Definición previa del problema para determinar las arquitecturas de los sistemas de información de la contratación pública electrónica

En muchas ocasiones, tenemos la mala costumbre (yo también) de pasar a exponer la solución de problemas que aún no han sido bien definidos o cuyo espacio abarca mucho más conocimiento y experiencia de lo que solo una persona puede llegar a tener.

No sé si este es el caso en la definición de las arquitecturas de los sistemas de información que tienen que dar soporte tecnológico a la contratación pública electrónica en nuestro país y de forma coordinada con el resto de Europa.

Yo creo que si lo es, y por eso voy a intentar esbozar lo que yo considero que puede ser un planteamiento completo del enunciado de este problema. De forma breve.

Como siempre, aquellos lectores que consideren este planteamiento del problema inadecuado, incompleto o inexacto pueden hacernos llegar sus propuestas o dudas a través de los comentarios del blog. Incluso si alguno quiere dar su solución podremos comentarla y en su caso contrastarla con otras.

Enunciado del problema.

Hay dos grandes áreas de regulación jurídica que forman una base amplia de prescripciones técnicas y funcionales:

  • las directivas comunitarias de contratación pública (con su futura transposición) y
  • las leyes nacionales de procedimiento administrativo y de régimen jurídico del sector público (leyes 38 y 40 de 2015). 

Las directivas de contratación pública establecen la obligatoriedad de la digitalización de algunas fases (relación con el mercado, lo que puede fomentar la creación de un mercado único de contratación pública) del proceso de adquisición de bienes y servicios por parte del sector público.  En el espíritu de estas directivas está que una vez conseguida la digitalización pueda realizarse la transformación digital del servicio de contratación en al menos alguna de estas áreas: inclusión social, medio ambiente, innovación y fomento de la intervención de las pymes en la contratación pública.

Las leyes nacionales sobre la relación del sector público con los ciudadanos y empresas, y el sector público entre sí establece como obligatorio el expediente electrónico y las relaciones de los operadores económicos con las autoridades contratantes.

Estas dos grandes áreas de regulación jurídica conforman lo que podemos llamar contratación electrónica integral. Aquellas que se debe realizar en formato electrónico en todo el ciclo de vida del proceso de adquisición de bienes y servicios por parte del sector público incluyendo el formato electrónico en toda relación con el mercado que contemple este procedimiento.

Resultados esperados.

En relación a las arquitecturas: Productos y servicios que en régimen de libre competencia para autoridades de contratación y para operadores económicos, puedan hacer viable y asequible la digitalización del servicio de contratación (contratación electrónica) y en su caso, la posterior transformación digital de este servicio (contratación estratégica).

En relación al servicio de contratación: Los resultados perseguidos por esta regulación jurídica son conseguir un mercado único de contratación pública interoperable y asequible en los países que componen la Unión Europea que garantice los principios de las Directivas de Contratación: igualdad de trato, trasparencia, concurrencia, integridad, proporcionalidad y subsidiariedad.

Estos resultados deben ser equiparables a la formación de un mercado nacional de contratación pública electrónica interoperable y asequible entre las distintas administraciones del sector público nacional: Entidades Locales, entes y empresas públicas, Autonomías, Administración general del Estado…

Datos sobre el espacio del problema.

  • Volumen: la contratación pública mueve un presupuesto de compras que representa en el espacio europeo aproximadamente el 20 % del PIB europeo. En España representa alrededor del 18,5 %. La tendencia es a aumentar.
  • Este volumen de presupuesto es la herramienta principal de actividad política de las democracias a través de los servicios de contratación.
  • Los elementos principales de decisión y gestión alrededor de la contratación y sus responsables son los siguientes:
    • Qué y cuándo compro: Decisión política (políticos electos o designados)
    • Cómo y a quién: Decisión técnica (funcionarios)
  • Los destinatarios-beneficiarios de las compras son los ciudadanos y empresas que reciben los bienes y servicios de la administración pública.

Datos sobre la tipología del espacio del problema.

  • Lo que se compra aproximadamente se puede dividir como sigue:
    • Obras: 5 %
    • Suministros 25 %
    • Servicios 70 %
  • La forma en que se compra
    • Abiertos
    • Negociados
    • Restringidos
    • Menores
    • Catálogo
  • El mercado es un mercado denominado Business to Business B2B, en su variante B2G – Business to Government (son organizaciones cuya tendencia es a relacionarse Machine to Machine M2M). En contraposición a la tipología de mercado Business to Consumer B2C (son consumidores los que se relacionan con los sistemas de los vendedores y esta relación es People to Machine P2M, y su forma típica son las plataformas donde, o bien el vendedor ofrece directamente servicios al consumidor o bien gestiona las relaciones entre vendedor y comprador en un modelo de doble cara – intermediación-)
  • En los mercados B2B, el uso de las plataformas es conflictivo porque las plataformas permiten conocer datos –machine learning- de forma agregada y automáticamente procesada, pudiendo desvelar las ventajas competitivas o la estrategia comercial de cualquier proveedor, teniendo como consecuencia la vulneración de la competencia y una injusta asimetría de información entre el comprador y el vendedor, o entre vendedores entre sí.

Datos sobre las características técnicas y funcionales del espacio del problema: 

  • La contratación electrónica requiere de sistemas de información que soporten al menos las fases de publicación, licitación, notificación y facturación (relación entre el sector público y el mercado. En España hay que completar esto con el expediente electrónico en virtud de las leyes 39 y 40 de 2015.
  • Es una relación de muchos (organismos) a muchos (proveedores). Estas relaciones se resuelven técnicamente con una relación de muchos a uno (concentrador-punto de acceso) y de uno a muchos. Y se apoya con una red de los puntos de acceso que son capaces de localizar a cualquier nodo en la red (los medios de pago y sus redes son un ejemplo de esta relación). El proyecto PEPPOL de la Comisión Europea ha construido una red y los protocolos necesarios para proporcionar estos servicios de descubrimiento, admisión, intercambio e intercambio de mensajes (estándares promocionados por el CEN, con el taller BII (Business Interoperable Interfaces).
  • En la legislación española, como ya se ha comentado, se requiere así mismo la de expediente y archivo electrónico y por extensión la de funciones asociadas al uso intensivo de datos: minería de datos y minería de procedimientos.
  • Estas últimas funciones derivadas de la digitalización integral del servicio deberán permitir acometer y sistematizar la contratación estratégica: innovación, inclusión social, medioambiente y fomento de las pymes en la contratación pública.

Resultados esperados de la arquitectura de los sistemas de información: 

  • Generación de un mercado único interoperable y asequible
  • Impulso de la productividad en el sector público a través de la re-profesionalización y el uso intensivo de datos para diseñar y ejecutar las políticas públicas de los cargos públicos electos.
  • Impulso de la competitividad del sector privado, basado en la igualdad de oportunidades el mérito y la simetría de información del mercado público.
  • Fomento de la minimización de los costes de transacción que permita en la adquisición de bienes servicios la eliminación o minimización de los costes de estructuras innecesarias (fomento de las pymes, y autónomos).

