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Declaración Ministerial sobre administración electrónica – la Declaración de Tallin

Sigo tratando de mantener la tensión de estar al día de lo que pasa en el contexto en el que se desarrollan las actividades del servicio de contratación en  formato digital.

Por ello he creído conveniente avisar de la declaración ministerial de Tallinn sobre administración electrónica (acordaros de la declaración de Malmoe en 2009).

En este enlace tenéis la declaración oficial de Tallinn 2017 y en este otro enlace una traducción mía personal al castellano.

Esta es la crónica de declaración:

Todos los Estados miembros de la EFTA y países de la Unión Europea firmaron la ‘Declaración de eGovernement’ en Tallin el 6 de octubre de 2017. La declaración fue firmada durante la reunión ministerial que tuvo lugar en el marco de la Conferencia Ministerial eGovernement. Este fue presidido por el Ministro Urve Palo, en representación de la Presidencia de Estonia del Consejo de la UE y en presencia de Andrus Ansip, Europeo vicepresidente de la Comisión para el mercado único digital.

Esto marca un nuevo compromiso político a nivel de la UE sobre las prioridades significativos para garantizar alta calidad, servicios públicos digitales centradas en el usuario para los ciudadanos y los servicios públicos transfronterizos sin costura para las empresas.

Los Estados Miembros reafirmaron su compromiso de avanzar en la vinculación de sus servicios públicos electrónicos y poner en práctica la regulación eIDAS y asegurar el acceso a los servicios públicos digitales que harán que los ciudadanos y las empresas tengan más fácil la vida.

Todos los Estados miembros de la EFTA y países de la Unión Europea firmaron la “Declaración de gobierno en Tallin en la reunión ministerial que tuvo lugar junto al gobierno Conferencia Ministerial de 6 de octubre de 2017. sobre el acuerdo unánime se llevó a cabo en presencia de Andrus Ansip, Europeo Vicepresidente de la Comisión para el mercado único digital. Esto marca un nuevo compromiso político a nivel de la UE sobre las prioridades que aseguren alta calidad, servicios públicos digitales centradas en el usuario para los ciudadanos, así como los servicios públicos transfronterizos sin fisuras para las empresas.

La Declaración de la administración electrónica sigue la Declaración de Malmö firmó en 2009 y la puesta en marcha del  Plan de acción sobre administración electrónica 2016-2020 , que ambas reconocen que el gobierno orientado al servicio, fiable e innovadora en todos los niveles son esenciales para el desarrollo de una sociedad dinámica, productiva y europeo. Desde 2009, se han logrado varios hitos clave afortunadamente, tales como la contratación electrónica, el despliegue de servicios transfronterizos clave financiados por el programa de Interconexión para Europa y de la identificación electrónica (EID).

La ‘Declaración de Tallin proporciona un impulso importante para los Estados miembros y la Comisión, tanto colectiva como individualmente, para seguir invirtiendo en la aceleración de la modernización del sector público.

En el anexo de la Declaración, los ministros responsables de la política y la coordinación de los servicios públicos digitales en los países reconocen las necesidades y expectativas de los ciudadanos y las empresas, ya que interactúan con las administraciones públicas. Se comprometen a diseñar y ofrecer sus servicios, guiados por los principios de la centralidad en el usuario (por ejemplo, la interacción digital, la reducción de la carga administrativa, la entrega digital de los servicios públicos, el compromiso ciudadano, reparación y mecanismos de denuncia).

Mis reflexiones.

El contexto social va mucho más rápido que la administración. O mejor dicho, la falta de digitalización administrativa podría estar dificultando la digitalización de ciudadanos y empresas, y su consiguiente transformación digital.

Jack Welch de General Electric, dijo una vez que Cuando el ritmo de cambios dentro de la empresa es superado por el ritmo de cambios fuera, el final está cerca”. Soy consciente que la administración no es una empresa (afortunadamente), pero una organización tan necesaria y con tanta repercusión en la sociedad no puede tener una falta de sintonía tan grande como la actual respecto del contexto en el que se mueve. La administración tiene que ponerse al frente de la digitalización de la sociedad. Porque lo digital no es neutro y requiere visión y regulación basada en la experiencia, en el bien común y en el buen hacer….

Esta declaración de Tallinn va claramente en la dirección de reducir la brecha entre el contexto y nuestras administraciones. La pregunta es si la velocidad de cambio es la adecuada para mantener el equilibrio entre contexto y administración.

En lo referido a contratación pública, yo creo que esa velocidad de cambio es insuficiente y que dado el volumen de presupuesto y la naturaleza de los elementos que se gestionan en el servicio de contratación, hay que acelerar la velocidad de cambio y sobre todo hay que asegurar los resultados de estos cambios (no están garantizados en absoluto). Si vamos tarde, no podemos ir mal.

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Haciendo que la contratación pública funcione en y para Europa

La Comisión Europea ha publicado una comunicación al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social europeo y al Comité de las regiones, (aquí tenéis el enlace de la comunicación y en este otro enlace tenéis una traducción mía personal al castellano).

En esta entrada no voy a opinar sobre esta comunicación solo quiero esbozar su contenido y divulgar los documentos que he enlazado en el párrafo anterior.

En la Introducción

Se reitera la importancia de la contratación pública como herramienta estratégica y como el elemento que puede introducir competitividad y productividad en el 14 % del PIB (no he podido comprobar porque ahora el gasto de la contratación ha pasado a ser el 14 % cuando todas las publicaciones oficiales apuntaban al 19 % del PIB europeo).

Esta comunicación representa una estrategia y junto a ella se presentan tres comunicaciones sobre tres iniciativas concretas:

  1. Mecanismo para que los grandes proyectos de infraestructura proporcionen claridad y orientación a las autoridades públicas en materia de contratación.
  2. Recomendación para profesionalizar a los compradores públicos.
  3. Consulta específica sobre un proyecto de orientación sobre contratación pública de innovación.

La contratación pública importa ahora más que nunca.

La comunicación remarca la necesidad de que este servicio sea un instrumento estratégico y que permita a las autoridades contratantes ofrecer el máximo valor posible a la sociedad y a los proveedores a beneficiarse de un mercado que puede y debe ser mucho más meritocrático y con igualdad de oportunidades.

Para conseguir esto ofrece una amplia asociación con autoridades de los estados miembros y otros interesados, con compromisos mutuos y claros. (Ver párrafo más adelante)

La contratación de hoy ya está experimentando cambios

La comunicación comenta que ya se están viendo los frutos en aquellos países que han apostado de forma clara por la contratación pública y se comentan algunas experiencias positivas. Pero se alerta de que aún no se ha producido un cambio generalizado y además se está perdiendo competitividad en el proceso de contratación pública.

Reclama una mayor rapidez en la trasformación digital de la contratación pública y una mayor capacidad en las compras públicas agregadas (centrales de compras)

Y vuelve a recordar que a pesar de la simplificación del proceso de contratación aún hay mucha simplificación que aportar por parte de todos los agentes.

Una amplia alianza.

