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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 19 del 2017

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 19, desde el 8 al 15 de mayo de 2017.  

Tweets: 

  • Antifraude formará a los partidos para prevenir la corrupción en la contratación pública https://t.co/IBva2rBKIR 
  • La Cámara de Cuentas pide a las entidades públicas que mejoren la planificación de los contratos y su ejecución https://t.co/93bZ40jPSd 
  • EU countries + EC decided to introduce a European Standard for e-invoicing to solve the many e-invoice formats http://ow.ly/2rWP30bJ5RS  
  • Comprender para combatir: “La corrupción en España. Un paseo por el lado oscuro de la democracia y el gobierno” https://t.co/Mqtd2Suikb 
  • Ernst & Young publica un informe sobre la crisis del sistema de contratación pública de infraestructuras en España –http://ow.ly/pvrh30bFwTQ  
  • Una jornada ofrecerá en Huesca las claves para que la contratación pública sea un instrumento de integración social https://t.co/Yi7lvHWBDM 
  • CCOO pide a Gobierno central y regional que apliquen la normativa europea de contratación pública – 20minutos.es https://t.co/ATltV1UtHH 
  • Jornada sobre la Contratación Pública dirigida a proveedores y contratistas | Radio Elche | Cadena SER  https://t.co/7YfQrextSC 
  • Bruselas dice que la propuesta de Macron sobre la contratación pública “no encaja muy bien” en la UE https://t.co/WduvjuiVLF 
  • Developing Procurement Skills – Without Spending a Penny (Part 2) – Spend Matters UK/Europe Spend Matters UK/Europe https://t.co/obfX9o1f9P 
  • TTIP: El Tribunal Europeo impone la participación ciudadana – Global Politics and Law https://t.co/SKRkXnpwDl 
  • PAe – La CNMV se integra plenamente en SIR tras haber finalizado la fase de certificación en la norma SICRES 3.0 http://ow.ly/zGC030bBTp3  
  • PAe – La Comisión adopta nuevas medidas para mejorar el cumplimiento y el funcionamiento del mercado único en la UE http://ow.ly/hyaw30bBToe  
  • Molenbeek adopts motion to include human rights in public procurement | The Public Procurement Portal https://t.co/OhVonZnJfp 
  • sentencia: CCOO puede recurrir en materia de contratación pública con independencia de la materia que trate – http://ow.ly/8gVo30bBJxX  
  • First global standard for procurement – ISO 20400 – finally exist ! | Ovidiu Slimac | Pulse | LinkedIn https://t.co/PMHlKiLNUB 
  • ECJ: third party capacities is not possible after the tenderer not to comply with qualitative selection criteria https://t.co/IjFCvr1N1N
  • ¿En qué consiste el derecho a elegir el canal a través del cual nos dirigimos a la Administración? | Nosoloaytos https://t.co/8AOCPUBZrr 
  • VÍDEOS (V045): Mesa política sobre la regulación de la morosidad en la nueva Ley de Contratos del Sector Público|http://ow.ly/2evy30bzsjk  
  • El mantenimiento de la plataforma Racima, primer contrato íntegramente electrónico del Gobierno riojano https://t.co/jTi6u5hNXQ 
  • Portales de grandes ciudades: Tipos de portales de transparencia. Analítica Web Pública: blog https://t.co/g7b9xHZbiH 

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 28 del 2016

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 28, desde el 4 al 11 de julio de 2016. 

 

Tweets: 

  • En Gran Canaria: cláusulas sociales para garantizar la estabilidad y la conciliación familiar en el empleo | http://ly/Pfv43026YXV 
  • INFORME IDS: MAPA DE LA CONTRATACIÓN DEL MINISTERIO DE DEFENSA DURANTE 2015 – Publicaciones Infodefensa España http://ly/qG1o3026YaD 
  • C’s Gijón pide flexibilizar el acceso de las pymes a contratación pública – ABC.es – Noticias Agencias http://ly/IxyU3026Y0F 
  • Alcaraz: “Las nuevas cláusulas en la contratación pública supondrán un elemento clave en la fiscalización” http://ly/jgCJ3026XPw 
  • La CNMC multa con 5,6 millones a las prácticas ilícitas entre Adif y los constructores del AVE. Noticias de Empresas https://t.co/uVTl8dVFiV 
  • 5 Reasons Why You Need to Take the Direct Procurement Challenge! | Sourcing Innovation http://ly/nPRK3020Dex 
  • Procurement is Complex. Is Your Platform Capable of Handling It? | Sourcing Innovation http://ly/1tK33020D8w 
  • European Commission Conference – Innovative Public Procurement in Berlin | Public Spend Forum Europe http://ly/X6lM3020BES 
  • “A big leap in the eIDAS journey: new trust services for a Digital Single Marke” | PIP – http://ly/ZdK43020Beo 
  • PAe – Cómo proteger la información clasificada en la Administración Pública http://ly/bPU43020Ahv 
  • Brexit – consequences for public procurement by John Tizard – Government Opportunities http://ly/fnwM3020uaV 
  • COMPRAS PÚBLICAS EFICACES: Crónica taller “design thinking” implantación de la contratación pública electrónica http://ly/J0S43020o7D 
  • Los conceptos de legalidad administrativa y financiera en la fiscalización. | Fiscalizacion Local http://ly/2LJu3020jMc 
  • Los conceptos de legalidad administrativa y financiera en la fiscalización. | Fiscalizacion Local http://ly/WVw23020jIR 
  • La corrupción, transparencia, rendición de cuentas y contratación pública – Grado Cero Prensa https://t.co/NLhrq3ehoQ 
  • Plan Nacional de Compra Pública de Innovación de Cataluña – Observatorio de Contratación Pública http://ly/IwuH301WHwd 
  • Plan Nacional de Compra Pública de Innovación de Cataluña – Observatorio de Contratación Pública http://ly/LCUc301WHcD 
  • La UE eliminará los sellos de autenticidad para los documentos públicos – La solución IMI de ISA reducirá trámites http://ly/Li2k301UNQd 
  • Manifestaciones del respeto por el principio de libre concurrencia – Observatorio de Contratación Pública http://ly/ZZJi301U3EV 

 

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Transición e interoperabilidad en la contratación pública electrónica   

 

Estos dos temas, la transición y la interoperabilidad en la contratación pública electrónica,  son los  que vamos a tratar durante la sesión matutina de la Conferencia sobre la contratación pública electrónica que vamos a celebrar el próximo día 15 de septiembre en el rectorado de la Universidad de Alcalá.

