Open e-PRIOR un proyecto desde la Comisión Europea que facilita la Contratación Pública Electrónica Panueropea e Interoperable.


Hemos generado entradas sobre la interoperabilidad, los estándares (CEN BII), algunos proyectos como  PEPPOL… Hoy vamos a comentar la iniciativa Open e-Prior.

Open e-PRIOR es una plataforma  open source (de fuentes abiertas) para las administraciones públicas ofrecida y apoyada por la Dirección General de Informática (DIGIT) de la Comisión Europea.

Antes de ver un poco en qué consiste el proyecto, recordemos que se necesita un arquitectura que pueda verificar el ecosistema para administraciones y proveedores se relacionen (lo contrario es generar islas de proceso que impiden los objetivos básicos). Esto junto con los estándares  es la esencia de la interoperabilidad, y para ello se ha establecido una red pública de contratación (PEPPOL) cuyas comunicaciones se realizan a través de los estándares definidos (CEN BII).

Para acceder y utilizar esta red se precisan unos puntos de acceso que gestionen las funciones de: direccionamiento, verificación de emisor y receptor, seguridad del trasporte, traducción a estándares, y gestión del rendimiento,.. entre otras.

Open e-PRIOR nos permite implantar el software de fuentes abiertas para conectarnos a la red pública de contratación que se esta generando con el proyecto PEPPOL, además de otras funcionalidades.  Hemos de recordar que hay funciones típicas de back-office que hemos descrito como TRAMITACIÓN, ARCHIVO Y EXPLOTACIÓN y funciones típicas de front-office, RELACION.  Open ePRIOR se posiciona en el front-office con ciertas facilidades de conexión con el back-office.

Las funciones básicas que ofrece open e-PRIOR son:

  • Plataforma de contratación pública electrónica para las administraciones públicas en Open Source.
  • Conexión directa con la red pública de contratación paneuropea interoperable PEPPOL
  • Implementación de los perfiles CEN BII (los estándares de contratación pública)
  • Conexión sencilla con sistemas existentes en el back-office.
  • Soporte ofrecido bajo el auspicio del programa ISA (Interoperability Solutions for European Public Administrations) de la Comisión Europea.
  • En la imagen siguiente  que ofrece el propio Open e-PRIOR se puede entender la solución.

    Para pedir más información nos podemos poner en contacto directamente con el soporte que se ha establecido para  Open e-PRIOR

    DIGIT-EPRIOR-SUPPORT@ec.europa.eu,

    o en el foro de OSOR: http://forge.osor.eu/forum/?group_id=188

    Si queréis saber más sobre Open e-PRIOR, podéis:

    Participar:

    Si aún no lo habéis hecho podéis registraros en el sitio de  OSOR  (https://register.osor.eu/) y participar en la comunidad de OSOR.

    Aprender más acerca del proyecto  (http://www.osor.eu/projects/openeprior) y unirte a la comunidad del proyecto de Open e-PRIOR en  http://forge.osor.eu/projects/openeprior/.  De esta forma se puede contribuir con nuestra propia experiencia y participación para seguir construyendo la plataforma open e-PRIOR.

    Aprender:

    Descargar la última version de  Open e-PRIOR desde el foro de OSOR.eu http://forge.osor.eu/frs/?group_id=188

    Leer la documentación que  incluye la guía de cómo conseguir implantar  Open e-PRIOR y el documento sobre Arquitectura de Software  http://forge.osor.eu/docman/?group_id=188

    Contactar con el equipo dedicado de e-PRIOR :

    Por correo electrónico: DIGIT-EPRIOR-SUPPORT@ec.europa.eu, or

    En el foro de OSOR : http://forge.osor.eu/forum/?group_id=188

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    Manifiesto por una Red Neutral

    Los ciudadanos y las empresas usuarias de Internet adheridas a este texto manifestamos:

    1. Que Internet es una Red Neutral por diseño, desde su creación hasta su actual implementación, en la que la información fluye de manera libre, sin discriminación alguna en función de origen, destino, protocolo o contenido.
    2. Que las empresas, emprendedores y usuarios de Internet han podido crear servicios y productos en esa Red Neutral sin necesidad de autorizaciones ni acuerdos previos, dando lugar a una barrera de entrada prácticamente inexistente que ha permitido la explosión creativa, de innovación y de servicios que define el estado de la red actual.
    3. Que todos los usuarios, emprendedores y empresas de Internet han podido definir y ofrecer sus servicios en condiciones de igualdad llevando el concepto de la libre competencia hasta extremos nunca antes conocidos.
    4. Que Internet es el vehículo de libre expresión, libre información y desarrollo social más importante con el que cuentan ciudadanos y empresas. Su naturaleza no debe ser puesta en riesgo bajo ningún concepto.
    5. Que para posibilitar esa Red Neutral las operadoras deben transportar paquetes de datos de manera neutral sin erigirse en “aduaneros” del tráfico y sin favorecer o perjudicar a unos contenidos por encima de otros.
    6. Que la gestión del tráfico en situaciones puntuales y excepcionales de saturación de las redes debe acometerse de forma transparente, de acuerdo a criterios homogéneos de interés público y no discriminatorios ni comerciales.
    7. Que dicha restricción excepcional del tráfico por parte de las operadoras no puede convertirse en una alternativa sostenida a la inversión en redes.
    8. Que dicha Red Neutral se ve amenazada por operadoras interesadas en llegar a acuerdos comerciales por los que se privilegie o degrade el contenido según su relación comercial con la operadora.
    9. Que algunos operadores del mercado quieren “redefinir” la Red Neutral para manejarla de acuerdo con sus intereses, y esa pretensión debe ser evitada; la definición de las reglas fundamentales del funcionamiento de Internet debe basarse en el interés de quienes la usan, no de quienes la proveen.
    10. Que la respuesta ante esta amenaza para la red no puede ser la inacción: no hacer nada equivale a permitir que intereses privados puedan de facto llevar a cabo prácticas que afectan a las libertades fundamentales de los ciudadanos y la capacidad de las empresas para competir en igualdad de condiciones.
    11. Que es preciso y urgente instar al Gobierno a proteger de manera clara e inequívoca la Red Neutral, con el fin de proteger el valor de Internet de cara al desarrollo de una economía más productiva, moderna, eficiente y libre de injerencias e intromisiones indebidas. Para ello es preciso que cualquier moción que se apruebe vincule de manera indisoluble la definición de Red Neutral en el contenido de la futura ley que se promueve, y no condicione su aplicación a cuestiones que poco tienen que ver con ésta.

    La Red Neutral es un concepto claro y definido en el ámbito académico, donde no suscita debate: los ciudadanos y las empresas tienen derecho a que el tráfico de datos recibido o generado no sea manipulado, tergiversado, impedido, desviado, priorizado o retrasado en función del tipo de contenido, del protocolo o aplicación utilizado, del origen o destino de la comunicación ni de cualquier otra consideración ajena a la de su propia voluntad. Ese tráfico se tratará como una comunicación privada y exclusivamente bajo mandato judicial podrá ser espiado, trazado, archivado o analizado en su contenido, como correspondencia privada que es en realidad.