Este cambio es muy grande y requiere mucha coordinación. Para ello propone una amplia asociación de colaboración con la Comisión junto con una asistencia jurídica bien establecida, con los siguientes actores:

  • Autoridades nacionales.
  • Autoridades regionales y locales
  • La Comisión
  • Las empresas
  • Otras partes interesadas (la sociedad civil)

Junto con las comisiones competentes del Parlamento Europeo y el Consejo de competitividad se puede formar un foro que ayude a mejorar el servicio de contratación a nivel europeo.

Que hay que mejorar: seis prioridades:

  1. Asegurar una mayor aceptación del a contratación pública estratégica.
  2. Profesionalizar a los compradores públicos.
  3. Mejorar el acceso a los mercados de contratación
  4. Mayor trasparencia, integridad y mejores datos
  5. Impulsar la trasformación digital de la contratación
  6. Cooperar para la compras conjuntas

La Conclusión de la Comisión.

La contratación es un instrumento crucial para la ejecución de políticas pero tiene que ser utilizado como una herramienta estratégica (en contraste con la visión actual de procedimiento administrativo).

La contratación puede ayudar a los retos globales: innovación, cambio climático, inclusión social, fomento de las pymes…

La Comisión quiere jugar un papel facilitador en este proceso de transformación del servicio de contratación que permita a los estados miembros impulsar una sociedad inclusiva y comprometida.

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Alineando los astros para la generación de un mercado único europeo de contratación pública

A sabiendas de que probablemente empiezo a ser cansino, pero con la confianza de que creo que es  lo que hay que hacer, voy a reiterar mi visión acerca de cómo hay que alinear los astros, y qué astros hay que alinear, para conseguir un mercado único de contratación pública. Europeo por supuesto.

DOS FACTORES FIJOS: IMPORTANCIA DE LA COSA Y FORMATO DE LA COSA, Y UN REQUISITO.

No voy a insistir en la importancia del sector público en la economía y del servicio de contratación en el buen funcionamiento del sector público. Es algo que ya está demostrado y que no hay que darle más vueltas, solo cuidar constantemente de que tanto el sector público como el servicio de contratación, que le proporciona los bienes y servicios para que realice su labor, se desarrollen de la mejor forma posible y de acuerdo a las leyes y reglamentos que nos hemos dado.

Tampoco voy a insistir en que la única forma de que este servicio de contratación se gestione de forma efectiva es utilizar única y solamente el formato digital. La digitalización es la única opción para gestionar y dirigir esta formidable herramienta de progreso o de corrupción (depende de cómo lo hagamos).

Y a todo esto añadimos el requisito: los resultados óptimos se consiguen con la máxima densidad en el uso del formato electrónico. Es decir, si solo el 1% de las autoridades contratantes y de los operadores económicos utiliza el formato digital, los resultados serán acordes con este nivel de utilización. En la contratación pública y debido a su forma de gestión se aplica la formula de valor de las redes según la ley de Metcalfe: La ley de Metcalfe dice que el valor de una red de comunicaciones aumenta proporcionalmente al cuadrado del número de usuarios del sistema (n2).

QUÉ ASTROS HAY QUE ALINEAR EN TIEMPO Y FORMA.

Las instituciones: europeas y nacionales.

  • Tienen que estar coordinadas y tener una serie de principios (las directivas) que hay que cumplir de forma taxativa. Sin dilaciones y sin excusas. En mi opinión la Comisión Europea, el Parlamento y el Consejo debería de coordinar mucho más la generación de este mercado único con las autoridades de cada estado miembro. Deberíamos haber aprendido (después de la declaración de Manchester de 2005) que, sin una cierta tensión coercitiva todos tendemos a seguir como estamos.
  • Tienen que generar una visión general de conjunto que materialice los principios. Esta visión tiene que tener una arquitectura de alto nivel muy bien comunicada.
  • Tienen que poner a disposición técnicas y herramientas en un mercado libre homologado. Hay entre 200 y 300 sistemas de información que tienen que tener un nivel de homologación en los aspectos de relación del servicio de contratación con el mercado (siguiendo los estándares CEN BIICEN TC 440) y utilizando las redes que se han habilitado para ello (e-delivery , OpenPeppol)
  • Tienen que establecer mecanismos de soporte y consulta (descentralizados y ágiles por favor) para que cualquier organismo pueda entender qué tiene que hacer y cómo tiene que hacerlo, y sobre todo que resultados tiene que conseguir.

Los organismos del sector público:

  • Tienen que poner y disponer de medios y conocimiento para llevar a cabo la digitalización del servicio siguiendo los principios y entendiendo técnicas y herramientas.
  • Tienen que promover un liderazgo inclusivo y fomentar las técnicas y herramientas de gestión del cambio y de la innovación
  • Tienen que ofrecer una visión más allá del mecanicismo de la tecnología, fomentar un propósito claro y socialmente responsable.
  • Tienen que proporcionar espacios de dialogo, discusión y comunidades de práctica que permitan un aprendizaje rápido e inclusivo.
  • Promover incentivos a las personas que asuman más carga y responsabilidad, y permitir el cambio de departamento a aquellas personas que no quieran cambiar.
  • Tienen que evitar la auto complacencia y perseguir de forma clara los resultados en base a indicadores objetivos y acordados de antemano.
  • Tienen que evitar la métrica de costes como única en la obtención de beneficios a través de la contratación pública. Hay que elevar el numerador (beneficios) no disminuir el denominador (costes).

Los individuos: agentes que gestionan el servicio de contratación

  • Tienen que entender y visualizar la hoja de ruta personal que cada uno de ellos tiene que hacer para alcanzar la autonomía y la maestría necesarias en un entorno digital.
  • Tienen que fomentar el mérito y la adquisición de competencias digitales.
  • Tienen que tratar de generar nuevas habilidades que sistematicen la innovación en la gestión del servicio para alcanzar mejores resultados.

CONCLUSIÓN -POR AHORA-.  

Estamos lejos de percibir esta alineación de astros como cierta. Pero tengo la sensación de que cada vez más existe una conciencia generalizada de que esta alineación es necesaria. Las iniciativas tienen que tener un cierto grado de coordinación en forma y plazos, y un soporte institucional mucho más claro, porque de otra manera estaremos dilapidando tiempo y esfuerzos que van a ser absolutamente necesarios para llevar a cabo esta “movida”.

A lo mejor es bueno poner todo esto en un Plan Europeo de Digitalización del Servicio de Contratación Pública, o mejor dicho, en un “Plan Europeo para la efectiva generación de un Mercado único de contratación pública” (plan con seguimiento y resultados, por favor).

 

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Nuevo Plan de acción para la Administración Electrónica de la Comisión Europea y la contratación pública

 

El nuevo plan lleva como subtítulo: acelerando la trasformación digital de la administración pública

Y ha sido publicado recientemente ( Plan de acción de la administración electrónica 2016-2020 ) por parte de la Comisión Europea.

De este plan se hace eco el Portal de Administración Electrónica (con un resumen de su contenido)

En esta entrada vamos a tratar de hacer una breve reseña sobre qué es lo novedoso que nos trae este Plan sobre la contratación pública en particular y la administración electrónica en general.