Principales opciones a considerar en relación a las arquitecturas de sistemas de información: 

  • Plataformas de comprador públicas o privadas (basadas fundamentalmente en portales con una gestión Persona (operador económico) a máquina (autoridad contratante)
  • Plataformas de vendedor privadas (no se han materializado aún, pero consistirían en agrupar los servicios de presentación de ofertas y relación con el sector público en una plataforma privada que de servicios a un conjunto de operadores económicos).
  • Red de nodos con capacidad de interoperar en todo el proceso de adquisición a través de la red Peppol y los estándares CEN BII. (TC 440). Estas redes conectan distintas comunidades heterogéneas en una red de intercambio estandarízada y segura.

Experiencias y teorías. 

  • En los países miembros de la Unión Europea hay todo tipo de soluciones. Los países nórdicos están avanzando por la vía de la red de nodos con capacidad de interoperar y el uso de estándares (CEN BII).
  • Portugal es el país que representa la arquitectura de plataformas privadas y un núcleo público (Base)
  • Alemania está aún determinando su arquitectura (e-SENS).
  • España tiene un escenario poco definido aún con una plataforma pública y varias iniciativas privadas con distintas arquitecturas.
  • La unión Europea no ha exigido (¿aún?) el uso de estándares en la relación electrónica del sector público con el mercado, pero tanto el CEN como UN/CEFACT están tratando de generar un estándar que pueda ser universal y aplicable al mercado b2b intersectorial. (CEN TC-440)

Recomendaciones para el dialogo.

Una vez definido bien el espacio del problema y los objetivos que se quieren conseguir, lo ideal es juntar en un espacio a los actores participantes y tratara de establecer las reglas del juego que permitan conseguir el bien común en el proceso de defender el bien de cada uno de esos actores. Estas son algunas posibles ideas útiles.

  • Generar un espacio donde se puedan intercambiar ideas, y defender intereses propios a la luz del interés general, con todos los agentes implicados.
  • Definir claramente el enunciado del problema
  • Establecer los peligros y capacidades ocultas, alrededor de los datos de la contratación y su utilización que aún no se han hecho visibles.
  • Establecer un dialogo con las partes en las que se evidencien las posibles soluciones y se puedan establecer las pautas y regulaciones y homologaciones que todos los actores deben cumplir para soportar la digitalización del servicio de contratación pública y el mercado único de contratación pública electrónica.
  • Identificar procesos de cambio y la forma de llevarlos a cabo en los tres niveles que hay que tener en cuenta: individual, organismos (publicos y privados), instituciones.
  • Generar un conjunto de reglas (pocas y claras) que delimiten el campo de actuación de los actores públicos y privados para conseguir el objetivo de la digitalización del servicio de contratación pública a través de la arquitectura de sistemas de información propuesta.

Mi reflexión final. 

La definición completa del problema debe ser un conjunto de requisitos que comprenda las visiones parciales de todos los afectados por el problema (individuos, organismos, instituciones, sociedad…) y marque los límites de cada una de estas visiones en función del resultado general que persiga la solución final propuesta. 

Las arquitecturas de los sistemas de información replican las estructuras de poder de las organizaciones donde van a operar. Si la compra pública está descentralizada en 21.000 órganos de contratación, hacer una arquitectura centralizada para ejecutar el presupuesto puede provocar mucha resistencia –pérdida de poder, variación de los equilibrios de poder …. -.

No obstante, en la economía digital en la que nos movemos, los datos tienen que estar disponibles para que las autoridades nacionales y supranacionales sean capaces de tomar las decisiones de la forma más y mejor informada posible.   

“Para cada problema complejo hay una solución simple, clara y equivocada”.

Henry L. Mencken.

La inteligencia colectiva no es mejor que la inteligencia individual en todos los ámbitos, y teniendo en cuenta que es mucho más difícil de gestionar hay que invocarla con cuidado.

Pero en problemas complejos y enormes, como el que nos ocupa: la digitalización del servicio de contratación pública, la inteligencia colectiva puede ser la mejor opción.

Porque además de una estrategia honesta y clara, se requiere la ejecución de esta estrategia a través de la motivación de los agentes y un propósito que impulse su voluntad: la voluntad de miles de agentes que tienen que llevar a cabo esta transición.

Por tanto:

  • Lo primero pues es definir y comunicar bien el problema.
  • Después generar el espacio de dialogo, y tomar decisiones que busquen el interés general (la sociedad), y la convergencia con los intereses particulares que puedan acompañar este interés general.
  • Definir la arquitectura de sistemas de información más adecuada y comunicarla a los actores que intervienen.
  • Delimitar acciones y plazos y llevar a cabo esta transición cuanto antes, porque como es habitual ya vamos tarde.

¿Y que pasa si no definimos bien el problema?

 No obtendremos los resultados que se han planteado.

O los efectos colaterales (externalidades negativas) se producirán de forma extemporánea y sorpresiva.

O no conseguiremos generar una industria de servicios asociados y tendremos que utilizar servicios y productos de otros países.

O….lo que se os ocurra que pueda salir mal por no haberlo previsto…

Comments { 0 }

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 23 del 2017

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 23, desde el 5 al 12 de junio de 2017. 

Tweets: 