    Europa, y España en particular, se encuentran en medio de una crisis económica tan importante que obligará al cambio radical de su modelo productivo, y a un mejor aprovechamiento de la creatividad de sus ciudadanos. La Red Neutral es crucial a la hora de preservar un ecosistema que favorezca la competencia e innovación para la creación de los innumerables productos y servicios que quedan por inventar y descubrir. La capacidad de trabajar en red, de manera colaborativa, y en mercados conectados, afectará a todos los sectores y todas las empresas de nuestro país, lo que convierte a Internet en un factor clave actual y futuro en nuestro desarrollo económico y social, determinando en gran medida el nivel de competitividad del país. De ahí nuestra profunda preocupación por la preservación de la Red Neutral. Por eso instamos con urgencia al Gobierno español a ser proactivo en el contexto europeo y a legislar de manera clara e inequívoca en ese sentido.

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    Las actividades principales en la implantación de la contratación pública electrónica

    Cuando ya hemos decidido como organización  del sector público,  que necesitamos llevar a cabo la TRASFORMACIÓN al formato electrónico de la contratación pública , y ya hemos obtenido información y conocimientos suficientes, probablemente se nos empiecen a agolpar hechos y situaciones que deberíamos contemplar en esa TRASFORMACIÓN al formato electrónico que nos puede dejar algo paralizados.

    Para intentar paliar esta situación (si ello fuera posible), vamos a iniciar una serie de entradas alrededor de las grandes actividades de la implantación de la contratación pública electrónica. Estas entradas tienen la categoría de los qués y los cómos. Los por qués ya los hemos estado viendo en las entradas anteriores. Volvemos a repetir que son estas razones (los por qués) las que serán el motor fundamental del cambio, en cuanto arrecien las dificultades.

    Las actividades fundamentales que hemos descrito las vamos a agrupar en algo que vamos a llamar Plan de Acción para la implantación de la contratación pública electrónica. Este plan  puede ser más o menos ambicioso en función de los objetivos que hayamos marcado y las expectativas que hayamos generado en los decisores.

    Pero aunque sea de composición variable en su volumen vamos a establecer este Plan de Acción como referencia fundamental porque tendrá una serie de actividades “troncales” que son las que queremos destacar a continuación:

    1.- Identificación Digital. El formato electrónico necesita, igual que el formato papel, una seguridad jurídica, basada en elementos contrastables,  para poder dar validez a los sistemas que realicen transacciones (intercambien valor) . Esta identificación en el mundo electrónico viene de la mano de la firma digital. La firma digital (o electrónica) tiene varios elementos que debemos de considerar (sin ser exhaustivos) y organizar y son los siguientes:

    • Certificados de Firma emitidos por una Autoridad de Certificación (Tercera parte confiable) que además nos proporcionar las Listas de Revocación (aquellos certificados que han dejado de estar vigentes – como las listas negas de las tarjetas de crédito)
    • Dispositivos de Generación de Firma (tarjetas chip o navegadores)
    • Política de firmas (como y para qué voy a utilizar estos mecanismos, con qué medios y herramientas.

    2.- Sistemas de Información: Son los sistemas que van a permitir la TRASFORMACIÓN al formato electrónico. Y estarán en mayor o menor medida enfocados de forma conjunta o separadamente cada sistema a las funciones básicas que hemos venido comentado: Archivo, Relación, Tramitación y Explotación.

    3.- Formación y Capacitación de los agentes que intervienen. Sin formación no hay posibilidad de hacer que esta innovación tenga éxito. Las personas siempre son la clave de todo, si les dotamos de buenas herramientas pero no formamos (y motivamos) a las personas en su uso, no se producirá la trasformación. Dado que las herramientas no serán perfectas, sobre todo al principio, una formación adecuada paliará los riesgos de que estas herramientas no cumplan el objetivo previsto en su totalidad.

    4.- Cambio Cultural y Comunicación. La contratación pública como cualquier otro servicio o procedimiento que las personas implementen generar unos equilibrios de poder que al cambiar al formato electrónico pueden ser alterados. Estas alteraciones no son pequeñas o grandes. Son y existen. Y por tanto hay que saber tratarlas. La forma más adecuada es a través de planes de comunicación que ofrezcan los porqués de forma clara y se vean los beneficios, como algo muy superior a las posibles pérdidas personales que pueda traer la TRASFORMACIÓN al formato electrónico.

    5.- Gestión de Servicios de Tecnologías de la Información. Hemos introducido aplicaciones y datos (Sistemas de Información) para realizar este servicio , y lo hemos hecho  a través de herramientas y sistemas que requiren una gestión y unos mantenimientos que la industria ha colocado bajo el epigrafe de gestión de servicios de Tecnologías de la Información. A partir de ahí,  hay que ser conscientes que sin esa gestión de las herramientas que el servicio de contratación necesita, este no será posible. Por tanto hay que dotar, a los elementos de tecnologías que habilitan la contratación, de los cuidados y mantenimientos necesarios para ofrecer el nivel de servicio adecuado en cada momento. El que corresponda.

    Los decisores, normalmente, solo se fijan en los Sistemas de Información. Pero alrededor de estos sistemas de información están el resto de actividades, cuyo conjunto forman el concepto de implantación, soporte y mantenimiento. Casi siempre los costes de soporte, mantenimiento y evolución serán bastante más altos que los presupuestados inicialmente. Porque normalmente no se consideran. Es como cuando nos compramos el coche pero no tenemos en cuenta los seguros y los talleres necesarios a lo largo de la vida útil del automóvil.

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    Las empresas y la contratación pública electrónica

    Hemos estado generando contenidos alrededor de la contratación pública electrónica, como si solo se tratará de una actividad del sector público, pero como es lógico la parte compradora requiere que los proveedores sean capaces de responder a sus demandas, en el formato electrónico adecuado y siguiendo los procedimientos.

    La parte principal de la contratación pública electrónica se representa casi siempre con  el sector público implementando los sistemas de información para que la contratación pública se realice en formato electrónico. Esto ya es bastante complicado. Pero imaginemos ahora que son todos  los proveedores del sector público los que tienen que estar capacitados para utilizar este formato y sacarle provecho, tanto para ellos, como para las administraciones que se relacionan en dicho formato. Esto ya empieza a estar muy cuesta arriba. Pero es posible. Y sobre todo es necesario.

    Vamos a empezar una serie de entradas alrededor de la contratación pública electrónica en relación con los proveedores (sobre todo las PYMES). Vamos a generar en esta primera aproximación una recordatorio de las funciones principales y una explicación de las iniciativas (de momento las europeas) que están siendo utilizadas para incentivar que el formato electrónico en la contratación sea una realidad para los proveedores.

    Voy a excluir, de la relación de las funciones de los proveedores, la parte de gestión interna de cada proveedor, que deberá ser realizada en función de los sistemas, más o menos sofisticados, o más o menos capaces, que tengan implantados. Dejaremos para otra ocasión como afrontar las integraciones de los sistemas de gestión de las PYMES, con los nuevos formatos electrónicos. Un punto complicado y con decisiones difíciles.

    Las funciones principales son:

    Acceso a la oferta pública de contratación. Este acceso se realiza a través de las plataformas y sitios de concentración de la publicación de los anuncios de contratación y los consiguientes documentos. (PLACE, TED, Perfil de Contratante, Boletines).Alguna vez hemos propuesto la generación de un buscador de anuncios de  contratación que fuera capaz ( a través de una ontología del anuncio de licitación) de generar resultados con filtros adecuados para cada proveedor en función de variables tales como, dirección geográfica, capacidad del proveedor, ofertas concretas, disponibilidad de suministros de bienes y servicios ….

    Red Pública de contratación electrónica, que permita direccionar electrónicamente a cualquier integrante o agente que intervenga de forma explicita en un proceso de contratación (administración y proveedores).  Esta red es la que PEPPOL ha implementado y está empezando a utilizar.