Los objetivos:

  • Modernizar la administración pública
  • Alcanzar el mercado digital interno
  • Comprometer más a los ciudadanos y a los negocios para entregar servicios de calidad

Las prioridades:

  • Modernizar las administraciones públicas a través de Habilitadores Clave digitales: bloques de componentes técnicos (software reusable), tales como identificación digital, firma electrónica, eDelivery _(Open Peppol en nuestro caso)
  • Permitir la movilidad de los ciudadanos y los negocios a través de interoperabilidad fronteriza.
  • Facilitar las interacciones digitales entre el sector público con los ciudadanos y empresas para alcanzar servicios públicos de alta calidad.

Los siete principios del Plan 2016-2020:

  • Digital por defecto.
  • El Principio de solo una vez.
  • Inclusión y accesibilidad.
  • Apertura y trasparencia.
  • Transfronterizo de forma predeterminada.
  • Interoperabilidad de forma predeterminada.
  • Confianza y Seguridad.

Las referencias a la contratación pública con mis comentarios:

Pongo las referencias del original, hago una traducción de “andar por casa” y os paso mis comentarios.

Work is on-going to support the transition of Member States’ public administrations towards full e-procurement, use of contract registers and interoperable e-signatures(18) . With the focus on the European Single Procurement Document, e-Certis and e-Invoicing and a coordinated approach to development of the national e-procurement systems, the objective is that by 2018, companies will be able to bid for public procurement contracts anywhere in the European Union electronically and by 2019 eInvoicing will be accepted by public administrations in the EU.

El trabajo está en marcha para apoyar la transición de las administraciones públicas de los Estados miembros a la contratación electrónica completa, uso de registros de contratos y firmas electrónicas interoperables (18) . Con el foco en el Documento Único de Contratación Europea, e-CERTIS y la facturación electrónica y un enfoque coordinado  para el desarrollo de los sistemas nacionales de contratación electrónica, el objetivo es que mediante la 2018, las empresas podrán presentar ofertas para contratos públicos en cualquier lugar del Unión Europea por vía electrónica y en 2019 la facturación electrónica será aceptada por público las administraciones de la UE.

(18).  COM(2015) 192 final, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1447773803386&uri=CELEX:52015DC0192

COMENTARIO:

En septiembre pasado, en la reunión de estándares de contratación pública electrónica no se dijo esto. Las explicaciones del DEUC (ESPD) que se han dado en España han introducido más inseguridad jurídica que tranquilidad (es mi percepción).

Creo que la contratación pública electrónica necesita un mercado específico de soluciones. La contratación pública es comercio electrónico pero tiene diferencias específicas que no están recogidas por los sistemas de comercio electrónico entre empresas privadas. Y dado que mueve el 20 % del PIB europeo, y es un mercado que requiere mucha más productividad,  creo que merece la pena generar un mercado de sistemas de información que en régimen de competencia ofrezcan lo mejor posible al mejor precio. Para eso se necesita generar unos estándares (ya están creados) dotarles de carácter obligatorio (pendiente), definir posibles arquitecturas (plataformas o sistemas desacoplados -yo creo que es mucho mejor la segunda solución) y generar una estructura donde el mercado pueda ofrecer en régimen de competencia, sin lobbies, mérito y capacidad. Pero no parece que esa sea la opción adoptada, ni por la Comisión europea ni por los estados miembros.

Acciones

The Commission will Target date 1. Support the transition of Member States towards full e-procurement and use of contract registers. 2019

Acciones

La Comisión

Soportará la transición de los Estados Miembros  hacia la contratación electrónica completa y el uso de los registros de contratos (2019).

COMENTARIO.

Creí que iba a ser en el año 2018. Lo he debido entender mal.

 

Further efforts are needed to ensure the take-up of existing European and international standards and technical specifications as well as new ones being developed under the Priority ICT Standards Plan. The Commission will coordinate with Member States the development of a prototype for a European Catalogue of ICT standards for public procurement which will support interoperability in the acquisition of digital solutions by encouraging the reference to common sets of ICT standards and profiles in Public Procurers’ calls for tenders.

Se necesitan más esfuerzos para garantizar la adopción de las normas europeas e internacionales existentes y las especificaciones técnicas, así como otras nuevas que se están desarrollando bajo la Prioridad Plan de Estándares TIC. La Comisión coordinará con los Estados miembros el desarrollo de un prototipo de un catálogo europeo de normas de TIC para la contratación pública que soporten la interoperabilidad en la adquisición de soluciones digitales mediante el fomento de la referencia a conjuntos comunes de las normas y perfiles TIC en las peticiones de ofertas de los compradores públicos.

COMENTARIOS

Llega bastante tarde y no es porque no se haya comentado hasta la saciedad en los foros de los estándares la necesidad de un proceso de homologación de las soluciones en función de la interoperabilidad siguiendo los estándares. No entiendo qué razones existen para seguir “dando vueltas a esto”. Se me escapa. Conozco el mundo de los estándares en los medios de pago, y no visto nunca esta falta de decisión.  La falta de estos estándares y su obligatoriedad, paralizan las inversiones, dejan a los sistemas privados (los que no tienen presupuesto infinito, ni viven de la subvención) en una situación de quiebra técnica por falta de decisiones y sobre todo por falta de seguridad jurídica. Es desalentador. Para entregar servicios de calidad (una de las prioridades perseguidas) hay que tener normas e instituciones de Calidad. Y por más que lo intento no consigo ver la calidad en estos aspectos ni en la Comisión Europea ni en los Estados Miembros.

Actions:

  1. Coordinate the development of a prototype for a European Catalogue of ICT standards for public procurement. (2017)

Acciones

  1. Coordinar el desarrollo de un prototipo para el catálogo de estándares de sistemas de información Europeo en contratación pública (2017)

 

Colofón:

El Plan no cuenta con un presupuesto o un instrumento financiero propios, sino que coordinará fuentes de financiación y medidas disponibles a través de diversos programas comunitarios.

Mis reflexiones:

En general los principios, los objetivos y las prioridades, están en la línea de lo que ya conocíamos. Es decir, no hay nada disruptivo. Pero no tiene pinta que a este ritmo y de esta forma se puedan conseguir los objetivos estratégicos de Europa 2020. Al menos en lo que se refiere al objetivo de un mercado único de contratación pública electrónica, interoperable y asequible. Y yo creo que es muy difícil que lo vayamos a conseguir porque no se han puesto los mecanismos para que se libere la energía necesaria para ello. Y me sigue pareciendo raro moviendo el 20 % del PIB.

Desde mi punto de vista los elementos que pueden liberar la energía necesaria son los siguientes. A saber:

  • seguridad jurídica (mercado de sistemas de información -públicos o privados pero trasparentes, los públicos no son gratis- homologados en los aspectos de interoperabilidad y conformidad con los estándares),
  • arquitecturas definidas (plataformas y /o sistemas desacoplados)
  • estándares abiertos e infraestructuras e-delivery (OpenPeppol) claras y utilizables.
  • Información y comunicación de las estrategias a todos los interesados. Sin necesidad de hacer funciones de lobby.