  • Más de 250 especialistas en contratación pública participan en unas jornadas sobre la nueva normativa – https://t.co/MSg1Y0YtIS 
  • IECISA y SAP España abordan los retos de la Administración Pública 4.0 – Informática y Comunicaciones https://t.co/whZRCdBppV 
  • El Consell aprueba el anteproyecto de la ley que introduce cláusulas sociales en la contratación pública – https://t.co/4mKKtDIrrD 
  • Llega la implantación de la administración electrónica en los principales campos de actuación- CLM 24h https://t.co/gKivlHFC6X 
  • La tecnología Big Data impulsa el acceso inmediato a 9 millones de empresas francesas | EL MUNDO FINANCIERO https://t.co/qkuBBHhDRQ 
  • Más de 250 especialistas en contratación pública participan en unas jornadas sobre la nueva normativa – http://ow.ly/x8sq30ctPcm  
  • Acosol mantiene encuentros para fomentar la participación de pymes en la contratación pública con entidad – https://t.co/4BkayRZOYn 
  • Comment prouver l’exclusivité d’une entreprise justifiant la passation d’un marché négocié sans mise en concurrence? https://t.co/lUBonhemfK 
  • A hard look at European e-government: have we made enough progress? – Policy and technology: a “longue durée” view https://t.co/YV20Zhyik7 
  • NOTICIAS (659): La CNMC incoa expedientes contra diversos cárteles en la contratación pública. | Contrato de obras http://ow.ly/neO430cqyKN  
  • Sevilla, 22 de junio, Jornada Técnica sobre la nueva Ley Contratos Sector Público | Contratación Electrónica http://ow.ly/rNF930cqyEv  
  • Santa Lucía capacitará en derecho administrativo y contratación pública – Tiempo de San Juan https://t.co/0BGYelXnUN 
  • La CNMC levanta las alfombras de la contratación de obra pública en España | Compañías | Cinco Días https://t.co/ssTpP06A65 
  • “No es lógico que se condene en costas al Tribunal de Cuentas por ‘desviación de poder’ y que no pase nada” | https://t.co/I41EpWEL9T 
  • Acreditada la primera Entidad de Certificación de Conformidad con el Esquema Nacional de Seguridad http://ow.ly/VU7z30coeXR  
  • Auditoría de costes y precios de contratos públicos. Auditoría de contratos.: Propuesta electrónica de costes http://ow.ly/K9eF30cob1O  
  • Breves acotaciones sobre el régimen de la revisión de precios en los contratos publicos en la Ley de desindex… http://ow.ly/gwFD30cm7qq  
  • Los Pactos de Integridad en la contratación pública: experiencias en España y en la UE | Hay Derecho https://t.co/IgpfR4Ingr 
  • 3 Competencias esenciales para ser un buen líder hoy y de futuro en las Administraciones Públicas | https://t.co/yJlqsYUFMQ 
  • 16 CCAA tienen suscrito convenio de coordinación en contratación pública. Sólo 8 tienen dado de alta su perfil PCSP http://ow.ly/2WcM30clEUx  
  • Sobre personas, conocimiento, aprendizaje y cambio en la digitalización de la contratación pública. https://t.co/gYYPZtOFMj 

 

Comments { 0 }

Sobre personas, conocimiento, aprendizaje y cambio en la digitalización de la contratación pública.

La digitalización va  avanzado en todas las áreas y sectores de forma inexorable. Todo lo que pueda ser digitalizado lo está siendo y lo será finalmente.

La digitalización de casi todo cambia muchas cosas y algunos cambios son espectaculares, por no decir directamente dramáticos.

Y el cambio, mientras estemos en una sociedad centrada en las personas, como la que tenemos hoy en día, requiere aprendizaje. El cambio lo hacen siempre, de momento, las personas. Pero nadie cambia si no aprende. Y nadie aprende si no quiere.

Todo este preámbulo es el argumento previo, y desde mi punto de vista necesario, para realizar las siguientes consideraciones alrededor de las dificultades inherentes de la digitalización de la contratación pública: se necesita un cambio muy grande y este cambio requiere aprendizaje que genere en las personas nuevo conocimiento que les de autonomía y maestría en el nuevo entorno digital.

Pero tal y como nos comentan en el blog “Knoco stories” sobre la gestión del conocimiento, el conocimiento tiene una serie de principios que es preciso entender porque afectan a la forma en la que las personas pueden adquirir el conocimiento de forma óptima.

Vamos a ver relacionar esos principios para poder gestionar adecuadamente el entorno en el que las personas adquieren el conocimiento y así facilitar el aprendizaje implícito en todo cambio. En cada principio trato de exponer alguna derivada que se puede aplicar a la digitalización de la contratación pública:

  1. Las personas no prestan atención a los conocimientos hasta que realmente los necesitan.  O lo que es lo mismo la formación que facilita el aprendizaje tiene que impartirse a aquellos que tengan el problema, de la forma adecuada (desaprender para poder aprender) y en el momento adecuado. Esto conecta con la generación de un sentido de urgencia que hemos comentado en las fases del cambio de Kotter aplicadas a la transición a la contratación pública electrónica.
  2. La gente valora el conocimiento que solicita, como mucho más importante que el conocimiento que no ha sido solicitado.  Este principio podríamos traducirlo como la necesidad de trasmitir información sin ruido y de forma clara, y en la dosis correcta en el momento justo.  Este principio está detrás del diseño de la mayoría de los procesos de gestión del conocimiento.  La mayoría de estos procesos están basados en el diálogo, siendo este el objetivo principal de las comunidades de práctica: responder a las preguntas en lugar de publicar ideas o fomentar la reflexión. Por tanto, podríamos decir que, si formamos una comunidad de prácticas dentro de un organismo para fomentar la digitalización del servicio de contratación, su objetivo principal debe ser responder de forma clara y concisa a las preguntas que allí se formulen sobre dicha digitalización.
  3. La gente no va a usar el conocimiento, a menos que confíen en su procedencia. Para mi este principio es uno de los que más me cuesta aceptar. Soy informático de profesión y confío en la tecnología. Pero para ofrecer valor a mis clientes tengo que relacionarme con el sector jurídico, principalmente. Pero es un sector que no es especialmente proclive a la tecnología (de momento y salvo honrosas excepciones), con lo que todos los beneficios o mejoras que la tecnología puede reportar no suelen ser adoptados de forma fácil. La procedencia de este conocimiento no proviene del sector que les genera confianza. Un ejemplo de este principio es que en cualquier charla a las personas que tienen que hacer la transición, el grueso de las preguntas se centran en conocer y escudriñar las técnicas de cifrado que habilitan la firma electrónica y la confidencialidad de las ofertas.
  4. El conocimiento tiene que ser revisado en el propio contexto del usuario antes de que pueda ser recibido.  Una de las primeras preguntas del receptor del conocimiento es “¿Esto es relevante para mí?”. Aquí surge el problema, también difícil de solucionar, de que la relevancia está en función de un contexto previo que desaparece y sin embargo en el contexto nuevo (digital) la relevancia no tiene los mismos parámetros ni las mismas dimensiones. Las características del formato papel no tienen nada que ver con las características del formato electrónico, y por lo tanto, lo que era relevante en el formato antiguo puede que haya dejado de serlo en el nuevo formato y viceversa.
  5. Uno de los mayores obstáculos para la aceptación de nuevos conocimientos es el conocimiento viejo. Esta es la maldición del conocimiento previo. La gente tiene que desaprender, antes de que puedan aprender. Los viejos supuestos, los viejos hábitos, “la forma en que siempre se ha hecho en el pasado”. Pero desaprender es mucho más difícil que aprender, porque yo aprendo como individuo, pero para desaprender es conveniente que lo haga la organización al unísono. Y este grado de coordinación es una dificultad añadida no exenta del peligro siempre presente de caer en el “eterno retorno”.
  6. El conocimiento tiene que adaptarse antes de que pueda ser adoptado.   Si las personas tienen acceso a orientación, consejos y sugerencias, o incluso una “receta a seguir,” siempre van a modificarla y ajustarla con el fin de “hacerla suya”. El ejemplo, desde mi punto de vista, es el propio procedimiento electrónico de contratación. Todos los organismos necesitan adaptarlo en mayor o menor medida y siempre en relación directa a la granularidad de las tareas del citado procedimiento. Es responsabilidad de los técnicos, avisar de forma clara y contundente, de que en temas de flujos de tareas el exceso de granularidad es un defecto.
  7. El conocimiento será más eficaz cuanto más personal sea. Este hecho requiere tratar de forzar en la medida de lo posible el trato personal en la trasmisión del conocimiento. La utilización de videos cortos, soporte continuo y agentes internos o externos de la gestión del cambio que acompañen en el tránsito de la digitalización. Estas técnicas son realmente factores de éxito para la transición.
  8. Realmente no se aprende, por tanto no se sabe, hasta que lo haces.  Este principio no tiene ninguna duda. Hasta que no realices la contratación en formato electrónico no serás capaz de entender el concepto y los beneficios de la digitalización. De hecho, no he conocido, de momento, ninguna persona que habiendo realizado la transición al formato electrónico quiera volver al formato papel.  Y hemos constatado que solo cuando estas personas han hecho contratación electrónica han entendido todos los beneficios que habíamos intentado trasmitirles al principio.