Por la tarde, la conferencia se hace internacional y serán ponentes expertos en los trabajos sobre los estándares y gestores procedentes de distintos miembros de la Unión Europea, los que nos cuenten cual es el estado de los estándares  y las experiencias en la transición al formato electrónico en la Unión.

En esta entrada voy a tratar de hacer un prólogo de la sesión matutina.

Esta sesión matutina consta de dos bloques, que tratan cada uno, los dos temas de la Conferencia: la transición y la interoperabilidad. Y Al final de la jornada una mesa redonda tratará de esbozar y responder  dudas sobre estos asuntos.

Después de la bienvenida a los asistentes y participantes que dará el rector de la Universidad de Alcalá, en el impresionante marco del rectorado, el primer bloque de la mañana empezará con el asunto de la transición. También trataremos de pedir al auditorio que nos pase todas sus dudas y  preguntas, para enriquecer el dialogo y conocer cuáles son la preocupaciones reales de los responsables y actores de estos temas.

Estos son los asuntos concretos que van a tratarse en la sesión matutina:

  • En la primera ponencia oiremos la experiencia de la propia Universidad de Alcalá en la transición a la contratación pública electrónica que nos contará su gerente económico. Todas las experiencias, a mi modo de ver, representan itinerarios distintos marcados por una estrategia, que está condicionada por un contexto específico en cada organismo público y un marco general: las leyes. La transición, consistirá en que las personas responsables  tratarán, en ese escenario específico, de  llegar a obtener unos resultados definidos y acordados, con una planificación temporal y una asignación de recursos determinada.
  • En la segunda ponencia podremos atender a la reflexión sobre la transición relacionada con los actores que tienen que llevarla a cabo: los agentes responsables de la transición tienen ante sí una tarea muy compleja y llena de obstáculos. Esta reflexión analiza el contexto legal y el esfuerzo colectivo e individual que habrá que realizar para llevar a cabo esta transición. Creo que la presentación nos hará reflexionar y prepararnos de la mejor forma posible para tratar de hacer esta transición de forma óptima.
  • Después de un café vamos con una ponencia que trata de fijar los conceptos y elementos que rodean al asunto de la interoperabilidad. ¿Por qué se necesita? , ¿Para qué se necesita?, ¿cuáles son los elementos que hay que tener en cuenta?. Este tema no suele estar, ni mucho menos, entre las preocupaciones diarias de los gestores y responsables del servicio de contratación. La mayoría de los gestores piensan que es un problema tecnológico. Y no lo es. Se resuelve con tecnología pero es un problema del servicio. Sin interoperabilidad se producirá (ya se ha producido) la segmentación tecnológica del mercado de contratación pública. Las consecuencias de la segmentación tecnológica del mercado son, entre otras, la ineficiencia, impedir la competencia, la concurrencia y la transparencia,  y empeorar notablemente la productividad.
  • En la última ponencia, trataremos de explicar cómo se pueden utilizar los elementos de la interoperabilidad que se han expuesto en la ponencia anterior para conseguir el mercado único de contratación pública electrónica paneuropeo interoperable y asequible
  • Por último en la mesa redonda, vamos a tratar de sacar todas las preguntas posibles del auditorio y trataremos de dar las opiniones de los ponentes sobre los temas que se susciten. Seguro que no vamos o poder explicar o responder todas las dudas, pero al menos vamos a ser capaces entre todos de hacer un conjunto de dudas que habrá que tener en cuenta. La formulación de las preguntas es la base inicial de las respuestas que solucionan los problemas.

Al finalizar esta jornada matutina, tendremos un pequeño “almuerzo” para los que vayan a continuar la jornada por la tarde.

A primera hora de la tarde, nuestros colegas europeos nos contarán en qué situación están los estándares y cuáles son las experiencias de otros estados miembros y órganos de contratación en la transición y la puesta en marcha de la interoperabilidad. (Esta es su agenda)

La voluntad con la que hemos preparado esta Conferencia es resaltar los problemas a los que tienen que enfrentarse todos los organismos públicos, y tratar de divulgar y ofrecer conocimiento y experiencias que ayuden a los gestores del servicio de contratación a cumplir con el mandato europeo. No va a ser sencillo, pero creo que es posible, si hay voluntad de llevarlo a cabo. Y creo sinceramente que el formato electrónico no es, ni mucho menos,  la solución a todo, pero que nos va a permitir llevar la contratación a otro estado: pasar de un servicio instrumental a un servicio estratégico: ser una palanca de productividad y competencia.

¡¡¡ No os la podéis perder !!!!!

apuntate aqui

LA CONFERENCIA SOBRE INTEROPERABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA

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La interoperabilidad en la contratación pública electrónica explicada en un video.

Recientemente el proyecto europeo eSENS  ha realizado una licitación electrónica transfronteriza utilizando distintos sistemas de contratación electrónica para demostrar la interoperabilidad entre alguno de los sistemas de información de contratación pública electrónica europea.

Esta es la noticia  en la que se comenta la demostración del proyecto eSENS y se ha verificado la interoperabilidad de una licitación electrónica entre distintos sistemas.

En este video(en inglés) se explica muy bien el problema y la solución

 

La Conferencia

Todos estos temas son los que vamos a tratar de explicar en la próxima “CONFERENCIA SOBRE INTEROPERABILIDAD EN CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA: El mandato europeo” en la Universidad de Alcalá el próximo día 15 de septiembre. En este enlace tenéis el borrador de agenda propuesto y la opción para apuntaros a esta conferencia. La conferencia es gratis pero el aforo es limitado y requiere de inscripción previa.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 42 del 2014

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 42 con noticias desde el 13 al 20 de octubre de 2014.