Y después de esta reflexión general os paso mis comentarios particulares sobre el plan de acción publicado:

  • En septiembre del año pasado, en la conferencia de Estándares en contratación pública que se celebró en la Universidad de Alcalá, los estándares no eran de obligado cumplimiento para la Unión Europea. Es decir, salvo que esté equivocado, la interoperabilidad transfronteriza para las pymes y para el resto de empresas de poder enviar ofertas, es papel mojado. De momento. Esta incertidumbre genera inseguridad y falta de la inversión necesaria para crear el mercado del que hemos hablado. Hay algunos países como Portugal (yo no creo que la solución sean las plataformas, creo que no es el modelo que necesita la contratación pública, o al menos no es el modelo que necesita toda la contratación pública). Portugal ha generado un entorno que ha permitido la inversión. No ha sido así en el caso de España y el mercado español por falta de seguridad jurídica no puede competir.
  • Además,  Open Peppol (e-delivery de e-Sens) no se ha generalizado ni es obligatorio su uso,  ni se sabe cuándo ni cómo se va a hacer. Ni se ha discutido si esa es la mejor arquitectura. Mientras tanto la torre de Babel sigue creciendo. Sistemas y Plataformas no interoperables.
  • No existe una comunicación generalizada para que todos los decisores públicos y privados sepan qué se está haciendo a nivel europeo. Solo se enteran los que están en el “ajo”. Y la comunicación de la estrategia real brilla por su ausencia.
  • Creo que toca confirmar la etiqueta que se suele asociar con la Comisión Europea: hace poco, lo hace tarde y lo hace muy despacio. Hay muchas comunicaciones, bastante oscuras y muy enmarañadas y sobre todo hay pocos resultados.
  • Lo de hacer cosas sin presupuesto ya se ha convertido en norma. Hay cambios que son difíciles, pero 20 años (y lo que queda) me parece excesivo, en el entorno acelerado en el que estamos. Si las instituciones no se dan cuenta de que la agilidad y la velocidad han pasado a ser una virtud en el entorno actual vamos mal y si se han dado cuenta y siguen a este ritmo, entonces, vamos peor. Esto no es una buena señal de buenos augurios para el futuro que se quiere “vender” : Europa 2020.

Es verdad que algo se sigue moviendo. La pregunta es ¿el ritmo y la profundidad de este movimiento es el que necesita Europa para dejar de ser opcional? Estos comentarios siempre están relacionados con la contratación pública electrónica en Europa y no con otros asuntos.

 

 

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Contratación Pública – Estudio de la capacidad administrativa en la UE: El caso de España

Vía Daniel Cuerda, a través del grupo de Contratación Pública Electrónica de Linkedin nos llega un documento que puede ayudarnos a entender la situación de la contratación pública en España (y en Europa si alguno tiene especial interés), desde el punto de vista de nuestra madurez organizativa, jurídica, técnica y profesional.

Este estudio proporciona una evaluación sistemática de los sistemas de contratación pública de cada uno de los Estados miembros con un enfoque particular en la forma en la forma en que se organizan y funcionan.

El apéndice del documento, referido a España empieza con un cuadro sinóptico de la situación de la contratación pública en España. Os lo paso porque creo que, aunque son datos del año 2013, pueden darnos pistas de la situación general del servicio de contratación.

CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA HECHOS Y CIFRAS CLAVE

Os paso también una traducción libre de las recomendaciones que se hacen a España para avanzar en la capacitación general del servicio de contratación:

Recomendaciones

  • La coordinación entre las regiones y la administración central: La estructura administrativa y territorial descentralizada de España da sustancial autonomía a las regiones, lo que resulta en redundancias y solapamientos entre organismos que se ocupan de la contratación pública. Una mayor coordinación y cooperación entre tales organismos podrían reducir la incertidumbre para los profesionales y mejorar eficiencia:
    • Incrementar la coordinación entre los órganos jurisdiccionales especializados de apelaciones contractuales para una mejor armonización de la interpretación de la ley de contratación entre las regiones.
    • Incrementar la coordinación entre, y considerar las fusiones de juntas consultivas en materia de contratación pública. Estas instituciones innovadoras y prometedoras sobre todo a nivel local operan de forma independiente, lo que provoca solapamientos y posibles inconsistencias entre las regiones, creando confusión entre los operadores económicos y los órganos de contratación.
    • Incrementar la coordinación entre los órganos de supervisión de contratación pública a nivel regional y nacional, como IGAE y contralores regionales, para garantizar una aplicación coherente del marco legislativo único sobre la contratación pública en todo el país.
  • Control y supervisión: supervisión Contratación pública muestra algunas deficiencias para reducir el fraude y las irregularidades recurrentes.
    • Aumentar las sanciones por violaciones de las normas de contratación para tener una mayor efecto disuasorio.
    • Mejorar el seguimiento y control de la ejecución de los contratos con controles in situ y visitas para reducir los sobrecostos y retrasos.
    • exigir la publicación de la planificación anual de las compras realizadas por las autoridades de contratación aumentar la transparencia y facilitar el seguimiento y la supervisión por controles regionales y nacionales (IGAE) y ciudadanos.
    • Los fondos estructurales y de inversión Europeos deben tener instrucciones más centralizados, más claras y materiales de orientación para los organismos intermedios y contralores regionales para promover una interpretación más armonizada de estas normas. Coordinación entre las distintas regiones podrían dar lugar a una mayor simplificación.
  • La contratación electrónica: la utilización de la contratación electrónica sigue siendo bastante limitada, debido en parte al gran número de herramientas dispares y plataformas, lo que hace el uso de la contratación electrónica excesivamente complejo y requiere mucho tiempo para los operadores económicos
    • Aumentar la interoperabilidad entre la contratación electrónica local y regional plataformas y la plataforma de compra electrónica central. La coordinación establecida entre las plataformas regionales en Aragón, Cantabria y Madrid y la plataforma lugar podría servir de modelo. La consolidación de notificación electrónica los servicios deben ser la primera prioridad.
    • mejorar la interoperabilidad entre los diferentes registros de licitadores en los niveles nacionales y regionales.
    • Promover una cultura a favor de la contratación electrónica entre los órganos de contratación a través de campañas de concienciación y la mejora de la contratación electrónica herramientas.
  • La formación y el apoyo local: Si bien hay oportunidades de formación sustanciales en los planos nacional y regional, los practicantes locales carecen de estos servicios en términos de formación y apoyo.
    • Asegúrese de formación organizada por las administraciones nacionales y regionales accesibles a los profesionales de la contratación pública local.
    • Desarrollar formas estandarizadas de condiciones y documentos a nivel nacional para órganos de contratación de apoyo y, en particular, los compradores no frecuentes.
    • Crear un portal de ventanilla única para obtener información de contratación pública para facilitar los órganos de contratación acceso a las directrices e instrumentos oficiales.

Mis reflexiones.

Por último una reflexión personal y permitidme (os pido disculpas por ello) una frase de consultor: no hay soluciones simples para problemas complejos.