A la hora de diseñar el proceso de transición que implica la digitalización del servicio de contratación, hay que tener en cuenta estos principios, porque el elemento final que va a conseguir el éxito es el conocimiento nuevo y pertinente de las personas (todas) que ahora gestionan el servicio. Y todas ellas tienen que aprender en mayor o menor medida para cambiar, y por tanto todas son sensibles a estos principios sobre el conocimiento que hemos comentado.

Comments { 2 }

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 22 del 2017

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 22, desde el 29 de mayo al 5 de junio de 2017. 

Tweets:

  • Autorizado un convenio entre Hacienda y Navarra para contratación pública – ABC.es – Noticias Agencias http://ly/tSSV30ciPR3 
  • Alzira explica ante funcionarios de 21 países su plan pionero sobre contratos públicos electrónicos – Levante-EMV https://t.co/UZ4C06kq4d 
  • Junta apuesta por la Compra Pública Innovadora para impulsar los sectores productivos y mejorar servicios https://t.co/klbxdxCwAY 
  • BIBLIOGRAFÍA: La experiencia como requisito para contratar con el sector público y sus límites. Casos recientes. | http://ly/dgWv30cfpQH 
  • Public Sector Innovation: moving innovation from the margins to mainstream – Innovation Excellence http://ly/h2YB30cdMSM 
  • Marchés publics : quand l’Amérique fait du protectionnisme | The Public Procurement Portal https://t.co/Ygf66OnmQC 
  • Realizing Your Procurement Potential: The Steps to a Full Digital Transformation | DocuSign Blog https://t.co/CUtWlW48ul 
  • PAe – Publicada la Guía CCN-STIC 802 de auditoría del Esquema Nacional de Seguridad http://ly/iN3630cb8Cc 
  • Javier Vázquez Matilla, experto en contratación : “La transparencia es mucho más que publicar datos y números” – https://t.co/q9BH9JEdHZ 
  • PP y Ciudadanos pactan la creación de un regulador independiente para controlar la contratación pública – https://t.co/5B5B3gyhH0 
  • PP y C’s negocian crear un supervisor de contratos públicos por la corrupción – elEconomista.es https://t.co/seuSMb43O5 

 

Comments { 0 }

Los datos de la contratación pública.

La evolución de nuestras sociedades se debe fundamentalmente a la capacidad que tenemos de utilizar tecnologías para solucionar los problemas del entorno. Y esta tecnología se basa siempre en la utilización de datos que nos permite avanzar más o menos rápido hacia la mejor solución:

“el tío que inventó la rueda era un idiota, …

el tío que inventó las otras tres sí que era un genio!! “

Estos avances no son lineales. De hecho, todos sentimos que se están acelerando hasta el punto de que no somos capaces de adaptarnos, ni individual ni institucionalmente, a la velocidad constantemente acelerada de los cambios.

La contratación pública es un servicio que mueve el 20 % del PIB en Europa. Con  los datos (todos y en formato digital y accesibles) que genera este servicio se podrían definir políticas, ajustar y mejorar gastos, y promover la sostenibilidad del sistema. Es decir, se podría promover tanto la productividad del sector público como la competitividad del sector privado.

Y esa es la razón que en 2010 provocó que la Comisión europea promoviera la modificación de las últimas directivas de contratación de 2004. No se iban a conseguir, por una mala regulación de las directivas, los objetivos de Manchester de 2005: «en 2010, como mínimo el 50% de toda la contratación pública que rebase el umbral de contratación pública de la UE se lleve a cabo por medios electrónicos».  

No se trata de generar más o mejores leyes (directivas y sus transposiciones), sino de utilizar más y mejores datos de la actividad económica y social del servicio de contratación pública.  Siete años después no hemos avanzado mucho en la generación de un mercado único de contratación pública electrónica.

Y ciertamente es muy importante. En un reciente artículo en The Economist se habla de la emergente economía de los datos, y en esta entrada del blog salmon se habla de que hay que regular la “data economy”.

Mientras, seguimos enredados en disquisiciones jurídicas alrededor de la contratación pública electrónica en vez de centrar el problema en cómo conseguir obtener datos útiles y utilizables desde este servicio. Sin olvidarnos de quién los consigue y para qué…

La contratación pública mueve el 20 % del PIB y subiendo. Esto significa dos cosas:

  • Las autoridades que piensan en el bien común, quieren conocer:
    • que está pasando con el gasto en tiempo real ,
    • que sectores están en un mercado bien regulado
    • que sectores están deprimidos.
    • Como pueden legislar o regular para favorecer determinadas políticas.
  • Las autoridades tienen que regular:
    • Que los datos no sean conocidos por ningún operador o institución que falsee la competencia.
    • Que los datos no sean utilizados (Data Science) en contra de los intereses de la Unión Europea o de alguno de sus miembros.

Todo esto nos lleva de nuevo a las arquitecturas de los sistemas de información.

“El diseño de cualquier sistema de información es una réplica de la estructura de poder de la organización que desarrolla este sistema”.  La estructura de poder de la Unión Europea, y de bastantes de su estados, es la descentralización.

Y que pasa entonces con la arquitectura de la contratación pública electrónica. Pues no se está adecuando a esta arquitectura descentralizada de poder en muchos casos.

¿Cual debería ser esa arquitectura?

El Sr. Yuval harari, en su libro “Homo Deus: breve historia del mañana” sintetiza los sistemas político-sociales de una forma muy resumida:

  • Los sistemas comunistas se caracterizaron por centralizar la información y sus procesos. De esta forma las decisiones sobre casi todo eran decisiones centralizadas. Pero dado que cuesta mucho tener los datos en el tiempo y la forma adecuada para tomar las decisiones, los sistemas comunistas no soportaron la competencia de los sistemas capitalistas.
  • Los sistemas capitalistas se caracterizan por descentralizar la información y sus procesos. De esta forma las decisiones están mucho más repartidas. Y las decisiones son mucho más rápidas y sobre todo son mucho más aceptadas y compartidas por los agentes encargados de ejecutarlas.