 

Tweets 

  • ¿Son los aprendizajes informales ya la alternativa? (1) | Trabajo Colaborativo http://ly/CZFmz 
  • Can Government Pass “The Amazon Test?” – Public Spend Forum Public Spend Forum http://ly/CZrDY 
  • Nueva nota técnica del OBSAE. La recepción de facturas por medios electrónicos en las Administraciones Públicas. http://ly/CZqVK 
  • ¿En qué se diferencian SAML, OpenID y OAuth? | Todo es electrónico http://ly/CUpxC 
  • El nuevo mercado de la contratación pública electrónica. – Contratación Pública Electrónica http://ly/CU1rD 
  • NOTICIAS (290): Nuevas Guías de la JCCA de Cataluña | Contrato de obras http://ly/CTTXz 
  • España, el país que apuesta por los estándares abiertos pero sólo usa PDF http://ly/CTQMr 
  • Procurement Skills and Capabilities – How Is the Picture Changing? | Spend Matters UK/Europe http://ly/CRDBl 
  • Ask the Expert Webinar Tomorrow! Grab Your Shades: The Future of Spend Analytics is Bright « Spend Matters http://ly/CRDrR 
  • Avanza el mercado único de contratación pública? Testing Istanbul – Invinet Sistemes http://ly/CQGGO 
  • Sintetia » La muy difícil (pero no imposible) “ciencia” de incentivar al personal administrativo http://ly/CQDtG 
  • German arms procurement – better project management skills needed | Public Spend Matters Europe http://ly/CQCEY 
  • “Europe in the lead: like ground-breaking flagships” | Digital Agenda for Europe | European Commission http://ly/CQCem 
  • PAe – La Administración del siglo XXI tiene que ser 100% electrónica o no será Administración http://ly/CQzZS 
  • John P. Kotter: Las 8 fases del proceso de Gestión del Cambio. | Managers Magazine http://ly/CQy4F 
  • BIBLIOGRAFÍA: Directiva de Concesiones (Uría Méndez) / VÍDEOS: Modificación de contratos (F. J. Vázquez Matilla) | http://ly/CQ5rp 
  • Los diez valores de las administraciones del siglo XXI | A un Clic de las TIC http://ly/CMVt7 
  • Marchés publics : l’Etat est-il un concurrent déloyal ? | The Public Procurement Portal http://ly/CMlIW 
  • Club de Innovacion – La CE publica varias soluciones desarrolladas en el contexto del Programa CEF http://ly/CJ97U 
  • Club de Innovacion – La factura electrónica, obligatoria en 2015 http://ly/CIZeo 
  • Beteta: “La Administración del siglo XXI tiene que ser 100% electrónica o no será Administración” http://ly/CISwh 
  • European Economy – running into deflationary headwinds? http://ly/CIx6E 
  • PAe – Premio de la ONU al Gobierno de España por su gran avance en administración electrónica. http://ly/CIwbD 
  • Formación para técnicos en Compra Pública Innovadora en Valladolid – CONSTRUIBLE http://ly/CIfUz 
  • 15 enseñanzas o retos del virus ébola para la Administración pública | Contencioso http://ly/CIfLU 
  • La Comisión Europea destina dos mil millones y medio al Big Data http://ly/CFXN0 
  • El precio, ¿único criterio de adjudicación utilizado por los hospitales públicos en las compras públicas …..? :: http://ly/CFhz0 
  • The Procurement Goldmine by Ricardo Hausmann – Project Syndicate http://ly/CFchK 
  • Importante acuerdo público-privado para impulsar Big Data en Europa – Silicon News http://ly/CFaNL 
  • Annual report on SMEs in Europe: A Partial and Fragile Recovery. http://ly/CEJUe 
  • Purchasing Practice | Aligning Procurement Skills to the Business Strategy http://ly/CEIdA 
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¿Por qué la interoperabilidad es necesaria en la contratación pública electrónica?

 

La interoperabilidad en contratación pública ni está ni se la espera.

No detecto que la interoperabilidad sea algo que está siendo demandado por los órganos de contratación cuando se publican anuncios para realizar la transición a la contratación pública electrónica.

No he percibido tampoco un gran conocimiento o preocupación notable alrededor de los trabajos de normalización del CEN BII, ni sobre  el proyecto de materialización en algo tangible de los estándares en contratación electrónica del proyecto OpenPeppol.

Cuando voy a charlas en España, y menos, en Europa, no suelen estar llenas de personas interesadas por estos asuntos, de hecho se cancelan seminarios alrededor de la contratación pública y muchos de estos seminarios ni siquiera mencionan la interoperabilidad ni el formato electrónico.

El Esquema Nacional de Interoperabilidad no trata de forma explícita la interoperabilidad (vertical?) en los sistemas de contratación pública electrónica.

Pero, entonces ¿es necesaria la interoperabilidad en la contratación?

Sin interoperabilidad no hay mercado ni competencia posible, y por tanto no hay mejora.

No hay muchos proveedores de soluciones (públicas o privadas) que aludan a que sus sistemas son interoperables, o están en vías de serlo. No hay mucha demanda de interoperabilidad en los concursos. Pero, en mi opinión, si no se trabaja la interoperabilidad ninguno de los objetivos de la contratación pública será posible:

  • Construir un mercado único de contratación pública paneuropea. Este mercado solo puede construirse en formato electrónico y sin la interoperabilidad necesaria el formato electrónico no ofrece productividad, trasparencia, ni prácticamente ningún beneficio en este ámbito.
  • Mejorar la eficacia y la eficiencia de los recursos materiales (presupuesto, tiempo, gestión…) y de los profesionales (rigor, calidad, resultados) que se dedican en el servicio de contratación. Si el formato electrónico imprescindible carece de interoperabilidad, los profesionales de este servicio estarán continuamente dedicando su tiempo y esfuerzo a convertir formatos, o a trabajar en mercados reducidos y sin competencia. (Si no existiera , por ejemplo, el formato PDF/A, o el formato ODF –estándar- accesible y legible por todos los sistemas de información, ¿Cómo se podrían publicar los pliegos de prescripciones técnicas?, Si no existiera internet – paradigma de interoperabilidad- ¿Cómo podríamos estar haciendo la trasformación a la economía del conocimiento?). Interoperabilidad a través de estándares. No hay otra opción. En contratación pública electrónica también.

