Los por qués de la contratación pública electrónica

En esta entrada voy a exponer mis reflexiones en cuanto a los por qués de la contratación pública electrónica

Para ello voy a utilizar fundamentalmente estudios e informes disponibles en la red y normalmente publicados por la Comisión Europea.

Cuando utilizo estas fuentes no intento generar un argumento más contundente a la hora de establecer lo que yo considero que son los por qués más claros y contundentes. Utilizo estas fuentes porque son muy accesibles (aunque algunas hay que leerlas en inglés) y porque en general, y sobre todo en España son fuentes poco controvertidas. Casi siempre son aceptadas por cualquier auditorio. Esto no quiere decir que la implementación o mejor dicho la utilización de esos  por qués sea entendida siempre en un ámbito paneuropeo. No excluyo ese ámbito, pero creo que las casas se empiezan por los cimientos y aunque es bueno conocer y utilizar experiencias de fuera, considero que hay que aplicarlas antes en casa que esperar a que vengan de fuera (se suele llamar hacer los deberes).

Los principales por qués son desde mi punto de vista los siguientes:

– Hay un mercado único europeo y nacional que no funciona en el formato electrónico. Y es necesario que funcione porque representa entre el 17-18 % del PIB europeo, al que se le puede sacar un 5% de mejora en los precios por la concurrencia que permite el formato electrónico (Aumento de la competitividad)

– Si queremos sacar los beneficios que todo el mundo comenta, de la contratatación pública,  la única forma es el formato electrónico y por tanto hay que implementar la contratación pública electrónica. Eso implica mucha capacitación (administración y empresas), cambio cultural (qué miedo) y mucha tecnología (bien pensada, cuidado con la paradoja de la productividad).

-Si lo hacemos a nivel europeo, habrá menos resistencias de coordinación en el ámbito nacional. El establecer objetivo supranacionales, mitiga ciertos problemas de coordinación local y nacional.

Para fundamentar estos argumentos voy a utilizar las siguientes fuentes (siempre utilizando los argumentos para cimentar la TRASFORMACIÓN a la contratación pública electrónica – los por qués-):

– El informe de Durao Barros Europa 2020. En el se comentan el futuro de la Unión Europea en un contexto globalizado, y se apuntan fundamentalmente a dos elementos que nos interesan respecto de la contratación.

La estrategia del mercado único: Un informe en el que el profesor Monti relata de forma bastante clara que después de las reformas institucionales, las ampliaciones y el tratado de Lisboa hay que restablecer el mercado único, bastante maltrecho, como única forma viables de que Europa siga pudiendo conservar su estado del bienestar. Sin economía no hay bienestar. Y no podemos competir en mano de obra barata hay que competir en eficiencia y conocimiento.

La agenda digital europea, informe en el que se alude al libro blanco que va a prepararse para  su publicación a principios del año 2011 y en el que como se comentaba en esta entrada se intentará promocionar la contratación pública electrónica de forma general en toda Europa.

Estos son los por qués. En una entrada próxima hablaremos de los cómos y en otra de los qués. Y de esta forma iremos generando un base de conocimiento donde podamos establecer el área y el perímetro del problema que pretendemos resolver.

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La Comisión Europea está tomando medidas para desarrollar la contratación electrónica en la UE


Ha aparecido en este sitio la siguiente noticia: (en francés en el original):

La Comisión Europea ha lanzado una consulta el 18 de octubre sobre  la contratación electrónica. Mediante la publicación de un Libro Verde, que pretende conocer la opinión de las partes interesadas sobre cómo la UE puede ayudar a los Estados miembros a acelerar y simplificar los procedimientos de contratación. La contratación pública electrónica es el uso de medios electrónicos de comunicación y procesamiento de transacciones por el gobierno y otras entidades del sector público, cuando la compra de suministros o servicios, o la adjudicación de contratos de obras públicas. El Libro Verde señala los obstáculos para la propagación más rápida de la contratación pública electrónica y los riesgos planteados por las divergencias entre los regímenes nacionales de los procedimientos transfronterizos de participación para la adjudicación de contratos públicos por vía electrónica. En él se esbozan las opciones para hacer frente a estas dificultades, incluidos los incentivos, la normalización de trabajo y las soluciones de interoperabilidad. Mientras tanto, la Comisión dio a conocer su nueva base de datos e-Certis, una herramienta gratuita basada en web, diseñado para ayudar a las empresas y agencias que tienen contrato para gestionar las solicitudes de documentación que se deben cumplir al presentar las ofertas en contratación en la UE.

Michel Barnier, Comisario europeo de Mercado Interior y Servicios, dijo: “La Comisión Europea siempre ha fomentado el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones en la contratación pública. Nuestro análisis muestra que en los casos en que estas tecnologías se utilizan, que aceleran la adquisición y hacerlos más eficientes, reduciendo significativamente los costos asociados con la participación en los procedimientos de contratación. Sin embargo, estamos en el comienzo de un largo proceso. Un impulso que se necesita en todos los niveles, por lo que vamos a trabajar con los gobiernos nacionales a ampliar el uso de la contratación electrónica. Estoy listo para hacer mi propio trabajo con el fin de explotar el enorme potencial de las TIC para modernizar y simplificar la contratación de la UE. “

La introducción gradual de la contratación electrónica del mercado de sistemas es parte de un ambicioso programa para promover el gobierno electrónico, que puede transformar radicalmente el modo de funcionamiento y desempeño del gobierno. En 2009, más de 150 000 contratos fueron anunciados en toda la UE, con un valor estimado en aproximadamente el 3% del PIB de la UE. La evaluación por acción de la Comisión del Plan 2004 para la adquisición de electrónica Procurement1 revela que las tecnologías para construir los sistemas pertinentes ya están en funcionamiento. Existe alguna evidencia de que los procedimientos de sustitución de adjudicación sobre la base de los medios de comunicación de papel mediante procesos automatizados significativamente acelerar y simplificar la administración de los contratos públicos. En última instancia, estos avances se ahorrará a los contribuyentes, lo que aprecian en el contexto actual, haciendo un uso óptimo de recursos limitados.