Dado que las decisiones y el proceso descentralizado de la información han sido mucho más eficientes, el sistema capitalista descentralizado ha obtenido mejores resultados en los últimos tiempos. Es una visión muy simplificada, pero es una visión que en cierto modo ha sido avalada por los acontecimientos históricos. Y no por tener mejores datos sino por tener personas comprometidas con la ejecución y el resultado de las decisiones.

Pero ahora con los datos como combustible económico y de diseño de las estructuras de poder, en un entorno globalizado e hiperconectado, la cosa puede cambiar.

Y ¿a qué puede cambiar?.

Los datos hasta ahora han sido muy difíciles de recolectar y procesar de forma óptima. Ahora con la Globalización y la hiperconectividad los datos se recolectan y se distribuyen de forma óptima y la sombra del Gran Hermano o el Pequeño Hermano está empezando a tomar cuerpo. Acompañados de las correspondientes tecnologías: Machine learning, Deep learning, Big Data, Data Science, Inteligencia Artificial, blockchain (atentos a esta última)…

Y la contratación pública….

Mueve el 20 % del PIB y si tenemos toda la información disponible y aplicamos técnicas como las que se han comentado de forma adecuada, podremos conocer el resultado de aplicar las políticas de estados y empresas de forma clara y precisa incluso mucho antes de que dichas políticas se ejecuten.

¿Es eso lo que queremos?

No lo sé. Probablemente no. O mejor dicho, queremos conocer los datos para apoyar la economía del bien común y hacer prevalecer los valores de sostenibilidad, merito, …. . Y en cualquier caso lo importante es saber lo que queremos conocer y discernir entre lo que aparentemente vamos a obtener y lo que terminaremos obteniendo.

Y entonces… ¿cual es la arquitectura que debe dar cuerpo a los sistemas de información que soportan y dirigen la contratación pública electrónica?

Tampoco lo tengo claro, aunque sí tengo alguna idea. Pero estoy seguro de que esta pregunta requiere mucha reflexión, mucha información y mucho coraje político y social bien explicado (no nos lo va a resolver nadie que no seamos nosotros mismos), mucho más allá de lo que se ve últimamente por estos lares.

El caso de las plataformas.

Las plataformas están de moda y tienen su lógica. En un comercio entre empresas y consumidores, los consumidores ofrecen parte de sus datos para no tener que utilizar o implantar sistemas de información personales.

En el comercio entre empresas (al que pertenece la contratación pública), la utilización de plataformas ya no es tan óptima. Todas las organizaciones tienen sistemas de información y en general no quieren que haya una organización que pueda tener o comerciar con sus datos, ni siquiera aunque esta organización sea pública, y mucho menos si es privada.

El plan nacional de implantación de la contratación pública electrónica.

Debería de tratar todos estos temas, que yo creo son importantes. No porque lo diga la Comisión Europea, sino porque la velocidad a la que se mueve todo, debería de obligarnos a nosotros, a estar preparados para adaptarnos a cualquier forma que tenga el futuro.

Como no estoy seguro de que haya instituciones o personas al mando velando por estos asuntos, ¿alguien sabe si hay alguna institución preocupada por todo esto? O ¿es mejor ir preparándose (no sé cómo) para el peor de los escenarios?

En resumidas cuentas.

Los datos son el nuevo combustible, pero en la contratación pública no están disponibles porque no hay una arquitectura que permita extraerlos en tiempo y forma (faltan decisiones).

Tenemos que pensar que arquitectura es la idónea porque la tecnología nunca es neutral (ni los que la manejan son almas de la caridad) y puede que acabemos arrepintiéndonos por no tener en cuenta las consecuencias de nuestras decisiones o de la falta de decisiones.

Las consecuencias

Las tecnologías se aplican de forma desigual en el sector privado y en el sector público.  Y eso sigue produciendo desigualdades y un constante flujo de recursos que son mejor aprovechados en el sector privado o lo que es lo mismo, despilfarrados en el sector público, en beneficio de las élites extractivas…

¿Cuánto tiempo puede mantenerse este ciclo de trasvase de recursos de un sector a otro teniendo en cuenta que los desequilibrios sociales aumentan con cada ciclo? No lo sé. Pero si tuviera datos estoy seguro que tiene que ser una fórmula fácil de entender…aunque probablemente no nos gustara conocer los resultados.

 

 

 

Comments { 0 }

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 21 del 2017

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 21, desde el 22 al 29 de mayo de 2017.

 Tweets: 

  • Resellado, depósito seguro,… ¿Cómo preservar la integridad de los documentos a un coste razonable? http://ly/rwC530c7jzW 
  • Responsabilidad patrimonial de los tribunales administrativos de contratación por la dilación en la resolución… http://ly/oKoo30c6vH1 
  • Premio al proyecto más innovador en contratación pública: la aplicación gratuita “Contratos públicos transparentes”- https://t.co/PxBsBRh5kw 
  • Aragón destinará 514 millones a una nueva estrategia de Promoción Económica e Industrial – elEconomista.es https://t.co/tgS3DzFLgh 
  • Transparencia Internacional: la contratación electrónica es “el mejor antídoto contra la corrupción” – Libre Mercado https://t.co/Ppsudhynzf 
  • Premiada la aplicación de un catedrático de la UZ sobre contratación pública – Aragón – El Periódico de Aragón https://t.co/qoikYwoI56 
  • La relación entre Administración y tecnología, a debate en el Congreso de Contratación Pública Electrónica https://t.co/97Id0TFqFW 
  • La corrupción como causa del desempleo – JOSÉ MOISÉS MARTÍN CARRETERO – 20minutos.es http://ly/VKot30c04qV 
  • Sintetia » Administraciones Públicas y crecimiento empresarial, ¿si, no o depende? http://ly/mr5J30bZLls 
  • Las Cortes piden un criterio «social y de género» en los contratos públicos – Aragón – El Periódico de Aragón https://t.co/BfAQIbkHDp 
  • Europa reprocha a España debilidad ante la corrupción y la prensa tacha a Sánchez de inestable –Ibercampus https://t.co/xRJ2XgPuCo 
  • PIXELWARE colabora en el V Congreso ANDALUZ COSITAL | Contratación Electrónica http://ly/wkbL30bYbzw 
  • Manifiesto de Transparencia Internacional y propuestas para combatir la corrupción y aumentar la transparencia ….. https://t.co/mxSrKl7N4Q 
  • Plan de Impulso de las Tecnologías del Lenguaje – impulso y consolidación de la Compra Pública Innovación Aragón http://ly/3xSG30bXzRE 
  • “Buy Local / National” Moves In Public Procurement Could Lead To Dangerous Protectionist Behaviour | https://t.co/Yb0gW5UJiv 
  • El Govern actualitza el Codi de principis i conductes en la contractació pública i amplia el seu àmbit d’aplicació… https://t.co/6zzguMF0O4 
  • Bruselas exige a España más contratación fija y que aumente la ayuda social a las familias – 20minutos.es https://t.co/CIofqrPliU 
  • Aprueban incluir criterios sociales y de género en la contratación pública – Aragón – El Periódico de Aragón https://t.co/A5oCTJ2gfW 
  • Public procurers must respect the voluntary and community sector or it will not be there for them when they need it http://ly/1f8Z30bVHPF

 

Comments { 0 }

La contratación pública en la nueva sociedad.

