Las reformas del sector público en el Reino Unido pueden empezar por la contratación pública electrónica.

La Unión Europea

La Unión Europea

En esta entrada de hoy quiero hacer un resumen sobre una propuesta que me ha parecido interesante. Se trata de un documento que ha propuesto la empresa PROACTIS sobre la Eficiencia y Reforma del Sector Público del Reino Unido.

Como habéis podido comprobar en las últimas entradas, se aprecia que en la Unión Europea en general y en el Reino Unido en particular, el tema de la contratación pública  está adquiriendo una gran notoriedad, (probablemente por su volumen y margen de mejora)  a través de muchas comunicaciones que, como es lógico,  producen todo tipo de controversias.

Aunque etas comunicaciones y controversias se expongan en el blog, no quiere decir que sus conclusiones sean aplicables a España de forma directa. Son conversaciones que nos deben ayudar a reflexionar con más datos. Por si son útiles. Nada más.

En el documento de marras se expone que la contratación pública es la función que debe liderar la Reforma sobre la eficiencia en el Sector Público. El documento que os he enlazado ( os pedirán que os registréis para cargarlo) está en inglés y en esta entrada os hago un resumen breve (en cursiva) de sus contenidos con mis comentarios en azul. En cualquier caso os recomiendo su lectura integra. Ahí va el resumen:

Escenarios del Sector Público

Hay un aumento del gasto social (pensiones, educación, sanidad) que se va elevando de forma constante en los últimos tiempos y se sabe que no va a disminuir.

La crisis ha traído una disminución de los ingresos del Estado. Por tanto hay que buscar zonas de ajuste y mayores eficiencias.

La contratación marca el rumbo

El mantra de “hacer más con menos”  vuelve con fuerza. Evitar corrupción y los despilfarros.

Los políticos y los gestores deben ayudar a la contratación dándose cuenta que el alto volumen de compras realizadas por las administraciones públicas son un yacimiento de mejora continua.  Hay dos formas de hacerlo:

  • la mala. Sencilla y rápida –rebajar linealmente todos los gastos. Esta fórmula empeorará las situación porque aquellas inversiones que pueden sacarnos del problema se verán afectadas y por tanto no cumplirán su función.
  • La buena: mas difícil y con esfuerzo, es aquella que analiza los gastos, sus costes, las inversiones, los riesgos,  los medios , las sinergias, y toma decisiones en función de los parámetros que conoce. El inconveniente de esta fórmula es que hay que trabajar mucho y pensar más. Pero rápido.

Descripción general del documento

El objetivo de este trabajo es el control de gastos a través de la  contratación pública electrónica – el proceso de identificación, captura y control de los gastos que cuando se implementa adecuadamente se traduce en ahorros de dinero y en beneficios contables y servicios mejorados. Representa una gran oportunidad, aún sin explotar para el sector público.

1.    El meollo del problema

Conseguir ahorros y mejoras en la gestión de forma inmediata reduciendo el gasto de forma inteligente. Esto conlleva implícita la urgencia del cambio.

  • Reducir la complejidad y la burocracia


Simplificar es siempre un proceso que debe hacerse. Donde no sea posible hay que evitar que la complejidad impida conseguir los objetivos. La complejidad se puede abordar de muchas formas. La burocracia es necesaria al igual que la complejidad, en su justa medida, siempre que colabore en la consecución de los objetivos. Si se convierten en un fin en sí mismo, entonces hay que corregir ambas: complejidad y burocracia.

  • Trabajar con lo que se necesita

Es el famoso piense en grande y haga en pequeño”. Yo añadiría en cuanto haya hecho analice y genere una nueva visión con la experiencia que ha recogido. Las teorías son necesarias, pero la experiencia es la que valida la teoría. No debemos persistir en el error, más allá de lo estrictamente necesario para aprender de él.

Ser realista. Atender a las soluciones a corto plazo con decisión. Construir un plan de tres años para la mejora continua.

  • Tenga un BackOffice más simple y aumente la capacidad de contratación

Muchas veces el papel de la administración electrónica toma mucha más fuerza en el proceso de contratación pública electrónica que el propio objetivo de la contratación. Quiero decir que hay que definir los objetivos con mucha claridad, pensar y repensar que queremos obtener. Por ejemplo si lo que queremos obtener es un procedimiento de contratación homogéneo  es posible que el proyecto sea más parecido a un proyecto de administración electrónica que a un proyecto de contratación pública electrónica. Sin embargo si el objetivo es conseguir beneficios generales como: mejora del presupuesto, reducción de cargas a las empresas, agilidad en la contratación, mejora en la gestión de contratos, transparencia, …entonces el proyecto estará enfocado a la contratación pública electrónica.

Mejorar la gestión del gasto requiere fuertes controles internos. Promover la normalización y la simplificación y fortalecer la capacidad interna de su equipo de compras.

  • Consiga Ideas innovadoras en los Procedimientos de Gestión

Hay que seguir la ley y los reglamentos, pero los flujos interiores de cada organización y cómo se produce la relación con el mercado, pueden tener mejoras sustanciales, simplificaciones de forma que el objetivo vuelva a ser la contratación pública, la mejora de este servicio de retorno en todos sus aspectos y a través de todos los agentes que intervienen.

Se requieren mejoras radicales en lugar de mejoras incrementales. Los tiempos de recesión obligarán a los líderes para abrir su pensamiento a nuevas ideas y nuevos métodos. El uso de nuevos métodos y tecnologías serán fundamentales para mejorar la eficiencia y la eficacia de los servicios públicos. Animar a los interesados para construir una nueva cultura.

La innovación no puede ser alimentada en un silo.

  • Adoptar la tecnología con prudencia

La tecnología es el habilitador principal de todas las mejoras que se plantean, y además es el principal habilitador de la contratación pública electrónica, pero no es el único habilitador y además en muchas ocasiones puede ser un inhibidor. Como en la administración de fármacos, no sólo hay que saber qué tecnología utilizar sino también utilizarla en la dosis y momentos adecuados.  Ayuda mucho no perder de vista en las decisiones sobre tecnología los objetivos generales que se persiguen. Para ello es bueno tener muy presentes los marcadores e indicadores que nos ayudan  a medir la consecución de estos objetivos, y comparar las decisiones sobre tecnología en función de cómo contribuyen a conseguir estos objetivos, con las cuatro dimensiones fundamentales: coste, valor, riesgos y sinergias.

Use el sentido común. Aunque las cosas suenen demasiado buenas para ser verdad, por lo general lo son.

2.    Planificación para el cambio: Control del gasto y contratación electrónica

  • Establecer los roles y responsabilidades

  • Nombrar un líder de la Contratación Pública. Si existe entonces asegúrese que tiene la autoridad.

Yo añadiría lo que vengo comentando, en contratación pública electrónica establezca objetivos medibles, con sus metas, y con sus marcadores. Tenga en cuenta que va a utilizar tecnología de la información cuyo peso y potencia pueden ser un gasto o una inversión. Todo depende de cómo se diseñe la TRANSICIÓN y como se haga.

  • Entender cómo y dónde se gasta el dinero

  • Cualificar y revisar la base de proveedores

  • Racionalizar el número de proveedores

”Más es el enemigo de mejor “es el mantra cuando se trata de evaluar a los proveedores – permitiendo que la base de proveedores para crecer sin la plena participación de los resultados de la contratación en el aumento de los costos de administración y una pobre gestión de relaciones.

Esto aparentemente choca con el espíritu de las Directiva Comunitarias, a no ser que se consideren los acuerdos marco para este tipo de iniciativas

  • Ampliar la cartera de contratos corporativos

Las organizaciones del sector público deben considerar el establecimiento de una cartera de contratos corporativos allí donde puedan aplicarlo. A través de acuerdos marco.

  • Reforma estratégica del Abastecimiento (sourcing) Estratégico

  • Establecer relaciones más cercanas con los suministradores habituales

Con dos grandes motivaciones: Mejor rendimiento y mayor control. Lo primero es obvio pero lo segundo no lo es tanto, porque los controles suelen relajarse  con la confianza. Y probablemente sea un error.

  • Buscar alianzas y oportunidades de colaboración

Utilizando el volumen de compra y la capacidad de financiación. Para ello hay que generar actividades de colaboración y coordinación con otras administraciones,  y con departamentos dentro de cada administración. Este punto es un aspecto cultural que suele ser difícil de conseguir.

  • Asegurar el cumplimiento con la normativa de contratación

La forma más rápida de conseguir una contratación no es normalmente la forma que sigue el procedimiento. Para conseguir agilidad lo mejor es preparar con antelación las compras posibles y sus servidumbres. Pero esto es muy complicado. Para paliarlo una buena forma es tener datos de compras previas. Esto ayuda en las compras repetitivas, porque permiten su planificación, sin embargo en las compras que suponen inversión o adaptación al medio es más difícil la previsión.

  • Automatizar Cuentas por pagar

Se trata de tener información de los gastos comprometidos pendientes de pago. Este control y la información que arroja pueden ayudar, en un volumen tan grande, a realizar operaciones financieras que favorecen la buena marcha de las administraciones.