    Transacciones electrónicas que habiliten el formato electrónico de los principales diálogos en los que se descompone una contratación pública, una vez generada la difusión de la petición de ofertas: presentación de oferta, subsanación de documentos, firma del contrato, recepción de pedidos, envío de facturas, confirmación de pagos. …

    E-Identificación de la organización del proveedor (identificación y criterios de selección y  exclusión) y sus representantes legitimados para cada ocasión de forma que esta identificación sea segura y ágil, y sobre todo interoperable en todo el sector público europeo.

    Las iniciativas que iremos comentando más detenidamente en próximas entradas,  pero que ahora relacionamos y que se ocupan fundamental mente de las PYMES son las siguientes:

    –         El proyecto EuroPROC reúne a 11 organizaciones de apoyo a las empresas o
    Agencias de Desarrollo Regional de 10 países europeos. EuroPROC ha publicado recientemente una Guía de Buenas Prácticas en los servicios de apoyo a las PYME en Europa y mercados Internacionales de contratación pública. El objetivo de esta guía es proporcionar una información clave para las Organizaciones de Apoyo al Negocio (BSO) la planificación para adoptar nuevas medidas que proporcionen a las PYMEs  servicios en las oportunidades de negocio de la contratación pública electrónica internacional (o al menos panueropea). Además, esta guía ofrece  informaciones claras sobre los servicios que podrían satisfacer las necesidades de las PYME y la manera de configurarlas y financiarlas. Las guías la podéis descargar aquí.

    el proyecto PRISME :

    • Objetivos El objetivo de PRISME (Contratación Pública de la Innovación de las PYME) es mejorar el acceso – y más particularmente el acceso de las PYMES innovadoras – a la contratación pública, cerrando la brecha entre ellos y los compradores públicos . Para lograr este objetivo, las actividades llevadas a cabo por PRISME se centrará en las PYME, por un lado, los compradores públicos en el otro lado, y los compradores públicos y las PYME en conjunto. La innovación y la contratación pública serán los pilares básicos de las acciones ejecutadas en todo el proyecto.
    • Actividades dirigidas a las PYME:  A traves de un diagnóstico individual que se llevará a cabo con el fin de crear conciencia sobre las oportunidades de contratación pública entre las PYME. Estos diagnósticos irán acompañados de recomendaciones personalizadas. En las sesiones de capacitación se propondrá el tema de la contratación pública electrónica,  y más particularmente en como acceder a la oferta transnacional.
    • Actividades dirigidas a los compradores públicos: Talleres dedicados a los compradores públicos se organizarán para dar a conocer las características de las PYME y en especial, de los innovadoras, y para facilitar el acceso de esta PYME a la contratación pública. Habrá ocho números de un boletín electrónico que difundirán a una amplia gama de entidades públicas con el fin de ofrecerles orientación sobre la manera de pensar de las “PYME”  innovadoras  a la hora de la elaboración de sus ofertas.
    • Actividades que reunirán  a autoridades públicas y las PYME: Reuniones paneuropeas cara a cara  se organizarán para estimular de una manera muy interactiva el conocimiento mutuo de las PYME y los compradores públicos. Los compradores públicos especificarán sus necesidades y las PYME tendrán la oportunidad de mostrar sus soluciones innovadoras y sus tecnologías a los compradores públicos. – También se organizarán seminarios entre las PYME y los compradores públicos.

    Duración del proyecto: desde 09 2010 hasta agosto 2012.

    – eproc es una iniciativa de colaboración europea encargada de fomentar y apoyar la adopción de los nuevos procesos de contratación pública electrónica  y herramientas para las pequeñas y medianas empresas (PYME).

    Con la clara tendencia hacia las autoridades locales (Ayuntamientos) la adopción de los nuevos sistemas de contratación electrónica han mejorado la eficiencia y eficacia, y se considera que algunas PYME podrían estar en desventaja en la aplicación para las empresas del formato electrónico si no se ayuda  a responder  positivamente a esta iniciativa de  comercio electrónico. En pocas palabras, es por eso que el proyecto Eproc – con los socios de Alemania, Holanda, Irlanda y Gales – entró en vigor.

    El objetivo del proyecto Eproc es fomentar y apoyar a las PYME a adoptar la nueva contratación electrónica sus procesos y herramientas. Eproc ayudará a las PYME a entender las implicaciones de lo que se les pide que hagan y a tener un mayor conocimiento de cómo beneficiarse de la evolución de la nueva contratación pública electrónica. Con el fin de lograr este objetivo Eproc ha producido una serie de  guías intuitivas y recursos en línea y ha desarrollado la línea Eproc de Zona de Aprendizaje.

    Como veis el movimiento existe y ya es perceptible y sólo tenemos que aproximarnos a él, e iniciar las actividades que permitan a nuestras organizaciones (administración y empresas) acompasar nuestro ritmo al ritmo general, porque ahí están los beneficios de la contratación pública electrónica.

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    La Contratación Pública Electrónica es un reto tecnológico o un reto adaptativo?

    Repasando unos apuntes de una conferencia que se dio  en ESADE hace casi un año, el 16 de diciembre de 2009, sobre Liderazgo adaptativo y Autoridad, me ha parecido que estaba repasando el relato mismo de las experiencias de la implantación de la contratación pública electrónica.

    Para poneros en situación paso a compartir los apuntes que tomé de aquella conferencia y al final os dejo mis reflexiones acerca de la adopción de la contratación pública electrónica.

    • ESADE – Liderazago adaptativo y autoridad
    • 16 diciembre de 2009
    • Ignacio Martin Maruri – Liderazgo adaptativo y Autoridad
    • Referencia fundamental de la conferencia el libro de Ronald Heifetz con el título  “Liderazgo sin respuestas fáciles”
    • Esta conferencia está publicada por ESADE en sus Cuadernos de Liderazgo nª 19.

    AUTORIDAD

    Según el propio Heifetz,  la Autoridad es el poder ofrecido por un grupo a un individuo a cambio de la prestación de un servicio. Es una transacción continua. Estos servicios son típicamente: orientación, protección, orden.

    La autorización para ejercer la autoridad puede ser:

    • formal, explícita, consciente
    • informal, tácita,  subconsciente

    La autorización a alguien se produce porque se deposita confianza en él. Normalmente esta confianza se otorga por haber demostrado competencias para ofrecer los servicios comentados. La competencia demostrada  y los valores compartidos son los pilares fundamentales para que alguien sea  autorizado por el grupo.

    RETOS TECNOLÓGICOS Y RETOS ADAPTATIVOS

    El cuadro siguiente muestra las diferencias

    RETOS TÉCNICOS

    Aquello que sabemos gestionar (algo que ya ha pasado). El problema de los retos técnicos es hacerlos eficientes. No son triviales, son conocidos.

    RETOS ADAPTATIVOS (La crisis actual)

    Es un reto que ocurre por primera vez.  Requiere aprendizaje (  y por tanto experimentación).  No tienen recursos ni autoridad asignados, y pueden ser solucionados en mediante experimentación (esa es la raíz del peligro: riesgo del fracaso, y además crea tensión)

    La imagen típica de las personas ante un reto técnico es la que se agrupan en torno a la autoridad para que sea resuelto.

    Sin embargo la imagen de un reto adaptativo es la que simula una “pizza” donde se producen facciones y grupos que normalmente tienen posiciones distintas y distantes unos de otros.