La prospectiva es un deporte de riesgo.

No podemos predecir el futuro. Nadie puede. Podemos entender las distintas tecnologías y tendencias sociales que lo habilitarán, pero no somos capaces de predecir el comportamiento de las personas que habitarán el futuro. Ni siquiera nuestro comportamiento. Y es el comportamiento de las personas las que conforman el futuro. La innovación no consiste en utilizar el invento técnicamente o socialmente superior, sino utilizar el que es adoptado mayoritariamente.

Pero si podemos entender y conocer las tecnologías y las tendencias más relevantes porque algunas de ellas serán las que sean adoptadas mayoritariamente.  Y prepararnos para utilizar estas tecnologías y asumir esas tendencias.

“En 1980 McKinsey predijo que en el año 2000 habría 900.000 teléfonos móviles. Y sin embargo en el año 2000 había casi 1.000 millones de teléfonos móviles.”

“En el 2007 Apple saco al mercado su Iphone -smartphone- y muchos le predijeron el desastre. Hoy en día nacen 350.000 niños cada año y se compran 400.000 iphone. Apple no predice el futuro, lo crea.”

La nueva sociedad.

Otto Scharmer en su libro “liderar desde el futuro emergente: de los egosistemas a los ecosistemas económicos”, nos habla de cómo: “Nosotros, todos nosotros creamos colectivamente resultados que nadie quiere porque los  decisiones se desconectan cada vez más de las personas afectadas por sus decisiones. Como consecuencia de ello, estamos ensanchando los límites del liderazgo – es decir, los límites de la dirección tradicional de arriba hacia abajo que funciona a través de los mecanismos institucionales en silos “.  

Y cuando nos describe las tres brechas actuales: la ecológica, la social y la espiritual, cada una de ellas con sus insufribles burbujas, a lo mejor deberíamos pensar si los resultados que está proporcionando el servicio de contratación al progreso social es el mejor resultado posible. Y si los decisores sobre este servicio lo estamos haciendo bien o no.

La nueva economía

Por su parte Jean Tirole en su libro “la economía del bien común”, nos habla del agotamiento de los sistemas económicos actuales, y habla de la economía del bien común, con la protección al trabajador, en vez de al trabajo y con la utilización de la economía digital como algo que debe favorecer al trabajador. Y no al revés.

Esta nueva economía se basa en los datos como el nuevo recurso más valioso. Los datos son la nueva energía. Tal y como nos recuerda Irving Wladawsky-Berger en su entrada La emergente economía de datos  sobre la revista The Economist en  su edición del 6 de mayo, que hace referencia a los datos en su portada como el recurso más valioso del mundo. Su artículo principal, – los datos están dando lugar a una nueva economía , – lo llaman el combustible del futuro .   “Los datos son a este siglo lo que el petróleo fue al siglo anterior.

También nos avisa, si leéis hasta el final de la entrada, de que esta economía emergente basada en los datos va a generar un escenario distinto para el que probablemente no estemos preparados.  Y hay que prepararse.

La nueva participación.

Hablando sobre la importancia de la innovación para la preparación del próximo foro Drucker 2017, su presidente Richard Straub y Julia Kirby, nos habla de que el trabajo con sentido no debería ser un privilegio de la élite. O lo que es lo mismo, cada agente que interviene en el proceso de contratación y cada adjudicatario pueden hacer que el proceso mejore con su aportación a la innovación.

Y apuntan como argumento para conseguir la prosperidad inclusiva la idea de que “La prosperidad en una sociedad es la acumulación de soluciones a los problemas humanos .”  Y eso es lo que hace la contratación pública: adquirir bienes y servicios para solucionar problemas sociales en los que el sector privado no puede o no quiere intervenir.

Remata la argumentación con la sentencia: “las empresas tienen una variedad de responsabilidades sociales, pero la esencial, única y la principal razón por la que la empresa privada se da licencia para operar, es innovar.”

Si la innovación es el motor de la empresa privada y sí la innovación puede ser propiciada y auspiciada de forma coherente por los agentes que gestionan la contratación pública, esta innovación en la contratación pública debe cooperar para dotar a todos los intervinientes de propósito y dignidad en la alegría de avanzar en la participación de esta economía del bien común.

La nueva contratación.

Por tanto, todo apunta a que la contratación pública debería estar centrada en los datos,  no en los datos nominativos sino en los flujos de datos, que aportan el combustible al progreso social. Con un aprovechamiento de estos datos a través de la inteligencia artificial (patrones) y del big data.  También debería ser inclusiva y participativa.

De esta forma la contratación debería contribuir de forma directa a la economía del bien común. Y aportar la capacidad de innovación que requiere nuestro tejido productivo desde la co-creación con los agentes que utilizan y gestionan los bienes y servicios que se adquieren a través de este servicio.

Reflexión inicial pendiente de reposar

Gestionar y Liderar no es lo mismo. Tal y como nos comenta John Kotter : Lo que de verdad hacen los líderes, la gestión trata de solucionar lo complicado y el liderazgo trata de afrontar el  cambio para mejorar. Pero en la contratación pública tenemos mucho de los dos componentes: complicación y cambio. Hasta el punto que estamos en un contexto de complejidad donde las soluciones no son obvias, ni pueden estar en una única mente. Se requiere la participación de muchos.

Me da la sensación de que tenemos mucho que hacer (gestión) pero no hay una visión clara que nos aporte la dirección y el sentido de nuestro trabajo (liderazgo). El de todos. Creo. Y eso nos tiene parados, y nos impide cambiar el resultado que estamos obteniendo aún del servicio de contratación pública.

Hay muchas opciones, pero nos cuesta generar una visión clara con todas las opciones organizadas para mejorar la contratación pública.

Por su volumen y por la capacidad de regenerar el tejido productivo a favor del progreso social, creo que la contratación pública es la herramienta más fabulosa que tenemos. Si no la única.  Pero requiere un cambio tecnológico (digitalización) y un cambio cultural (transformación digital).

Todo apunta a que un servicio de contratación gestionado y liderado de forma óptima, puede ser una herramienta clave para el desarrollo social, para la co-creación de la que habla Otto Scharmer, y para la economía del bien común de Jean Tirole.

Pero no debe ser fácil….

 

Comments { 0 }

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 20 del 2017

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 20, desde el 15 al 22 de mayo de 2017. 