Pero además, me gustaría resaltar otros aspectos:

  • Sin interoperabilidad no hay competencia entre los distintos proveedores de soluciones o sistemas de información de contratación pública (sean estos públicos o privados) y sin competencia no hay evolución ni mejora posible en estos sistemas. Y estos sistemas necesitan mejorar rápido y sobre todo barato. Para los proveedores de soluciones o productos de contratación pública la interoperabilidad deberían de ser como los impuestos, a nadie le gusta pagarlos, pero todos quieren los beneficios que los impuestos nos dan, en este caso un mercado muy grande.
  • Sin interoperabilidad los proveedores no tienen un mercado único, tienen mercados segmentados tecnológicamente, que solo serán accesibles para aquellos proveedores muy grandes que puedan emplear recursos en entender múltiples sistemas de contratación, o muy locales, que estarán condenadas a seguir siendo locales ante la imposibilidad de acceso a otros mercados.
  • La interoperabilidad es importante en todas las fases de la contratación, y más ahora que la directiva de contratación también se centra en la fase de ejecución. Pero es absolutamente imprescindible en la fase de relación con el mercado: publicación, licitación, contratación, facturación.

¿Quién debería exigir la interoperabilidad?

Los ciudadanos. Estamos hablando de un servicio que gestiona el 20 % del PIB europeo. El sector público se gasta el dinero de los impuestos en condiciones claramente mejorables, o al menos, con un amplio margen de mejora.(He oído en una charla reciente –es un dato que no he podido verificar aún-  que se calcula que la corrupción introduce un 10 % de sobreprecio en la contratación pública y la gestión de administración y empresas otro 10 % adicional, este último no se contabiliza como volumen de contratación porque son gastos de gestión).  Pero los ciudadanos no saben de esto, o no son conscientes, y por tanto los que deberían exigir la interoperabilidad son los representantes de los ciudadanos.  Lo contrario de la interoperabilidad es el clientelismo, la falta de trasparencia y competencia, y las fronteras.

La Comisión Europea,  los Estados Miembros, y toda la escala de autoridades que les siguen, deberían exigir la interoperabilidad en la contratación pública de la misma forma que exigen el pago impuestos. Con una certificación de todos los sistemas que se implementan en contratación pública electrónica en toda Europa.

Los operadores económicos, grandes y pequeños, deberían exigir interoperabilidad en los sistemas que les habilitan para tener acceso a la contratación pública electrónica, y deberían hacerlo con el mismo énfasis que atención aplican a pagar impuestos. Si basan su ventaja competitiva en el subsidio en forma de ausencia de interoperabilidad (falta de competencia) tienen los días contados (ellos y el territorio donde realizan su actividad). No es sostenible.

Mi reflexión final.

Si vamos a realizar la trasformación digital de la administración pública, tratemos de hacerlo lo mejor que sepamos. Y en cualquier caso, teniendo siempre presente el aprendizaje, la práctica continua, y la participación. Sin complacencias.

Las nuevas directivas de contratación pública han generado un mercado muy grande  de soluciones (productos y servicios)  de tecnología de la información  para realizar la contratación en formato electrónico. Es un mercado que solo será útil si es abierto y se eliminan las incertidumbres:

  • Abierto a través de estándares que certifiquen la interoperabilidad de la soluciones. La interoperabilidad no puede ser un “nice to have” tiene que ser obligatoria y la Comisión Europea tiene que imponer estándares (CEN BII y OpenPeppol) que deben ser cumplidos por todo el software(público y privado) en todos los miembros. Cuanto más se tarde en tomar esta decisión mayores serán las pérdidas y más tarde se alcanzará el objetivo del mercado único.
  • Si las administraciones deciden hacer software tienen que avisar al sector cómo y dónde se va a utilizar este software. No es “de recibo” que a las empresas de software se les obligue a pagar impuestos que sirvan para una competencia desleal (realizar software con presupuesto público infinito y hacer su uso obligatorio sin competencia). Si cualquier administración decide desarrollar software, perfecto, pero con las reglas claras y en régimen de competencia. Y si el software público va a ser de obligado uso, indíquenlo cuanto antes para que las empresas privadas no incurran en inversiones que serán pérdidas. La trasparencia también es esto. Hay que evitar que el estado vaya contra el mercado, y si no es posible, por razones de interés público, es cuestión de reunir al sector y explicárselo. Pero hay que avisar al mercado para que no haga inversiones fallidas desde su inicio. Hay mucho que hacer en tecnologías de la información para desperdiciar recursos tecnológicos, con independencia de la titularidad de estos recursos.
  • Las empresas de los estados miembros o territorios donde sea obligatorio la utilización de un software (público o privado), no deberían poder ir a otro territorio a vender sus soluciones, por la falta de reciprocidad. Esto no sé muy bien cómo se puede articular en el derecho europeo, pero no parece muy justo, a priori, que las empresas tengan que soportar competencia de otras empresas en cuyos estados o territorios no se puede competir.

En mi opinión, estos puntos eliminan la competencia y la agilidad a la hora de ofrecer soluciones rápidas y baratas en forma de productos y servicios a los órganos contratantes y a los operadores económicos. Si la propia adopción de la contratación pública electrónica, es de por sí difícil y complicada, y además no tenemos unas reglas de juego claras, esta trasformación se vuelve casi imposible.

Como siempre, en los comentarios se puede argumentar contra estas opiniones, y así podemos ir perfeccionando entre todos la visión, para pasar a la acción con mayor fuerza y convicción.

 

 

 

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 3 del 2014

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 3 con noticias desde el 13 al 20  de enero de 2014.

