Transición a la contratación pública electrónica y los modelos objetivos

En esta entrada quiero resaltar que los modelos teóricos de transición a la contratación pública electrónica son fundamentales, pero no pueden implantarse de forma ciega, haciendo caso omiso de la situación de cada administración y de cada empresa.

La transición a la contratación pública electrónica se puede representar con la figura siguiente.

El Plan de acción de la transición a la contratación pública electrónica tiene, como hemos comentado anteriormente, cinco áreas fundamentales de actividad

  • Identificación Digital
  • Sistemas de Información, con las siguientes funciones:
    • Archivo
    • Relación
    • Tramitación
    • Explotación
  • Formación y Capacitación de las personas que intervienen
  • Gestión del Cambio y  Plan de comunicación
  • Gestión de Servicios de Tecnologías de la información

El cambio (que está representado por la transición de un estado inicial a otro estado final) tal y como nos dice el profesor Goldratt en la Teoría de las Limitaciones tiene siempre que dar respuesta a las tres preguntas fundamentales:

  • En qué tengo que cambiar (necesidad).
  • Hacia qué he de cambiar (visión).
  • Cómo puedo empezar el cambio (plan, medios, capacitación).

Los pasos y elementos de la transición se aprecian en la figura siguiente:

El cambio siempre responde a una de las tres categorías siguientes:

  • Crecimiento ( no es el caso de la contratación pública)
  • Transición (pudiera ser por ejemplo pasar al formato electrónico, pero este formato no es neutral y hace que sea necesaria una trasformación)
  • Trasformación (los cambios legislativos, los cambios sociales y los cambios tecnológicos requieren la transformación de la contratación pública)

Las dos últimas categorías son las que pueden ser aplicables al cambio en la contratación pública electrónica. Por simplificar nos referiremos a las dos categorías indistintamente aunque no son lo mismo. Los elementos de la figura son los siguientes:

Estado Inicial: es el estado o situación en el que las administraciones y las empresas están en la actualidad

Estado Futuro: es el estado o situación donde quieren estar (no tienen por qué coincidir en los objetivos de forma generalizada todas las organizaciones).

La Meta: representa el conjunto de hechos que pueden verificar que el cambio se ha llevado a cabo y hemos alcanzado el estado que pretendíamos.

La estrategia y los objetivos intermedios, representa el camino a seguir de los múltiples posibles y los objetivos que podemos ir detallando para conseguir esta transición. No es posible normalmente hacerla de golpe.

Tal y como comenta Dean Anderson en su libro Beyond Change Organization las dimensiones de la transición (en este caso a la contratación pública electrónica), están relacionadas con los siguientes conceptos:

  • Necesidad: se ha dejado claro y resulta patente que existe una necesidad perentoria de realizar la transición.
  • Visión: existe una visión que es capaz de motivar y señalar el camino (estrategia) a seguir. Son los por qués que hemos venido comentando y que deben tener una fuerza suficiente como para vencer las dudas cuando empiecen a surgir las dificultades. Toda transición tiene dificultades. Y también es bueno señalar que no es lo mismo el cambio que la mejora. Puedo cambiar y no mejorar. La visión ayuda a establecer claramente los elementos de mejora, más allá de las vicisitudes presentes que en cada momento nos esté generando la transición.
  • Medios: Con qué recursos  contaré a la hora de realizar la transición
  • Plan: Donde se deben  detallar las fases y objetivos parciales así como los ritmos y posibles alternativas ante las que habrá que hacer frente en la transición
  • Capacitación: Que conocimientos y experiencias debo acumular para ser capaz de llevar la transición a buen puerto y cumplir las expectativas generadas.

Analizar estos elementos y generar una “estrategia” explícita o tácita, es siempre una buena opción para intentar asegurar el éxito de la transición.

Cuando intentamos hacer una transición sin los elementos expuestos, o sin haberlos comunicado y puesto en evidencia, a la mayor parte de personas posibles dentro del grupo de personas que influyen en la contratación pública,   nos encontramos con los problemas que describimos a continuación:

  • Necesidad: Si no existe la necesidad y es conocida y aceptada por los principales agentes que deberán desarrollar el cambio, se produce resistencia. Esta dimensión se centra en la pregunta: ¿En qué tengo que cambiar?
  • Visión: Si no se genera una visión y esta es compartida por los agentes del cambio, como un reto en el que deben participar y colaborar activamente, se producirá la confusión. Esta dimensión se concentra en la pregunta: ¿Hacia qué he de cambiar?
  • Las tres dimensiones restantes (medios, plan, capacitación) representan los ámbitos en los que se deberá dar respuesta a la tercera pregunta: ¿Cómo puedo empezar el cambio?. Estas tres dimensiones son las siguientes:
    • Medios: si no adecuo los medios a los objetivos propuestos generaré frustración,
    • Plan: si no planifico los objetivos, y los medios en una secuencia lógica de actividades con sus correspondientes planes de contingencia y objetivos parciales, provocaré el caos.
    • Capacitación: si no tengo la experiencia y la especialización necesarias para dirigir el cambio y liderarlo, suscitaré miedo.

Analizando la contratación pública electrónica nos damos cuenta de que ni todas las fases del proceso tienen la misma dificultad ni todas son exigidas con el mismo énfasis por la legislación vigente.