La contratación pública es un problema complejo:

  • Por número de agentes que intervienen.
  • Por volumen de presupuesto que utiliza
  • Por la importancia que tiene entregar los mejores resultados posibles a sus “accionistas” (los contribuyentes – todos-)
  • Por la influencia que tiene en el tejido productivo: meritocracia o cleptocracia.
  • Por los efectos de reequilibrio y retorno (que alivie las desigualdades) que el servicio de contratación puede generar pero es obvio que no hace en la actualidad (la contratación pública es la fuente mayoritaria de todas las noticias de corrupción que nos deprimen diariamente).

En los 18 años que he estado relacionado con productos y servicios para el servicio de contratación pública, solo una vez, en 1998, el entonces subdirector del Ministerio de Administraciones Públicas, D. Victor Izquierdo Loyola, convocó en una reunión de  múltiples actores que tenían que ver con  el problema que se quería resolver. La reunión desgraciadamente no tuvo el éxito esperado. Mi percepción es que muchos departamentos ministeriales hicieron (¿siguen haciendo?) la guerra por su cuenta. No estaban interesados en participar en soluciones compartidas.  Desde entonces, no ha habido ningún escenario donde los distintos actores pudieran exponer su visión del problema y lo que es más importante su contribución a la solución. Todas las soluciones han sido pensadas y llevadas a cabo solo por alguna de las partes. Y el resultado es el que hemos visto en el informe (no estoy muy seguro que todo lo que este informe refiere sea un fiel reflejo de la realidad, pero al menos es algo que nos da una idea global de cómo estamos o de cómo nos ven).

Por tanto, y coincidiendo con la primera recomendación del informe, reitero mi firme convicción de que habría que organizar llevar a cabo un Plan de Implantación Nacional de contratación pública electrónica con todos los agentes que tienen que intervenir. Además habría que generar un espacio (abierto y continuo) donde se puedan mantener conversaciones, compartir experiencias y contenidos,  y contribuir al éxito de esta implantación. En mi opinión, este es un esfuerzo muy grande que merece la pena.

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Transición e interoperabilidad en la contratación pública electrónica   

 

Estos dos temas, la transición y la interoperabilidad en la contratación pública electrónica,  son los  que vamos a tratar durante la sesión matutina de la Conferencia sobre la contratación pública electrónica que vamos a celebrar el próximo día 15 de septiembre en el rectorado de la Universidad de Alcalá.

Por la tarde, la conferencia se hace internacional y serán ponentes expertos en los trabajos sobre los estándares y gestores procedentes de distintos miembros de la Unión Europea, los que nos cuenten cual es el estado de los estándares  y las experiencias en la transición al formato electrónico en la Unión.

En esta entrada voy a tratar de hacer un prólogo de la sesión matutina.

Esta sesión matutina consta de dos bloques, que tratan cada uno, los dos temas de la Conferencia: la transición y la interoperabilidad. Y Al final de la jornada una mesa redonda tratará de esbozar y responder  dudas sobre estos asuntos.

Después de la bienvenida a los asistentes y participantes que dará el rector de la Universidad de Alcalá, en el impresionante marco del rectorado, el primer bloque de la mañana empezará con el asunto de la transición. También trataremos de pedir al auditorio que nos pase todas sus dudas y  preguntas, para enriquecer el dialogo y conocer cuáles son la preocupaciones reales de los responsables y actores de estos temas.

Estos son los asuntos concretos que van a tratarse en la sesión matutina:

  • En la primera ponencia oiremos la experiencia de la propia Universidad de Alcalá en la transición a la contratación pública electrónica que nos contará su gerente económico. Todas las experiencias, a mi modo de ver, representan itinerarios distintos marcados por una estrategia, que está condicionada por un contexto específico en cada organismo público y un marco general: las leyes. La transición, consistirá en que las personas responsables  tratarán, en ese escenario específico, de  llegar a obtener unos resultados definidos y acordados, con una planificación temporal y una asignación de recursos determinada.
  • En la segunda ponencia podremos atender a la reflexión sobre la transición relacionada con los actores que tienen que llevarla a cabo: los agentes responsables de la transición tienen ante sí una tarea muy compleja y llena de obstáculos. Esta reflexión analiza el contexto legal y el esfuerzo colectivo e individual que habrá que realizar para llevar a cabo esta transición. Creo que la presentación nos hará reflexionar y prepararnos de la mejor forma posible para tratar de hacer esta transición de forma óptima.
  • Después de un café vamos con una ponencia que trata de fijar los conceptos y elementos que rodean al asunto de la interoperabilidad. ¿Por qué se necesita? , ¿Para qué se necesita?, ¿cuáles son los elementos que hay que tener en cuenta?. Este tema no suele estar, ni mucho menos, entre las preocupaciones diarias de los gestores y responsables del servicio de contratación. La mayoría de los gestores piensan que es un problema tecnológico. Y no lo es. Se resuelve con tecnología pero es un problema del servicio. Sin interoperabilidad se producirá (ya se ha producido) la segmentación tecnológica del mercado de contratación pública. Las consecuencias de la segmentación tecnológica del mercado son, entre otras, la ineficiencia, impedir la competencia, la concurrencia y la transparencia,  y empeorar notablemente la productividad.
  • En la última ponencia, trataremos de explicar cómo se pueden utilizar los elementos de la interoperabilidad que se han expuesto en la ponencia anterior para conseguir el mercado único de contratación pública electrónica paneuropeo interoperable y asequible
  • Por último en la mesa redonda, vamos a tratar de sacar todas las preguntas posibles del auditorio y trataremos de dar las opiniones de los ponentes sobre los temas que se susciten. Seguro que no vamos o poder explicar o responder todas las dudas, pero al menos vamos a ser capaces entre todos de hacer un conjunto de dudas que habrá que tener en cuenta. La formulación de las preguntas es la base inicial de las respuestas que solucionan los problemas.

Al finalizar esta jornada matutina, tendremos un pequeño “almuerzo” para los que vayan a continuar la jornada por la tarde.

A primera hora de la tarde, nuestros colegas europeos nos contarán en qué situación están los estándares y cuáles son las experiencias de otros estados miembros y órganos de contratación en la transición y la puesta en marcha de la interoperabilidad. (Esta es su agenda)

La voluntad con la que hemos preparado esta Conferencia es resaltar los problemas a los que tienen que enfrentarse todos los organismos públicos, y tratar de divulgar y ofrecer conocimiento y experiencias que ayuden a los gestores del servicio de contratación a cumplir con el mandato europeo. No va a ser sencillo, pero creo que es posible, si hay voluntad de llevarlo a cabo. Y creo sinceramente que el formato electrónico no es, ni mucho menos,  la solución a todo, pero que nos va a permitir llevar la contratación a otro estado: pasar de un servicio instrumental a un servicio estratégico: ser una palanca de productividad y competencia.

¡¡¡ No os la podéis perder !!!!!

apuntate aqui

LA CONFERENCIA SOBRE INTEROPERABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA

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La conferencia internacional sobre la transición y la interoperabilidad en la contratación pública electrónica

El próximo día 15 de Septiembre, en la Universidad de Alcalá, se van a juntar muchos responsables y gestores del servicio de contratación pública para escuchar a muchos expertos en la interoperabilidad de la contratación pública electrónica. Estos responsables y gestores del servicio de contratación pública están interesados en saber qué es lo que tienen que conocer para hacer la  transición (obligatoria) al formato electrónico en la contratación pública.