En algunos Estados miembros hasta el 5% de los contratos públicos que superen los umbrales definidos a nivel de la UE ya están sujetos a los procedimientos de contratación electrónica. Sin embargo, los gobiernos suelen ser disuadidos por los altos costos y las dificultades inherentes a la transición a un sistema electrónico. Por lo tanto el Libro Verde pretende comentarios sobre cómo la UE puede ayudar a los Estados miembros a: aprovechar todo el potencial de la contratación electrónica para agilizar y mejorar la adquisición, la aceleración de la transición a los procedimientos electrónicos la adopción de una sabia mezcla de incentivos y los instrumentos legislativos, y permitir que los agentes económicos de otros Estados miembros a participar en los procedimientos de contratación electrónica.

El Libro Verde debería ser de interés en los servicios nacionales, los principales organismos, las autoridades de la adquisición y contratación, los proveedores de soluciones técnicas, especialistas en operaciones de negocios en la oferta de los sectores público y privado y representantes de asociaciones de las empresas. Este es un primer paso hacia el establecimiento de un programa más amplio destinado a explotar el potencial de las TIC para mejorar la contratación pública en Europa. Gracias a las respuestas recibidas de las partes interesadas se preparará un plan de acción a nivel de la UE destinadas a aumentar el uso de la contratación electrónica (este programa debe ser completado en 2011).

Mientras tanto, la Comisión abrió el acceso a su base de datos de e-Cert, que es un repositorio en línea de los documentos solicitados con más frecuencia en los 27 Estados miembros (por ejemplo, documentos que demuestren el cumplimiento de las obligaciones tributarias y de seguridad social o la capacidad económica y financiera). Esta aplicación particular, permite a los usuarios a identificar los documentos y el partido a sus equivalentes locales. El uso de la base e-Cert ayudará a los operadores reducir los costos y la incertidumbre debido a la falta de información sobre los diferentes certificados requeridos por las autoridades contratantes nacionales diferentes.

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Debate sobre contratación pública electrónica (cont.)

En esta entrada quiero ampliar algunos datos del informe del Sr. Green en el Reino Unido que ha suscitado el debate comentado en la entrada anterior.

En esta dirección de slideshare podéis ver la trascripción de la presentación del informe del Sr. Green. Quiero dejaros las principales conclusiones del informe en el que sobre todo pone muchos ejemplos. Las primeras trasparencias de la presentación dicen más o menos así (traducción libre):

Sir Philip Green: revisión de la contratación pública en el Reino Unido – la Transcripción y traducción de las diapositivas

Examen de la eficiencia. Recomendaciones y resultados clave por Sir Philip Green  “El Gobierno está fallando en aprovechar tanto su cualificación crediticia como su capacidad de escalado”

Introducción. Se me pidió por el Primer Ministro a mediados de agosto que llevara a cabo un examen de la eficiencia del gasto público, centrándose en la adquisición de productos, bienes y contratos importantes. Desde entonces, he trabajado con diferentes equipos de altos funcionarios públicos para entender algunos de los procesos y obtener tanta información como me ha sido posible. Creo que con su ayuda, hemos cubierto una gran cantidad de terreno, a pesar de la magnitud y la complejidad de la tarea. Este informe da un fiel reflejo de la ineficiencia y el derroche de gasto público, que se debe principalmente al uso de datos y procesos muy deficientes. En las páginas siguientes he puesto algunos ejemplos, junto con algunas recomendaciones. Después de haber llevado a cabo esta revisión y discutido con los altos funcionarios públicos que he trabajado, todos ellos creen que es imposible que el Servicio Civil (los funcionarios) puedan operar de manera eficiente con los procesos actualmente en vigor.

Introducción- Hay una gran oportunidad que ha sido claramente identificada tanto en el Gobierno central como en otros, pero sin un mandato claro, energía, enfoque y compromiso, esta oportunidad no se podrá aprovechar. De forma intencionada no voy a cuantificar el total de los despilfarros o los ahorros posibles. Creo que con este informe, está claro que el premio para el contribuyente es demasiado grande e importante como para no intentarlo. Me gustaría dar las gracias a todos los funcionarios públicos que han trabajado a lo largo de las últimas semanas. Creo que todos están dispuestos y comprometidos a asumir la tarea de vital importancia de trabajar eficientemente. Sir Philip Green –  11 de octubre 2010 –

Hallazgos clave El Gobierno está incurriendo en fallos en aprovechar tanto su cualificación crediticia y su capacidad de escalado en productos básicos

  • Se compra a precios significativamente diferentes en todos los departamentos del Gobierno.
  • Los contratos múltiples han sido firmados con algunos proveedores principales de los diferentes departamentos a precios diferentes.
  • El Gobierno es el principal inquilino o propietario del país, sin embargo, el uso y manejo de los inmuebles es totalmente ineficiente.
  • Se contratan costosos servicios de TI por mucho tiempo sin flexibilidad.