Además, se tiende con demasiada frecuencia a pensar que todas las organizaciones son iguales y están en la misma situación, y no es cierto. Ni todas las administraciones realizan el mismo tipo de contratación pública, ni todas tienen el mismo grado de madurez, ni persiguen los mismos objetivos, en general nos podemos hacer las siguientes preguntas para verificar que esto es así:

  • ¿están organizadas de la misma forma?,
  • ¿utilizan los mismos procedimientos de contratación?, no en relación a la ley y los reglamentos (son iguales por ley) sino los detalles del procedimiento
  • ¿se tiene la misma arquitectura de sistemas de información –aplicaciones y datos-en todos los casos?
  • ¿tienen el mismo nivel de madurez de la organización?,
  • ¿cuentan con el mismo presupuesto?,
  • ¿el plan de acción se hará en el mismo plazo de tiempo?,
  • ¿tienen las personas clave la misma capacitación?,
  • ¿se cuenta con el mismo apoyo de la alta dirección?,
  • ¿tiene el departamento de contratación el mismo ascendiente en todas las situaciones?,
  • ¿se dan equilibrios de poder de iguales características ?
  • ¿tienen las mismas necesidades?
  • ¿La transición se ha planteado como un reto técnico (Tecnologías de la Información) o un reto adaptativo (sociedad de la información) o un reto funcional (contratación pública)?

Y así muchas más preguntas cuyas respuestas nos darán consejos distintos en las dimensiones de la transición y también en la estrategia y las metas. Por tano, es bueno tener un modelo objetivo pero creo que no es adecuado intentar seguir los modelos objetivos teóricos en todas las situaciones. Deben ser una referencia no una guía. Esta es la razón fundamental por la que hay que tener (y yo el primero) una cierta aversión a simplificar en exceso. Nunca partimos de la nada y hay que ser capaces de evolucionar lo que tenemos, sin generar nuevos problemas cuando aportemos soluciones nuevas.

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La subasta electrónica genera ahorros en la contratación pública


Hoy el MorningStar ha publicado la noticia de que FedBid en los Estados Unidos ha sobrepasado los  1.150 millones de dólares en contratación pública utilizando subastas electrónicas.

En el enlace tenéis la noticia completa pero lo que se destaca en la misma son  los resultados del año fiscal 2010 publicado por la propia empresa :

  • En promedio, los compradores del gobierno se ahorran  un 12% sobre la cantidad que preveían gastar en sus compras por conseguir ofertas competitivas a través del mercado en línea de FedBid.
  • El gobierno federal utiliza FedBid para ahorrar a los contribuyentes de EE.UU. cerca de US $ 140 millones anuales.
  • FedBid ayuda a los compradores públicos en más de 14.000 compras, lo que supone un incremento del 16% sobre el año fiscal 2009.
  • Más de tres mil compradores procedentes de docenas de las principales agencias federales utilizan actualmente el mercado FedBid, junto con cerca de 56.000 agentes de ventas registradas en más de 38.000 empresas.

Son elementos que nos pueden hacer reflexionar sobre los cambios y sus resultados que se pueden propiciar al implantar la contratación pública electrónica (y la racionalización que propone la ley de contratos del sector público a través de la subasta electrónica)

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La factura electrónica sigue acumulando impulsos de la Comisión Europea.

Se siguen produciendo comunicaciones de la Comisión apoyando la implantación masiva de la Facturación electrónica en Europa,

La Comisión publicó en el 2 de diciembre, la Comunicación “Cosechando los beneficios de la facturación electrónica para Europa” [COM (2010) 712 final]. La Comisión quiere que la facturación electrónica se convierta en el método predominante de la facturación para el año 2020 en Europa a través de la adopción masiva de la facturación electrónica en la UE que daría lugar a importantes beneficios económicos para las empresas y la industria financiera. Además, debido a la estrecha relación entre los procesos de facturación y pago, la creación de la Single Euro Payments Area (SEPA) ofrece una plataforma de lanzamiento para la interoperabilidad de los sistemas europeos de facturación electrónica.
La Comunicación señala algunas prioridades clave para eliminar las barreras que impiden la adopción masiva de la facturación electrónica en Europa, y propone un conjunto de acciones concretas en línea con las prioridades mencionadas.
Además del documento de referencia las notas de prensa las podéis encontrar aquí en http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/1645&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en

Junto con este comunicado se ha publicado el documento de  Decisión de la Comisión donde se establecen los parámetros fundamentales para la puesta en marcha de la adopción masiva de la  factura electrónica en el horizonte temporal del año 2020.

Las prioridades para conseguir los objetivos expuestos en el documento de la Comunicación son las siguientes:

  • Garantizar un marco jurídico coherente para la facturación electrónica
  • El logro de la adopción masiva del mercado por conseguir que las pymes se incorporen al proceso
  • Estimular un ambiente que propicie el máximo alcance entre los socios comerciales en el intercambio de facturas
  • La promoción de una norma común de facturación electrónica

Para cada una de estas prioridades, la Comunicación de la Comisión establece una serie de acciones específicas por ejemplo:

  • En 2011, la Comisión propondrá una revisión de la Directiva sobre firmas electrónicas para proporcionar el reconocimiento transfronterizo de los sistemas de autenticación segura de correo.
  • La Comisión pondrá en marcha dos nuevos proyectos en el marco de la Competitividad y la Innovación (CIP) para ayudar a sectores específicos de acuerdo sobre los procesos de interoperabilidad para el intercambio electrónico de datos y documentos a lo largo de las diferentes etapas de la cadena de suministro (incluyendo e-facturación) .
  • El Comité Europeo de Normalización (CEN), un importante proveedor de normas europeas y las especificaciones técnicas, deben elaborar un Código de Prácticas incluidas las funciones de una terminología coherente y claramente definidos y responsabilidades de los actores involucrados en la facturación electrónica.
  • CEN debe diseñar directrices para la aplicación de una factura intersectorial  y colaborar con las organizaciones de normalización internacionales , tales como el UN / CEFACT (Centro de las Naciones Unidas para la Facilitación del Comercio y las Transacciones Electrónicas) y la ISO ( Organización Internacional de Normalización) .