  • Centrarse en la gestión del capital

  • Aproveche las ventajas de las nuevas tecnologías

No creo que se pueda llevar a cabo todo esto sin tecnología. Pero también considero que la tecnología no es neutral y que una mala planificación estratégica en la utilización de estas tecnologías, o una mala definición de los objetivos y sus planes pueden hacer que la tecnología no vaya a favor de los objetivos, sino radicalmente en contra.

3.    Los elementos más comunes de las soluciones de automatización de la contratación

La aplicación de las nuevas tecnologías en la contratación pública puede mejorar significativamente lo que las organizaciones pueden lograr y soportar diferentes tipos de objetivos del sector público.

Estas son las formas más comunes que este informe considera para la contratación pública electrónica, pero hay muchas otras,  siempre en función de qué queremos conseguir. Se forma simplificada pero adecuada para cada situación.

Estas soluciones incluyen:

  • Revisión de las Adquisiciones y del análisis del gasto

Sistemas de información que ofrezcan información fiable de cuanto, como, donde  y sobre todo por qué se gasta.

  • Nuestras Fuentes de suministro (catálogos)

Sistemas Dinámicos, Acuerdos Marco, y subasta electrónica para aquellos bienes y servicios de utilización corriente y cuyas especificaciones y calidad no permiten dudas o márgenes.

  • Compromisos con los proveedores.

La contratación pública está regulada por ley para permitir la trasparencia, concurrencia e igualdad de trato a los proveedores, pero esto no significa que se olvide del objetivo primero de las contrataciones: dotar a las administraciones de bienes y servicios que les permitan desarrollar su actividad. Son compras que, como en el caso personal de cada uno, se detectan,  se analizan, se planifican, se realizan, y se ejecutan, y para ello desde un punto de vista de las decisiones –sobre todo si son compras no habituales- hay que conocer al proveedor a través de la oferta, que nos guste, y que confiemos en él. Esto no es repentino, ni es fácil.

  • Proveedor Gestionado registros y catálogos

  • Administración de contratos:

  • Ciclo de la Compra al pago

Soluciones que obtengan de manera sencilla los dos ciclo fundamentales en la contratación.

  • PUBLICACIÓN –  LICITACIÓN – ADJUDICACIÓN-
  • CONTRATO- PEDIDO-FACTURA-PAGO

Si estos dos ciclos son entendidos cada uno de ellos como un todo en vez de tratar cada fase como algo aislado, la contratación tendrá una visión mucho más completa del escenario general en cada ejecución.

  • Factura Electrónicas

Se producen ahorros considerables en la gestión y pueden realizarse los controles e informes  descritos anteriormente.

  • Conformidad de Facturas de forma rápida y eficiente..

La validación del gasto de una manera más rápida y efectiva.

  • Los gastos de los funcionario

No entiendo este último punto en este informe. Pero ahí lo han puesto.

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El cambio

El Sentido de la urgencia de John P.Kotter

El Sentido de la urgencia de John P.Kotter

La semana pasada, en un seminario de ISACA donde di una charla sobre los estándares e interoperabilidad en la contratación pública electrónica, introduje (lo hago a menudo) una trasparencia sobre el cambio. En esta transparencia me apoyo en el libro de John P. Kotter “A sense of urgency”. La  transparencia tiene los siguientes  mensajes que se han sacado del libro :

•Manifiesto sobre la necesidad del cambio en las organizaciones, en las naciones y en las personas, para sobrevivir y para afrontar los retos actuales.

El gran problema de todo tipo de organizaciones es la complacencia

• Los complacientes admiten que hay desafíos difíciles, pero siempre son un asunto del departamento de al lado. Piensan que saben lo que hay que hacer y lo hacen. Pero en un mundo tan cambiante como el nuestro, dice Kotter, la autosatisfacción con el “status quo” puede crear el desastre.

• Muchos directivos, creen que han encontrado la solución a este problema cuando ven mucha actividad, cuando la gente va corriendo de reunión en reunión, cuando se preparan muchos Powerpoints, cuando las agendas están llenas a rebosar. Pero a menudo esta agitación no conduce a nada, sólo es presión que crea ansiedad y ansiedad que crea presión. Esta falsa urgencia puede ser incluso más destructiva que la pasividad.

• la alternativa a la complacencia, es un verdadero sentido de la urgencia, (que no consiste en una interminable lista de deberes, ni en un subidón de adrenalina que no puede mantenerse más que un rato); es la concentración en unas pocas estrategias críticas, es una profunda determinación para conseguir el éxito, es la voluntad firme de conseguir algo importante cada día, sin dejarlo nunca para más adelante.

Uno de los asistentes, me hizo un comentario sobre los continuos cambios, a menudo sobre cambios previos y sin tiempo de madurez ni de asimilación. Un ejemplo de ello son los cambios continuos en la legislación sobre contratación pública (sin el tiempo necesario para asimilar por parte de los agentes estos cambios), y los cambios que requiere la ley 11/2007 de administración electrónica. Estando de acuerdo con su percepción  me esforcé (supongo que con más voluntad que acierto) en hacerle comprender que muchas veces los cambios que hacemos son actividad frenética carente de sentido, tal y como  apunta el Sr. Kotter. Claro, la cuestión aquí es saber que cambios son los adecuados y qué cambios son superfluos o contraproducentes. Y como sucede en los barcos, cuando el motor gira a más revoluciones de las adecuadas, se produce un vacío y se pierde capacidad de avance. Del mismo modo la actividad frenética no siempre implica el cambio, o mejor dicho el objetivo que el cambio propone, algunas veces nos faltan los parámetros, las coordenadas, el destino al que queremos llegar.

En cualquier caso, es un mensaje que creo que es bueno repetir de vez en cuando, porque no es fácil asumir el propio cambio, siempre alentamos el cambio en los demás pero esquivamos el propio.

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Audiencia abierta de la Comisión Europea “Acelerar la contratación pública electrónica: ¿qué papel juega la UE? “

Sigue habiendo mucha actividad alrededor de la Contratación Pública Electrónica en Europa. Este anuncio ha sido hecho, para provocar que el libro Verde, que hemos comentado en la entrada anterior, tenga cuantas más respuestas mejor. Animaos y comentad.

La Comisión Europea (DG Mercado Interior y Servicios) ha organizado una audiencia pública sobre el uso de la contratación pública electrónica  el 25 de noviembre de 2010 en Bruselas. La conferencia reunirá a todos aquellos interesados en utilizar las posibilidades que ofrecen las TIC para fomentar el nuevo modelos de procesos  que realice con una mayor eficiencia la contratación pública.

La audiencia tendrá la oportunidad de discutir las ideas del Libro Verde de la Comisión del Libro (entrada anterior del blog), mientras que la consulta pública está aún en curso. Las partes interesadas pueden
presentar sus opiniones y reacciones en respuesta al Libro Verde hasta el 31 de enero de 2011.

La audiencia será abierta por el Comisiario del Mercado Interior y Servicios, Michel Barnier.

Los cuatro paneles que se presentancubren los siguientes temas principales:

  • Aprovechar al máximo el potencial de modernizar y simplificar la contratación pública
  • Identificar / priorizar los desafíos de adopción de la contratación pública
  • La contratación públcia transfronteriza
  • ¿Cómo puede ayudar la UE?

A continuación os dejo una traducción libre del programa que podéis consultar aquí en el original porque me han parecido interesantes las cuestiones que se van a plantear y por que veáis los ponentes de la audiencia y sobre todo por si queréis comentar esas cuestiones:

AUDIENCIA PÚBLICA DE LA COMISIÓN EUROPEA

ACELERAR LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNCA : ¿CUAL ES EL PAPEL DE LA UE ?

LUGAR: Bruselas Belgica Edificio CarloMagno

25  NOVIEMBRE 2010

Antecedentes para la audiencia:

La contratación electrónica puede simplificar y acelerar la contratación pública en beneficio de ambos, compradores públicos y proveedores. Esta audiencia pública tiene como objetivo reunir a todos aquellos interesados en el uso de las TIC para impulsar una mayor eficiencia en la contratación pública. La audiencia se centrará en cómo la política de la UE puede complementar los esfuerzos nacionales o regionales para la construcción y uso de la capacidad de la contratación pública electrónica Se estudiará qué tipo de transparencia inherente y qué accesibilidad de la contratación electrónica puede aumentar la competencia y la participación transfronteriza en los procedimientos de contratación en línea.

Tras su introducción en el contexto de la UE las directivas de contratación pública de 2004, la contratación electrónica está empezando a cambiar las prácticas de contratación en toda la UE. La tecnología existe para permitir que todas las fases de la operación de adquisición se completen en línea. Un número de autoridades regionales y nacionales están avanzando. En general, sin embargo, la marcha de la transición va a la zaga las expectativas iniciales. Por otra parte, la proliferación de distintas soluciones y modelos  de contratación pública electrónica pueden generar obstáculos técnicos a los contratos transfronterizos.

La audiencia pública va a

  • revisar las experiencias recientes con respecto a la utilización de la contratación electrónica;
  • proporcionar una oportunidad para discutir los principales desafíos a los que se enfrentan los grupos de interés;
  • discutir la manera en que la política de la UE puede ayudar

La audiencia será una oportunidad para discutir las orientaciones establecidas por la Comisión en su próximo Libro Verde y su evaluación del estado de la contratación electrónica. Después de la audiencia pública, los interesados podrán presentar sus opiniones y reacciones en respuesta al Libro Verde (hasta enero de 2011).