Conclusiones principales. Hay claras razones por las qué el Gobierno lleva a cabo su negocio tan ineficientemente

  • Los datos son muy deficientes y a menudo inexactos.
  • El gobierno actúa como una serie de departamentos independientes y no como una organización.No hay motivación para ahorrar dinero o para el tratamiento el dinero “como si fuera tuyo”.
  • No hay ningún proceso para la definición detallada de los presupuestos departamentales.
  • No ha habido un mandato para la contratación centralizada.
  • Las habilidades comerciales son inconsistentes en todos los departamentos.

En el resto de la presentación pone numerosos ejemplos sobre lo que podría ser una contratación eficiente, pero, desde mi punto de vista, no ofrece ninguna solución, solo expone el problema. La única solución que apunta es demasiado genérica: la centralización, y la obtención de métricas (estadísticas) lo más rápido posible para incrementar la compra predictiva en vez utilizar constantemente  la compra compulsiva.

Bueno lo que está claro es que el informe ha suscitado mucha controversia y por lo que parece va a seguir dando que hablar. Seguiremos el debate por si puede darnos algo de luz o servirnos de ejemplo en algún punto.

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Debate sobre contratación pública electrónica

Se está produciendo un debate en el Reino Unido, desde hace bastante tiempo, sobre la conveniencia de mejorar la eficiencia de las compras públicas.  Este debate se ha acentuado y de alguna medida recrudecido con el cambio de gobierno en el Reino Unido.

El debate está generando ideas, informes y opciones que apuntan a la mejora de este importante elemento de la economía en las sociedades modernas.  Es bueno recordar que tal y como hemos comentado hace poco en esta entrada, la contratación pública  representa entre el 15% y el 20 % del PIB. Y esto, si está bien gestionado, supone un factor cuyos márgenes de mejora pueden influir en el  motor general de la economía, como una auténtica palanca productiva.

Pero el problema es que una vez que se ha conseguido concienciar a los responsables de la necesidad del cambio, los problemas vienen en cómo acometer este cambio y sobre todo como conseguir hacer que el cambio sea asumido por todos los agentes que intervienen, y lo hagan de una forma proactiva. No es fácil. No es un reto tecnológico. Hay tecnología adecuada, asequible y suficiente. Es un problema que se engloba dentro de los denominados liderazgos adaptativos.

Al hilo de esta discusiones que han aparecido en la blogosfera voy a reseñar algunos comentarios que se suscitan con ellas y  que están sucediendo en el Reino Unido por si esto  pudiera hacernos reflexionar, siguiendo el refrán aquél que decía:  “cuando las barbas de tu vecino veas pelar …. echa las tuyas a remojar”.

En esta entrada podéis leer los comentarios en inglés directamente, yo voy a traducir lo que he considerado más importante.

El diálogo se ha producido así: Sir Philip Green ha sido encargado de hacer un informe sobre el estado de lla contratación pública  en el Reino Unido. En el informe se han relacionado hechos “controvertidos” expuestos de forma muy contundente. Y el informe ha sido respondido desde varias instancias – El Sr. Noble , y el Sr. Cummins, entre otros -. Yo aquí expongo algunos detalles  del dialogo sin intención de entrar en más detalles que los necesarios para provocar vuestras reflexiones, y si es posible compartirlas.  Mis reflexiones sobre este dialogo son las siguientes:

  • La contratación pública electrónica es una necesidad perentoria, sobre todo en época de crisis.
  • Poner la contratación pública electrónica en marcha no es fácil ni es inmediato.
  • Necesita la colaboración activa y coordinada de todos los agentes que intervienen en ella, pero fundamentalmente de la administración
  • No es un reto tecnológico sino un problema de liderazgo adaptativo. Esto significa que existe la tecnología pero no hay consenso (aún) en el diseño de las soluciones más adecuada y no hay nadie con el liderazgo y autoridad suficiente como para imponer una solución.
  • El problema es muy grande, pero  los beneficios también.

EL INFORME DE LA POLÉMICA

El original en inglés http://www.cips.org/en/aboutcips/news/Sir-Philip-Greens-Government-efficiency-findings/

Sir Philip Green, al que definen como un millonario en el comercio detallista, ha generado un informe en el que se destacan los siguientes puntos.

“No hay razón por la cual el Gobierno no debe ser tan eficiente como cualquier buen negocio. Cualquier organización grande querría usar  su capacidad  crediticia  y las sinergias para comprar de manera eficiente. La conclusión de esta revisión es clara – la capacidad crediticia y las sinergias  no se  no se han utilizado correctamente  para hacer un  gasto público eficiente en prácticamente ningún  departamento “

A su vez el Jefe de la oficina del Gabinete el Sr. Francis Maude, dijo:  “El volumen de  de los despilfarros  descubiertos  por Sir Philip y su equipo es impresionante. Su análisis muestra que durante demasiado tiempo no ha habido una estrategia coherente para hacer que el gobierno funcione más eficientemente. Sabemos  que el Gobierno es muy diferente a las empresas. Pero eso no significa que no se deba  actuar de una forma más empresarial. Cada libra que podemos sacar de los gastos del gobierno es una libra que puede proteger la primera línea. Nuestro objetivo más primordial es proteger la calidad de los servicios de primera línea y proteger los empleos del sector público dedicados los trabajadores. “

LA CONTESTACIÓN DEL SR. NOBLE

El original CIPS CEO responds to Green criticism of public procurement

El CEO de  CIPS David Noble ha advertido de que la visión de Sir Philip Green, sobre la contratación del sector público necesitará un fuerte liderazgo y la aceptación interna para que sea una realidad.