    LIDERAZGO

    El ejercicio de liderazgo es un proceso de movilización de un grupo para que afronte una realidad incierta y desarrolle nuevas capacidades que le permitan asegurar su progreso y bienestar.

    Es decir se produce un desequilibrio que puede ser momentáneo o permanecer en el tiempo. Si el problema que produce el desequilibrio perdura en el tiempo entonces se requieren nuevas capacidades que tienen que ser aprendidas para enfrentarnos al problema. Y se produce el cambio.

    A los grupos no les gustan los desequilibrios y tratarán de eliminarlo con varias opciones: negando el problema o intentando resolverlo en falso (simular remedios), o personalizar el problema (ignorando, atacando o respetando al líder que apunta al desequilibrio). Por eso el liderazgo es peligroso.

    Si el desequilibrio es real y finalmente no puede ser negado,  solo el cambio a través de la innovación y la mejora producirán un aprendizaje del grupo que les devolverá al equilibrio.

    El gráfico siguiente es el que muestra esta situación en el tiempo.

    LIDERAZGO Y AUTORIDAD

    El liderazgo y la autoridad son contrarios. Para poder ejercer el liderazgo la autoridad tiene que trascender el ámbito de su autorización, arriesgarse. Y este momento es cuando surge la pregunta fundamental: EL PROPOSITO ¿por qué me meto yo en esto?? ¿Me merece la pena??

    Para poder evaluar si merece la pena hay una serie de herramientas como es la capacidad de DIAGNOSTICO continuo, cuál es la situación, que desequilibrios reales existen, por qué necesito cambiar. No existe el miedo al cambio, existe el miedo a la pérdida que implica el cambio (mi pérdida).

    Si ponemos las variables comentadas (propósito y diagnóstico) en una matriz obtenemos las posibles  “personalidades”  en relación  al liderazgo y la autoridad.

    Los líderes son los que tienen capacidad de diagnosticar y tienen propósito para llevar al grupo, en función del diagnóstico a un estado de perturbación  (desequilibrio) que le permita desarrollar las capacidades necesarias para afrontar los retos.

    La autoridad entonces puede hacer muchas actividades relacionadas con la función – proceso  del liderazgo:

    • debatir el tema que produce desequilibrio dejando que los grupos barajen distintas posibles soluciones. (compartir y generar ideas)
    • crear un entorno seguro (discutir sin riesgos)
    • regular el ritmo (los cambios pueden ser muy lentos-no pasa nada- o muy rápidos – explotamos)
    • dar sentido (evocar la parte positiva que se obtendrá del esfuerzo empleado)

    Terminamos con una cita de Menken: “Para todo problema difícil siempre existe una solución sencilla, rápida y equivocada”.

    Vivimos en un mundo muy complejo y cambiante donde surgen continuamente nuevos retos y la autoridad no siempre sabe entender el problema y proporcionar una solución.

    Y un comentario de Ignacio Martín Maruri “Creo que si queremos potenciar el progreso de nuestras organizaciones, de nuestras familias, de nuestras comunidades tenemos que empezar a aceptar un modelo de liderazgo que permita entender el mundo en su complejidad, y no en lo sencillo que nos gustaría que fuese y a partir de ahí empezar a trabajar”.

    LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA.

    Desde mi punto de vista es un reto adaptativo, se conoce el problema, pero no está tan clara la solución. Hay muchos grupos que consideran que tienen una solución pero no hay ningún líder QUE DESDE LA AUTORIDAD que aglutine una única solución, la debata, genere los ritmos y un entorno seguro donde se pueda ir avanzando en las soluciones. Y sobre todo parece que la autoridad aún no ha proporcionado el sentido que permite generar el aprendizaje necesario a través de experimentos que nos vuelvan a dejar en equilibrio. Porque el desequilibrio existe. O no??

    ¿Y vosotros que opináis.?

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    Los sistemas de contratación pública electrónica como producto anticíclico.

    En la sede de ESADE asistí el lunes pasado a una conferencia muy interesantes con el título ¿qué Sector Público necesitamos? ¿Como podemos financiarlo?.

    Estas conferencias están organizadas por Oscar Cortés del blog de i-public@.

    En la entrada podéis ver los intervinientes y sus referencias que fueron

    • Elvira Rodríguez, presidenta de la Asamblea de Madrid
    • Antonio Miguel Carmona, profesor de Economía Mundial y de España en la Universidad CEU San Pablo y secretario de Política Económica de la Ejecutiva de la FSM-PSOE (Madrid)
    • Miguel Ángel Noceda, periodista económico de El País
    • Francisco Longo, Director del Instituto de Gobernanza y Dirección Pública, que ejerció de moderador e  introductor del tema.

    El debate tuvo puntos de vista muy claros sobre: más o menos estado, más o menos gasto, y qué reformas  del sector público  y en qué sentido.

    Hubo muchas ideas muy interesantes de las que me gustaría reseñar algunas:

    –         Las reformas de la administración: no se trata sólo de recortar gastos es imprescindible que los recortes no sean indiscriminados.

    –         El presupuesto en base cero puede ser una buena opción para eliminar gastos realmente innecesarios, preservando los gastos e inversiones que son prioritarias para el cambio de modelo productivo.

    – el estado puede mejorar la gestión del gasto, introduciendo competencia en la gestión de algunos servicios públicos.

    Hubo más ideas interesantes  pero mi reflexión, al hilo de la conferencia, y en relación a la contratación pública electrónica, en cuanto gestión informatizada del gasto e inversiones (capítulo 2 y capíitulo 6 del presupuesto) es la siguiente:

    ¿Son los sistemas de información que permiten la contratación pública electrónica un producto anticíclico?. Es decir:

    –         cuando necesito priorizar los gastos e inversiones, necesito conocer y controlar claramente en qué gasto-invierto, cuándo y cómo. Explotación de datos informatizados

    –         Cuando necesito mejorar los precios debo introducir la máxima concurrencia posibles sin incrementar los costes de gestión (gestión informatizada)

    –         Cuando quiero aumentar la productividad de las empresas, necesito reducir las cargas administrativas que soportan los licitadores. Actualmente son bastantes y puede reducirse drásticamente con el formato electrónico. Acceso y Transacción electrónicas de las empresas con las administraciones

    –         Además si los licitadores aprenden a licitar en formato electrónico pueden licitar en este mismo formato con el resto de las administraciones europeas ampliando sus mercados potenciales, algo que ayudaría a mejorar la actual situación de la balanza de pagos del estado. Contratación pública electrónica, pan-europea, interoperable.

    Por tanto en mi opinión la contratación pública electrónica, los productos que la habilitan siempre que tengan la interoperabilidad y ergonomía necesarias pueden ser considerados como un producto anticíclico.

    ¿qué opináis?

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    ARQUITECTURA (PROPUESTA) DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA.

    En una entrada del blog de compras públicas eficaces de Guillermo, se comentan los principios  jurídicos para la administración electrónica. Cuando intento entender estos principios y los trato de traducir a código informático (es el peaje que hay que pagar para poner el adjetivo “electrónico” a la contratación pública), creo que la principal dificultad radica en establecer una visión sobre qué arquitectura de negocio (puede haber más de una) puede ofrecer la coexistencia de los distintos sistemas de información (aplicaciones y datos) que son necesarios y deben dar el contexto que requiere el ecosistema del que hemos hablado en otra entrada de este blog, que contemple y materialice estos principios jurídicos.