Las conclusiones del informe son las siguientes;

  • La adopción masiva de la facturación electrónica se espera que traiga beneficios para la UE en su conjunto y contribuir a su competitividad. Fuera de la UE, el penetración en el mercado de la facturación electrónica está creciendo de forma importante y es fundamental que la UE  no se quede  atrás en estos desarrollos.
  • Los Estados miembros y los interesados están invitados a apoyar la propuesta de medidas y prioridades clavepara alcanzar el objetivo de la adopción masiva de la facturación electrónica.
  • La Comisión supervisará muy de cerca todas las acciones y la adopción de la facturación electrónica y que, a finales de 2013,  se presente un informe del avance al Consejo y al Parlamento Europeo. En el caso de el informe muestre un progreso insatisfactorio de la adopción en curso de la facturación electrónica y una continua  fragmentación, podrían tomarse  nuevas medidas y     recomendaciones  para hacer frente a aquellas áreas que impidan  la adopción masiva.
  • El despliegue de la facturación electrónica con la creación de estructuras para la gobernabilidad tales como los foros nacionales y el Foro Europeo donde las diversas partes interesadas deberían contribuir a construir un enfoque coherente de la facturación electrónica en la UE y facilitar la creación de un entorno de factura electrónica  interoperable y paneuropeo.

Desde mi punto de vista la facturación electrónica es un primer paso coherente y más asequible (no quiero decir que sea fácil) que la contratación pública electrónica y puede servir como iniciador del proceso de esta última.

Si tenemos en cuenta que en síntesis la contratación pública electrónica tiene dos grandes círculos, que se enlazan por el contrato (los famosos pre-adjudicación y post-adjudicación):

–      Publicación, oferta, adjudicación y contrato.

–      Contrato, pedido, factura, pago.

Las fases para la implantación pública electrónica podrían ser las siguientes:

Fase 1:

–      Facturación electrónica de los contratos adjudicados.

–      Cerrar el círculo uno con el contrato el pedido (la orden) la factura y el pago. El pago suele excluirse de los sistemas de información que implementan la contratación pública electrónica, pero no hay por qué excluirlo del ciclo general de la contratación pública.

Fase 2:

–      Publicación de la oferta pública de contratación (es una fase muy adelantada y que supone la generación del mercado único de contratación pública)

–      Presentación de ofertas

–      Adjudicación

–      Contrato

Con estas dos fases se podrían cerrar los dos círculos y a partir de ahí empezar la fase de mejora continua, refinando procedimientos, estándares, y en general todos los procesos de la contratación pública

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Barreras y Obstáculos para la implantación de la administración electrónica y de la contratación pública electrónica.

Aunque, como ya he comentado en alguna entrada, considero que la contratación pública electrónica es parte de la administración electrónica pero va más allá, debido a que afecta al tejido productivo  de forma determinante: el 16-20 % del PIB. En la entrada de hoy vamos a comentar algunas barreras que se han identificado en la implantación    de la administración electrónica. Estas barreras nos pueden ayudar a reflexionar sobre las dificultades que solemos encontrar a la hora de implantar la contratación pública electrónica.

El Oxford Institute bajo el auspicio de la Comisión Europea ha publicado un estudio sobre las barreras para la implantación de la Administración Electrónica.

Definición de barrera: Características – reales o percibidas- de un ámbito institucional, legal, social o tecnológico, que trabajan en contra del desarrollo de la administración electrónica en el contexto de la Unión Europea, ya  sea porque impiden la demanda, actuando como un desincentivo o barrera para que los usuarios se comprometan con los servicios de la administración electrónica, o bien, porque impiden la oferta, actuando como un desincentivo o barrera para las organizaciones del sector público que proporcionan servicios de administración electrónica.

Fallos de liderazgo

  • Baja prioridad de políticas públicas para la administración electrónica y escasa asignación de recursos
  • Ciclos de atención y desatención que llevan a un desigual progreso de avance parada en administración electrónica
  • Fallos en aprender las buenas prácticas que se van consiguiendo.
  • Marketing inadecuado para alcanzar y motivar a las audiencias objetivo: el público general y las empresas

Inhibidores financieros

  • Dificultades para establecer una conexión firme entre innovaciones tecnológicas y resultados actuales, incluidos los beneficios
  • Costes de implantar múltiples canales que ensombrecen los beneficios
  • Costes en el corto plazo que son mas relevantes políticamente que los beneficios a largo plazo
  • Falta de flexibilidad en la exploración de innovaciones para obtener fondos (por ejemplo involucrando al sector privado)

División digital (la brecha digital)

  • Diferencias de capacitación entre diferentes sectores de la sociedad
  • Variaciones sustanciales en experiencia en tecnología entre usuarios, que genera diferentes niveles de confianza en la administración electrónica
  • Falta de acceso tecnológico asumible  a los sistemas de administración electrónica en grupos sociales y áreas geográficas.
  • Diferencias en el despegue y uso dentro de la misma organización (por ejemplo entre los más jóvenes y los más mayores).
  • La brecha digital se divide en:
    • GLOBAL (global divide), que es la divergencia en el acceso a Internet entre los países industrializados y las sociedades en vías de desarrollo.
    • SOCIAL (social divide), que se refleja en quienes tienen acceso y quienes no tienen acceso a las tecnologías (de información) dentro de cada nación.
    • DEMOCRÁTICA (democratic divide), que es la diferencia entre quienes hacen y quienes no hacen uso de la gama de posibilidades que los recursos digitales brindan para involucrarse, participar y actuar en la vida pública.
    • ANALFABETIZACIÓN DIGITAL, que es la falta de habilidad socio-técnica para generar información y protegerla de manera efectiva en un sistema. (esta es la que debe ser más seriamente combatida, en el ámbito que nos ocupa).