A principios de esta semana, el Grupo Arcadia publico un informe sobre contratación pública encargado por el gobierno, diciendo que los escandalosos datos sobre el  gasto y la escasa colaboración entre departamentos del gobierno han generado despilfarro.

El Sr. Noble, dio la bienvenida a muchos de los hallazgos de Sir Green, pero advirtió que el gobierno era más grande y más complejo que cualquier organización del sector privado. “Hay que recordar que el gobierno es enormemente complejo y mejorar la contratación no se va a hacer de la noche a la mañana,” dijo. “Si bien este informe es un gran comienzo, necesitamos una estrategia más detallada para que la visión sea una realidad, el éxito dependerá de un liderazgo fuerte y deberá ganarse la aceptación interna.”

El Sr. Noble también dijo que la centralización de compras con unos pocos proveedores puede poner a otros fuera del negocio. “Esto podría acabar creando monopolios y dañar la economía en su conjunto”, añadió.

Aunque hay ejemplos de la contratación deficiente en el gobierno, también hay casos de excelencia, dijo. “Uno de los principales problemas es que los diferentes departamentos  no se  hablan entre sí. Es crucial que los datos y las mejores prácticas se comparten en todos los departamentos por lo que el enfoque debe ser tanto de una mayor colaboración como de la contratación centralizada. “

El Sr. Noble, advirtió, sin embargo, que el gobierno necesita  invertir en las habilidades de contratación  si se quiere lograr una mayor eficiencia. “Una de las áreas no comprendidas en el informe de Sir Philip es la falta de profesionales capacitados adecuadamente en la contratación pública. Demasiado a menudo grandes decisiones de gasto son hechas por personal sin formación sobre contratación pública por lo que se comenten muchos errores. La mejora de la formación y la contratación de profesionales de la contratación será fundamental para la reducción de costes. Este es un tema que el sector privado ha gestionado hace años “.

LA CONTESTACIÓN DEL SR. CUMMINS CEO DE IACCM

El original en inglés. http://tcummins.wordpress.com/2010/10/14/shining-a-light-on-public-sector-contracting/

Arrojando luz sobre la contratación del sector público

by tcummins on October 14, 2010 por tcummins el 14 de octubre 2010

El reciente informe de Sir Philip Green, sobre  el estado de la contratación pública del Reino Unido ha puesto de manifiesto los considerables despilfarros y la pérdida de valor en el proceso de contratación pública. Sin embargo, en realidad, esto no es una noticia nueva y hay un amplio apoyo disponible para resolver los problemas. Los problemas tampoco son exclusivos del Reino Unido, como la complejidad y el volumen de las compras del sector público ha crecido, la organización y los procedimientos para gestionar estas compras se ha quedado muy atrás – y en muchos casos, la inversión en nuevas prácticas de contratación y los consultores externos directamente han socavado el éxito y la relación calidad-precio.

Hay una cuidadosa investigación sobre el conjunto de prácticas definidas que las organizaciones deben seguir si quieren tener éxito en la gestión de sus contratos de suministro y la gestión de las relaciones con sus proveedores. Por lo tanto, tal vez la mayor sorpresa de las conclusiones de Sir Philip Green  sobre las ineficiencias de la contratación pública del Reino Unido es que son una sorpresa.

Aun teniendo en cuenta las disimuladas reivindicaciones de un gobierno recién elegido ansiosos por castigar a su antecesor, ha sido evidente desde hace bastante tiempo que los organismos del sector público, en general, no son buenos en el manejo de contratos y proveedores. Es obvio que el más elemental análisis muestra que falta la mayor parte de las capacidades y comportamientos necesarios para conseguir las “mejores prácticas”. De hecho, esto ha sido señalado por publicaciones como The Economist (agosto 2009) y en varias ocasiones por la Oficina Nacional de Auditoría del Reino Unido, a menudo en colaboración con la Oficina de Comercio Gubernamental (OGC). Muchos de los principales proveedores han sido generosos en sus críticas, nadie ha estado dispuesto a escuchar.

Como el volumen y la complejidad de la contratación pública ha crecido, las deficiencias en la contratación y la gestión comercial se han convertido cada vez en algo más evidente. Este es un problema al que también se enfrenta el sector privado, que ha sufrido una exposición similar a los retos de la gestión de proyectos cada vez más grandes, con mayor responsabilidad para asegurar resultados exitosos, y que a menudo se extiende a través de redes de suministro altamente interdependientes internacionalmente. La gran diferencia es que el sector privado está en su mayoría tomando medidas para aumentar sus competencias, invirtiendo fuertemente en las capacidades y recursos para dar forma y gestionar estos contratos. El Gobierno, en general, no ha hecho esto, sino que ha tratado de escapar del problema presionando para conseguir el éxito sobre la responsabilidad de consultores y proveedores que participan de forma contradictoria en las negociaciones  y con  malos enfoques en la asignación de los riesgos.