 

Tweets

  • Fecha en que se tiene por intentada la notificación administrativa sin éxito http://ow.ly/sIy8s  
  • La danza del cambio: Presentación del libro “Líderes públicos en la nueva economía” http://ow.ly/sIxY7  
  • 2013, un salt en l’ús de la notificació electrònica » L’espai d’administració oberta http://ow.ly/sIxW8  
  • L’EACAT connectarà els registres electrònics de l’Administració General de l’Estat i de les AAPP catalanes » http://ow.ly/sIxTO  
  • Procurement leadership is fast catching up with yesterday | Commitment Matters http://ow.ly/sIvjK  
  • Contract: a term widely used but generally misunderstood | Commitment Matters http://ow.ly/sIvgW  
  • La Eurocámara mejora las condiciones para la adjudicación de contratos públicos | The Public Procurement Portal http://ow.ly/sIuIP  
  • De la Serna defiende el papel de la FEMP como “central de contratación” de servicios – Diario del Derecho Municipal – http://ow.ly/sIuFm  
  • Nueva Directiva de Contratación: garantizar la continuidad de los servicios sociales en personas con discapacidad http://ow.ly/sGa0W  
  • New EU-procurement rules to ensure better quality and value for money | The Public Procurement Portal http://ow.ly/sFOYx  
  • European Conference: The New EU Concessions Directive on 25 March 2014 in Brussels – ObCP http://ow.ly/sFOeU  
  • NOTICIAS. Ley de desindexación – Compras centralizadas | Contrato de obras http://ow.ly/sFMIw  
  • EU to open up public procurement following UK government lobbying – Government Opportunities http://ow.ly/sDXO7  
  • L’Estat crea un registre de funcionaris habilitats » L’espai d’administració oberta http://ow.ly/sDAKb  
  • Control Interno en el sector público | Antonio Arias Rodríguez es Fiscalización http://ow.ly/sDwbx  
  • Nuevas directivas europeas sobre contratación pública 2014 | Contrato de obras http://ow.ly/sDtUQ  
  • La nueva directiva de compras y la contratación pública electrónica. | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/sDsM0  
  • 7.800 millones de ahorro gracias a la obligatoriedad de la contratación electrónica impuesta por la Unión Europea | http://ow.ly/sCMjX  
  • Economía.- La obligatoriedad de la contratación electrónica ahorra al sector público más de 7.800 millones anuales http://ow.ly/sCduv  
  • Jornadas formativas ‘Cláusulas sociales en la contratación pública’, organizadas por Ataretaco —. http://ow.ly/sBtau  
  • De la Serna defiende la FEMP como “central de contratación” de servicios – http://ow.ly/sBggh  
  • TEMA 2.- EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN. NUEVA VERSION (RV.02) | Contrato de obras http://ow.ly/sB50L  
  • Cambios legales inminentes en la Contratación Electrónica – Noticias – Administración Pública – TicPymes http://ow.ly/sB3o2  
  • 5th OpenPEPPOL General Assembly — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://ow.ly/szb3V  
  • Guía para la implantación de la gestión basada en procesos en la Administración Pública http://ow.ly/sz8Bv  
  • Actualizado (2ª parte) apartado correspondiente a Resoluciones de Tribunales Administrativos. | Contrato de obras http://ow.ly/sz3cZ  
  • La innovación y la contratación pública electrónica (1). | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/syI1r  
  • La mesa de contratación y el acto público de apertura de proposiciones :: Salud :: Medicina :: Periodista Digital http://ow.ly/swxCD  
  • EuroparlTV: En la Agenda: Contratación pública, Presidencia griega, Declaración conjunta sobre protección de datos http://ow.ly/sw8tb  
  • Nuevas Directivas sobre Contratación Pública en el Parlamento Europeo del mes de enero http://ow.ly/sw825  
  • Info-day sobre compra pública innovadora. – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/sw7TB  
  • El arte de combatir la corrupción con sistemas electrónicos – El Financiero http://ow.ly/sw7zN 
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La factura electrónica en la contratación pública electrónica.

 

 

La Comisión Europea lleva tiempo intentando, con más voluntad que acierto, implantar la contratación pública electrónica como vía para alcanzar el mercado único de contratación pública en la Unión Europea. De forma colateral hasta ahora, había realizado avances en la facturación electrónica. Pero en este último verano ha unido ambos aspectos, la facturación y la contratación electrónica,  en una estrategia que más o menos implica empezar por la facturación electrónica en la contratación pública electrónica como palanca para generar tracción, no solo para el ámbito del mercado único de contratación pública, sino también para  el mercado único general de la Unión Europea.

Los dos documentos más relevantes que pueden apoyar este punto de vista son los siguientes:

Pero no solo se mueve Europa, también se mueve España.

Se ha publicado en la web del Congreso de los Diputados el 16 de julio de 2013 el  Proyecto de Ley de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público (actualmente en periodo de enmiendas aunque no se esperan grandes cambios)

Con todos estos elementos voy a tratar de comentar en esta entrada cuales son los elementos de negocio fundamentales que se están proponiendo y como las administraciones públicas deberían tratar de resolverlos en sistemas de información que den la capacidad de gestión electrónica de estas funciones.

La norma jurídica

El citado proyecto de ley tiene los siguientes capítulos

  1. El capítulo I concreta el objeto de la Ley y su ámbito de aplicación subjetivo
  2. 2.     El capítulo II establece la obligación de presentación de las facturas en un registro administrativo
  3. El capítulo III se refiere al uso de la factura electrónica en el sector público, estableciendo el formato que debe tener (facturae).
  4. El capítulo IV regula la creación del registro contable de facturas, un nuevo procedimiento para la tramitación de facturas y las actuaciones correspondientes al órgano competente en materia de contabilidad
  5. El capítulo V recoge los efectos de la recepción de la factura, las facultades y obligaciones de los órganos de control interno y la colaboración con la Agencia Estatal de Administración Tributaria

Las estructuras funcionales que se fomentan:

  • Se generan puntos de entrada de facturas, en la Administración Central, en las Comunidades Autónomas y en las EELL (hay capacidad de adherirse a cualquier punto de entrada). El de la Administración General del Estado ya está funcionando.
  • Se prevé la existencia de registros contables de facturas a partir de enero de 2014.
  • Se quiere impulsar la facturación electrónica en el sector privado, no solo cuando se factura a la administración pública sino en la facturación en general.
  • La interoperabilidad con Europa.  Hay que organizar este punto de forma coherente con lo que Europa lleva haciendo hace ya bastante tiempo (PEPPOL? OpenPEPPOL?)