Coordinación  Deficiente

  • Directivas relacionadas con la Administración Electrónica que se interpretan de forma diferente o en grados diferentes por los estados miembros ( por ejemplo en lo relacionado con la protección de datos y la libertad de información)
  • Falta de coordinación entre instituciones regionales y locales
  • Fallos para acordar los procesos de seguridad de firma electrónica
  • Departamentos administrativos que fallan en ponerse de acuerdo para implementar procedimientos comunes y estándares para proveer servicios compartidos en la red de administración electrónica

Puestos de trabajo e Inflexibilidad organizativa

  • Leyes de trabajo que inhiben la flexibilidad  para cambiar las prácticas de trabajo o el desempeño de los empleados.
  • Guerras departamentales que involucran la competición sobre quien es responsable de qué, en un servicio en la red
  • Formación inadecuada de competencias y generación de capacidad para los directores y los empleados
  • Resistencia a cambiar un servicio o práctica laboral que ha funcionado bien en el pasado.

Falta de confianza

  • El miedo al gran hermano o a la intrusión sin garantías del gobierno en las vidas privadas y en las operaciones  a través del creciente uso de bases de datos en red o digitales
  • Insuficiente prioridad para implementar y promover la seguridad efectiva de la Administración Electrónica
  • Tensiones de cyberseguridad intrínsecas como muestra el deseo general de privacidad y seguridad incluso aunque el grado de apertura o perdida de privacidad sea típicamente necesario (por ejemplo identificar el uso de una tasa en línea o servicio de asistencia)
  • Ansiedades de la administración pública sobre la responsabilidad de contenidos en línea

Diseño Técnico Deficiente

  • Servicios públicos en línea que son difíciles de acceder y usar
  • Incompatibilidades entre los nuevos sistemas de administración electrónica y los viejos  sistemas “legacy” (basados en papel o en viejos ordenadores)
  • Fallos para acordar e implantar estándares globales (por ejemplo Identificación a través de Firma Electrónica)
  • Incapacidad para emplear servicios de administración electrónica utilizando dispositivos (por ejemplo teléfonos móviles o viejas computadoras personales) más fácilmente accesibles por usuarios particulares

Además también resalta el estudio los principales problemas legales que afectan a los resultados de la administración electrónica :

  • Leyes Administrativas
  • Autentificación e Identificación
  • Derechos de Propiedad Intelectual
  • Responsabilidades claramente definidas
  • Privacidad y Protección de datos
  • Transparencia de las administraciones públicas
  • Reutilización de la información del sector público

Algunas de estas barreras y principios legales se han empezado a superar pero es bueno que las tengamos presentes para poder identificarlas cuando nos las encontremos y sepamos reaccionar ante ellas y superarlas.

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La contratación pública electrónica como palanca de productividad del tejido productivo


Cuando hablamos de los beneficios que comporta la contratación pública electrónica casi siempre nos movemos en el contexto de los recursos (presupuesto y gestión) que utilizan las administraciones públicas.

Pero claramente sus beneficios se extienden mucho más allá del ámbito público. Si recordamos la definición del servicio público de retorno de la contratación pública observamos que el flujo económico reside en la captación de recursos a través de los impuestos, la generación de políticas de inversión y gastos que se plasman en los presupuestos anuales y la ejecución de dichos presupuestos a través del procedimiento de contratación regulado por leyes y directivas.

La imagen siguiente refleja esta situación:

1-      Se recaudan los impuestos. En España están alrededor del 40-50% del PIB. En los países nórdicos este porcentaje es algo mayor

2-      Se elaboran los presupuestos, en los que se detallan en los capítulos 2 (gastos) y capítulo 6 (inversiones) el monto total de la contratación pública que realizará en el ejercicio siguiente. El valor de estos capítulos representa entre el 16%  y el 20 % del PIB de una sociedad moderna. Los países nórdicos este porcentaje es algo mayor.

3-      Se adjudica el presupuesto utilizando los procedimientos establecidos en las directivas, leyes y reglamentos que tutelan la función de la contratación en el sector público.

4-      Se ejecutan los contratos por parte del sector privado (operadores económicos) cuya actividad vuelve a generar nuevos impuestos, volviendo a iniciar el ciclo

Una vez entendido el ciclo iterativo de los recursos ( que representa cerca del 20% del PIB) y su gestión, tanto por las administraciones pública como por los operadores económicos, vamos a plantear ahora la opción de trasformar este ciclo utilizando el formato electrónico.

Pero  vamos a dejar fijas algunas variables  como la de reingeniería de procesos. Esta variable se podría tener en cuenta en la exposición que vamos a hacer a continuación  para fomentar la competitividad y la productividad, ya que el formato electrónico (no es neutral) y su trasformación asociada implica una gran cantidad de ventajas en la productividad y en la competitividad, pero vamos a simplificar la exposición para hacer que el mensaje sea más directo, aunque perdamos algo de intensidad.

Cuando ya tenemos una imagen de la función y entendemos el órgano (la regulación) que permite que esta función se lleve  a cabo vamos a establecer los requisitos necesarios para la TRASFORMACIÓN al formato electrónico.

Para ello vamos a establecer en la siguiente imagen: el principio de la palanca.

Vemos que en la herramienta de la palanca hay tres elementos:

–          Potencia : es la fuerza o lo recursos empleados para conseguir los objetivos propuestos.

–          Resistencia: representa la  inercia y dificultades para conseguir los objetivos

–          Punto de Apoyo. Es el elemento que nos permite “multiplicar” la potencia. Es decir conseguir que los recursos utilizados alcancen los objetivos.

Estos tres elementos son los que intervienen en la herramienta de la palanca.