En los últimos años, millones de libras (y otras monedas, dependiendo de la ubicación!) Se han vertido en la formación y contratación de personal, junto con las adquisiciones costosas de herramientas de software mínimamente útiles. Pero ha habido poca o ninguna consideración sobre la competencia necesaria para definir y gestionar estas contrataciones de la forma más adecuada con el adecuado acuerdo comercial y la gobernanza de las relaciones. Es como si hubiéramos gastado una fortuna comprando una cara caldera nueva  y constantemente la estuviéramos rellenando de aceite, pero haciendo caso omiso de la necesidad (y las súplicas de nuestros proveedores) para conectar las tuberías al sistema de calefacción.

Las mejores prácticas en este campo emergente de la gestión de contratos  comerciales están disponibles. I De hecho, irónicamente, OGC recientemente renombrada del Reino Unido ha estado en el corazón de muchos de ellos. De todas las agencias gubernamentales de todo el mundo (con la posible excepción de Australia), OGC hizo más para desarrollar y métodos de documentos y trabajar con organizaciones como la Asociación Internacional de Contrato y Gestión Comercial (IACCM) para entender y validar las ideas de vanguardia. Sus esfuerzos fueron en vano en gran parte debido a que carecía de autoridad para imponer una estructura central peleando por la independencia celosamente guardada de los departamentos del Gobierno. Esta cultura de la independencia también significa que las bolsas de contratación y la excelencia del proyecto dentro de algunos departamentos se han ignorado en gran medida y sus éxitos no se replican. El personal del sector público que llenan contrato o papeles comerciales de gestión son frecuentemente aislados, sin  oportunidades de formación o  crecimiento y con una falta de autoridad significativa.

Estoy muy lejos de creer que la situación es mucho mejor en otros lugares. En los EE.UU., por ejemplo, la iniciativa de Obama para mejorar la gestión de los contratos parece que ha sido desviado hacia el “control y cumplimiento” del programa que en realidad es una pieza clave del problema original.

Hay soluciones a la mano. Sin duda esta exposición repentina dará lugar a la aparición durante la noche de un nuevo conjunto de “expertos” ansiosos  de ofrecer consultoría de alto precio y los servicios de organización de diseño. Pero también hay experiencias verdaderas, en la forma de IACCM, sus miembros y un número creciente de académicos internacionales que comprender la importancia fundamental de la contratación y la competencia comercial para establecer relaciones comerciales con éxito en un complejo, interconectado e interdependiente. Los frutos de su trabajo y la investigación son accesibles a través de una variedad de estudios, programas de capacitación y publicaciones de las cuales el Gobierno del Reino Unido (y otros), inmediatamente puede sacar el máximo provecho.

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Los beneficios de la contratación pública electrónica

Mejora del presupuesto con la contratación pública electrónica

Mejora del presupuesto

Según la Comisión  Europea, los beneficios de la contratación pública electrónica pueden estar alrededor del 5% del presupuesto. Si como hemos indicado en una anterior entrada, este presupuesto, en el caso de España alcanza el 15% del PIB, podemos calcular ( a nivel teórico ) cuales son los beneficios totales que la contratación pública electrónica podría alcanzar.

En la imagen siguiente, se muestra el montante total de ahorro en el presupuesto anual que se podría llegar a alcanzar como resultado del famoso “más con menos”, o al menos “más con lo mismo”.

En la imagen vemos que el PIB español para 2010 ronda según estimaciones del propio gobierno en alrededor de 1.054 miles de millones (millardos, los billones anglosajones) de euros. Si consideramos un gasto similar en contratación pública al del 2008 que estuvo cercano al 15 del PIB y calculamos que podemos tener una mejora del 5% en los precios de lo contratado por el hecho de realizar esta contratación en formato electrónico, la suma total del ahorro sería de 7.905 millones de euros. O lo que es lo mismo el 0,75 % del PIB.

Es una cifra respetable. Pero ¿cual es la razón de este ahorro?. Fundamentalmente la concurrencia que permite a las empresas acceder a la publicación de los anuncios de forma fácil, porque se realiza en formato electrónico a través de los portales de las administraciones (perfil de contratante o la plataforma de contratación del estado) y además porque les permitiría licitar en formato electrónico.

Bien esa es la primera argumentación. Los contra argumentos de esta primera argumentación serían que al aumentar las ofertas los órganos de contratación se verían al borde del colapso. La solución: realizar la valoración de ofertas siguiendo criterios objetivos, que son susceptibles de valoraciones automáticas. Ya sé, no todos los contratos son adecuados para que los criterios de valoración sean mayoritariamente objetivos. Cierto. Pero ¿cuantos podrían serlo?.

No queremos, de momento, entrar en la discusión del cómo. Vamos a seguir con los por qués. Otra zona de mejora es la mejor gestión de la administración cuando se trata de expedientes electróniicos, y otra razón son la disminución de las cargas administrativas para las empresas.

En el primer punto hay que considerar que la gestión electrónica sólo produce mejoras en el rendimiento cuando las infraestructuras tecnológicas se acompañan de capictación y formación a las personas (administración y empresas) en el formato electrónico. Y además se generarn herramientas asequibles y comprensibles para que puedan ser utilizadas por las administracinoes y las empreas.