Las arquitecturas de sistemas de información.

Una entidad  cualquiera puede tener un punto general de entrada de facturas electrónicas o adherirse a uno existente (será obligatorio presentar facturas electrónicas en importes superiores a 5.000 euros por factura a partir del 15 de Enero de 2015)

Necesita un registro contable de facturas. Es un repositorio o fichero donde están todas las facturas recibidas junto con sus estados, por ejemplo: (recibida, registrada, validada formalmente, validada contablemente, conformada, rechazada, anulada, con propuesta de pago, con obligación de pago emitida, pagada…).  Será obligatorio a partir de Enero de 2014.

Se puede utilizar este repositorio como archivo de facturas. Sobre este registro general el proveedor puede consultar el estado de su factura que previamente ha cargado o enviado.

Y después se necesitarán más herramientas que nos permitan establecer la relación electrónica, la tramitación electrónica, el archivo electrónico y la explotación electrónica de todos los datos.  Y además de las herramientas se necesita autonomía y competencias personales para manejar el formato electrónico. O lo que es lo mismo, saber utilizar adecuadamente las herramientas. Lo que venimos repitiendo habitualmente.

La interoperabilidad con Europa.

Europa ha decidido aparentemente utilizar la red PEPPOL y los estándares de CEN BII. En este enlace podéis ver el documento de la posición de PEPPOL sobre este asunto, cuyo resumen nos ha traducido Oriol Bausa en el blog de Invinet sistemes.

Entendemos que España unirá sus puntos generales de entrada de facturas electrónicas con la red de contratación pública electrónica europea Open Peppol, para que cualquier proveedor de Europa pueda presentar una factura a cualquier administración española, …. ¿y viceversa?. Esperemos que sí.  Habrá que hacer la transición del formato facturae 4.0 al formato CEN BII.

En la página web de SOCINFO tenéis las presentaciones del seminario de factura electrónica que se celebró el pasado 22 de octubre en donde se comentan de una forma mucho más detallada todos los puntos que hemos expuesto en esta entrada.

La arquitectura que se plantee en factura electrónica, previsiblemente se puede utilizar también en la licitación electrónica. Estaremos atentos y veremos si finalmente es así. Aunque la red PEPPOL aún no ha incorporado la licitación electrónica y si ha incorporado la facturación electrónica.

Mi reflexión.

Una factura tiene un origen y una función propia y otra añadida. El origen de la factura es establecer o materializar una relación contractual: el proveedor ha entregado un bien o servicio al comprador y le presenta un documento con el detalle, la deuda, el plazo de pago…

Pero el Estado, utiliza la factura como base de recaudación del impuesto del IVA, por lo que en la relación comprador vendedor, exige que se genere de una determinada forma y se incluya dicho impuesto. Esto servirá para hacer las declaraciones de IVA correspondiente a las empresas. Y las facturas para presentar (si nos las piden) evidencia documental de estas declaraciones.

Por tanto tenemos una factura que tiene dos funciones: una original(el cobro) y otra añadida(la recaudación). Últimamente se añaden también a las facturas elementos de marketing y comunicación, pero vamos a dejar esto de lado, porque se produce en el sector del consumo.

A partir de aquí parece que se trata de utilizar todas las sinergias posibles (acceder a los contratos, acceder a los pagos de forma rápida…) para generar tracción en la transición al formato electrónico de la contratación pública para generar el mercado único de contratación pública que a su vez, pueda ser el inicio del verdadero mercado único de la Unión Europea. Sin este mercado no podemos competir a nivel global. Ni siquiera los países más grandes.

Quiero recordar a los hipotéticos lectores del blog, que han empezado a definir a Europa con los números 7, 25 y 50. Que significan que Europa representa el 7% de la población mundial, el 25 % del PIB mundial y el 50 % del gasto social mundial.  Mantener estos números en un entorno globalizado y digital requiere productividad y competitividad sin barreras. El formato electrónico en la contratación pública es una herramienta clave, imprescindible para mantener estos números. No es la única herramienta, pero mueve muchos recursos como para tenerla segmentada en 28 trozos, y sometida a procesos lentos y en papel.

Independientemente de si la estrategia es buena o no, lo que echo en falta, conociendo lo que cuestan estas trasformaciones, es un buen plan de implantación con tiempos, presupuestos, resultados. En fin, lo de siempre. Sin estos elementos, en mi opinión,  seguiremos con mucha voluntad pero con poco acierto.

Y si me apuran, a lo de siempre añadiría: incentivos cuando se alcancen en tiempo y forma los resultados previstos, y sanciones cuando no se cumplan. Porque ya hemos demostrado en estos últimos quince años, al menos con estos temas de la contratación pública,  que el interés general es demasiado general para que la necesaria e imprescindible iniciativa personal, de las instituciones y de las empresas se mueva sola.

 

 

 

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Los conceptos “lean” y “agile” en la transición a la contratación pública electrónica.

 

 

Desde hace algún tiempo en este blog, hemos venido comentando la necesidad de establecer en la transición a la contratación pública electrónica, la preocupación por el uso adecuado y útil de la tecnología.

La tecnología no aporta valor por sí sola.

La tecnología que no se usa de forma adecuada, no sirve para nada, excepto para “quemar” presupuesto. Y no estamos para alegrías.

Dado que la contratación pública electrónica es la que utiliza el formato electrónico, y no el formato papel,  y eso requiere tecnologías de la información  (como diferente a la tecnología del papel), se requieren herramientas (aplicaciones) que sean capaces de manejar y gestionar los formatos electrónicos (documento, firma, expediente, notificación, registro, archivo, correo, imagen, audio, video…..).

La entrega de tecnología no es suficiente, se requiere el uso adecuado.