Ahora vamos a utilizar el concepto de la palanca para representar el mecanismo que podemos utilizar para aumentar la productividad y la competitividad del tejido productivo (lo definimos como administración –gestiona y distribuye el 20% del PIB – y empresas –suministran bienes y servicios a la sociedad- generando un entorno donde se pueden crear más y mejores empresas “ no hay empresas de éxito en sociedades fracasadas” – ) , a través de la contratación pública electrónica.

Primero vamos a definir la productividad: es la relación entre la producción obtenida por un sistema productivo y los recursos utilizados para obtener dicha producción. Esta es la asignatura pendiente de la economía española según la opinión de la mayoría de los economistas

Vamos a diseñar esta visión:

PALANCA: CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA.

–          POTENCIA: Los recursos necesarios para implantar la contratación pública electrónica de forma interoperable y basada en estándares.

–          RESISTENCIA: los obstáculos que vamos a encontrar para poner en marcha la TRASFORMACIÓN que supone la contratación pública electrónica.

–          PUNTO DE APOYO: Todos los elementos que permiten la interoperabilidad y la coordinación inteligente de los agentes que intervienen en la contratación y que deben perseguir, la interoperabilidad, la capacitación, la formación y en general el uso intensivo y temprano de las TIC para que la potencia aplicada consiga vencer a la resistencia y se alcancen los objetivos.

–          OBJETIVOS: Productividad de los factores económicos que intervienen, hacer más con menos, nuevos mercados, más actividad ….

Es conseguir un motor que consuma 5 litros a los 100 KM. En vez de el actual que consume 10 litros a los 100 KM.  Esto se consigue con innovación tecnológica e innovación en la gestión.

Los argumentos para considerar el aumento de la productividad son los siguientes:

1-      Al utilizar el formato electrónico el acceso a la oferta pública de contratación es universal y el número de proveedores es mucho mayor (en teoría todos los posibles dentro de la Unión Europea).

2-      El aumento del número de proveedores, permite a través de la concurrencia bajar los precios de los bienes y servicios que se adquieren. La concurrencia aumenta además la competitividad con lo que puede generar una mayor adopción de las mejores prácticas de la industria (productividad)

3-      El formato electrónico permite una gestión más eficiente del procedimiento de contratación pudiendo asumir una mayor oferta con el mismo o menor número de recursos en su gestión. (Sistemas dinámicos de adquisición, subastas electrónicas, acuerdos marco, adjudicación en base a criterios objetivos automatizables ….)

4-      El formato electrónico reduce las cargas administrativas de los operadores económicos en el procedimiento de presentación de ofertas (registros electrónicos de licitadores, oferta electrónica) y en la ejecución del contrato (firma de contrato electrónico, pedido electrónico, factura electrónica)

5-      La estructuración de la información permite a la administración analizar su perfil real de compra y realizar anticipación de las compras y una gestión de stocks acorde con las necesidades reales basadas en las series estadísticas de ejercicios anteriores.

6-      Nadie cambia si no tiene una razón de peso para hacerlo. La adopción de las TIC por parte de las PYMES, tiene sentido cuando son generadoras de productividad y la inversión necesaria está garantizada. Solo invertirán en, por ejemplo, facturación electrónica, cuando una instancia superior (la administración) les fuerce a ello y les dé las directrices adecuadas, garantizándoles que la inversión en TIC y en capacitación y formación para utilizar estos nuevos formatos está asegurada.

7-      El hecho de que el tejido productivo aprenda a licitar en formato electrónico estándar, interoperable y paneuropeo, dotará de nuevos mercados a los que ahora es muy complicado acceder, mejorando la capacidad de competir en Europa (o simplemente habilitando esta capacidad).

8-      La adquisición de las técnicas de comercio electrónico empleadas con una masa crítica que ha permitido la normalización hará que las empresas utilicen las mismas técnicas y herramientas en su relación no ya con la administración sino con otras empresas. Esto incrementará la productividad real estas empresas.

En general y esta es la base de la palanca productiva de la contratación pública electrónica es que se considera que la mejora tecnológica y el aumento de eficiencia son dos de las variables que más contribuyen a la PTF (productividad total de los factores). La mejora tecnológica tendría externalidades positivas que contribuirían indirectamente al aumento de la producción.

Hay más argumentos que apuntalan la mejora de la productividad de las administraciones y las empresas. La pregunta que surge es la siguiente. ¿Si están tan claros los beneficios porque no se ha implementado la contratación pública electrónica de forma inmediata?.

La respuesta nos la  proporciona el aforismo de Paul Saffo: “No hay que confundir una visión clara con una distancia corta”. Esto significa que aunque la visión esté clara el cambio cultural y sus resistencias al cambio son muy grandes. No hay una forma sencilla de aunar todas las voluntades en una única dirección. Aunque los “por qués” estén claros la contratación pública electrónica sigue siendo un reto adaptativo, y sin embargo muchos proyectos se presentan como un reto tecnológico. Y no es así. Hay tecnología disponible y suficiente el problema es el realizar la adaptación (TRASFORMACIÓN) y cambiar la cultura y los equilibrios de poder que ha producido el formato en papel a lo largo de 500 años. Y eso, yo creo, que no es tan fácil. Hay que generar una visión compartida en todos los intervinientes y fomentar la seguridad, viabilidad y mejoras de la contratación pública electrónica con demostraciones y un buen plan de comunicación donde todas las posibles suspicacias queden aclaradas. Y hacerlo a nivel nacional y paneuropeo. Esa es la verdadera palanca de productividad.

¿Creéis que la visión y los argumentos son válidos o están equivocados?

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Un objetivo para la facturación electrónica de la Comisión Europea.


He considerado interesante la noticia que se publica hoy por parte de la Comisión Europea sobre la factura electrónica:

La Comisión Europea quiere que se adopte a gran escala  la facturación electrónica en 2020

Y os la paso tal cual (la traducción es libre). En el enlace tenéis el orginal. Mis comentarios en itálica.