En el segundo lugar, la reducción de cargas administrativas.Solo hay que pararse a contar cuanto esfuerzo requiere a las empresas la presentación de una oferta pública, y el rendimiento final obtenido. Las estadísticas europeas en un informe de 2008 publicado por la Comisión dicen que las PYMES contribuyen a la riqueza y al presupuesto con cerca de un 58% pero que solo consiguen obtener contratos públicos por valor del  42 % aproximadamente . El formato electrónico reduce estas cargas administrativas y puede hacer más equitativa la distribución y contribución a la economía de todos los tipos de empresas. Y por supuesto hacer más llevadera la gestión de la contratación por parte de las administraciones. Gestión que no resulta nada fácil tal y como está, sobre todo en los últimos meses de año.

Pero si todo es tan claro y tan obvio, porque no se hace??. Las razones son muy variadas, y hay muchas, algunas de ellas, realmente difíciles de abordar. En otras entradas iremos analizando cuál es el verdadero espacio del problema y como pueden atacarse con distintas soluciones, de forma coordinada. Para ellos iremos analizando el problemas y las soluciones.

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Dimensiones de la contratación pública electrónica

Las dimensiones de la contratación pública electrónica son aproximadamente las que han sido publicadas antes de este verano por la comisión en el documento que tenéis en este enlace.

El documento hace referencia a varias características de la contratación, por ejemplo cuanto se publica en los diarios oficiales europeos de toda la contratación pública, qué supone la contratación pública respecto del Producto Interior Bruto de los países de la Unión Europea.

A parte de que podáis consultar datos alrededor de estas estadísticas que os resulten más interesantes, vamos a comentar aquí los datos que suponen la contratación respecto del PIB. En la imagen podéis apreciar como en España, en datos del 2008, las estádisticas no consiguen tener datos más recientes, se alcanza casí el 15 % del PIB, mientras que en otros países se alcanza cifras mayores. La media está alrededor del 17,5 del PIB.

Con estas dimensiones en una próxima entrada podremos ver los beneficios que podrían obtenerse si esta contratación pública se hiciera en formato electrónico. Pero ya vamos avanzando que estos beneficios no se obtienen de forma sencilla, problemas como la  interoperabilidad y los estándares que impidan segmentar los mercados son problemas  que cuesta resolver, entre otras cosas porque Europa ndimensión de la contratación pública en Europao tiene capacidad regulatoria en temas tecnológicos u organizativos, y solo alcanza a imponer (de momento) criterios en aspectos legales, y ni siquiera estos aspectos están totalmente homogeneizados. Puede que sea por esta razón que una de las dimensiones de la interoperabilidad (la interoperabilidad legal) es de las más difíciles de resolver en el ámbito europeo. A nivel nacional es más sencillo, aunque tampoco es fácil.

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Compra pública innovadora

compras-publicas-eficacesSegún leemos en el blog de Sociedad de la Información :

El Consejo de Ministros ha acordado el impulso de la compra pública innovadora en la Administración General del Estado, con esta medida quiere potenciar el efecto multiplicador de las compras públicas en el desarrollo de una economía basada en el conocimiento.

La pregunta que me hago es si no sería bueno iniciar esta compra pública innovadora innovando en la propia contratación pública, haciendo que esta se realizará en formato electrónico. En una entrada posterior vamos a analizar las dimensiones que la contratación pública tiene en España y en Europa, y dar unos apuntes de lo que supondría el establecer un formato electrónico en este servicio de retorno: la contratación publica. De esta forma intentaremos aportar datos sobre las dimensiones y los beneficios, con lo que ayudaremos a entender los porqués, del esfuerzo necesario para realizar esta trasformación. Son porqués que si se entienden bien pueden ayudar a disolver o a hacer más llevaderos las dificultades ciertas de los Cómos.

Todas las estadísticas y comentarios que leemos alrededor de los beneficios de la contratación púbilca, incluidos los que aparecen en la Declaración Ministerial de Manchester en noviembre de 2005 , hablan de unos beneficios en la mejora del presupuesto alrededor del 5 %, por el hecho de utilizar la publicación electrónica y el permitir el acceso electrónico de los proveedores a la contratación pública. Esta mejora se produce al incentivar la trasparencia, la concurrencia y la igualdad de trato, que forman el espiritu de las directivas comunitarias de compras y por tanto el de las leyes nacionales de Europa, que representan la trasposición de dichas directivas.

Es cierto, y creo que la experiencia nos lo demuestra una y otra vez, que estos beneficios no se obtienen de la noche a la mañana, y que como dice Paul Saffo tecnólogo de Silicon Valley: “Nunca hay que confundir una visión clara del futuro con una distancia corta”, no es posible aunque todo este muy claro conseguir una trasformación tan grande en un tiempo coro. Pero si esta claro, hay que empezar. Yo creo que está claro.  Y vamos a seguir ofreciendo entradas para que todos accedan a esta claridad.

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El ARTE de la contratación pública electrónica

Cuando tratamos de solucionar un problema, lo normal es que primero lo definamos, y después analicemos las distintas facetas del mismo y dependiendo de su volumen, propongamos una solución única y de golpe o dividamos el problema y diseñemos e implementemos soluciones que nos dan respuesta a cada parte identificada del problema.

Este proceso solemos hacerlo de forma rápida e intuitiva, muchas veces basados en el conocimiento más o menos profundo del problema que queremos resolver. La técnica que utilizamos, a veces inconscientemente, es la de analizar (definimos el problema, su espacio, sus consecuencias, sus posibles partes) y la de síntesis (juntamos las piezas elevamos la visión) para poder ser capaces de comunicar y motivar a los otros en la forma en la que tenemos que atacar el problema.  Es decir, vamos de lo complejo a lo simple, del detalle a lo abstracto, en una interacción que nos permite tratar de forma simultánea la compejidad (los detalles) y la intención (el objetivo). No podemos perder de vista ninguna de los dos aspectos.