Pero estas herramientas, y los servicios que su implantación lleva asociados, han estado muchos años centrando su esfuerzo(en general toda la industria de tecnologías de la información)  en el proceso de la propia entrega de dichos productos y servicios de tecnología, pero desgraciadamente hemos ignorado o menospreciado el uso adecuado de estas tecnologías por parte de las organizaciones que las adquirían.  Y el uso adecuado es lo único que puede aportar valor al cliente. Por tanto no hemos generado todo el valor posible, en algunos casos solo hemos quemado presupuesto.

La industria es consciente y ha generado una norma ISO.

En este punto es donde, desde este blog, hemos recomendado utilizar, para paliar este problema, el modelo y los principios de la norma ISO 38500 sobre el gobierno corporativo de las tecnologías de la información, aplicados a la transición a la contratación pública. Aquí tenéis un enlace con una presentación sobre este asunto.

Pero hay más: Los principios de “lean” y “agile”.

Pero antes de hablar del uso tenemos que hablar de los objetivos y las estrategias, y ahí es donde entran los conceptos de “Agile” y “Lean”, en castellano los podemos traducir como ágil y ajustado.

“Lean” (ajustado), viene aplicándose en la industria del automóvil, y su principal promotor fue TOYOTA: Sus principios fundamentales son:

1. Especifique el valor desde el punto de vista del cliente final por familia de producto o servicio.

2. Identifique todos los pasos en la cadena de valor para cada familia de productos, o servicios y elimine en lo posible todos aquellos que no aportan valor.

3. Realice los pasos de creación de valor en una secuencia ajustada de forma que haga fluir el valor del producto o servicio de forma suave hacia el cliente.

4. A medida que se pone en marcha el flujo, deje que los clientes extraigan valor de las actividades de la cadena.

5. Si se ha especificado el valor, se identifican los flujos, y se eliminan los pasos innecesarios (desperdicios), y se ha introducido el flujo y la extracción de valor, empiece el proceso de nuevo y continúe hasta alcanzar la perfección en las que se entrega el valor de modo perfecto sin generar desperdicios.

En la imagen se muestran los principios de “lean“.

 lean principles

Por su parte, “Agile” -ágil-  viene del mundo del desarrollo de software y su principal promotor fue un grupo de desarrolladores hartos de ver como el mundo del desarrollo software no entregaba todo el valor posible.  Estos son sus principios

1. Nuestra mayor prioridad es satisfacer al cliente mediante la entrega temprana y continua de software con valor.

2. Aceptamos que los requisitos cambien, incluso en etapas tardías del desarrollo. Los procesos Ágiles aprovechan el cambio para proporcionar ventaja competitiva al cliente.

3. Entregamos software funcional frecuentemente, entre dos semanas y dos meses, con preferencia al periodo de tiempo más corto posible.

4. Los responsables de negocio y los desarrolladores trabajamos juntos de forma cotidiana durante todo el proyecto.

5. Los proyectos se desarrollan en torno a individuos motivados. Hay que darles el entorno y el apoyo que necesitan, y confiarles la ejecución del trabajo.

6. El método más eficiente y efectivo de comunicar información al equipo de desarrollo y entre sus miembros es la conversación cara a cara.

7. El software funcionando es la medida principal de progreso.

8. Los procesos Ágiles promueven el desarrollo sostenible. Los promotores, desarrolladores y usuarios debemos ser capaces de mantener un ritmo constante de forma indefinida.

9. La atención continua a la excelencia técnica y al buen diseño mejora la Agilidad.

10. La simplicidad, o el arte de maximizar la cantidad de trabajo no realizado, es esencial.

11. Las mejores arquitecturas, requisitos y diseños emergen de equipos auto-organizados.

12. A intervalos regulares el equipo reflexiona sobre cómo ser más efectivo para a continuación ajustar y perfeccionar su comportamiento en consecuencia.

Quien utiliza esto.

Actualmente, estos dos conceptos se emplean intensivamente  en el emprendimiento de nuevas empresas y probablemente se emplearan mucho en un futuro en la transición a la economía digital en todas las organizaciones (también las organizaciones del sector público).

En el área de emprendimiento se emplea “lean” fundamentalmente  para el desarrollo de clientes (identificar valor) y ágil para el desarrollo de productosy servicios (sobre todo los de tecnología).

Y para que sirve esto en la contratación pública.

En lo que se refiere a la cuestión de utilizar estos conceptos en la transición a la contratación pública hay que entender que “lean” – ajustado– nos debe llevar a buscar fundamentalmente el valor, sin desperdicios que no aportan nada al cliente: la contratación pública.

Por su parte,  ágil nos conduce a la búsqueda de soluciones que de forma iterativa e incremental y sobre todo muy rápida nos permitan adaptar y desarrollar las herramientas de tecnología que necesitamos en base a necesidades reales, no a expectativas o suposiciones que podamos tener para hacer la transición a la contratación pública electrónica.

Volveremos sobre estos principios para tratar de identificar en la hoja de ruta de la transición a la contratación pública electrónica,  en qué momento, cómo y qué responsable sería el más adecuado para tratar de diseñar la transición atendiendo a estos principios.

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La seguridad y la confidencialidad en la contratación pública electrónica.

 

En la contratación pública hay que tener muy en cuenta y de forma prioritaria los aspectos de seguridad en relación a la autentificación y la firma electrónica,   y además la confidencialidad.

La transición al formato electrónico de la contratación pública, no solo no disminuye las exigencias de seguridad y confidencialidad sino que lo acrecienta.  Y lo acrecienta incluyendo normalmente complejidad y grandes dosis de incertidumbre ya que las herramientas y técnicas disponibles y dispuestas para garantizar esta seguridad y para verificar su correcto uso, no son conocidas ni están disponibles de forma generalizada por cualquier ciudadano o empresa.

Los principales requisitos de seguridad en relación a la autenticación y la firma son, a mi modo de ver los siguientes:

Para una administración:

– documento electrónico que forma parte del expediente y requiere la firma electrónica reconocida y el sellado de tiempo. Garantiza la expresión de voluntad del documento electrónico con la firma y el sellado de tiempo.