Comunicado

La Comisión Europea quiere que la facturación electrónica se convierta en el método predominante de la facturación en Europa. En su Comunicación “Cosechando los beneficios de la facturación electrónica (e-facturación) para Europa”, presentado hoy  por el Vicepresidente Tajani y el Comisario Barnier, la Comisión Europea identifica un conjunto de acciones concretas para la incorporación más fácilmente de las facturas electrónicas en Europa. Proporcionar datos de la factura formateados electrónicamente podría permitir a las empresas a beneficiarse de los plazos de pago más cortos, menos errores, ahorros en la impresión y reducir los costes de envío. Lo más importante, las facturas electrónicas estructuradas facilitarán la integración de procesos de negocio desde la compra hasta el pago, lo que significa que las facturas pueden ser enviadas, recibidas y tramitadas sin intervención manual.. En la actualidad, el intercambio de facturas electrónicas es a menudo complejo y costoso, en particular, a través de fronteras y para las PYME. La Comunicación de la Comisión aborda estos obstáculos y se complementa con una Decisión de la Comisión para configurar un foro multilateral europeo sobre facturación electrónica.

Michel Barnier, Comisario de Mercado Interior y Servicios, dijo que “La facturación electrónica tiene el potencial de marcar una gran diferencia, para las empresas, los consumidores y el comercio europeo en su conjunto. Los beneficios en términos de ahorro de tiempo y dinero se ajustan plenamente a con nuestra estrategia “Europa 2020 y con la Agenda Digital para Europa en particular.”

El Vicepresidente Antonio Tajani, Comisario de Industria y Empresa agregó “Revolucionando la forma de pagar las cuentas, la facturación electrónica aumentará la competitividad global de las sociedades europeas, especialmente las PYME”

Las normas vigentes que rigen la facturación electrónica en Europa no son uniformes. Como tal, los beneficios potenciales de la facturación electrónica siguen estando en gran medida sin explotar. Como parte de su gran iniciativa, «Una Agenda Digital para Europa», la Comisión Europea  está centrando sus esfuerzos en la eliminación de barreras para la adopción a gran escala de la facturación electrónica en Europa. Las cuatro prioridades fundamentales en la facturación electrónica son:

  • Garantizar un marco jurídico coherente para la facturación electrónica
  • Conseguir la adopción masiva del mercado involucrando a las pymes
  • Estimular un ambiente que genere una gran implantación entre los socios comerciales que intercambio de facturas
  • La promoción de una norma común de facturación electrónica

Para cada una de estas prioridades, la Comunicación de la Comisión establece una serie de acciones específicas por ejemplo:

  • En 2011, la Comisión propondrá una revisión de la Directiva sobre firmas electrónicas para proporcionar el reconocimiento transfronterizo de los sistemas de autenticación electrónica segura.
  • La Comisión pondrá en marcha dos nuevos proyectos en el marco de la Competitividad y la Innovación (CIP) para ayudar a sectores específicos de acuerdo sobre los procesos de interoperabilidad para el intercambio electrónico de datos y documentos a lo largo de las diferentes etapas de la cadena de suministro (incluyendo la facturación electrónica) .
  • El Comité Europeo de Normalización (CEN), un importante proveedor de normas europeas y  especificaciones técnicas, deberá elaborar un Código de Prácticas incluyendo una terminología coherente y una definición clara de los roles  y las responsabilidades de los actores que internvienen en la facturación electrónica.
  • El CEN debe diseñar directrices para la aplicación de un modelo de datos de factura Intersectorial y colaborar con las organizaciones de normalización internacionales, tales como el UN / CEFACT (Centro de las Naciones Unidas para la Facilitación del Comercio y las Transacciones Electrónicas) y la ISO (Organización Internacional de Estándares).

Para facilitar el seguimiento y la aplicación de estas medidas, la Comisión invita a los Estados miembros a que establezcan foros nacionales de múltiples partes interesadas sobre la facturación electrónica en junio de 2011. La Comisión complementará éstos creando un foro de partes interesadas en la facturación electrónica en la UE.

Antecedentes:

La e-facturación, abreviatura de la facturación electrónica, es la transferencia electrónica de información de facturación y pago a través de Internet u otros medios electrónicos de negociación entre las partes involucradas en las transacciones comerciales. Estas incluyen las empresas, el sector público o los consumidores. En comparación con las facturas en papel, las facturas electrónicas pueden crear ventajas sustanciales para todos los socios comerciales. Según un estudio llevado a cabo en nombre de la Comisión en 2008, en sustitución de facturas de papel por correo ordinario de las facturas en toda la UE podría dar lugar a aproximadamente EUR 240 millones en ahorros a lo largo de un período de seis años.

Dado que la factura precede al pago en cualquier operación de compra también hay un fuerte vínculo con la SEPA (Single Euro Payments Area). El SEPA tiene por objetivo la integración y la normalización de los pagos electrónicos en toda la UE. SEPA y la normalización de la e-factura, por tanto, se refuerzan mutuamente para obtener beneficios. Los beneficios ambientales de la facturación electrónica en términos de reducción de consumo de energía y costes de papel también son importantes.

La masa crítica de soluciones de facturación electrónica interoperables en la Unión Europea está siendo parada  por barreras tales como la ambigüedad técnica, la inseguridad jurídica, y las limitaciones operacionales. Para hacer frente a esta situación, la Comisión estableció una organización independiente e-facturación del Grupo de Expertos, que se adelantó con un informe final a finales de 2009. La Comunicación y la Decisión adoptada hoy se basan en una consulta pública sobre el informe final del grupo de expertos (véase MEX/09/1130 ).