El escenario jurídico (la decisión)

Además de las Directivas Comunitarias que entran en vigor el próximo día 16 de Abril de 2016, y del nuevo anteproyecto de ley de contratos del sector público que transpondrá estas directivas y se aprobará próximamente, el sistema jurídico nacional va a incorporar una nueva Ley de Procedimiento Administrativo Común para las Administraciones Públicas, que lo que viene a significar es la obligatoriedad (en un año) de la tramitación electrónica de los expedientes administrativos (el de contratación pública también).

Ya hay comunidades autónomas que se están adelantando a todo esto y tal y como nos indica Guillermo Yañez ya preparan su propia normativa autonómica.

El reto (la transición y la interoperabilidad)

Pero hay que implantar sistemas de información (un elemento nuevo) que tiene que ser capaces de hacer que todas las autoridades contratantes europeas (la intención es que sea universal) tengan la opción de entenderse con todos los proveedores económicos europeos. Esto es “La interoperabilidad en la contratación pública”. La interoperabilidad es la piedra angular para crear un mercado único de contratación pública electrónica paneuropea (o mundial) interoperable y asequible.

Los actores principales 

Son los responsables y gestores del servicio de contratación pública. Tendrán que entender que este nuevo elemento que les permite gestionar y manejar el formato electrónico (los sistemas de información) tiene que incorporar los necesarios  requisitos de interoperabilidad. Y tendrán que saber que les espera en esta transición.

Y tendrán que capacitarse en este asunto (y en otros, me temo) para coordinar a políticos, jurídicos, técnicos, promotores proveedores…..Tampoco hay opción. Creo.

Un primer paso (conocer)

La conferencia de interoperabilidad en la contratación pública electrónica que se va a celebrar en la Universidad de Alcalá (es un recinto impresionante), el próximo día 15 de septiembre.  Por la mañana, situamos el problema, y  por la tarde, van a venir todos los especialistas europeos a contarnos el estado del arte y como lo están haciendo en otros estados miembros.
apuntate aqui

LA CONFERENCIA SOBRE INTEROPERABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA

(no te la puedes perder)

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El Comité Económico y Social de la UE da un espaldarazo a la contratación y a la facturación electrónica.

 

 

En unas recientes sesiones el Comité Económico y Social de la Unión Europea ha emitido una opinión muy favorable sobre la necesidad de adoptar definitivamente la contratación electrónica y la facturación electrónica en toda la Unión Europea.

Las instituciones

Antes de invitaros a su lectura, quiero recordaros  las distintas instituciones de la Unión Europea para entender los posicionamientos de unos y otros:

  • el Consejo Europeo, que reúne a los líderes nacionales y europeos, establece las prioridades generales de la UE
  • los diputados al Parlamento Europeo, elegidos directamente, representan a los ciudadanos europeos
  • la Comisión Europea, cuyos miembros son nombrados por los gobiernos nacionales, promueve los intereses de la UE en su conjunto
  • los gobiernos defienden los intereses nacionales de sus propios países en el Consejo de la Unión Europea.
  • El  Comité Económico y Social Europeo representa a la sociedad civil, la patronal y los asalariados

Los informes del Comité

En ambos informes hay una llamada a la urgencia y a que la Comisión Europea, de el espaldarazo definitivo a ambas cuestiones, y pida de forma clara al Consejo que realice la transición al formato electrónico de la contratación y la facturación, utilizando los trabajos que tanto CEN BII como PEPPOL han realizado, evitando empezar de nuevo (el eterno retorno).  El uso adecuado es el único factor que puede verificar el retorno de la inversión en tecnologías de la información.

En los enlaces siguientes tenéis acceso a los informes emitidos, por el citado Comité. Los podéis leer en español. Son cortos y fáciles de leer. Y además dan un panorama general de la situación que os recomiendo.

Además se ha generado un debate en linkedin dentro del grupo de PEPPOL al que podéis acceder en este enlace.

 Mi reflexión

“Ni una mala palabra, ni una buena acción”. Si el Consejo Europeo no se decide a impulsar definitivamente la contratación pública electrónica no es por problemas tecnológicos u organizativos. Tampoco puede ser por problemas de costes (inversión), dado que en todas las experiencias en las que han logrado el uso adecuado, se han generado beneficios claros (a veces espectaculares). Es por alguna otra razón que no alcanzo a comprender, o de la que aún no soy consciente.

El mercado único de contratación pública solo es posible en formato electrónico y representa el 20 % del PIB, con una capacidad exponencial (palanca productiva) de generar actividad económica de alta productividad (uso intensivo de la tecnología de la información y por lo tanto capacitación de todos los agentes que intervienen en el proceso de compra pública).

Es posible que sea por ignorancia pero, hasta ahora, no he visto otro proyecto más claro que el de la transición a la contratación pública electrónica, para alcanzar los objetivos marcados en la Estrategia Europa 2020.

 

 

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Europa y la contratación pública electrónica.

 

 

Como digo a menudo una de las funciones principales del blog es generar y compartir conocimiento para que nos ayude y dirija hacía una transición óptima a la contratación pública electrónica cuando pasemos a la acción.

El conocimiento solo tiene sentido cuando se moviliza y usa en las acciones que se van a emprender, es decir, el conocimiento debe preceder a la acción. Siempre que sean posible y en la medida que sea posible.

El conocimiento tiene a su vez varios elementos, uno de los más importantes la información.

Alrededor de la contratación pública y su transición al formato electrónico, la Unión Europea es una de las grandes impulsoras y produce mucha información, que a veces nos cuesta encontrar, aunque casi siempre suele estar disponible.

Información util sobre contratación de la Unión Europea.

En general, creo que, aunque hay mucha información alrededor de este tema pero hay una dirección donde se aglutina parte de la que yo considero más importante:

http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm

En esta dirección se hablan de los siguientes elementos, que además se actualizan y nos permiten estar al tanto de las tendencias y directrices de la unión Europea alrededor de la contratación pública y su transición al formato electrónico.

(Me he permitido traducir los enlaces para que tengáis una visión general de todo el espacio de información que se recoge en esta página web)

  • Enlaces de interés

Yo añadiría los enlaces a los estándares que deberíamos de utilizar en los sistemas de información que van a permitir la relación electrónica de las autoridades contratantes con los operadores económicos:

http://www.cenbii.eu/

No esta toda la información que existe alrededor del tema, pero si que está información que es necesario conocer. Y es muy bueno visitar estos sitios frecuentemente.

Una reflexión reiterada.

Toda esta información nos da una idea de la complejidad de la contratación pública, y de la cantidad de elementos que hay que tener en cuenta para realizar la transición al formato electrónico. Y eso teniendo en cuenta que toda esta información está casi exclusivamente referida al área funcional de la relación electrónica del sector público con los operadores económicos, y no se abordan las áreas de archivo, tramitación y explotación electrónica.

El beneficio de la transición al formato electrónico es inmenso, y ya se han hecho aproximaciones al valor que representa en euros cada año. Además es claro que es una perentoria necesidad, para la transparencia y la rendición de cuentas,  pero no será fácil ni será rápido.