    Tratando de “visionar” esta arquitectura en un primer nivel, sin adentrarme mucho en detalles (ya sé que es donde se esconde el diablo) he querido representar una propuesta en la siguiente figura.

    arquitectura de negocio de la contratación pública electrónica

    arquitectura de negocio de la contratación pública electrónica

    En ella se aprecian los siguientes elementos:

    • Hay administraciones públicas con sistemas de información
      • Archivo del expediente electrónico
      • Relación con la red pública de contratación
      • Tramitación del expediente electrónico
      • Explotación de los datos para la mejora continua
    • Hay operadores económicos con sistemas de información
      • Acceso a la oferta de contratación pública
      • Red pública que permite la relación con las administraciones
      • Tramitación en formato electrónico de los intercambios con la administración siguiendo los estándares
      • E-Identificación que permite la confianza y la seguridad necesarias para permitir la relación electrónica
    • Hay una red pública de contratación que les permite comunicarse
    • Hay unos estándares (lenguaje) que les permite entenderse y proporcionan parte de la interoperabilidad necesaria entre los sistemas de información de administraciones y empresas.
    • Hay unos servicios que les proporcionan las utilidades que precisan  para establecer entre ellos:
      • El acceso ( publicación de la oferta pública de contratación y acceso “ordenado y filtrado a la misma)
      • La identificación (de las partesque intervienen –administración y empresas-)
      • La relación (como podemos establecer la relación siempre hay que entender que las compras (algunas) serán realizadas en un entorno de confianza mutua que debe estar garantizada por las leyes, en última instancia, pero nadie comercia para estar en los juzgados eso debe ser la excepción.
      • La transacción que permite materializar los acuerdos que se van tomando por las partes (oferta, contrato, pedido, factura…)

    Junco con los elementos necesarios de la arquitectura hemos colocado los distintos servicios que ayudan a completar las funciones necesarias para la contratación pública electrónica. Servicios tales como:

    –         Sistemas de publicación de anuncios con servicios de subscripción

    –         Sistemas de federación (o cualquier otro tipo ) de autoridades de certificación que permitan la utilización de certificados de firma emitidos por autoridades homologadas en otros estados miembros.

    –         Registros de licitadores que ayuden a generar o generen los atestados, certificados y documentos electrónicos requeridos por administraciones públicas para la identificación de los operadores económicos y la adecuación de estos a los criterios de elección y exclusión expresados en los anuncios de contratación y sus documentos asociados.

    –         Sistemas de clasificación que puedan armonizar la descripción de productos y servicios de las diferentes industrias para constituir el conjunto de variables que rodean a la descripción de dichos productos o servicios (catálogos)

    –         Otros servicios, cuya implementación sea necesaria o ayude a conseguir el espíritu de las directivas de contratación:  transparencia, concurrencia e igualdad de trato.

    También vemos en esta imagen que en el centro de la red pública de contratación existen elementos de gobernanza de la propia red, de los estándares y de los elementos de interoperabilidad que habilitan las propias capacidades de la red.  Puntos de acceso completos y ligeros, identificación de emisores receptores, garantía y confidencialidad de la red ….

    En una visión de muy alto nivel vamos a exponer los pasos que dentro  de esta arquitectura podrían materializar la contratación pública electrónica, paneuropea e interoperable (tres adjetivos que son ¿complementarios?) :

    1.- Una administración necesita adquirir un bien o servicio.

    2.- Consigue la autorización interna para realizar el gasto o inversión y realiza los pasos de un procedimiento normalizado para publicar su petición de ofertas (anuncio de licitación). Este anuncio se publica en su perfil de contratante, plataformas de contratación, y el diario oficial de las comunidades (según la ley y sus umbrales). Además adjunta los pliegos (clausulas administrativas y prescripciones técnicas), donde establece el tipo y formato de relación que va a aceptar. Relación que va a ser electrónica.

    3.- Un operador económico que se ha suscrito (en el perfil de la administración, la plataforma o en los boletines electrónicos)  a avisos automáticos sobre la aparición de estos anuncios, recibe un aviso de que existe una petición de ofertas que se ajusta a sus posibilidades como proveedor de bienes o servicios.

    4.- Accede a los sistemas de publicación (perfil de contratante, plataforma, diarios oficiales) y descarga el anuncio  y los pliegos.

    5.- A través de los servicios (suyos o proporcionados por terceros) obtiene los requisitos para realizar la identificación electrónica exigida y la forma de cumplimentar y presentar la oferta (sobre electrónico, carga en una página….) que le piden en los pliegos y genera un oferta siguiendo los formatos estándares vigentes (CEN BII). Cuanto más adoptados estén los estándares más fácil serán las adopciones de las herramientas por parte de los agentes que las usen y más barata será la construcción y evolución de las mismas. La oferta consta de datos estructurados que siguen el estándar y documentos libres que necesitan ser traducidos al lenguaje que el órgano de contratación haya decidido utilizar. Si los criterios son objetivos (es la tendencia) los requisitos de traducción serán menores. Si los criterios son subjetivos (interpretables por expertos) la traducción será un punto necesario. En cualquier caso los datos normalizados pueden ir en inglés (estándar de facto) y en el idioma de la autoridad contratante.

    6.- Firma la oferta digitalmente con un certificado electrónico reconocido en su Estado Miembro, y por tanto reconocible en cualquier administración pública de cualquier otro Estado Miembro.

    7.- Accede a la dirección de envío (figura en la publicación de anuncios) y envía la oferta

    8.- Recibe un acuse de recibo (ya sabe cuando se abrirán las ofertas) con un número y sello electrónico del registro de entrada de la administración contratante.

    9.- Accede al portal de contratación de la administración contratante en el día y hora de la apertura de ofertas y se informa de si su oferta ha sido admitida o no al proceso de adjudicación. O si por el contrario puede subsanar (reenviar documentos) algún error y seguir el proceso de adjudicación.

    10.- Si resulta adjudicado, en la oferta que presentó ha indicado la dirección electrónica de notificación, que puede ser combinada, complementada o sustituida con una notificación oficial en el portal de contratación del órgano contratante.

    11. – Se le requiere para que materialice la garantía definitiva y la envíe,  y que además proporcione documentos o permisos de acceso sobre su situación fiscal, o cualquier otro requerimiento que la administración considere para el adjudicatario.

    12.- Recibe un contrato para ser firmado y enviado electrónicamente.

    13.- Firma el contrato electrónicamente y lo envía. En todas las comunicaciones obtiene un acuse de recibo con número y sello electrónico del registro de entrada de la autoridad contratante.

    14.- Recibe el contrato que firmó previamente, firmado por la administración de forma electrónica. Lo archiva en sus sistemas de información.

    15.- Recibe un pedido electrónico con el requerimiento de entregar el bien o servicio indicado.

    16.- Entrega el bien o servicio indicado, con un albarán electrónico que una vez aceptado y conformado se firma y se le entrega al operador económico.

    17.- Recibido el alabarán de entrega emite una factura electrónica y la envía a la administración contratante, de la que recibe un acuse de recibo con número y sello del registro de entrada.

    18.- Recibe una notificación de la autoridad contratante indicándole la fecha prevista de materialización del pago.

    19.- Pasado el plazo de la garantía recibe un notificación comunicándole que esta a su disposición la garantía que entrego y que puede retirarla de la administración o entidad bancaria que generó la garantía.

    20.- Recibe una comunicación que firma y envía (si esta de acuerdo) donde se le informa de la extinción del contrato.

