni en inclusión social, pero lo que conozco de innovación no es algo que pueda directamente ser implementado en un procedimiento sin pasar por una fase de formación y coaching sobre la innovación.
  • SOBRE LOS SISTEMAS: La contratación electrónica no ha sido un ejemplo de buenas prácticas. Ni en su visión, ni en su definición, ni en su implantación. Además ahora es obligatoria, pero eso no es un factor de éxito.
    • Mi comentario: En este terreno, sigo sin ver ninguna arquitectura de sistemas que materialice la visión del mercado único. Esta arquitectura no tiene por qué ser única, pero sea cual sea, tiene que servir para garantizar las inversiones de los órganos de contratación en los sistemas de información que se requieren junto con la obligatoriedad en el uso de los estándares europeos. Y sobre todo, estas arquitecturas tienen que servir para apoyar la profesionalización de los agentes que gestionan el servicio de contratación. 

MIS REFLEXIONES.

 La duda fundamental es cuales son los resultados esperados de la profesionalización, más allá de lo aumentar el impacto (métricas?). En cuanto a los contenidos de esta profesionalización creo que debería de estar clasificados en función de los distintos niveles de actuación:

  • Institucional: En las organizaciones jerárquicas, se organiza desde arriba y falta mucha formación y adaptación al medio en las instituciones nacionales y europeas. Seguimos funcionando en silos. Las instituciones tienen que aprender a manejar los datos en formato digital. Los datos de toda la contratación.
  • Organizativo: Las organizaciones públicas tienen que cambiar en el modo de actuar colectivo, tanto en su máxima jerarquía como en el estamento director y de soporte. Hay que ser capaces de definir qué resultados se esperan, en qué plazo y cuáles son las métricas que se van a emplear. Cuidado con las métricas porque se hace lo que se mide. Un poco más adelante hablaremos del Kanban de la contratación.
  • Individual: Aquí una vez más reposa toda la actividad sin la que todo lo demás no va a ser de mucha utilidad. Y no estoy muy seguro de que existan motivos suficientes (razones para pasar a la acción y mantenerla con compromiso: hacer todo lo que sea necesario durante el tiempo que sea necesario).

La pregunta que me ronda es en el nivel individual:

¿Tenemos que prepararnos para lo que hay ahora, o tenemos que prepararnos para el futuro que viene? Y la madre de todas las preguntas: Todo lo que sé… ¿me lo han enseñado?

Si el futuro, que empieza hoy, es un cambio continuo, podemos pensar que estos cambios estarán dominados por una determinada tendencia. Por ejemplo que:

  • en 5 años la contratación será digital,
  • en 10 años la operación de la contratación estará muy automatizada y que
  • en 15 años la contratación será  muy estratégica.

Y la preparación está en función de en qué situación están los individuos que tienen que profesionalizarse, sin perder de vista ninguna de las dimensiones expuestas:

  • Si tengo más de 55 años: mi profesionalización debería de consistir en manejar herramientas que habilitan el formato digital en los expedientes de contratación y en la relación de la contratación con el mercado.
  • Si tengo más de 45 pero menos de 55 años, mi profesionalización debería añadir a lo anterior el buen uso de tecnologías como blockchain e inteligencia artificial, (aplicada a big data, machine learning y analytics compliance), o el kanban de la contratación (las técnicas y herramientas que permiten visualizar la contratación de un organismo en su conjunto). He dicho buen uso de la tecnología y no diseño o implantación. Es decir, como agente de contratación hay que ser capaz de entender para que se pueden utilizar estas tecnologías en la contratación pública y formar equipos multidisciplinares que aborden su implementación. Y trabajar con los especialistas en tecnología.
  • Si tengo más de 30 años y menos de 45 años, debería de añadir a los conocimientos anteriores la utilización de redes sociales, comunidades de práctica, gestión de proveedores, sistemas de provisión automáticos, …

Creo que todo la formación en contratación debería estar segmentada en las siguientes dimensiones:

  • Jurídica. Conocer los fundamentos legales del servicio
  • Organizativa. Como conseguir la innovación interna continua.
  • Como conseguir resultados en innovación, medio ambiente, inclusión social.
  • Relaciones; con proveedores y departamentos internos y de forma indirecta con la ciudadanía.
  • Tecnología: conocer que tecnología es aplicable y ser capaz de ponderar coste beneficio y opciones de implementación.

Pero si yo tuviera que identificar en qué áreas concretas hay que hacer hincapié para fomentar la profesionalización, trataría de hablar con los agentes involucrados que la gestionan (todos) y sobre todo comunicarles los cambios que se avecinan (jurídicos, tecnológicos, sociales, económicos), en que nos afectan y como tenemos que prepararnos para conseguir el máximo beneficio individual y colectivo (máximo egoísmo, máximo altruismo).

Por cierto, al hilo de la profesionalización de los gestores de contratación, creo que tan importante como gestionar los ingresos (tributos) es gestionar bien el gasto. En nuestro caso la contratación, que no solo mueve mucho presupuesto, sino que sobre todo y si se hace muy bien, es un servicio de retorno que además es un multiplicador de la productividad, la competencia y el progreso social. No sé cómo hay que hacerlo pero la contratación pública tiene que tener la relevancia, los cuidados, los incentivos y la importancia que se merece gestionar el 20 % del PIB.

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