Cuando el problema es grande, – de un volumen que da que pensar-, es complejo porque pretende equilibrar objetivos un tanto incompatibles, es multitudinario porque hay múltiples agentes que intervienen en el proceso, y esos agentes son individuos y organizaciones que normalmente han establecido unos equilibrios de poder que “funcionan”, lo primero que hay que hacer es analizar las partes del problema, definirlas y tratarlas de forma separada, pero sin perder de vista (síntesis) que el todo siempre debe ser mayor que la suma de las partes.

La contratación pública electrónica, desde mi punto de vista, tiene algunas de esas características: Tiene

  • un volumen muy grande (hablaremos en una próxima entrada de las dimensiones de la contratación pública electrónica
  • un procedimiento complejo, basado en normas jurídicas cuya evolución y cambio son demasiado rápidas para poder ser asimiladas por todos los agentes que intervienen.
  • una cantidad de agentes, individuos y organizaciones, que intervienen en el proceso y cuyas capacidades digitales son dispares, esto es, no todos estos agentes tienen la formación suficiente en el formato electrónico, ni siquiera están de acuerdo en que el formato electrónico sea mejor que el formato papel.
  • una cultura, basada en el papel, que  estableció equilibrios de poder, que son como las raíces de los árboles en terrenos secos, muy profundas, muy fuertes, pero invisibles.

Para establecer una división útil del problema lo primero que hay que entender es que estamos antes un problema de comercio: hay un comprador y un vendedor. Este es el equilibrio fundamental. Después hay que tener en cuenta que el comercio electrónico que vamos a implantar -contratación pública electrónica- está dirigida por la parte compradora (buy side), tanto por su volumen como por la ley que lo regula que se ampara en el bien común para establecer que al contrario que el comercio habitual en el que las partes son equiparables en derechos, en la contratación pública, la administración tiene ciertas prerrogativas ante los proveedores. Hay más elementos que cabría tener en cuenta pero por ahora son suficientes.

La división inicial fundamental, que se expresa con el acrónimo A.R.T.E. ( no pretende ser una licencia literaria sino solo una forma fácil de retener en la memoria) puede ser la siguiente desde el punto de vista de la administración – recordamos que es la que ordena la actividad de la contratación pública – :

  • Archivo : donde vamos a resolver el problema del expediente electrónico de contratación desde el punto de vista de su seguimiento, y puesta a disposición de cualquier agente autorizado para su consulta, a lo largo de toda su vigencia. Esto puede implicar muchos años.
  • Relación: donde vamos a buscar la capacidad de interactuar a través de los principios de interoperabilidad y los estándares entre la administración y las empresas. Por ejemplo, públicar anuncios, enviar ofertas, dar de alta productos y servicios en catálogos dentro de un sistema dinámico o de un acuerdo marco, recibir un pedido, firmar un contrato.
  • Tramitación: es la parte que hace en formato electrónico todo lo que las organizaciones (sobre todo la administración) deben hacer para seguir el procedimiento marcado por la ley 30/2007 de Contratos del Sector Público. Este área de actuación es el más personalizable de todos ellos.
  • Explotación: es el área que permite a las administraciones y a las empresas analizar y fijar criterios de actuación para mejorar los resultados obtenidos en la contratación pública, tanto como comprador como proveedor. La parte más importante es el área compradora porque es el área cuyos resultados  a través del análisis de información útil comporta un mayor beneficio. Entre otras actividades dentro de este área están los cuadros de mando de la contratación, donde a través de los indicadores definidos por las autoridades se va comprobando paulatinamente si se van cumpliendo las expectativas
ARTE de la contratación pública electrónica

ARTE de la contratación pública electrónica

Los proveedores tienen una división similar pero con menos gravedad en su implantación. Aunque tienen que tener presente todas las facetas del problema.

Estas áreas de la contratación pública electrónica no tienen entre ellas las mismas características. Por ejemplo la tramitación y la explotación, son altamente personalizables, es decir son, a partir de unas características básicas normalizadas,muy dependientes del organismo que las implanta. Por contra, el archivo y la relación electrónica, tiene como característica general que son muy estándar, por que la interoperabilidad está en la base de esas actividades.

Bien, si ya podemos pensar en que la contratación pública electrónica no es un bloque indivisible y que tiene facetas, a la hora de tomar decisiones para su implantación tenemos que pensar que faceta queremos resolver primero, para cumplir los objetivos que los decisores se han marcado. Esto nos lleva a intentar analizar la parte de toma de decisiones que lo haremos en una entrada posterior.

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Una solución para cada problema

Algunas veces no analizamos ni definimos de forma concisa nuestros problemas, y por tanto es muy difícil dar con la solución adecuada que realmente los soluciona de forma efectiva y eficiente.

contratación pública en Europa

Video sobre la contratación pública electrónica en Europa

Me explico. Si vemos el siguiente video: contratación pública electrónica para PYMES que realizo la Comisión vemos que la contratación pública electrónica tiene un sesgo marcado hacia el acceso a las PYMES a la contratación pública.