    Esta visión no es algo del futuro. Es algo que tecnológicamente ya es posible sin grandes.  El problema mayor de todo esto, sigo pensando, es el de que los agentes que intervienen y los decisores, todos tengan en la cabeza (compartan) la misma visión y que puedan ir avanzando y colocando las piezas del puzle, pero todos con la misma imagen general del puzle, en la misma dirección. Permitiendo así que el ecosistema resultante pueda “garantizar” las inversiones (pública y privadas) en los sistemas de información que cada cual quiera acometer en una situación en la que el riesgo no es la visión sino sólo hacerlo bien y lo más barato posible,  y  de forma asequible para que los que van a utilizar los sistemas de información y sus servicios. Estos sistemas de información y los servicios relacionados  constituirán el ecosistema de la contratación pública electrónica.

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    Ranking de la contratación pública electrónica en Europa según la Comisión Europea.

    Hoy he conocido la publicación del informe de la Dirección de la Sociedad de la Información de la Comisión Europea sobre la Competitividad Digital Europea (podéis descargar el informe aquí).

    Hay un resumen ejecutivo y luego hay estadísticas por países en función de las encuestas de Eurostat.

    En la parte fundamental del informe se comenta, una vez más, que las tecnologías de la información y las comunicaciones son un habilitador necesario de primer orden para salir de la crisis. En comparación con  otras economías, como las de Estados Unidos o Japónn, parece que la Unión Europea tiene bastante trabajo por delante.

    Pero no quiero quedarme en la parte general del informe, que me parece muy interesante, sino que  quiero fijarme en la parte específica de la contratación pública electrónica.

    En el capítulo 5.1.4 del informe aparece esta información al respecto de la contratación pública electrónica (traducción libre):

    5.1.4. Contratación Pública Electrónica

    “Representando más del 16 % del Producto Interior Bruto, la contratación pública electrónica es uno de los sectores más importantes de la economía y por tanto un candidato lógico para obtener beneficios de las oportunidades que ofrece el mercado único. La Declaración de Manchester de 2005 propuso dos ambiciosos objetivos con la intención de crear un mercado único de contratación pública electrónica, nominalmente el 100 % de la contratación pública debía estar habilitado en línea para el 2010 y al menos el 50% de la contratación pública debía de hacerse en formato electrónico. Un indicador detallado para la contratación pública electrónica basado en 746 administraciones públicas nacionales, regionales y locales muestra que los países de la Unión Europea están lejos del objetivo de disponibilidad. La media de la Unión Europea de 27 estados es del 56% de disponibilidad. Sólo dos países (Estonia e Irlanda) garantizan el 100% de disponibilidad, y otros dos (Luxemburgo y Malta) se quedan muy cerca. Por otra parte  más de la mitad de los países Europeos (27) tienen menos del 50 % de disponibilidad en contratación pública electrónica en las administraciones examinadas”.

    Aparece después una figura en la que se muestra la Disponibilidad de los servicios de contratación pública electrónica.

    Esta es una encuesta que me sorprende (al menos en el caso del que tengo más información, el caso español) porque en la figura se da a entender que más del 75 % de las administraciones públicas españolas (en 2009)  tenían la capacidad de recibir ofertas electrónicas de las empresas con las que licitan.

    En el informe, al final, en los anexos aparecen las encuestas realizadas a las empresas para ver la utilización real de estos  servicios  (vamos a fijarnos en la contratación pública electrónica) a través de la estadística siguiente:

    “% de empresas que utilizan los servicios de administración electrónica para enviar ofertas en un sistema de contratación pública electrónica (eProcurement) , con 10 empleados o más y excluyendo el sector financiero”.

    Fuente: Encuenta de Eurostar sobre el uso de las TIC y el comercio electrónico en las empresas

    En la figura he agrupado los datos de esta encuesta para sacar conclusiones respecto de este indicador en la comparación de nuestro país con algunos de los países  europeos de nuestro entorno. En el informe están todos.

    Aquí el resultado es distinto.  Vemos que estamos en la posición número 20 en el ranking de  los países europeos en utilización de la contratación pública electrónica.

    Esto me incita a pensar que tenemos capacidades: banda ancha, aplicaciones potenciales, servicios pero no ponemos en marcha estas capacidades. ¿Qué pensáis? ¿Veis alguna razón lógica  para esto?

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    La interoperabilidad en la contratación pública electrónica

    Venimos hablando en distintas entradas, acerca de la interoperabilidad y lo importante que es en la contratación pública electrónica para que no se produzcan islas de proceso en el servicio de retorno que representa la contratación pública.

    Vamos a detallar un poco más cuales son los principios, dimensiones y variables que debemos de conocer para entender lo que hay detrás de la interoperabilidad.

    A nivel nacional la ley ley 11/2007 de Administración Electrónica habla de que se desarrollarán los siguientes reglamentos

    • Esquema nacional de interoperabilidad
    • Esquema nacional de seguridad

    El Esquema Nacional de Inteoperabilidad ha sido publicado en el Boletin Oficial del Estado en Enero:

    Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica

    Y en el mismo se define la interoperabilidad como:

    La interoperabilidad es la capacidad de los sistemas de información y de los procedimientos a los que éstos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de información y conocimiento entre ellos.

    Dentro del este real decreto en la  Disposición adicional primera. Desarrollo del Esquema Nacional de Interoperabilidad se lee:

    1. Se desarrollarán las siguientes normas técnicas de interoperabilidad que serán de obligado cumplimiento por parte de las Administraciones públicas:

    –        a) Catálogo de estándares: establecerá un conjunto de estándares que satisfagan lo previsto en el artículo 11 de forma estructurada y con indicación de los criterios de selección y ciclo de vida aplicados.

    –        b) Documento electrónico: tratará los metadatos mínimos obligatorios, la asociación de los datos y metadatos de firma o de sellado de tiempo, así como otros metadatos complementarios asociados; y los formatos de documento.

    –        c) Digitalización de documentos: Tratará los formatos y estándares aplicables, los niveles de calidad, las condiciones técnicas y los metadatos asociados al proceso de digitalización.

    –        d) Expediente electrónico: tratará de su estructura y formato, así como de las especificaciones de los servicios de remisión y puesta a disposición.

    –        e) Política de firma electrónica y de certificados de la Administración: Tratará, entre otras cuestiones recogidas en su definición en el anexo I, aquellas que afectan a la interoperabilidad incluyendo los formatos de firma, los algoritmos a utilizar y longitudes mínimas de las claves, las reglas de creación y validación de la firma electrónica, la gestión de las políticas de firma, el uso de las referencias temporales y de sello de tiempo, así como la normalización de la representación de la firma electrónica en pantalla y en papel para el ciudadano y en las relaciones entre las Administraciones públicas.

    –        f) Protocolos de intermediación de datos: tratará las especificaciones de los protocolos de intermediación de datos que faciliten la integración y reutilización de servicios en las Administraciones públicas y que serán de aplicación para los prestadores y consumidores de tales servicios.

    –        g) Relación de modelos de datos que tengan el carácter de comunes en la Administración y aquellos que se refieran a materias sujetas a intercambio de información con los ciudadanos y otras administraciones.

    –        h) Política de gestión de documentos electrónicos: incluirá directrices para la asignación de responsabilidades, tanto directivas como profesionales, y la definición de los programas, procesos y controles de gestión de documentos y administración de los repositorios electrónicos, y la documentación de los mismos, a desarrollar por las Administraciones públicas y por las Entidades de Derecho Público vinculadas o dependientes de aquéllas.

    –        i) Requisitos de conexión a la Red de comunicaciones de las Administraciones públicas españolas.