– en el perfil de contratante: publicación fehaciente de los anuncios. Garantiza el contenido y el tiempo en el que el anuncio se puso  a disposición del mercado.

– en las notificaciones: acuerdo de recepción y presentación de credenciales para identificación digital.  Garantiza que una comunicación hacia un administrado es recogida por la persona física o jurídica afectada sin posibilidad de repudio, y garantiza el plazo de su puesta a disposición.

Para un operador económico:

– en la preparación de ofertas: firma electrónica reconocida en la firma de la oferta y los documentos adjuntos. Garantiza la asunción de la responsabilidad asumida en la oferta por la persona con poder bastante para ello dentro de la organización.

– en la recepción del acuse de recibo, número y sello electrónico con sellado de tiempo de la entidad de registro con la fecha y hora exactas de la recepción de la oferta. Garantiza la correcta recepción desde el punto de vista físico y el momento de la recepción, pero no del contenido, por parte de la administración receptora.

Para garantizar la confidencialidad de las ofertas

Siguiendo el Anexo X de la directiva comunitaria estos son los requisitos:  (no aparecen cambios sustanciales en la propuesta de nuevas directivas).

REQUISITOS RELATIVOS A LOS DISPOSITIVOS DE RECEPCIÓN ELECTRÓNICA DE LAS OFERTAS, DE LAS SOLICITUDES DE PARTICIPACIÓN O DE LOS PLANOS Y PROYECTOS EN LOS CONCURSOS

Los dispositivos de recepción electrónica de las ofertas, de las solicitudes de participación y de los planos y proyectos deberán garantizar, como mínimo y por los medios técnicos y procedimientos adecuados, que

  1. las firmas electrónicas relativas a las ofertas, a las solicitudes de participación y a los envíos de planos y proyectos se ajusten a las disposiciones nacionales en aplicación de la Directiva 1999/93/CE;
  2. pueda determinarse con precisión la hora y la fecha exactas de la recepción de las ofertas, de las solicitudes de participación y de los planos y proyectos;
  3. pueda garantizarse razonablemente que nadie tenga acceso a los datos transmitidos a tenor de los presentes requisitos antes de que finalicen los plazos especificados;
  4. en caso de violación de esa prohibición de acceso, pueda garantizarse razonablemente que la violación pueda detectarse con claridad;
  5. únicamente las personas autorizadas puedan fijar o modificar las fechas de apertura de los datos recibidos;
  6. en las diferentes fases del procedimiento de licitación de contratos o del concurso, sólo la acción simultánea de las personas autorizadas pueda permitir el acceso a la totalidad o a parte de los datos presentados;
  7. la acción simultánea de las personas autorizadas sólo pueda dar acceso después de la fecha especificada a los datos transmitidos;
  8. los datos recibidos y abiertos en aplicación de los presentes requisitos sólo sean accesibles a las personas autorizadas a tener conocimiento de los mismos.

Para otros tramites donde se requiere autenticación.

Se pueden requerir la autenticación de muchas maneras:

– A través de certificados seguros

– A través de usuario y palabra de paso como lo hacen las redes sociales.

– A través de tokens (se envía un correo o un sms para verificar con el correo electrónico o con el móvil la autenticidad del usuario).

Por lo general en Europa hay una tendencia a relajar las exigencias en cuanto a la autenticación pero no en la firma, por ejemplo de un contrato. Es decir me puedo autenticar con usuario y password, o con un token recibido en el correo electrónico, pero la firma de los contratos tiene que ser una firma reconocida.

La cuestión aquí radica en mi opinión en la proporcionalidad de las herramientas y su utilización en función de la administración y los proveedores, y la simetría probatoria de ambas partes involucradas.

La forma más eficiente de autenticación y firma electrónica (son dos conceptos diferentes) son los certificados emitidos por una tercera parte de confianza (Autoridades de certificación) homologadas por alguno de los Estados miembros de la Unión y que figuran en las listas de la propia Unión correspondiente.

Por ejemplo nuestro DNI electrónico, que como sabéis tiene la capacidad de autenticación y firma. La cuestión es que debido a factores tecnológicos su uso es muy complicado y cuando lo utilizamos en los navegadores su uso no solo es complicado sino que además es distinto en cada uno de los navegadores que utilicemos. Por no hablar de la famosa máquina virtual cambiante de Java.

Pero desde la firma y autenticación con certificado homologado, firma reconocida, a las necesidades de autenticación y firma hay una gradación que se puede estudiar para considerar la proporcionalidad: utilizar el medio que mejor se adapte a las necesidades de la  función y que más fácil sea de utilizar por parte de los usuarios, y que genere un entorno de confianza suficiente. Teniendo en cuenta que suficiente es la ausencia continuada o baja probabilidad o escasos problemas en las incidencias de seguridad.

Y además hay que tener en cuenta también que en contratación pública sería muy conveniente introducir la simetría probatoria, tanto la administración como el proveedor tienen que tener la capacidad de probar que han utilizado (o no) determinadas herramientas para producir presentaciones, expresiones de voluntad, accesos, retiradas de información, notificaciones ….

Para entender las tendencias en seguridad, autenticación y firma, se ha producido el miércoles y jueves el II Encuentro Nacional sobre Firma y Administración Electrónica econ la participación de Atos, la Universidad Autónoma de Madrid, el Ministerio de Hacienda y Cenatic entre otros, y os animo a que echéis un vistazo al debate y los comentarios que se han suscitado por parte de los asistentes a este encuentro en el grupo de linkedin de Administración Electrónica y Función Pública 2.0

Mi conclusión.

La firma electrónica reconocida se debe utilizar en la presentación de ofertas y para la firma del contrato, y dentro de la administración para aquellos documentos que son fundamentales en el expediente de contratación, para otras funciones se pueden utilizar otros sistemas más sencillos de usar y que no tienen por que tener unos niveles de seguridad tan exigentes.

No obstante, en mi opinión, este asunto eminentemente técnico organizativo no puede ser óbice para retrasar la transición al formato electrónico de la contratación pública.

 

 

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