Tweets: 

  • Tocata y fuga de la discrecionalidad técnica de las Mesas de Contratación – El rincón jurídico de José R. Chaves – https://t.co/5MlJ35cKQK 
  • Procurement sandboxes, mock procurements and some other thoughts to create space for ‘real world’ experimentation https://t.co/iWxFLgr5kX 
  • Disponibles en obcp, las ponencias de la I Jornada de contratación pública de Zaragoza. | Contrato de obras http://ly/qYxT30bVf9n 
  • ICT-based participation in municipalities: from citizen empowerment to the open cities network https://t.co/wMmtVpwf8o 
  • Unas 25 personas asisten a la de Jornada de Contratación Pública dirigida a proveedores y contratistas – Alicantehoy https://t.co/VX3LCG842k 
  • Contratación pública con criterios de responsabilidad social – Levante-EMV https://t.co/6xGnBjTThm 
  • Las administraciones solicitan 650 dictámenes en Soria al Consejo Consultivo de Castilla Y León | SER Soria | https://t.co/3Gl1iPtyEU 
  • La digitalización es una oportunidad histórica para aumentar el bienestar: ¡aprovechémosla! – https://t.co/AQpShMMpHn 
  • Proyecto de Ley de Contratos del Sector Público: ¿nueva ley pero similares vicios? | Hay Derecho https://t.co/AaqAjf6O2q 
  • On the review of the practical application of the European Single Procurement Document (ESPD) http://ly/ljhL30bPAc0 
  • Using Public Procurement To Support National Interests – Protectionism On The Rise | Public Spend Forum Europe https://t.co/iQ32R10yBI 
  • La accesibilidad en la contratación pública en España / Memoria 2016 del Tribunal Catalán de Contratos del SP. | http://ly/zLGw30bPjg9 
  • Auditoría de costes y precios de contratos públicos. Auditoría de contratos.: El responsable del contrato http://ly/Z82w30bPj6J 
  • La Cámara de Cuentas pide mejoras en las fases de ejecución de las contrataciones públicas | Heraldo.es https://t.co/cqioa9zbMN 
  • El sector de la ingeniería apuesta por el concurso restringido para la contratación pública | Legal | Cinco Días https://t.co/zBZeSxPJOq 
  • La Unión Europea no podrá cerrar acuerdos comerciales sin la aprobación de los parlamentos nacionales – RTVE.es https://t.co/XV6nntIc1D 
  • Madrid acogerá el II Congreso Nacional de Contratación Pública Electrónica el 24 de mayo https://t.co/9QBHBqKlnN 
  • Jornadas y taller práctico sobre la nueva Ley de Contratos del Sector Público http://ly/LsAl30bOgds 
  • Madrid acogerá el II Congreso Nacional de Contratación Pública Electrónica el 24 de mayo https://t.co/T1UkpxNypx 
  • Hacienda busca a Podemos para pactar la nueva Ley de Contratos | España Home | EL MUNDO https://t.co/GxHNDEpI7x 
  • COMPRAS PÚBLICAS EFICACES: 9 razones para atender al II Congreso Nacional de Contratación Pública Electrónica. http://ly/vmzg30bL6o4
Comments { 0 }

La contratación pública centrada en las tecnologías de la información.

O como ser capaces de proporcionar mayor capacidad de gestión y una eficiente toma de decisiones, a los agentes que administran y ejecutan el presupuesto de la contratación pública.

POR QUÉ TENGO QUE CAMBIAR.

Hay dos cambios claros profundos y claros en el futuro cercano del cualquier servicio de contratación pública: la digitalización del servicio de contratación, y la transformación digital del servicio. En la digitalización llevamos retraso (mucho) porque la tarea es compleja y abarca a muchas personas, organismos e instituciones con intereses diversos  y a veces contrapuestos. En la trasformación digital del servicio de contratación apenas hemos empezado a entender el alcance real de lo que supone gestionar la contratación pública en digital: las opciones y los problemas que este nuevo escenario puede plantearnos.

Pero no existe ninguna duda de que la información sobre los hechos, su trasparencia, y el tratamiento rápido, ágil y eficiente de esta información aportará más beneficio de lo que estamos consiguiendo ahora como una sociedad que se gasta el 18,5 % del PIB con el servicio de contratación. También estoy seguro de que tendremos que afrontar en un escenario nuevo,  nuevos problemas que ahora no somos capaces de ver. Pero no seguiremos tan “perdidos” como en la actualidad.

Del mismo modo que la tecnología está poniendo patas arriba a la industria tal y como Angela Merkel comentó en Davos: la industria 4.0 debería de fomentar la unión entre el mundo digital y el mundo físico, la contratación pública electrónica tiene que ser capaz de entregar todo el valor potencial que tiene la gestión inteligente del 20 % del PIB europeo que es el presupuesto de la contratación pública en Europa…… cada año.

Y para eso la contratación pública necesita mucha y buena tecnología bien utilizada. La tecnología deja de ser un complemento para pasar a ser un colega, un jefe, un subordinado, un consultor, un asistente, un simulador, ….. todo a la vez y sin descanso.

QUE TENGO QUE CAMBIAR.

No empecemos por las respuestas vamos a empezar por la preguntas. ¿Qué tecnología aplicada a la contratación pública con mucha inteligencia y mucha voluntad puede fomentar el progreso social?

No se trata de volverse loco y empezar a utilizar tecnología por la tecnología, sino de entender los efectos de la tecnología en la entrega de valor y como los datos (en tiempo y forma adecuados) pueden servir a los decisores para mover nuestras sociedades hacia un progreso sostenible.

Aparte de adquirir bienes y servicios y poner en marcha la contratación estratégica (innovación, inclusión social, medio ambiente y soporte a las pymes) el servicio de contratación debería de incrementar la productividad del sector público (MEJORES RESULTADOS CON MENOS PRESUPUESTO) y la competitividad del sector privado (TRASPARENCIA, CONCURRENCIA, IGUALDAD DE TRATO). Esa es la teoría. ¿Se puede poner en práctica?

Algunas de las tecnologías que pueden potenciar la entrega de valor del servicio de contratación, y que habría que explorar.

  • Inteligencia Artificial basada en Big Data, no solo del objeto de las compras sino del propio proceso de compra y sobre todo de la métrica y consecuencias de sus resultados.
  • Blockchain para el fomento de contratos inteligentes autocontrolados. Con el fomento de una meritocracia cierta y basada en los criterios que socialmente se consideren óptimos en cada momento.
  • Cloud Computing en sus diferentes sabores para tratar los datos y sus procesos asociados sin necesidad de tener que soportar la propiedad del hardware y software requeridos.
  • Machine Learning. Para entender y aplicar la profusión de normativas y evitar las posibles incoherencias que pueden introducirse debido a las altas cotas de complejidad y profusión de la normativa.

Si el sector jurídico-político actual no es capaz de entender este movimiento (¿revolución basada en la tecnología?) y pilotarlo a favor de la sociedad, es muy probable que la tecnología haga el movimiento por sí misma,  pero en ese caso el resultado no será óptimo. El sector  jurídico-político debería apoyarse en la tecnología y pilotar este cambio y debería saber utilizar toda la tecnología a su disposición para alcanzar de modo coherente los resultados que se esperan de la gestión del servicio de contratación pública.