El comisario Michel Barnier, Comisario de Mercado Interior y Servicios, pronunciará el discurso de apertura.

PROGRAMA:

9.30-10.00

Discurso de apertura: Michel Barnier, Comisario de Mercado Interior y Servicios, Comisión Europea

Parte I. contratación electrónica – dónde estamos hoy? Potencial y desafíos

10.00-11.10

Grupo 1: la contratación electrónica – sacar el máximo partido del potencial de modernizar y simplificar la administración de la contratación pública.

Situación de la Escena: El potencial para la contratación electrónica de transformar la contratación pública, la experiencia de Italia en Europa: Tremolanti Stefano, Director de la División de Contratación Pública, CONSIP SpA, Italia

Moderador: Bridget Cosgrave, Director General de Europa digital

Ponentes:

  • El Dr. Thomas Meyer, economista senior, Investigación del Deutsche Bank
  • Viktoras Sirvydis, Director de la Agencia Central de Adquisiciones CPMA, Lituania
  • Instone Simon, Director de Soluciones de Salud de la EMEA, Oracle
  • Kletz Nigel, Director Adjunto de Servicios Corporativos de Compras del Ayuntamiento de Birmingham, miembro del CMRE (Consejo de Municipios y Regiones de Europa)
  • Lynn Peterson, Gerente de Programa de Entrega, contratación electrónica Escocia, Scottish Gobierno

Las cuestiones a tratar:

  • (1) ¿Estamos aprovechando el potencial de simplificar y racionalizar los procedimientos de contratación? ¿Cómo podemos extraer todos los beneficios de estas nuevas tecnologías (de la contratación al pago)?
  • (2) Ampliar las políticas y los impactos de mercado (transparencia, la agregación, la competencia de precios, el margen de maniobra). Las expectativas de los ministerios del gobierno, las limitaciones al desarrollo / inversión en la contratación electrónica
  • (3) Monografías (plataformas de trabajo, historias de éxito, trampas y peligros).Los desafíos y los costes de la construcción de la capacidad de contratación pública electrónica con éxito.

DESCANSO: 11.10 a 11.30

11.30-13.00

Panel 2: Identificar / priorizar los desafíos específicos en la  adopción de la contratación pública electrónica.

¿Cómo es la Sub-contratación de la capacidad e en desarrollo?¿Dónde estamos hoy – UE paisaje de la contratación pública electrónica , ¿qué les parece? ¿Cuáles son los factores de éxito específicos frente a los escollos? ¿Qué modelos de trabajo?¿Qué soluciones tecnológicas y de organización están surgiendo como favoritos?

Situación de la Escena :

a). El paisaje europeo de la contratación pública electrónica: el Dr. Hans Graux, las TIC Abogado, lex Law Offices

(B) Utilizar la política para impulsar la contratación electrónica: lecciones desde Portugal: Prof. Manuel Ricou, el Instituto Superior Técnico, brasa m antigua de la Junta de Contratación de la Agencia Nacional de Compras en línea:

Moderador Andre, Hoddevik Director del Proyecto,-Pan Europeo – PEPPOL

Ponentes:

  • Serge Doumain, Jefe de la Ofincia de Economía, estadisticas y  técnicas de la compra pública, Dirección Jurídica de Negocios , Ministerio de Hacienda, Francia
  • El Dr. Gerhard Laga, la Cámara Económica de Austria, miembro de UEAPME (Unión Europea del Artesanado y de la Pequeña y Mediana Empresa)
  • Andreas Nemec oficial, el presidente ejecutivo, BBG – Agencia Federal de Adquisiciones, Austria
  • Kerstin Wiss Holmdahl, consejero jurídico de la Asociación Sueca de Autoridades Locales y Regiones, miembros del CMRE (Consejo de Municipios y Regiones de Europa)
  • Holst Thomas, Gerente de Servicios Públicos de soluciones de SAP AG

Las cuestiones a tratar:

  • (1) Es la tecnología / negocio de los casos probados?
  • (2) Compradores: Incentivos, reingeniería de procesos, gestión del cambio?
  • (3) Desafíos para los proveedores y los operadores?
  • (4) Los órganos centrales y ministerios: la importancia de la prioridad estratégica en la inversión en la contratación electrónica en el momento de recortes presupuestarios?
  • (5) Opciones para romper el atolladero? Hacer obligatoria la contratación electrónica?

ALMUERZO: 13.00 14.30

Parte II. La dimensión del mercado interior – Desafíos y oportunidades para la participación transfronteriza en la contratación electrónica.

14.30-14.50

Palabras de apertura: Los pasos que la Comisión Europea está tomando para promover la contratación electrónica: D. Francisco García Morán, Director General DIGIT, la Comisión Europea

14,50 a 15,20:

Obstáculos a la interoperabilidad de la contratación pública electrónica.

Establecimiento de la Escena de:

  • a). El entorno jurídico de la UE y la política: la Comisión Europea
  • b) ¿Cuáles son las principales barreras legales al correo transfronterizo de adquisición: Trygve Olavson Laake, Principal Oficial Legal, DIFI – Agencia de Gestión Pública y la administración electrónica, el Departamento de Contratación Pública, Noruega

Las cuestiones a tratar:

  • (1) ¿Hay un caso de negocio para la contratación pública electrónica transfronterizo (aún)?
  • (2) ¿Cuáles son las principales barreras que dificultan los proveedores cuando se trata de participar en los procedimientos de contratación electrónica transfronteriza?
  • (3) ¿Qué procesos de contratación electrónica y herramientas aspecto más difícil en el contexto transfronterizo?
  • (4) ¿Cuáles son las herramientas que necesitamos para superar estas barreras?
  • (5) ¿Qué tan cerca estamos de encontrar viables y soluciones asequibles? ¿Es la tecnología o mercado capaz de ofrecer las soluciones? Es la acción política necesaria / justificada?

15.20-16.30

Panel 3: ¿Cómo puede ayudar la UE?

Presentación de las orientaciones preliminares de la Comisión del Libro Verde:

Moderador: Comisión de la UE

Ponentes:

  • Prof. Luis Valadares Tavares, Full Profesor Emérito de Sistemas y de Gestión de la Universidad Técnica de Lisboa (IST) y Presidente de OPET (portugués Observatorio de Prospectiva Tecnológica), Portugal
  • Hoddevik André, director del proyecto, PEPPOL – Línea de Contratación Pública Pan-Europea
  • Luca Mastrogregori, jefe de estrategias de e-procurement, CONSIP, Italia
  • Roland Höglund, Director General Adjunto, Ministerio de Finanzas, miembro de la delegación de la administración electrónica sueca, Suecia

Las cuestiones a tratar:

  • (1) ¿El Libro Verde de la Comisión identifica los temas adecuados?
  • (2) ¿La legislación de la UE obtiene la combinación correcta de incentivos y obligaciones? ¿Puede la regulación se utilizada para acelerar o facilitar el proceso? ¿Es necesario cambiar las normas para proporcionar un entorno jurídico que pone a la contratación electrónica en el corazón de la contratación pública y el derecho?
  • (3) Crear las condiciones para la participación transfronteriza en los procedimientos de contratación en línea de los sistemas de contratación electrónica: ¿qué obstáculos que deben abordarse como prioridad?
  • (4)Se generan productos listos par usar como plataformas para ayudar a la  contratación pública electrónica como PEPPOL, open e-PRIOR?
  • (5) Alineación de procesos y funciones – la superación de los retos de interoperabilidad: ¿dónde están las brechas críticas (de licitación, presentación, adjudicación y el pedido)? ¿Cómo hemos de superarlos?

16.30-16.50

Discurso de Clausura

La importancia y la relevancia del reto de la contratación pública electronica en el marco amplio de la administración electrónica,  la agenda digital, y la mejora y simplificación de la administración de la contratación pública ¿Qué debe hacer la UE tratará de alcanzar  el éxito en la contratación pública electrónica ? ¿Con Qué prioridades? (Por confirmar)

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Notas acerca del libro verde sobre la “generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE”.

Esta entrada es  un resumen del libro verde (en español), que la Unión Europea ha establecido para pedir consultas, del que hablamos en la entrada anterior y en azul algunos comentarios personales que no he querido dejar pasar.

En general creo que la Unión Europea está considerando la contratación pública como una palanca que puede ayudar a regenerar el mercado único (de capitales, de servicios, de compras, digital…) . Pero para ello necesita que la contratación pública electrónica sea una realidad transfronteriza utilizando la interoperabilidad y estándares que permitan trabajar al mercado único como un mercado sin fricción. Pero su principal problema es el de siempre, la Comisión pone los objetivos pero los estados miembros realizan los planes. Los planes son los que materializan o no los objetivos, y en qué momento –va a haber varias velocidades- . Ahora la pregunta es: ¿qué hará –planes- cada estado miembro para  cumplir los objetivos de la Unión de forma rápida y eficiente y colocarse en la primera velocidad, permitiendo que su tejido productivo pueda alcanzar no solo un mercado nacional de forma más eficiente sino un mercado paneuropeo con los mismos costes y utilizando las mismas capacidades??