 

 

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El informe CORA y la estrategia de la Comisión Europea para la contratación pública electrónica.

 

 

Aviso: Esta entrada es bastante larga.

La contratación pública electrónica avanza.  Aunque no a la velocidad que a todos nos gustaría, dejándonos a veces la sensación de que avanza demasiado poco, demasiado lento y demasiado tarde. Pero avanza. Y por tanto, hay que seguir tratando de ayudar en la transición a la contratación pública electrónica.

En esta entrada quiero resaltar dos avances significativos. El primero de ellos es el informe CORA del Gobierno de España para la reforma de la Administración Pública.  Y el segundo es la publicación de dos comunicaciones de la Comisión Europea que siguen la línea de la estrategia para la transición a la contratación pública electrónica.

Estos dos avances, opino que van en la línea de afianzar las dos facetas clave que la Comisión Europea considera que necesita para generar el mercado único: la licitación electrónica y la facturación electrónica.

Los informes de la Comisión

Se refieren a los siguientes temas

En el primero de ellos contiene las Acciones Clave para la implantación de la factura electrónica en la contratación y un resumen del estado de las medidas clave de la estrategia para la transición a la contratación publica electrónica.

El segundo informe es la propuesta de Directiva del Parlamento al Consejo sobre la facturación electr´ñonica en la contratación pública.

El primero, creo que es el que nos da una panorámica global. Empezando por las acciones clave para implantar la factura electrónica y los datos sobre como se está moviendo el despliegue de la contratación pública electrónica en Europa.

Voy a resumir acontinuación las acciones clave de la facturación electrónica y el estado de las 15 acciones calve (la estrategia) para la transición a la contratación pública electrónica.

Acciones clave para la facturación electrónica de los contratos públicos.

La factura electrónica como norma en vez de como excepción.

(1) El Parlamento Europeo y el Consejo acordarán un nuevo marco legal para hacer obligatoria la aceptación de la factura electrónica de conformidad con una nueva norma europea.

El trabajo de estandarización

(2) El Comité Europeo de Normalización (CEN) llevará a cabo los necesarios trabajos de normalización para permitir la aplicación de la propuesta legislativa sobre la facturación electrónica en la contratación pública. CEN debe estandarizar aún más la contratación electrónica para simplificar su uso por las PYME.

(3) La Comisión Europea financiará los proyectos que promuevan el desarrollo de soluciones de facturación electrónica interoperables en la UE (e-SENS).

(4) La Comisión Europea financiará y apoyará el desarrollo de la infraestructura de contratación electrónica de extremo a extremo (incluida la facturación electrónica) en toda Europa a través de la propuesta Conectar Europa (CEF).

Estrategias nacionales para la contratación extremo a extremo

(5) Los Estados miembros pondrán en marcha estrategias nacionales y planes de acción detallados para asegurar la implementación en el plazo previsto de la contratación electrónica y de las directivas de la facturación electrónica.

(6) La Comisión Europea pondrá en marcha un estudio que identifique las más exitosas estrategias de contratación electrónica y facturación electrónica en Europa.

(7) Los Estados miembros considerarán la posibilidad de utilizar los Fondos Estructurales para financiar la formación (en particular para las PYME), para fortalecer la capacidad administrativa y  la construcción de infraestructura, mediante la adecuada inclusión de estas prioridades en sus programas operativos.

(8) de la Comisión Europea publicará los principios fundamentales con los que cualquier sistema de contratación pública electrónica en Europa debe cumplir con el fin de ser compatible con los principios del mercado interior.

Compartir las mejores prácticas.

(9) La Comisión Europea seguirá el trabajo en el Foro Europeo multilateral de facturación Electrónica. La Comisión Europea creará un foro similar para la contratación electrónica para identificar otros trabajos de normalización, coordinación europea y iniciativas nacionales y compartir las mejores prácticas.

(10) Comisión Europea pondrá en marcha un estudio que identifique las mejores prácticas en el área de herramientas de contratación electrónica, como las subastas electrónicas o los catálogos electrónicos.

Y además se hace un repaso de las 15 medidas adoptadas en la estrategia de la Comisión Europea para la transición a la contratación pública electrónica.  Las situación está como sigue:

Estado de la estrategia de la Comisión Europea para la transición a la contratación pública electrónica.

En esta tabla se hace un resumen del estado de la ejecución de la estrategia planteada por la Comisión para la transición a la contratación pública electrónica.

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ACCIONES CLAVE

 

ESTADO DE EJECUCIÓN

1) El Parlamento Europeo (PE) y al Consejo que coinciden nuevo marco legal que requiere plena transición hacia la contratación electrónica. Fecha límite: aprobación a finales de 2012

 

 En marcha: La propuesta está siendo discutida con el Parlamento Europeo y el Consejo, un acuerdo puede ser alcanzado a mediados de 2013
(2) Cuando sea necesario, la Comisión para armonizar los requisitos técnicos a través de actos delegados. Fecha límite: después de la adopción de nuevas directivas

 

La aplicación después de la adopción y revisión de la Directivas de contratación pública
(3) Comisión de proponer un nuevo marco legal para la identificación electrónica, autenticación y firmas. Fecha límite: por segundo trimestre de 2012

 

Hecho: Propuesta adoptada el 04 de junio 2012.
(4) e-TEG (Expert Group) emitirá  recomendaciones para promover la “mejor vía”  de los sistemas de compra electrónica para  facilitar el acceso transfronterizo y la facilidad de uso para todas las empresas. Fecha límite: a principios de 2013

 

Hecho : informe publicado
(5) Comisión publicará  informe sobre las mejores prácticas de contratación electrónica y para su promoción en toda la UE. Fecha límite: a mediados de 2013

 

Hecho : Informe publicado
(6) de la Comisión apoyará la sostenibilidad de los componentes PEPPOL a mediados de 2012. Hecho: Open PEPPOL fue puesto en marcha como una asociación internacional sin ánimo de lucro de derecho belga y su trabajo continúa. La Comisión sigue apoyando el desarrollo PEPPOL a través de las acciones incluidas en el programa ISA

 

(7)  la Comisión financiará y apoyará el desarrollo de la infraestructura pública electrónica en toda Europa a través de Interconexión para Europa (CEF). La Comisión pondrá en marcha proyectos a partir de 2014 a 2015.

 

En marcha: la propuesta de establecer el CEF fue adoptada por la Comisión a finales de 2011 y modificado en mayo de 2013; la propuesta se discute actualmente en el nuevo marco financiero plurianual 2014-2020.
(8) la Comisión para promoverá el uso de los Fondos Estructurales para fomentar la contratación electrónica en toda Europa, junto con  la configuración en el Marco  de la Estrategia Común para 2014-2020.

 

Hecho: Varios programas nacionales ya incluyen referencias a la contratación pública electrónica
(9) la Comisión pondrá en práctica una estrategia de difusión de gran alcance sobre la contratación electrónica. En marcha: La Comisión organizará eventos: conferencias de alto nivel sobre la contratación electrónica (junio de 2012); seminario sobre e-procurement (diciembre de 2012). Asistencia a un gran número de conferencias y utilizado diversas redes de difusión de la información (por ejemplo, red Enterprise Europe Network).