Es decir, según este video el problema que quiere resolver la contratación púbica no es de administración electrónica. No está enfocado a la administración electrónica, está enfocado a la sociedad de la información y el conocimiento, donde cualquier información útil está digitalizada y puesta en internet para que pueda ser utilizada de forma eficiente por cualquiera (las PYMES). Esta información puede ser conocer un concurso y desacargarse los pliegos, identificar mi empresa para poder acceder al concurso (el famoso sobre adiministrativo) o transaccionar con la administración que ha convocado la petición de ofertas para enviar en formato electrónico ofertas, firmar contratos, recibir pedidos, actualizar catálogos .. en fin cualquier elemento de información puesta en un formato digital. Con plenas garantías jurídicas y por tanto con plena operatividad práctica.

Pero cuando observamos los proyectos de contratación pública, casi ninguno tiene este sesgo. Esto nos tiene que hacer reflexionar a la hora de entender los proyectos de contratación pública sobre quienes son los clientes del proyecto, qué problemas intentan solucionar y que aspectos de las posibles soluciones cumplen los requisitos que solucionan (valga la redundancia) el problema.

A este respecto es bueno que leáis los que dice Mario López de Ávila Muñoz en su blog nodos en la red sobre los aspectos de Cliente-Problema-Solución.  Y entendamos  que no todos los proyectos de contratacion pública se inician con los mismos objetivos, ni están amparados en una voluntad uniforme de unos clientes con el “pensamiento único”, ni quieren resolver los mismos problemas y por tanto las soluciones no pueden ser “cafe para todos”.

En un próximo post intentaré explicar lo que denomino el ARTE en la contratación pública que es el acrónimo de las siguientes actividades:

  • Archivo : donde vamos a resolver el problema del expediente electrónico de contratación desde el punto de vista de su seguimiento, y puesta a disposición de cualquier agente autorizado para su consulta, a lo largo de toda su vigencia. Esto puede implicar muchos años.
  • Relación: donde vamos a buscar la capacidad de interactuar a través de los principios de interoperabilidad y los estándares entre la administración y las empresas. Por ejemplo, públicar anuncions, enviar ofertas, dar de alta productos y servicios en catálogos dentro de un sistema dinámico o de un acuerdo marco, recibir un pedido, firmar un contrato.
  • Tramitación: es la parte que hace en formato electrónico todo lo que las organizaciones (sobre todo la administración) deben hacer para seguir el procedimiento marcado por la ley 30/2007 de Contratos del Sector Público. Este área de actuación es el más personalizable de todos ellos.
  • Explotación: es el área que permite a las administraciones y a las empresas analizar y fijar criterios de actuación para mejorar los resultados obtenidos en la contratación pública, tanto como comprador como proveedor. La parte más importante es el área compradora porque es el área cuyos resultados  a través del análisis de información útil comporta un mayor beneficio. Entre otras actividades dentro de este área están los cuadros de mando de la contratación, donde a través de los indicadores definidos por las autoridades se va comprobando paulatinamente si se van cumpliendo las expectativas.

Y efectivamente hay que realizar esta aproximación desde el punto de vista de las administraciones públicas y desde el punto de vista de las empresas, pero entendiendo que no serán las mismas soluciones porque no son los mismos problemas ni tienen los mismos clientes.

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Mapa de proyectos de contratación pública electrónica europeos.

El Mapa de la contratación electrónica – Tercera edición – Un mapa de las actividades   y proyectos que tienen un impacto en el desarrollo de soluciones de contratación pública electrónica europea interoperable.

El documento consta de tres secciones principales:

  • Sección 2: Mapa de las actividades, en todas las actividades que se han descrito el suministro de información sintética sobre los objetivos, enfoque y contactos;
  • Sección 3: Los estudios disponibles, propone una selección de los resultados disponibles de estas actividades y de los documentos de referencia producido por la Comisión Europea;
  • Sección 4: Actos Jurídicos pertinentes, proponiendo los actos jurídicos más recientes emitidas a nivel europeo.

Cualquier comentario, sugerencia o contribución debe ser enviada a eprocurement@epractice.eu.

Este mapa y sus informes asociados nos da una idea bastante aproximada de los proyectos europeos que se están llevando a cabo en Europa.

Muchos de ellos tienen fuerza suficiente para ir consiguiendo que la visión aún borrosa de un espacio europeo de contratación pública electrónica, se vaya definiendo con más claridad. Esta claridad signica avanzar hacia los elementos indispensables para esta visión:

  • Acceso universal asequible de cualquier operador económico a la oferta pública europea (mercado único europeo de contratación pública)
  • Identificación fácil y accesible de cualquier operador económico europeo (no es jurídicamente fácil, aunque tecnológicamente proyectos como PEPPOL lo están resolviendo)
  • Transacciones electrónicas normalizadas – estándares CEN BII – e interoperables (oferta, contrato, factura, pedido, …) y asequibles para cualquier operador económico.
  • Una red pública de contratación (como analogía podemos utilizar las redes de medios de pago como Visa o Mastercard: permiten la transaccinalidad en todo el mundo de un medio de pago y utilizan una red privada)

Este es el enlace donde se puede encontrar el informe y el mapa de los proyectos europeos de contratación. Si estáis interesados en estos temas también puede ser conveniente que os déis de alta en epractice.eu para estar al tanto de lo que está sucediendo alrededor de la contratación pública electrónica en Europa. No siempre coincide con lo que sucede en España.

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