1.     Por qué elaborar un libro verde sobre contratación pública electrónica

La contratación pública electrónica puede aportar considerables mejoras en el servicio de retorno que representa la adquisición de bienes y servicios, y el funcionamiento de los mercados en el ámbito de la contratación.  No se mencionan y son importantes a mi modo de ver las sinergias que puede producir en el tejido productivo que se relaciona con la administración pública la adopción de formatos electrónicos y herramientas que permitan la relación electrónica de las empresas (catálogos, pedidos, facturas, albaranes, pagos….)

El Libro Verde supone una primera etapa antes del libro blanco de la Comisión que propone la Agenda digital  en el que se esbozarán las medidas que se pretende adoptar para establecer una infraestructura de contratación pública electrónica interconectada. La infraestructura que actualmente está utilizando el proyecto PEPPOL)

Este libro verde supone un primer paso hacia la revisión del Marco de Contratación pública de la Unión europea, al que seguirá otro libro verde que abordará aspectos relacionados con la modernización de dicho Marco.

Los objetivos de la Declaración de Manchester de 2005, no han sido alcanzados, y su plan de acción (ya evaluado) tampoco ha sido finalizado completamente en todos sus actividades. Sin embargo la tecnología necesaria para la contratación pública ya está accesible y en un estado de madurez que permite su adopción plena.

¿Qué es la contratación pública electrónica?: Una transición al formato electrónico de la contratación pública  que altera los usos y costumbres de administraciones y empresas de este servicio de retorno que representa el 18 % del PIB de la Unión Europea y que necesita un cambio cultural que de momento ha sido capaz de derrotar a todas las estrategias de TRASFORMACIÓN que se han empleado. Ahora, con la crisis, el problema no es un problema de administración electrónica es un problema de sociedad de la información y el conocimiento.   Y Europa intenta generar un mercado único eficiente y no puede tener el 18 % de ese mercado (masa crítica) sin realizar la TRANSICIÓN, ni puede prescindir de este mercado de contratación para facilitar el resto de la TRANSICIÓN.

2.     Por qué es importante

  • Mayor accesibilidad y transparencia (fomenta la concurrencia)
  • Ventajas en relación con los proyectos concretos (fomenta la productividad)
  • Ventajas en cuanto al logro de una mayor eficiencia en la gestión de la contratación (fomenta la transparencia)
  • Potencial de cara a la integración de los mercados de contratación en la UE. (fomenta la concurrencia)

Algunas iniciativas y experiencias reales han aportado interesantes beneficios que demuestran que el coste de las inversiones es muy inferior al beneficio de los resultados, siempre que se establezcan objetivos de los proyectos de TRANSICIÓN  alineados con los resultados de negocio que se persiguen.

3.     Que papel juega la UE  con el fomento de la contratación pública

Los costes principales son de cada administración pública pero la UE puede ayudar en

  • La mejora de la legislación para fomentar la contratación pública electrónica
  • Garantizar que el desarrollo se lleve a cabo de acuerdo con la legislación
  • Fomentar el desarrollo de soluciones convergentes
  • Permitir la creación de un mercado único de contratación pública.

4.     Cual ha sido hasta el momento la aportación de la UE:

  • Modificación de las Directivas de Compras Públicas en 2004
  • El Plan de acción de 2004 (hay un repaso de su estado en el Anexo II)
  • Los proyectos: PEPPOL, E-CERTIS, E-PRIOR

5.     Situación actual de la contratación pública electrónica

  • Disponibilidad de soluciones técnicas
  • Inversión en capacidades para el desarrollo de la contratación pública electrónica y disponibilidad de dichas capacidades.
  • Utilización efectiva de la contratación pública electrónica
  • Accesibilidad transfronteriza a los sistemas de contratación pública electrónica

6.    Retos

  • Superar la inercia y los temores de las entidades adjudicadoras y proveedoras. (cambio cultural, que altera equilibrios de poder existentes)
  • Falta de normativa de detalle en los procesos de contratación electrónica
  • Ausencia de medios accesibles y sencillos para facilitar el reconocimiento mutuo de soluciones electrónicas nacionales.
  • Requisitos técnicos engorrosos, especialmente para la autenticación del licitador.
  • Transición hacia la contratación electrónica a varias velocidades.

7.     Prioridades de actuación a nivel de la UE.

–         Medidas incentivadoras o penalizadoras para acelerar la adopción de la contratación electrónica.

–         Facilitar la participación transfronteriza en la contratación electrónica

  • Clarificación de las condiciones que deben satisfacerse para acceder a los sistemas y procedimientos de contratación electrónica
  • Facilitación del reconocimiento mutuo de identificadores y documentos de prueba electrónico y demás condiciones de participación de los operadores económicas en procedimientos de contratación en línea.
  • Simplificación de los requisitos de entrada o participación de los operadores económicos.

–         Componiendo las piezas de la infraestructura interoperable de contratación electrónica.(Estándares, Interoperabilidad y Red pública europea de contratación)

  • Fomento de la normalización de los principales procedimientos y sistemas.
  • Antes de la adjudicación (es la parte menos trabajada en los estándares)
  • Determinación de las piezas para construir los sistemas de contratación electrónica
  • Instrumentos para que los operadores económicos superen los problemas de interoperabilidad técnica.

–         Mayor accesibilidad de las PYMES, sostenibilidad e innovación en la contratación

–         Evaluación comparativa y supervisión. Conocer las mejores prácticas.

–         Evolución y cooperación a nivel internacional.

8.     Conclusiones.

  • Realidad Operativa con beneficios demostrados que ayudan a superar la crisis.
  • Muy retrasada respecto de las expectativas de Manchester. Se necesita un fuerte liderazgo para acelerar la TRANSICIÓN al formato electrónico, no como una opción más de los órganos de contratación sino como una necesidad social perentoria.
  • El libro verde presenta
    • Nuevas ideas para el cambio cultural en administraciones y empresas
    • Evitar las barreras que impiden la difuminación de las fronteras en contratación
    • Se realizan preguntas a la industria
    • Se publicarán las respuestas

Anexo I Disposiciones introducidas por la Directiva comunitaria en relación a la contratación pública electrónica.

  • Equipo electrónico de comunicación.
  • Firmas electrónicas
  • Sistemas Dinámicos de Adquisición
  • Subastas Electrónicas
  • Catálogos Electrónicos
  • Notificación electrónica
  • Perfil de comprador (contratante)
  • Acceso electrónico a los documentos (pliegos)

Anexo II Situación de las medidas del plan de acción (de las actividades que desarrollan estos objetivos algunas están finalizadas y otras aún están en curso)

–         Objetivo I: Garantizar un mercado interior que funcione bien en el ámbito d la contratación pública electrónica

  • Aplicar el marco jurídico correctamente y a su debido tiempo.
  • Completar el marco jurídico mediante herramientas básicas adecuadas.
  • Eliminar evitar los obstáculos al utilizar procedimientos de contratación pública por vía electrónica
  • Detectar y tratar los problema de interoperabilidad a lo largo del tiempo.

–         Objetivo II: Conseguir una mayor eficiencia en la contratación, mejorar la gobernanza y la competitividad

  • Aumentar la eficiencia de la contratación pública y mejorar la gobernanza
  • Aumentar la competitividad de los mercados de contratación pública en la UE:

–         Objetivo III: Esfuerzos a favor de un marco internacional de contratación pública electrónica.

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Preguntas frecuentes en relación con el libro verde sobre contratación pública electrónica


Vía  el blog de  Public Tendering os traduzco y comento esta entrada, con preguntas y respuestas sobre la necesidad y oportunidad del libro verde sobre contratación pública electrónica que comentábamos  en la entrada anterior. Sobre las respuestas a las preguntas, escribo mis comentarios (en azul). Como siempre la traducción es libre, y en la entrada tenéis el original.

¿Qué es la contratación pública electrónica?

La contratación electrónica se refiere al uso de la comunicación electrónica y procesamiento de transacciones de las instituciones gubernamentales y otras organizaciones del sector público en la compra a través de la licitación de suministros servicios y obras públicas.

Teniendo en cuenta que es un servicio de retorno que quiere ser paneuropeo,  donde la tecnología que se utilice  para hacer realidad el adjetivo “electrónica” no debe, bajo ningún concepto,  segmentar el mercado o hacerlo inaccesible a cualquier empresa de la Unión Europea- Todo ello  de acuerdo con los principios establecidos por las Directivas Comunitarias de compras (traspuestas a las correspondientes legislaciones nacionales) de transparencia, concurrencia e igualdad de trato.

¿Por qué necesitamos publicar este Libro Verde?

Esta consulta en forma de un Libro Verde se dirige a la Administración Central de os Estados miembros, los ministerios (por ejemplo, de Economía y Finanzas, Presupuesto) a las agencias o centrales de compras  y órganos de contratación, a los proveedores de soluciones de tecnología, a especialistas en adquisiciones del sectores público y privado, representantes de asociaciones empresariales  y proveedores de la administración pública en general.

Su objetivo es invitar a contribuir en la generación de ideas sobre la forma en que:

– Se puede simplificar y mejorar la administración de la contratación pública a través de las TIC. Las actuales normas de contratación pública o prácticas deben ser revisadas para permitir una explotación más completa de los beneficios de la contratación pública  electrónica;

– Acelerar la transición a la contratación electrónica: a pesar de los beneficios ampliamente reconocidos (que incluyen ahorros de proceso, precio y tiempo), sólo una pequeña parte de la contratación pública en Europa se lleva a cabo a través de medios electrónicos.