Es el mundo que ya está aquí (VUCA, volátil, incierto, complejo y ambiguo) y hay que entenderlo y medirlo para manejarlo. En la contratación pública también. Las tecnologías no son buenas o malas, dependen de para que se usen y creo que el uso de estas y otras tecnologías puede apoyar el sentido último del servicio de contratación pública: devolver valor a la sociedad en forma de progreso sostenible a través de la adquisición de bienes y servicios de forma óptima para mejorer la vida de ciudadanos y empresas.

Soy consciente de que tal y como nos recuerda Paul Saffo “no hay que confundir una visión clara con una distancia corta”.

Sé que la distancia es muy larga. Pero sería genial poder tener una visión clara común compartida.  A la vista del tiempo y el esfuerzo que nos está llevando la mera digitalización del servicio de contratación, la distancia, a veces, se me hace infinita, y la visión se llena de nieblas.

COMO EMPIEZO EL CAMBIO

Todos los gestores de contratación están ocupados en realizar un DISEÑO TECNICO  dentro de sus posibilidades y en función de sus objetivos. La intención de este diseño técnico es  realizar una digitalización óptima de su servicio de contratación y cumplir así con el mandato de las directivas europeas de contratación y del futuro (espero) régimen jurídico nacional.

Y con la misma pasión con la que afrontan este DISEÑO TECNICO INELUDIBLE, (que les permitirá entrar en el mundo digital por alguna de sus puertas grandes o pequeñas), prácticamente todos los gestores y decisores están obviando el DISEÑO SOCIAL IMPRESCINDIBLE que debe habilitar el uso de este diseño técnico por parte de las personas (todas). Son las personas las que gestionan el servicio de contratación. Y solo es posible conseguir los objetivos propuestos contando con ellas. Sin embargo el DISEÑO SOCIAL normalmente no se tiene en cuenta apenas. Solo hay que hacer un simple muestreo de los criterios de adjudicación que se utilizan en los pliegos de los concursos para digitalizar los servicios de contratación pública.

Algunos métodos para fomentar el diseño social pueden ser:

  • Design thinking para el diseño de intervenciones en la digitalización, y para el diseño de nuevos y mejorados servicios del sector público.
  • Agilidad y emprendimiento para la compra pública de innovación.
  • Sostenimiento de espacios para el fomento de las comunidades de práctica y la re-profesionalización.
  • Gestión del cambio: nueva autonomía y maestría de todos los agentes (aprendizaje).
  • Comunicación y exposición sobre el entorno cambiante y los nuevos roles: propósito.
  • Gestión de conflictos junto con la gestión del compromiso y la participación.

En general tengo la sensación de que no se está generando un espacio con las garantías necesarias de libertad, concurrencia y trasparencia que permita generar ni el DISEÑO TÉCNICO INTEROPERABLE ni el DISEÑO SOCIAL INELUDIBLE, en los tres niveles de actuación necesarios: a nivel de individuos, a nivel de organismos y a nivel de las instituciones.

También hay que señalar que este DISEÑO SOCIAL  debería  exponer a los agentes que intervienen en el servicio de contratación que posibles roles pueden desempeñar en la contratación pública que viene (re-profesionalización) y cuál puede ser  el camino para prepararse….. si quieren.

Y por ahí debería de empezar el cambio necesario que nos lleve a una contratación pública centrada en las tecnologías de la Información al servicio de la sociedad.

Comments { 0 }

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 19 del 2017

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 19, desde el 8 al 15 de mayo de 2017.  

Tweets: 

  • Antifraude formará a los partidos para prevenir la corrupción en la contratación pública https://t.co/IBva2rBKIR 
  • La Cámara de Cuentas pide a las entidades públicas que mejoren la planificación de los contratos y su ejecución https://t.co/93bZ40jPSd 
  • EU countries + EC decided to introduce a European Standard for e-invoicing to solve the many e-invoice formats http://ow.ly/2rWP30bJ5RS  
  • Comprender para combatir: “La corrupción en España. Un paseo por el lado oscuro de la democracia y el gobierno” https://t.co/Mqtd2Suikb 
  • Ernst & Young publica un informe sobre la crisis del sistema de contratación pública de infraestructuras en España –http://ow.ly/pvrh30bFwTQ  
  • Una jornada ofrecerá en Huesca las claves para que la contratación pública sea un instrumento de integración social https://t.co/Yi7lvHWBDM 
  • CCOO pide a Gobierno central y regional que apliquen la normativa europea de contratación pública – 20minutos.es https://t.co/ATltV1UtHH 
  • Jornada sobre la Contratación Pública dirigida a proveedores y contratistas | Radio Elche | Cadena SER  https://t.co/7YfQrextSC 
  • Bruselas dice que la propuesta de Macron sobre la contratación pública “no encaja muy bien” en la UE https://t.co/WduvjuiVLF 
  • Developing Procurement Skills – Without Spending a Penny (Part 2) – Spend Matters UK/Europe Spend Matters UK/Europe https://t.co/obfX9o1f9P 
  • TTIP: El Tribunal Europeo impone la participación ciudadana – Global Politics and Law https://t.co/SKRkXnpwDl 
  • PAe – La CNMV se integra plenamente en SIR tras haber finalizado la fase de certificación en la norma SICRES 3.0 http://ow.ly/zGC030bBTp3  
  • PAe – La Comisión adopta nuevas medidas para mejorar el cumplimiento y el funcionamiento del mercado único en la UE http://ow.ly/hyaw30bBToe  
  • Molenbeek adopts motion to include human rights in public procurement | The Public Procurement Portal https://t.co/OhVonZnJfp 
  • sentencia: CCOO puede recurrir en materia de contratación pública con independencia de la materia que trate – http://ow.ly/8gVo30bBJxX  
  • First global standard for procurement – ISO 20400 – finally exist ! | Ovidiu Slimac | Pulse | LinkedIn https://t.co/PMHlKiLNUB 
  • ECJ: third party capacities is not possible after the tenderer not to comply with qualitative selection criteria https://t.co/IjFCvr1N1N
  • ¿En qué consiste el derecho a elegir el canal a través del cual nos dirigimos a la Administración? | Nosoloaytos https://t.co/8AOCPUBZrr 
  • VÍDEOS (V045): Mesa política sobre la regulación de la morosidad en la nueva Ley de Contratos del Sector Público|http://ow.ly/2evy30bzsjk  
  • El mantenimiento de la plataforma Racima, primer contrato íntegramente electrónico del Gobierno riojano https://t.co/jTi6u5hNXQ 
  • Portales de grandes ciudades: Tipos de portales de transparencia. Analítica Web Pública: blog https://t.co/g7b9xHZbiH 

 

Comments { 0 }