 

(10) La Comisión de organizará una conferencia anual sobre contratación electrónica, a partir de mediados de 2012. Hecho: Conferencia organizada a mediados de 2012, 350 participantes. Segunda conferencia es planeado en 18 de septiembre 2013

 

(11) La Comisión sentará las bases de los sistemas electrónicos para controlar los gastos de contratación en tiempo real. Fecha límite: a mediados de 2013.

 

En marcha: La Comisión Europea contrató un estudio que se terminará a mediados de 2013
(12) Comisión emitirá un informe anual sobre la contratación electrónica. Plazo: primer informe a mediados de 2013.

 

Hecho : Ver la sección 4 de la Comunicación
(13) La Comisión aplicará plenamente la contratación electrónica a mediados de 2015 (un año antes de la fecha límite para que los Estados miembros).

 

En marcha: e-notificación y el acceso electrónico a los documentos están en funcionamiento. E-submission entrará en una fase piloto a mediados de 2013.
(14) La Comisión hará que sus soluciones de contratación electrónica estén disponibles a los  Estados miembros que están construyendo su infraestructura, para reducir los costos de inversión.

 

En marcha: Bélgica adoptó, el sistema de contratación electrónica de la Comisión e-Prior. Noruega e Irlanda están probando e-Prior
(15) La Comisión de promoverá diálogos normativos internacionales sobre sistemas de contratación abiertos y vigilará activamente los trabajos de normalización internacionales aplicables

 

En marcha: dialogos iniciados con USA, China y UN/CEFACT

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El informe CORA

El otro avance reciente, y este referido a España, es la reciente publicación del  informe CORA (Comisión para la Reforma de las Administraciones Publica) en el que se detallan una serie de medidas sectoriales y otras de carácter general que tratan de reformar la administración pública española en base al principio: una administración una competencia.

Dentro de este informe se hace una mención expresa a la licitación electrónica  y la facturación electrónica. Y se menciona la reforma de la contratación pública (sin especificar si el formato será el electrónico) como uno de los elementos clave de la reforma de la administración pública.

La contratación pública tiene una especial relevancia en el informe tal y como el propio informe indica: “Asimismo, otras medidas pretenden mejorar la eficacia y eficiencia mediante la compartición de medios entre las distintas Administraciones, que van desde las oficinas en el exterior hasta la conservación de carreteras, las plataformas de formación de empleados públicos o de gestión de centros educativos. En  este sentido, revisten especial importancia las reformas en materia de contratación pública, en la  medida en que, además de incrementar la eficiencia, suponen una importante mejora del servicio que se presta a los ciudadanos y a las empresas.”

Estos son los puntos en los que el informe hace referencia a la licitación y facturación electrónica y a la  contratación pública.

Licitación electrónica:

  • Implantar la licitación electrónica en todos los centros del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria

Facturación electrónica

  • Anteproyecto de Ley de Impulso de la factura electrónica y creación del registro contable.
  • Impulsar el uso de la factura electrónica en el sector público
  • También se impulsa el uso de la factura electrónica en el sector privado
  • Identificar nuevos mecanismos o procedimientos de reducción de trabas mediante el uso de plataformas electrónicas (Sistema de Intercambio de Registros, Notificaciones Electrónicas Seguras, Plataforma Electrónica de Intermediación de Datos, Punto General de Entrada de Factura Electrónica, etc.)
  • Desde el punto de vista legal, se ha propuesto la incorporación de una disposición adicional en anteproyecto de Ley de factura electrónica y registro único de facturas que permite a la AEAT, los órganos de recaudación de las CC.AA. y Ayuntamientos, la TGSS y los órganos pagadores de las AA.PP. intercambiar información sobre deudores de aquéllas y sobre los titulares y beneficiarios de pagos de tales Administraciones, con el objeto de realizar las actuaciones de embargo o compensación que procedan.
  • que la facturación electrónica sea obligatoria para todos los procesos de contratación pública antes de 2016.

Contratación pública

  • Nuevo procedimiento de elaboración de los capítulos 2 y 6 de los Presupuestos Generales del Estado.
  • Simplificación de la contratación pública
  • Acceso a las PYMES
  • Conexión con la Ley de Emprendedores para rebajar los criterios de selección a los emprendedores
  • Ley de deuda comercial para evitar la morosidad de las AA.PP.
  • Generalización de PLACE para la publicación de todos los anuncios de contratación.
  • Unificar los Registros de Licitadores y Empresas Clasificadas de las CC.AA., que reproducen el contenido y función del ROLECE, pero con efectos limitados a un subconjunto del ámbito de contratación pública abarcado por el ROLECE, contando así con un único Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público.
  • Con la Ley de Garantía de Unidad de Mercado, la Plataforma de Contratación del Estado pasará a denominarse Plataforma de Contratación del Sector Público y permitirá facilitar a los operadores económicos el acceso a información agregada sobre contratación pública y reducirá los costes en que incurren las CC.AA. en la gestión de sus portales y plataformas
  • Se intensificará el uso de la subasta electrónica como una estrategia de innovación en las compras públicas.
  • El Registro de Contratos del Sector Público (RCSP), que se encuentra regulado en el artículo 333 del TRLCSP, contiene los datos básicos de los contratos adjudicados por las distintas Administraciones Públicas y demás entidades del sector público. El RCSP, por tanto, es el sistema oficial central de información sobre la contratación pública en España, por lo que debería ser el punto de información para todos aquellos órganos o entidades que requieran información sobre los datos de contratación.
  • Una plataforma de contratación (PLACE) más completa que la actual que permita además facilitar una mejor información al Tribunal de Cuentas
  • Se propone elaborar unas pautas que sirvan de guía al gestor público para hacer un uso adecuado (¿restrictivo?) de la encomienda de gestión pública para actuar sin sujeción a los principios de libre concurrencia que deben regir los principios de contratación pública.

Una reflexión inicial.

Es pronto para ver con claridad cual es el nuevo contexto que se está generando tanto en España como en Europa. Pero creo que se pueden avanzar ciertas tendencias o impresiones que me gustaría compartir con vosotros.

  • La estrategia de la Comisión iba en serio (y será lenta, escasa, y llegará tarde… pero se mueve). Y da la sensación de que está preparando, para que no haya excusas,  el escenario de la obligatoriedad de la licitación electrónica y la facturación electrónica de la próxima Directiva de compras
  • La administración española aparentemente empieza a mover ficha, pero en mi opinión, lo hace rodeada de ruido (muchas cosas más junto con la contratación, la licitación y la facturación) y furia (supongo que la tendencia a centralizar las compras no va  a ser compartida por todos los afectados).  Y, en mi opinión, aunque se puede intuir un poco,  falta la estrategia y la arquitectura general alrededor de la transición a la contratación pública electrónica en España, para que todos los agentes (públicos y privados) puedan “empujar” en la misma dirección.

¿Que pensáis vosotros sobre este doble panorama: Europa-España?. ¿Vamos a acompasarnos o seguimos un “poco” despistados?

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