– Evitar una nueva generación de barreras a las compras transfronterizas, que tienen su origen en diferentes soluciones TIC o los procesos de contratación electrónica.

Para eso se está trabajando en los estándares CEN BII (fase 1 –acabada – y fase 2-aún en marcha) y los principios de interoperabilidad europeos (el marco europeo de interoperabilidad – EIF v2 – y los correspondientes Esquema nacional de Interoperabilidad y Esquema nacional de Seguridad en cada uno de los estados que consideren oportuno reforzar, explicar o desarrollar de forma explícita el Marco Europeo de Interoperabilidad). Sin estos elementos la tecnología no producirá contratación pública electrónica panaeuropea a un “click” de distancia, sino que será contratación pública electrónica segmentada. Volvemos a recomendar para entender la importancia de este punto el documento de La estrategia para el mercado único, del profesor Monti.

¿Por qué ahora? ¿Hubo otras propuestas en el pasado?

Las Directivas 2004/18/CE y2004/17/CE tienen por objeto modernizar y simplificar los procedimientos de contratación pública, reconociendo la necesaria TRANSICIÓN  en los Estados miembros a la administración electrónica en general. Se presentó, por primera vez, la posibilidad de utilizar medios electrónicos para llevar a cabo la contratación pública y también se proporcionó algunas de las nuevas técnicas modernas de compra. Para facilitar y apoyar la introducción de la contratación pública electrónica, la Comisión también aprobó el de 2004 “El Plan de Acción para la aplicación del marco jurídico de la contratación pública electrónica”.

La Comisión acaba de completar una evaluación del Plan de Acción , evaluando su contribución a los avances realizados en la adopción de la contratación pública electrónica. Esta evaluación identifica los retos y cuestiones pendientes que deben resolverse. La revisión es oportuna – todavía hay una ventana de oportunidad para influir en el desarrollo y la integración en el mercado de la contratación pública electrónica, que aún no ha alcanzado una masa crítica suficiente (pese a que en la declaración de Manchester en 2005, se propuso un ambicioso plan de choque en contratación pública electrónica  por parte de los estados miembros). Sin embargo, el mercado está evolucionando, se están desarrollando diferentes soluciones a nivel nacional (con inversiones fuertes y posiblemente descoordinadas) y la ventana no permanecerá abierta por mucho tiempo.

¿Cuáles son los riesgos potenciales identificados?

Existen una serie de desafíos y se han detectado deficiencias que impiden una  amplia adopción de la contratación electrónica transfronteriza y la participación de las empresas en las compras de otros estados miembros. Mirando hacia el futuro, la Comisión debe seguir actuando para reducir al mínimo los riesgos de un enfoque descentralizado, fragmentado a nivel de la UE. El fallo en la transición  a la contratación pública electrónica  también significa perder la oportunidad de reducir el tiempo necesario para obtener la simplificación del proceso y su abaratamiento – resultados que se están consiguiendo en aquellos organismos que ya han hecho el cambio -.

¿cuáles son las áreas que se están estudiando actualmente?

Las áreas principales donde se han identificado temas pendientes para su posterior consideración son los siguientes:

– La superación de la inercia y los temores por parte de los poderes adjudicadores y proveedores;  el cambio cultural uno de los aspectos más difíciles de la TRANSICIÓN a la contratación pública electrónica

– La falta de estándares en los procesos de contratación electrónica;  están preparándose en CEN BII,

– Falta de medios para facilitar el reconocimiento mutuo de las soluciones electrónicas; – comunidades de práctica, redes formales de expertos, …

– Requisitos técnicos muy caros y complejos, en particular para la identificador del licitador, (con soluciones  que pueden ser simplificadas a través del marco jurídico en combinación con el marco tecnológico). Es curioso contemplar como los legisladores y los tecnólogos siguen ignorándose mutuamente, cuando podrían generar entornos y sistemas armonizados que consiguieran con la mita de esfuerzo el doble de resultados, solamente reconociéndose mutuamente en la importancia de cada colectivo.

– Gestión de la transición de varias velocidades con la contratación electrónica. Convivencia electrónico y papel.

No hay medidas concretas que se hayan identificado hasta el momento – el Libro Verde sugiere una serie de propuestas como el cambio posible del marco legislativo y el marco político.

¿Cuáles son los beneficios de la contratación electrónica?

Hay una pequeño pero creciente cuerpo de evidencias  que apunta a que la contratación pública electrónica  puede hacer que el proceso de contratación sea más simple, que los contratos se puedan  concluir más rápidamente y que los costes del proceso de contratación, tanto para las administraciones como para las empresas puedan ser más bajos. En última instancia, para el contribuyente, esto debería ofrecer una mejor relación calidad-precio. Algunos ejemplos de ahorro:

La Agencia Italiana de Contratación pública electrónica Intercent ER ha obtenido beneficios de 67,500,000 € de ahorro y 45 años-hombre en 2008.

La Oficina de Comercio del Gobierno en el Reino Unido  informó a través del sitio que facilita las ventas electrónicas de más de £ 5 mil millones,  un resultado de £ 732,000,000 en ahorros.

Las subastas electrónica también arrojan claras reducciones de precio – generalmente un 10-20%, y a veces más.

Un reciente estudio del Deutsche Bank resalto que el paso de la facturación en papel a la facturación electrónica  podría ahorrar al receptor de la factura en formato electrónico alrededor de 11.6 € por factura y al emisor alrededor de  6,9 € por factura.

¿Por qué la adopción de la contratación pública electrónica sigue estando por debajo de las expectativas?

La introducción de la contratación pública electrónica requiere una amplia adaptación de las administraciones (cambio cultural) respecto al modo de contratación existentes, así como la adopción de nuevos sistemas TIC. Esto puede disuadir a los oficiales de compras y adquisiciones que se pueden ver muy poco incentivados de manera directa para poner en práctica nuevas soluciones.

En mi opinión, son proyectos muy complejos, normalmente mal definidos y mal dimensionados, con una falta clara en la identificación de los objetivos reales del proyecto. Los proyectos, deben ir dirigidos a mejorar el proceso global (la contratación pública, en todas sus facetas: archivo, relación, tramitación y explotación) no a mejorar solo los procedimientos del proceso ni las integraciones automatizada con otros sistemas (sentido de la proporcionalidad).  Además suelen estar deficientemente liderados. No son proyectos tecnológicos ni proyectos del departamento de contratación. Son proyectos que deben estar supeditados a los objetivos generales de la sociedad, en su servicio de retorno y en su capacitación del tejido productivo. Esto no tiene una venta fácil ni es aceptado sin entender claramente los por qués de la contratación pública electrónica.

El reto ahora es compartir las lecciones de las actuales historias de éxito y mostrar las administraciones públicas que la tecnología existe y está siendo utilizado con éxito en muchos países.

En esto pueden ayudar mucho la redes formales de interesados en el tema y las comunidades de expertos (en todas las facetas que contempla la contratación pública: jurídico, tecnología, social, formación, capacitación, mejora continua ….)

¿Qué puede hacer la Comisión para cambiar la situación?

Las autoridades nacionales y regionales deben tomar la iniciativa en el desarrollo y aplicación de programas de contratación pública electrónica. Un número de Estados miembros y bastantes regiones han actuado como pioneros. Otras administraciones públicas están siguiendo su ejemplo. Cuidando de forma especial la interoperabilidad y los estándares.

La Comisión puede apoyar a los Estados miembros y las autoridades regionales para:
– La adaptación de las disposiciones legales de la UE que actualmente impiden la aplicación de la contratación electrónica;

– La creación de incentivos para recompensar a las autoridades de reglamentación que proporcionan o utilizan el correo de Adquisiciones para la contratación pública cubierta por la legislación de la UE;

– Fomentar la adaptación de los modelos de contratación en línea y soluciones TIC para evitar las barreras de acceso;

– Proporcionar soluciones fuera de la plataforma y el intercambio de apoyo de las mejores prácticas.

¿Por qué es necesario nivel de acción de la UE? ¿Pueden los Estados miembros hacerlo por su cuenta?

La Comisión puede aportar un valor añadido, impulsando la acción, y el desarrollo de una estrategia colectiva para apoyar la introducción de la contratación pública electrónica. Paneuropea.

La forma en que la legislación vigente de la UE se interpreta o aplica puede impedir que los Estados miembros hagan un uso pleno de las posibilidades de simplificación de la contratación pública electrónica. Orientación, aclaración o revisión de las disposiciones pertinentes de la UE pueden ayudar a los Estados miembros en la maximización de los beneficios de la Contratación Pública Electrónica. Los ajustes correspondientes a la legislación de la UE también puede generar  herramientas para los nuevos Estados miembros y los incentivos suficientes para promover la contratación electrónica en su ámbito de actuación.