    –        j) Procedimientos de copiado auténtico y conversión entre documentos electrónicos, así como desde papel u otros medios físicos a formatos electrónicos.

    –        k) Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades Registrales: tratará de aspectos funcionales y técnicos para el intercambio de asientos registrales, gestión de errores y excepciones, gestión de anexos, requerimientos tecnológicos y transformaciones de formatos.

    Estas normas técnicas nos permiten la interoperabilidad a nivel técnico (horizontal) y los estándares CEN BII  que vimos en una  entrada reciente, habilitan la interoperabilidad funcional (vertical) de la contratación pública electrónica, porque fijan las dimensiones que restan de interoperabilidad (las veremos más adelante en la entrada: legal, organizativa y semántica). Entendemos que la dimensión política, la voluntad real de llevar a cabo los trabajos que habilitan la interoperabilidad, debe estar presente siempre.

    Este esquema nacional de interoperabilidad expresa en su preámbulo su intención de estar alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad.

    El Marco Europeo de Interoperabilidad  versión 2 (en estado borrador) define la interoperabilidad como:

    • Un Entorno, donde se desarrollan los sistemas de información que van a interoperar
    • Capacitadores, son los elementos que habilitan la interoperabilidad y la gestiónan
    1. Principios
    2. Dimensiones
    3. Modelo de Servicios .Públicos
    4. Estándares
    5. Desarrollo
    • Retos y recomendaciones

    En la figura que se ve a continuación se ha intentado plasmar estos elementos.

    No vamos a comentar todo el documento del Marco Europeo de Interoperabilidad, solo vamos a destacar aquellos elementos que son los esenciales.

    El objetivo es soportar el desarrollo y despliegue de los PEGS (Pan European Goverment Services – Servicios de Administración Pública Electrónica Pan Europea) entre los que destaca la contratación pública electrónica.

    El contexto es identificar los huecos exitentes para hacer realidad los PEGS. En la imagen siguiente se ven estos huecos y como podéis ver ya empezamos a relacionarnos con los estándares.

    Los principios, que rigen este marco son los que relacionamos a continuación :

    • 1: Adhesión a los principios de proporcionalidad y subsidiaridad
    • 2: Centrado en los derechos y necesidades de Empreas y Ciudadanos
    • 3: Generando la inclusión y accesibilidad electrónica para todos
    • 4: Asegurando la Seguridad y la Privacidad
    • 5: Diseñando para el uso multilingüístico
    • 6: Soportando la participación pública y la trasparencia
    • 7: Soportando la Estandarización y la innovación y asegurando la neutralidad administrativa
    • 8: Reduciendo las Cargas Administrativas
    • 9: Asegurando el mejor valor posible del dinero público
    • 10: Preservando la información a través del tiempo

    Las dimensiones. El siguiente cuadro explica las dimensiones de la interoperabilidad:

    En  el apartado de las dimensiones conviene destacar una dimensión  fundamental para la interoperabilidad de la contratación pública electronica. Esta dimensión es la intereoperabilidad legal, que es una de los problemas más difíciles de disolver.

    Existe un contexto político que es el que dinamiza la interoperabilidad para conseguir los objetivos de los servicios de gobierno panueropeos entre ellos el de la contratación pública electrónica.

    En cualquier caso es importante que si tenéis interés le écheis un vistazo al documento que aún en borrador lleva tiempo circulando por internet. Este es el enlace del  borrador del Marco Europeo de Interoperabilidad (EIF v2)

    Por último están los retos y recomendaciones. Los retos fundamentales son la trasformación de la administración pública a través del formato electrónico y las recomendaciones utilizar las buenas prácticas para conseguir los servicios básicos -PEGS- que se han definido (entre ellos la contratación pública electrónica)

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    La contratación pública electrónica según PEPPOL (2)

    Una vez identificada en la entrada anterior los componentes del proyecto PEPPOL, su visión general y su estructura de grupos de  trabajo, vamos a intentar exponer en esta entrada la visión funcional del proyecto. Para qué sirve, por qué se pone en marcha, cuáles son sus objetivos, que piezas utiliza de forma general y qué piezas pone a disposición de otros para que se utilicen. Cómo puedo utilizar estas piezas y qué sentido tienen en las propias decisiones que puedo tomar para implementar la contratación pública electrónica. (En este blog seguimos con la intención de difundir conocimiento que permita la reflexión y el análisis  pasar a la acción con mayores garantías de éxito – inversiones-).

    Todas estas cuestiones, no siempre se pueden responder actualmente y las que se responden no siempre se responden en todas las iniciativas de la misma forma.  Aunque todas las cuestiones deben moverse hacia la dirección única de la interoperabilidad.

    Estamos hablando mucho de interoperabilidad y empiezo a pensar que  también sería bueno tener  una entrada para poder poner los elementos de la interoperabilidad en claro y que todos tengamos en la cabeza las mismas cosas cuando hablamos de interoperabilidad

    Antes de empezar recordamos las acciones fundamentales que hemos venido comentando:

    Un Comprador (la Administración pública – cualquier administración pública), notifica a los medios de publicación (perfil de contrante, PLACE, DOUE, Boletines oficiales) que quiere adquirir un bien o servicio.  En esa publicación se recogen los elementos fundamentales:

    • Quién es la administración convocante qué publica y cuándo lo publica.
    • Qué quiere: pliegos de prescripciones técnicas
    • Cuándo y Dónde lo quiere (plazos y lugares de entrega)
    • Por cuánto dinero (precio de licitación, precios unitarios …)
    • Criterios de selección y exclusión de los proveedores: Que identificación y certificados requiere para admitir a los posibles licitadores que están dentro del mercado.
    • Criterios de adjudicación: Cuales son los valores y su peso que va a utilizar para adjudicar a los licitadores aceptados.

    El mercado (todos los proveedores posibles de ese bien o servicio) tienen la capacidad de identificarse (criterios de selección y exclusión) ofrecer sus ofertas (técnica de producto) a un precio y demostrar  en que medida soportan y cumplen con  los criterios de adjudicación.  Este mercado (los proveedores) tiene que tener la capacidad de hacer todo esto en formato electrónico, para lo que precisa:

    –         Acceso a la oferta pública de contratación de todas las administraciones, legalmente en todas las ofertas que están por encima de los umbrales, pero podría ser a toda la oferta completa.

    –         Capacidad de producir y recabar todos los certificados atestados y apostillas que le requieren los criterios de selección y exclusión para poder identificar su empresa y sus representantes y ofrecer la capacidad de que la administración verifique su identidad y el cumplimiento de los citados criterios de selección y exclusión.

    –         Transaccionar con la administración para por ejemplo (hay más tipos de transacciones):

    • Presentar una oferta (que incluye la identificación y cualificación de la empresa)
    • Subsanar los documentos que se requiera a petición de la administración convocante.
    • Asistir (virtualmente) a las aperturas de las ofertas  de los licitadores que se han presentado
    • Conocer las valoraciones sobre los criterios de adjudicación
    • Presentar las garantías como adjudicatarios y otras certificaciones (impuestos ..)
    • Firmar electrónicamente un contrato
    • Recibir pedidos
    • Cumplimentar bienes y servicios con albaranes de entrega
    • Presentar facturas al cobro
    • Recibir tiempos de pago previsto
    • Realizar reclamaciones en cualquier punto del proceso en los que considere que se han conculcado derechos propios de la empresa proveedora.