Existe el peligro de que un enfoque puramente de abajo hacia arriba con el desarrollo de la infraestructuras de contratación pública electrónica dé lugar a una nueva generación de barreras técnicas o de proceso para la contratación transfronteriza (falta de interoperabilidad  y estándares, segmentación del mercado único por barreras tecnológicas). Los sistemas de contratación electrónica y las redes están formadas por las autoridades nacionales o regionales que no siempre piensan en la necesidad de hacer que sus sistemas estén abiertos a las empresas de otros países. El Libro Verde describe ideas para garantizar que la introducción de la contratación electrónica no se traduzca en obstáculos adicionales a las compras transfronterizas. Es mejor abordar estos problemas en una etapa temprana, cuando la contratación electrónica está todavía en desarrollo.

¿Cuáles son los próximos pasos?

Las respuestas a la consulta deben ser recibidas antes del 31 de enero de 2011. La Comisión también está organizando una audiencia pública el 25 de noviembre de 2010 para estimular el debate y recoger las opiniones de una amplia gama de actores en el campo de la contratación pública electrónica. Una síntesis de las respuestas al Libro Verde se publicará en 2011.

Las respuestas al Libro Verde servirá como entrada al evaluar el caso de la actuación a nivel comunitario y la elaboración de iniciativas útiles para apoyar el desarrollo de la contratación electrónica en todos los Estados miembros de la UE. Posteriormente, la Comisión propondrá un Libro blanco en 2011.

¿Qué es e-Certis?

E-Certis proporciona un almacén en línea de los documentos que se solicitan con más frecuencia en los 27 Estados miembros  (como, por ejemplo, la evidencia del cumplimiento de obligaciones fiscales o de seguridad social o las obligaciones para probar los derechos económicos y financieros). Entre otras cosas, permite a los usuarios a identificar rápidamente los documentos y compararlas con sus equivalentes locales. El uso del e-Certis ayudará a los operadores de negocios para reducir los costes y la incertidumbre debido a la falta de conocimiento acerca de los diferentes documentos y certificados solicitados por los diferentes órganos de contratación a nivel nacional (pero de difícil comprensión para  licitadores de otros Estados)

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La Comisión Europea tiene previsto desarrollar la contratación electrónica

Via el blog  Public Tendering aparece esta entrada:

Hay una serie de obstáculos que actualmente impiden la transición a la utilización de la contratación pública electrónica en la Unión Europea. Estas incluyen procedimientos no estandarizados, costosos requisitos técnicos (especialmente la autenticación de los licitadores) y las diferentes tasas de progreso en los Estados miembros y las regiones. El uso de la contratación electrónica corresponde a sólo el 5% del total de los contratos públicos en la UE. La Comisión Europea revisa estos desafíos en un Libro Verde sobre el desarrollo de la contratación pública electrónica en la UE, que se aprobará el 15 de octubre. El documento presenta la situación actual y plantea preguntas sobre las opciones que propone para afrontar el reto de utilizar la contratación pública electrónica en Europa. Las contribuciones de las partes interesadas será utilizado para guiar a los ejecutivos en la planificación de las reformas. La consulta durará hasta el 31 de enero de 2011.

Este Libro Verde (en francés) será seguido por un segundo frente con otras preguntas.

El marco para este ejercicio es el ambicioso programa para promover la administración electrónica y la estrategia digital de la Comisión.

El ejecutivo de la UE es consciente de que la mayoría de las inversiones en esta área son una responsabilidad nacional o regional, y afirma que los esfuerzos de la UE en el ámbito jurídico y político debe facultar a los órganos de contratación la adjudicación de contratos por medios electrónicos y fomentar el desarrollo de soluciones convergentes y seguras. Esto representa un papel complementario a los esfuerzos nacionales y regionales

Lo que puede significar que tal y como hemos comentado en la entrada de los por qués, el mercado único europeo de la contratación pública puede ser parte fundamental del mercado único europeo o mejor dicho, el iniciador de dicho mercado. Seguiremos muy atentos a estas iniciativas porque son datos muy útiles  que pueden ayudar a los decisores dentro de las administraciones a tomar las medidas adecuadas y proteger las inversiones que se deben realizar para acometer con garantías los proyectos de TRANSICIÓN A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA.

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Los por qués de la contratación pública electrónica

En esta entrada voy a exponer mis reflexiones en cuanto a los por qués de la contratación pública electrónica

Para ello voy a utilizar fundamentalmente estudios e informes disponibles en la red y normalmente publicados por la Comisión Europea.

Cuando utilizo estas fuentes no intento generar un argumento más contundente a la hora de establecer lo que yo considero que son los por qués más claros y contundentes. Utilizo estas fuentes porque son muy accesibles (aunque algunas hay que leerlas en inglés) y porque en general, y sobre todo en España son fuentes poco controvertidas. Casi siempre son aceptadas por cualquier auditorio. Esto no quiere decir que la implementación o mejor dicho la utilización de esos  por qués sea entendida siempre en un ámbito paneuropeo. No excluyo ese ámbito, pero creo que las casas se empiezan por los cimientos y aunque es bueno conocer y utilizar experiencias de fuera, considero que hay que aplicarlas antes en casa que esperar a que vengan de fuera (se suele llamar hacer los deberes).

Los principales por qués son desde mi punto de vista los siguientes:

– Hay un mercado único europeo y nacional que no funciona en el formato electrónico. Y es necesario que funcione porque representa entre el 17-18 % del PIB europeo, al que se le puede sacar un 5% de mejora en los precios por la concurrencia que permite el formato electrónico (Aumento de la competitividad)

– Si queremos sacar los beneficios que todo el mundo comenta, de la contratatación pública,  la única forma es el formato electrónico y por tanto hay que implementar la contratación pública electrónica. Eso implica mucha capacitación (administración y empresas), cambio cultural (qué miedo) y mucha tecnología (bien pensada, cuidado con la paradoja de la productividad).

-Si lo hacemos a nivel europeo, habrá menos resistencias de coordinación en el ámbito nacional. El establecer objetivo supranacionales, mitiga ciertos problemas de coordinación local y nacional.

Para fundamentar estos argumentos voy a utilizar las siguientes fuentes (siempre utilizando los argumentos para cimentar la TRASFORMACIÓN a la contratación pública electrónica – los por qués-):

– El informe de Durao Barros Europa 2020. En el se comentan el futuro de la Unión Europea en un contexto globalizado, y se apuntan fundamentalmente a dos elementos que nos interesan respecto de la contratación.

La estrategia del mercado único: Un informe en el que el profesor Monti relata de forma bastante clara que después de las reformas institucionales, las ampliaciones y el tratado de Lisboa hay que restablecer el mercado único, bastante maltrecho, como única forma viables de que Europa siga pudiendo conservar su estado del bienestar. Sin economía no hay bienestar. Y no podemos competir en mano de obra barata hay que competir en eficiencia y conocimiento.

La agenda digital europea, informe en el que se alude al libro blanco que va a prepararse para  su publicación a principios del año 2011 y en el que como se comentaba en esta entrada se intentará promocionar la contratación pública electrónica de forma general en toda Europa.

Estos son los por qués. En una entrada próxima hablaremos de los cómos y en otra de los qués. Y de esta forma iremos generando un base de conocimiento donde podamos establecer el área y el perímetro del problema que pretendemos resolver.

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La Comisión Europea está tomando medidas para desarrollar la contratación electrónica en la UE


Ha aparecido en este sitio la siguiente noticia: (en francés en el original):

La Comisión Europea ha lanzado una consulta el 18 de octubre sobre  la contratación electrónica. Mediante la publicación de un Libro Verde, que pretende conocer la opinión de las partes interesadas sobre cómo la UE puede ayudar a los Estados miembros a acelerar y simplificar los procedimientos de contratación. La contratación pública electrónica es el uso de medios electrónicos de comunicación y procesamiento de transacciones por el gobierno y otras entidades del sector público, cuando la compra de suministros o servicios, o la adjudicación de contratos de obras públicas. El Libro Verde señala los obstáculos para la propagación más rápida de la contratación pública electrónica y los riesgos planteados por las divergencias entre los regímenes nacionales de los procedimientos transfronterizos de participación para la adjudicación de contratos públicos por vía electrónica. En él se esbozan las opciones para hacer frente a estas dificultades, incluidos los incentivos, la normalización de trabajo y las soluciones de interoperabilidad. Mientras tanto, la Comisión dio a conocer su nueva base de datos e-Certis, una herramienta gratuita basada en web, diseñado para ayudar a las empresas y agencias que tienen contrato para gestionar las solicitudes de documentación que se deben cumplir al presentar las ofertas en contratación en la UE.

Michel Barnier, Comisario europeo de Mercado Interior y Servicios, dijo: “La Comisión Europea siempre ha fomentado el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones en la contratación pública. Nuestro análisis muestra que en los casos en que estas tecnologías se utilizan, que aceleran la adquisición y hacerlos más eficientes, reduciendo significativamente los costos asociados con la participación en los procedimientos de contratación. Sin embargo, estamos en el comienzo de un largo proceso. Un impulso que se necesita en todos los niveles, por lo que vamos a trabajar con los gobiernos nacionales a ampliar el uso de la contratación electrónica. Estoy listo para hacer mi propio trabajo con el fin de explotar el enorme potencial de las TIC para modernizar y simplificar la contratación de la UE. “

La introducción gradual de la contratación electrónica del mercado de sistemas es parte de un ambicioso programa para promover el gobierno electrónico, que puede transformar radicalmente el modo de funcionamiento y desempeño del gobierno. En 2009, más de 150 000 contratos fueron anunciados en toda la UE, con un valor estimado en aproximadamente el 3% del PIB de la UE. La evaluación por acción de la Comisión del Plan 2004 para la adquisición de electrónica Procurement1 revela que las tecnologías para construir los sistemas pertinentes ya están en funcionamiento. Existe alguna evidencia de que los procedimientos de sustitución de adjudicación sobre la base de los medios de comunicación de papel mediante procesos automatizados significativamente acelerar y simplificar la administración de los contratos públicos. En última instancia, estos avances se ahorrará a los contribuyentes, lo que aprecian en el contexto actual, haciendo un uso óptimo de recursos limitados.

En algunos Estados miembros hasta el 5% de los contratos públicos que superen los umbrales definidos a nivel de la UE ya están sujetos a los procedimientos de contratación electrónica. Sin embargo, los gobiernos suelen ser disuadidos por los altos costos y las dificultades inherentes a la transición a un sistema electrónico. Por lo tanto el Libro Verde pretende comentarios sobre cómo la UE puede ayudar a los Estados miembros a: aprovechar todo el potencial de la contratación electrónica para agilizar y mejorar la adquisición, la aceleración de la transición a los procedimientos electrónicos la adopción de una sabia mezcla de incentivos y los instrumentos legislativos, y permitir que los agentes económicos de otros Estados miembros a participar en los procedimientos de contratación electrónica.

El Libro Verde debería ser de interés en los servicios nacionales, los principales organismos, las autoridades de la adquisición y contratación, los proveedores de soluciones técnicas, especialistas en operaciones de negocios en la oferta de los sectores público y privado y representantes de asociaciones de las empresas. Este es un primer paso hacia el establecimiento de un programa más amplio destinado a explotar el potencial de las TIC para mejorar la contratación pública en Europa. Gracias a las respuestas recibidas de las partes interesadas se preparará un plan de acción a nivel de la UE destinadas a aumentar el uso de la contratación electrónica (este programa debe ser completado en 2011).

Mientras tanto, la Comisión abrió el acceso a su base de datos de e-Cert, que es un repositorio en línea de los documentos solicitados con más frecuencia en los 27 Estados miembros (por ejemplo, documentos que demuestren el cumplimiento de las obligaciones tributarias y de seguridad social o la capacidad económica y financiera). Esta aplicación particular, permite a los usuarios a identificar los documentos y el partido a sus equivalentes locales. El uso de la base e-Cert ayudará a los operadores reducir los costos y la incertidumbre debido a la falta de información sobre los diferentes certificados requeridos por las autoridades contratantes nacionales diferentes.

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Debate sobre contratación pública electrónica (cont.)

En esta entrada quiero ampliar algunos datos del informe del Sr. Green en el Reino Unido que ha suscitado el debate comentado en la entrada anterior.

En esta dirección de slideshare podéis ver la trascripción de la presentación del informe del Sr. Green. Quiero dejaros las principales conclusiones del informe en el que sobre todo pone muchos ejemplos. Las primeras trasparencias de la presentación dicen más o menos así (traducción libre):

Sir Philip Green: revisión de la contratación pública en el Reino Unido – la Transcripción y traducción de las diapositivas

Examen de la eficiencia. Recomendaciones y resultados clave por Sir Philip Green  “El Gobierno está fallando en aprovechar tanto su cualificación crediticia como su capacidad de escalado”

Introducción. Se me pidió por el Primer Ministro a mediados de agosto que llevara a cabo un examen de la eficiencia del gasto público, centrándose en la adquisición de productos, bienes y contratos importantes. Desde entonces, he trabajado con diferentes equipos de altos funcionarios públicos para entender algunos de los procesos y obtener tanta información como me ha sido posible. Creo que con su ayuda, hemos cubierto una gran cantidad de terreno, a pesar de la magnitud y la complejidad de la tarea. Este informe da un fiel reflejo de la ineficiencia y el derroche de gasto público, que se debe principalmente al uso de datos y procesos muy deficientes. En las páginas siguientes he puesto algunos ejemplos, junto con algunas recomendaciones. Después de haber llevado a cabo esta revisión y discutido con los altos funcionarios públicos que he trabajado, todos ellos creen que es imposible que el Servicio Civil (los funcionarios) puedan operar de manera eficiente con los procesos actualmente en vigor.

Introducción- Hay una gran oportunidad que ha sido claramente identificada tanto en el Gobierno central como en otros, pero sin un mandato claro, energía, enfoque y compromiso, esta oportunidad no se podrá aprovechar. De forma intencionada no voy a cuantificar el total de los despilfarros o los ahorros posibles. Creo que con este informe, está claro que el premio para el contribuyente es demasiado grande e importante como para no intentarlo. Me gustaría dar las gracias a todos los funcionarios públicos que han trabajado a lo largo de las últimas semanas. Creo que todos están dispuestos y comprometidos a asumir la tarea de vital importancia de trabajar eficientemente. Sir Philip Green –  11 de octubre 2010 –

Hallazgos clave El Gobierno está incurriendo en fallos en aprovechar tanto su cualificación crediticia y su capacidad de escalado en productos básicos

  • Se compra a precios significativamente diferentes en todos los departamentos del Gobierno.
  • Los contratos múltiples han sido firmados con algunos proveedores principales de los diferentes departamentos a precios diferentes.
  • El Gobierno es el principal inquilino o propietario del país, sin embargo, el uso y manejo de los inmuebles es totalmente ineficiente.
  • Se contratan costosos servicios de TI por mucho tiempo sin flexibilidad.


Conclusiones principales. Hay claras razones por las qué el Gobierno lleva a cabo su negocio tan ineficientemente

  • Los datos son muy deficientes y a menudo inexactos.
  • El gobierno actúa como una serie de departamentos independientes y no como una organización.No hay motivación para ahorrar dinero o para el tratamiento el dinero “como si fuera tuyo”.
  • No hay ningún proceso para la definición detallada de los presupuestos departamentales.
  • No ha habido un mandato para la contratación centralizada.
  • Las habilidades comerciales son inconsistentes en todos los departamentos.

En el resto de la presentación pone numerosos ejemplos sobre lo que podría ser una contratación eficiente, pero, desde mi punto de vista, no ofrece ninguna solución, solo expone el problema. La única solución que apunta es demasiado genérica: la centralización, y la obtención de métricas (estadísticas) lo más rápido posible para incrementar la compra predictiva en vez utilizar constantemente  la compra compulsiva.

Bueno lo que está claro es que el informe ha suscitado mucha controversia y por lo que parece va a seguir dando que hablar. Seguiremos el debate por si puede darnos algo de luz o servirnos de ejemplo en algún punto.

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Debate sobre contratación pública electrónica

Se está produciendo un debate en el Reino Unido, desde hace bastante tiempo, sobre la conveniencia de mejorar la eficiencia de las compras públicas.  Este debate se ha acentuado y de alguna medida recrudecido con el cambio de gobierno en el Reino Unido.

El debate está generando ideas, informes y opciones que apuntan a la mejora de este importante elemento de la economía en las sociedades modernas.  Es bueno recordar que tal y como hemos comentado hace poco en esta entrada, la contratación pública  representa entre el 15% y el 20 % del PIB. Y esto, si está bien gestionado, supone un factor cuyos márgenes de mejora pueden influir en el  motor general de la economía, como una auténtica palanca productiva.

Pero el problema es que una vez que se ha conseguido concienciar a los responsables de la necesidad del cambio, los problemas vienen en cómo acometer este cambio y sobre todo como conseguir hacer que el cambio sea asumido por todos los agentes que intervienen, y lo hagan de una forma proactiva. No es fácil. No es un reto tecnológico. Hay tecnología adecuada, asequible y suficiente. Es un problema que se engloba dentro de los denominados liderazgos adaptativos.

Al hilo de esta discusiones que han aparecido en la blogosfera voy a reseñar algunos comentarios que se suscitan con ellas y  que están sucediendo en el Reino Unido por si esto  pudiera hacernos reflexionar, siguiendo el refrán aquél que decía:  “cuando las barbas de tu vecino veas pelar …. echa las tuyas a remojar”.

En esta entrada podéis leer los comentarios en inglés directamente, yo voy a traducir lo que he considerado más importante.

El diálogo se ha producido así: Sir Philip Green ha sido encargado de hacer un informe sobre el estado de lla contratación pública  en el Reino Unido. En el informe se han relacionado hechos “controvertidos” expuestos de forma muy contundente. Y el informe ha sido respondido desde varias instancias – El Sr. Noble , y el Sr. Cummins, entre otros -. Yo aquí expongo algunos detalles  del dialogo sin intención de entrar en más detalles que los necesarios para provocar vuestras reflexiones, y si es posible compartirlas.  Mis reflexiones sobre este dialogo son las siguientes:

  • La contratación pública electrónica es una necesidad perentoria, sobre todo en época de crisis.
  • Poner la contratación pública electrónica en marcha no es fácil ni es inmediato.
  • Necesita la colaboración activa y coordinada de todos los agentes que intervienen en ella, pero fundamentalmente de la administración
  • No es un reto tecnológico sino un problema de liderazgo adaptativo. Esto significa que existe la tecnología pero no hay consenso (aún) en el diseño de las soluciones más adecuada y no hay nadie con el liderazgo y autoridad suficiente como para imponer una solución.
  • El problema es muy grande, pero  los beneficios también.