    CUIDADO. Un proveedor que tenga la capacidad, formación, herramientas y conocimiento para relacionarse con una administración pública en formato electrónico, tiene que poder relacionarse con cualquier administración pública sin necesidad de utilizar otras herramientas, tener nueva formación, o utilizar capacidades distintas. Si no fuera así, estaríamos segmentando el mercado, o haciéndolo ineficiente por una mala gestión e implementación  de la interoperabilidad.

    Por tanto cualquier proveedor debe tener la capacidad de:

    –         Acceder a la oferta pública de contratación

    –         Utilizar la Red Pública de Contratación que le permita conocer a quién y cómo dirigirse

    –         Transaccionar con cualquier administración

    –         E-identificación de la empresa y sus representantes

    Para volver a utilizar el acrónimo del A.R.T.E. en la contratación pública para las empresas proveedoras.

    Vamos con PEPPOL. (Visión personal fruto del estudio y la interpretación subjetiva, y por tanto sujeta a cambios)

    Para qué sirve: Fundamentalmente para dotar de la capa de interoperabilidad necesaria a todos los proyectos de contratación pública electrónica que están surgiendo (algunos ya llevan tiempo) en Europa. Todos los proyectos que están en marcha no han tenido en cuenta (no han podido) los elementos de interoperabilidad necesarios para no generar islas de proceso. Esto ha provocado que ni las soluciones, ni sus herramientas sean universales (pan europeas). Es decir cuando una administración convoca al mercado en formato electrónico, solo puede convocar al mercado que conoce la solución tecnológica de la administración convocante. Esto produce el doble efecto de que el mercado (los proveedores) está acotado tecnológicamente, y además provoca que la administración convocante no consigue la mejor oferta posible, porque  no puede convocar a todo el mercado potencial.

    Qué utilizar PEPPOL para esto.

    Convocar al mercado se puede hacer a través de TED (tenders Electronic daily – Suplemento al Diario Oficial de las Comunidades Europeas), pero esta convocatoria, que puede permitir conocer las posibles ofertas, no permite realizar la identificación ni la transacción.

    La parte del ACCESO a la oferta esta cubierta con TED y el DOUE, PLACE y los boletines oficiales. Es cierto que de momento ahí solo se recogen las publicaciones por encima de los umbrales. Pero por algo se empieza.

    La parte de la Red Pública de Contratación es la que ha generado el proyecto PEPPOL con su grupo de trabajo de infraestructura de trasporte. Nos da acceso a la capacidad de transaccionar.

    La parte de Transaccionar, son los estándares CEN BII que se están utilizando en PEPPOL para conseguir colocar en formato electrónico todos los diálogos y sus flujos que se producen en el proceso de contratatación, tanto en la fase de pre-adjudicación como en la fase de post-adjudicación.

    La parte de de E-Identificación, es el que corresponde al grupo denominado VCD (Virtual Company Dossier) que es la parte que identifica de forma suficiente a cualquier empresa dentro del ámbito europeo en formato electrónico.  En el caso español esta función está cubierta por el ROLECE.

    Que elementos aporta PEPPOL que puedo utilizar para la toma de decisiones.

    Una vez más el problema (o la ventaja) está en que todo esto es voluntario. De hecho España no pertenece al consorcio de países participantes en PEPPOL. No conozco las razones.

    No obstante. la aportación de PEPPOL personalmente me parece muy interesante y merecedora de tenerse muy en cuenta.

    Constituye una red pública de contratación que puede ser panueropea o nacional. Esta red esta basada en internet y con una superestructura que permite su acceso a través de unos puntos de acceso que pueden ser suministrados por las propias administraciones o por iniciativas privadas.  La red no tiene coste para los integrantes de la red, aunque si alguna compañía da esos servicios de acceso a los proveedores puede lógicamente cobrarlos. Para dar estos servicios se requieren unos requisitos bastante fuertes de seguridad, rendimiento, fiabilidad….

    Hay fórmulas muy sencillas para que las PYMES accedan a esta red con programas open source  en sus instalaciones de forma sencilla y sin costes gravosos (el  protocolo que se conoce como LIME, y que está incorporado en esa herramienta open source).

    Ya tenemos los principales puntos que puede aportar PEPPOL.

    –         Red pública

    –         Herramientas de Software libre que puedo utilizar para acceder a la red pública y cambiar para incorporar los elementos de personalización que considere.

    –         Capacidad para que cualquier administración acceda al mercado y para que cualquier proveedor acceda a cualquier administración.

    Analizamos ahora como se pueden utilizar estas herramientas para conseguir el acceso al mercado de forma interoperable.

    Para ello seguimos utilizando la presentación del propio Director de Peppol en la conferencia de Troyes Francia.

    En la imagen siguiente  se puede apreciar cómo se puede conseguir. Es una simplificación, por favor no intentéis casarlo al pie de la letra con un procedimiento normal, solo pretende describir la funcionalidad de la red, las herramientas que se han generado y los estándares. Todo ello para dotar al sistema en su conjunto de la interoperabilidad que se busca.:

    Ejemplo de un proceso de pre-adjudicación simplificado

    Preparando la publicación del anuncio

    La administración:

    1.- la autoridad contraten hace una lista con los criterios de selección y exclusión

    2.- Especifica los bienes y servicios  que se quieren comprar utilizando una herramienta de descripción de catálogo

    3.- Publica el anuncio en TED

    4.- Publica los pliegos

    El operador económico

    5.- Recibe el anuncio (por suscripción por ejemplo)

    6.- Recupera los pliegos

    En la siguiente imagen vemos una simplificación de que estándares y herramientas se utilizan para generar una oferta por parte de los operadores económicos.

    Ejemplo de un proceso de pre-adjudicación simplificado

    Creando y enviando la oferta

    El operador económico

    1.-Prepara los documentos, certificados evidendias para la cualificación. Utiliza la herramienta de VCD.

    2.- Evalúa los elementos que se le van a pedir y como aportarlos.

    3.- Especifica los bienes y servicios utilizando que puede proporcioar,  utilizando la herramienta de catálogo

    4.- Comprueba si es precisa documentación adicional.

    5- Firma y submite la oferta

    La administración pública

    6.- Recoge la oferta y valida las firmas.

    Por último, en la imagen siguiente, se muestra con la misma simplificación como se puede utilizar las herramientas para implementar una compra por catálogo. Sistemas Dinámicos de Adquisición cuando lo organizamos para la administración pública.

    El proceso de post-adjudicación

    Comprando bienes y servicios por catálogo

    El operador económico

    1,. Actualiza las clasificaciones desde una institución que ofrece la descripción de bienes y servicios para la industria de forma estándarizada

    2.- Actualiza el catálogo en función de la petición de la administración

    La administración públic a

    3.- Aprueba la actualización del catálogo

    4.- Realiza un pedido

    El operador económico

    5.- Procesa la orden

    6.- Genera y envía la factura

    La administración

    7.- Procesa la factura

    Esta visión es  una simplificación que no puede relacionarse paso a paso con un procedimiento de compra pública, pero la intención es generar la evidencia de que hay herramientas y estándares que pueden integrarse en un flujo o procedimiento administrativo y conseguir la contratación pública electrónica interoperable.

    Esa es la meta. Y es lo que persigue PEPPOL. O al menos así es como yo lo he entendido. Pero el proyecto PEPPOL habilita, da la capacidad pero no implementa. Los planes para conseguir los objetivos son siempre de cada administración pública.

    PEPPOL es hoy en día una realidad, y según ellos, es tiempo de CONECTARSE.

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