EL INFORME DE LA POLÉMICA

El original en inglés http://www.cips.org/en/aboutcips/news/Sir-Philip-Greens-Government-efficiency-findings/

Sir Philip Green, al que definen como un millonario en el comercio detallista, ha generado un informe en el que se destacan los siguientes puntos.

“No hay razón por la cual el Gobierno no debe ser tan eficiente como cualquier buen negocio. Cualquier organización grande querría usar  su capacidad  crediticia  y las sinergias para comprar de manera eficiente. La conclusión de esta revisión es clara – la capacidad crediticia y las sinergias  no se  no se han utilizado correctamente  para hacer un  gasto público eficiente en prácticamente ningún  departamento “

A su vez el Jefe de la oficina del Gabinete el Sr. Francis Maude, dijo:  “El volumen de  de los despilfarros  descubiertos  por Sir Philip y su equipo es impresionante. Su análisis muestra que durante demasiado tiempo no ha habido una estrategia coherente para hacer que el gobierno funcione más eficientemente. Sabemos  que el Gobierno es muy diferente a las empresas. Pero eso no significa que no se deba  actuar de una forma más empresarial. Cada libra que podemos sacar de los gastos del gobierno es una libra que puede proteger la primera línea. Nuestro objetivo más primordial es proteger la calidad de los servicios de primera línea y proteger los empleos del sector público dedicados los trabajadores. “

LA CONTESTACIÓN DEL SR. NOBLE

El original CIPS CEO responds to Green criticism of public procurement

El CEO de  CIPS David Noble ha advertido de que la visión de Sir Philip Green, sobre la contratación del sector público necesitará un fuerte liderazgo y la aceptación interna para que sea una realidad.

A principios de esta semana, el Grupo Arcadia publico un informe sobre contratación pública encargado por el gobierno, diciendo que los escandalosos datos sobre el  gasto y la escasa colaboración entre departamentos del gobierno han generado despilfarro.

El Sr. Noble, dio la bienvenida a muchos de los hallazgos de Sir Green, pero advirtió que el gobierno era más grande y más complejo que cualquier organización del sector privado. “Hay que recordar que el gobierno es enormemente complejo y mejorar la contratación no se va a hacer de la noche a la mañana,” dijo. “Si bien este informe es un gran comienzo, necesitamos una estrategia más detallada para que la visión sea una realidad, el éxito dependerá de un liderazgo fuerte y deberá ganarse la aceptación interna.”

El Sr. Noble también dijo que la centralización de compras con unos pocos proveedores puede poner a otros fuera del negocio. “Esto podría acabar creando monopolios y dañar la economía en su conjunto”, añadió.

Aunque hay ejemplos de la contratación deficiente en el gobierno, también hay casos de excelencia, dijo. “Uno de los principales problemas es que los diferentes departamentos  no se  hablan entre sí. Es crucial que los datos y las mejores prácticas se comparten en todos los departamentos por lo que el enfoque debe ser tanto de una mayor colaboración como de la contratación centralizada. “

El Sr. Noble, advirtió, sin embargo, que el gobierno necesita  invertir en las habilidades de contratación  si se quiere lograr una mayor eficiencia. “Una de las áreas no comprendidas en el informe de Sir Philip es la falta de profesionales capacitados adecuadamente en la contratación pública. Demasiado a menudo grandes decisiones de gasto son hechas por personal sin formación sobre contratación pública por lo que se comenten muchos errores. La mejora de la formación y la contratación de profesionales de la contratación será fundamental para la reducción de costes. Este es un tema que el sector privado ha gestionado hace años “.

LA CONTESTACIÓN DEL SR. CUMMINS CEO DE IACCM

El original en inglés. http://tcummins.wordpress.com/2010/10/14/shining-a-light-on-public-sector-contracting/

Arrojando luz sobre la contratación del sector público

by tcummins on October 14, 2010 por tcummins el 14 de octubre 2010

El reciente informe de Sir Philip Green, sobre  el estado de la contratación pública del Reino Unido ha puesto de manifiesto los considerables despilfarros y la pérdida de valor en el proceso de contratación pública. Sin embargo, en realidad, esto no es una noticia nueva y hay un amplio apoyo disponible para resolver los problemas. Los problemas tampoco son exclusivos del Reino Unido, como la complejidad y el volumen de las compras del sector público ha crecido, la organización y los procedimientos para gestionar estas compras se ha quedado muy atrás – y en muchos casos, la inversión en nuevas prácticas de contratación y los consultores externos directamente han socavado el éxito y la relación calidad-precio.

Hay una cuidadosa investigación sobre el conjunto de prácticas definidas que las organizaciones deben seguir si quieren tener éxito en la gestión de sus contratos de suministro y la gestión de las relaciones con sus proveedores. Por lo tanto, tal vez la mayor sorpresa de las conclusiones de Sir Philip Green  sobre las ineficiencias de la contratación pública del Reino Unido es que son una sorpresa.

Aun teniendo en cuenta las disimuladas reivindicaciones de un gobierno recién elegido ansiosos por castigar a su antecesor, ha sido evidente desde hace bastante tiempo que los organismos del sector público, en general, no son buenos en el manejo de contratos y proveedores. Es obvio que el más elemental análisis muestra que falta la mayor parte de las capacidades y comportamientos necesarios para conseguir las “mejores prácticas”. De hecho, esto ha sido señalado por publicaciones como The Economist (agosto 2009) y en varias ocasiones por la Oficina Nacional de Auditoría del Reino Unido, a menudo en colaboración con la Oficina de Comercio Gubernamental (OGC). Muchos de los principales proveedores han sido generosos en sus críticas, nadie ha estado dispuesto a escuchar.

Como el volumen y la complejidad de la contratación pública ha crecido, las deficiencias en la contratación y la gestión comercial se han convertido cada vez en algo más evidente. Este es un problema al que también se enfrenta el sector privado, que ha sufrido una exposición similar a los retos de la gestión de proyectos cada vez más grandes, con mayor responsabilidad para asegurar resultados exitosos, y que a menudo se extiende a través de redes de suministro altamente interdependientes internacionalmente. La gran diferencia es que el sector privado está en su mayoría tomando medidas para aumentar sus competencias, invirtiendo fuertemente en las capacidades y recursos para dar forma y gestionar estos contratos. El Gobierno, en general, no ha hecho esto, sino que ha tratado de escapar del problema presionando para conseguir el éxito sobre la responsabilidad de consultores y proveedores que participan de forma contradictoria en las negociaciones  y con  malos enfoques en la asignación de los riesgos.

En los últimos años, millones de libras (y otras monedas, dependiendo de la ubicación!) Se han vertido en la formación y contratación de personal, junto con las adquisiciones costosas de herramientas de software mínimamente útiles. Pero ha habido poca o ninguna consideración sobre la competencia necesaria para definir y gestionar estas contrataciones de la forma más adecuada con el adecuado acuerdo comercial y la gobernanza de las relaciones. Es como si hubiéramos gastado una fortuna comprando una cara caldera nueva  y constantemente la estuviéramos rellenando de aceite, pero haciendo caso omiso de la necesidad (y las súplicas de nuestros proveedores) para conectar las tuberías al sistema de calefacción.

Las mejores prácticas en este campo emergente de la gestión de contratos  comerciales están disponibles. I De hecho, irónicamente, OGC recientemente renombrada del Reino Unido ha estado en el corazón de muchos de ellos. De todas las agencias gubernamentales de todo el mundo (con la posible excepción de Australia), OGC hizo más para desarrollar y métodos de documentos y trabajar con organizaciones como la Asociación Internacional de Contrato y Gestión Comercial (IACCM) para entender y validar las ideas de vanguardia. Sus esfuerzos fueron en vano en gran parte debido a que carecía de autoridad para imponer una estructura central peleando por la independencia celosamente guardada de los departamentos del Gobierno. Esta cultura de la independencia también significa que las bolsas de contratación y la excelencia del proyecto dentro de algunos departamentos se han ignorado en gran medida y sus éxitos no se replican. El personal del sector público que llenan contrato o papeles comerciales de gestión son frecuentemente aislados, sin  oportunidades de formación o  crecimiento y con una falta de autoridad significativa.

Estoy muy lejos de creer que la situación es mucho mejor en otros lugares. En los EE.UU., por ejemplo, la iniciativa de Obama para mejorar la gestión de los contratos parece que ha sido desviado hacia el “control y cumplimiento” del programa que en realidad es una pieza clave del problema original.

Hay soluciones a la mano. Sin duda esta exposición repentina dará lugar a la aparición durante la noche de un nuevo conjunto de “expertos” ansiosos  de ofrecer consultoría de alto precio y los servicios de organización de diseño. Pero también hay experiencias verdaderas, en la forma de IACCM, sus miembros y un número creciente de académicos internacionales que comprender la importancia fundamental de la contratación y la competencia comercial para establecer relaciones comerciales con éxito en un complejo, interconectado e interdependiente. Los frutos de su trabajo y la investigación son accesibles a través de una variedad de estudios, programas de capacitación y publicaciones de las cuales el Gobierno del Reino Unido (y otros), inmediatamente puede sacar el máximo provecho.

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