Como parte de la gran iniciativa, la Agenda Digital para Europa (véase IP/10/581 , MEMO/10/199 y MEMO/10/200 ), la Comisión Europea  está centrando sus esfuerzos en la eliminación de los obstáculos  para la adopción a gran  escala de la facturación electrónica en Europa.

Mis comentarios

Al final, y en relación a la facturación electrónica y a la contratación pública electrónica, creo que representan en síntesis  dos círculos concatenados.

  • El círculo de anuncio-oferta-adjudicación-contrato.
  • El círculo de contrato-pedido-albarán-factura-pago.

Estos dos círculos se concatenan y tienen que tener una secuencia lógica y siempre trazable. De esta forma se puede conseguir la información necesaria para los propios negocios y para la administración a la hora de conseguir los famosos principios de las directivas de Compras: trasparencia, concurrencia e igualdad de trato y juntarlos con los valores propuestos por la agenda europea: generar el espacio económico más eficiente del mundo.

Y esto no se consigue por casualidad, ni por la adopción individual sino por la fuerza de una masa crítica que obtiene más beneficios cuanto mejor hace las cosas. En mi opinión, la contratación pública electrónica y la facturación electrónica, son dos palancas que el tejido productivo de la Unión Europea necesita para cumplir sus planes de futuro.

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Open e-PRIOR un proyecto desde la Comisión Europea que facilita la Contratación Pública Electrónica Panueropea e Interoperable.


Hemos generado entradas sobre la interoperabilidad, los estándares (CEN BII), algunos proyectos como  PEPPOL… Hoy vamos a comentar la iniciativa Open e-Prior.

Open e-PRIOR es una plataforma  open source (de fuentes abiertas) para las administraciones públicas ofrecida y apoyada por la Dirección General de Informática (DIGIT) de la Comisión Europea.

Antes de ver un poco en qué consiste el proyecto, recordemos que se necesita un arquitectura que pueda verificar el ecosistema para administraciones y proveedores se relacionen (lo contrario es generar islas de proceso que impiden los objetivos básicos). Esto junto con los estándares  es la esencia de la interoperabilidad, y para ello se ha establecido una red pública de contratación (PEPPOL) cuyas comunicaciones se realizan a través de los estándares definidos (CEN BII).

Para acceder y utilizar esta red se precisan unos puntos de acceso que gestionen las funciones de: direccionamiento, verificación de emisor y receptor, seguridad del trasporte, traducción a estándares, y gestión del rendimiento,.. entre otras.

Open e-PRIOR nos permite implantar el software de fuentes abiertas para conectarnos a la red pública de contratación que se esta generando con el proyecto PEPPOL, además de otras funcionalidades.  Hemos de recordar que hay funciones típicas de back-office que hemos descrito como TRAMITACIÓN, ARCHIVO Y EXPLOTACIÓN y funciones típicas de front-office, RELACION.  Open ePRIOR se posiciona en el front-office con ciertas facilidades de conexión con el back-office.

Las funciones básicas que ofrece open e-PRIOR son:

  • Plataforma de contratación pública electrónica para las administraciones públicas en Open Source.
  • Conexión directa con la red pública de contratación paneuropea interoperable PEPPOL
  • Implementación de los perfiles CEN BII (los estándares de contratación pública)
  • Conexión sencilla con sistemas existentes en el back-office.
  • Soporte ofrecido bajo el auspicio del programa ISA (Interoperability Solutions for European Public Administrations) de la Comisión Europea.
  • En la imagen siguiente  que ofrece el propio Open e-PRIOR se puede entender la solución.

    Para pedir más información nos podemos poner en contacto directamente con el soporte que se ha establecido para  Open e-PRIOR

    DIGIT-EPRIOR-SUPPORT@ec.europa.eu,

    o en el foro de OSOR: http://forge.osor.eu/forum/?group_id=188

    Si queréis saber más sobre Open e-PRIOR, podéis:

    Participar:

    Si aún no lo habéis hecho podéis registraros en el sitio de  OSOR  (https://register.osor.eu/) y participar en la comunidad de OSOR.

    Aprender más acerca del proyecto  (http://www.osor.eu/projects/openeprior) y unirte a la comunidad del proyecto de Open e-PRIOR en  http://forge.osor.eu/projects/openeprior/.  De esta forma se puede contribuir con nuestra propia experiencia y participación para seguir construyendo la plataforma open e-PRIOR.

    Aprender:

    Descargar la última version de  Open e-PRIOR desde el foro de OSOR.eu http://forge.osor.eu/frs/?group_id=188

    Leer la documentación que  incluye la guía de cómo conseguir implantar  Open e-PRIOR y el documento sobre Arquitectura de Software  http://forge.osor.eu/docman/?group_id=188

    Contactar con el equipo dedicado de e-PRIOR :

    Por correo electrónico: DIGIT-EPRIOR-SUPPORT@ec.europa.eu, or

    En el foro de OSOR : http://forge.osor.eu/forum/?group_id=188

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    Manifiesto por una Red Neutral

    Los ciudadanos y las empresas usuarias de Internet adheridas a este texto manifestamos:

    1. Que Internet es una Red Neutral por diseño, desde su creación hasta su actual implementación, en la que la información fluye de manera libre, sin discriminación alguna en función de origen, destino, protocolo o contenido.
    2. Que las empresas, emprendedores y usuarios de Internet han podido crear servicios y productos en esa Red Neutral sin necesidad de autorizaciones ni acuerdos previos, dando lugar a una barrera de entrada prácticamente inexistente que ha permitido la explosión creativa, de innovación y de servicios que define el estado de la red actual.
    3. Que todos los usuarios, emprendedores y empresas de Internet han podido definir y ofrecer sus servicios en condiciones de igualdad llevando el concepto de la libre competencia hasta extremos nunca antes conocidos.
    4. Que Internet es el vehículo de libre expresión, libre información y desarrollo social más importante con el que cuentan ciudadanos y empresas. Su naturaleza no debe ser puesta en riesgo bajo ningún concepto.
    5. Que para posibilitar esa Red Neutral las operadoras deben transportar paquetes de datos de manera neutral sin erigirse en “aduaneros” del tráfico y sin favorecer o perjudicar a unos contenidos por encima de otros.
    6. Que la gestión del tráfico en situaciones puntuales y excepcionales de saturación de las redes debe acometerse de forma transparente, de acuerdo a criterios homogéneos de interés público y no discriminatorios ni comerciales.
    7. Que dicha restricción excepcional del tráfico por parte de las operadoras no puede convertirse en una alternativa sostenida a la inversión en redes.
    8. Que dicha Red Neutral se ve amenazada por operadoras interesadas en llegar a acuerdos comerciales por los que se privilegie o degrade el contenido según su relación comercial con la operadora.
    9. Que algunos operadores del mercado quieren “redefinir” la Red Neutral para manejarla de acuerdo con sus intereses, y esa pretensión debe ser evitada; la definición de las reglas fundamentales del funcionamiento de Internet debe basarse en el interés de quienes la usan, no de quienes la proveen.
    10. Que la respuesta ante esta amenaza para la red no puede ser la inacción: no hacer nada equivale a permitir que intereses privados puedan de facto llevar a cabo prácticas que afectan a las libertades fundamentales de los ciudadanos y la capacidad de las empresas para competir en igualdad de condiciones.
    11. Que es preciso y urgente instar al Gobierno a proteger de manera clara e inequívoca la Red Neutral, con el fin de proteger el valor de Internet de cara al desarrollo de una economía más productiva, moderna, eficiente y libre de injerencias e intromisiones indebidas. Para ello es preciso que cualquier moción que se apruebe vincule de manera indisoluble la definición de Red Neutral en el contenido de la futura ley que se promueve, y no condicione su aplicación a cuestiones que poco tienen que ver con ésta.

    La Red Neutral es un concepto claro y definido en el ámbito académico, donde no suscita debate: los ciudadanos y las empresas tienen derecho a que el tráfico de datos recibido o generado no sea manipulado, tergiversado, impedido, desviado, priorizado o retrasado en función del tipo de contenido, del protocolo o aplicación utilizado, del origen o destino de la comunicación ni de cualquier otra consideración ajena a la de su propia voluntad. Ese tráfico se tratará como una comunicación privada y exclusivamente bajo mandato judicial podrá ser espiado, trazado, archivado o analizado en su contenido, como correspondencia privada que es en realidad.

    Europa, y España en particular, se encuentran en medio de una crisis económica tan importante que obligará al cambio radical de su modelo productivo, y a un mejor aprovechamiento de la creatividad de sus ciudadanos. La Red Neutral es crucial a la hora de preservar un ecosistema que favorezca la competencia e innovación para la creación de los innumerables productos y servicios que quedan por inventar y descubrir. La capacidad de trabajar en red, de manera colaborativa, y en mercados conectados, afectará a todos los sectores y todas las empresas de nuestro país, lo que convierte a Internet en un factor clave actual y futuro en nuestro desarrollo económico y social, determinando en gran medida el nivel de competitividad del país. De ahí nuestra profunda preocupación por la preservación de la Red Neutral. Por eso instamos con urgencia al Gobierno español a ser proactivo en el contexto europeo y a legislar de manera clara e inequívoca en ese sentido.

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    Las actividades principales en la implantación de la contratación pública electrónica

    Cuando ya hemos decidido como organización  del sector público,  que necesitamos llevar a cabo la TRASFORMACIÓN al formato electrónico de la contratación pública , y ya hemos obtenido información y conocimientos suficientes, probablemente se nos empiecen a agolpar hechos y situaciones que deberíamos contemplar en esa TRASFORMACIÓN al formato electrónico que nos puede dejar algo paralizados.

    Para intentar paliar esta situación (si ello fuera posible), vamos a iniciar una serie de entradas alrededor de las grandes actividades de la implantación de la contratación pública electrónica. Estas entradas tienen la categoría de los qués y los cómos. Los por qués ya los hemos estado viendo en las entradas anteriores. Volvemos a repetir que son estas razones (los por qués) las que serán el motor fundamental del cambio, en cuanto arrecien las dificultades.

    Las actividades fundamentales que hemos descrito las vamos a agrupar en algo que vamos a llamar Plan de Acción para la implantación de la contratación pública electrónica. Este plan  puede ser más o menos ambicioso en función de los objetivos que hayamos marcado y las expectativas que hayamos generado en los decisores.

    Pero aunque sea de composición variable en su volumen vamos a establecer este Plan de Acción como referencia fundamental porque tendrá una serie de actividades “troncales” que son las que queremos destacar a continuación:

    1.- Identificación Digital. El formato electrónico necesita, igual que el formato papel, una seguridad jurídica, basada en elementos contrastables,  para poder dar validez a los sistemas que realicen transacciones (intercambien valor) . Esta identificación en el mundo electrónico viene de la mano de la firma digital. La firma digital (o electrónica) tiene varios elementos que debemos de considerar (sin ser exhaustivos) y organizar y son los siguientes:

    • Certificados de Firma emitidos por una Autoridad de Certificación (Tercera parte confiable) que además nos proporcionar las Listas de Revocación (aquellos certificados que han dejado de estar vigentes – como las listas negas de las tarjetas de crédito)
    • Dispositivos de Generación de Firma (tarjetas chip o navegadores)
    • Política de firmas (como y para qué voy a utilizar estos mecanismos, con qué medios y herramientas.

    2.- Sistemas de Información: Son los sistemas que van a permitir la TRASFORMACIÓN al formato electrónico. Y estarán en mayor o menor medida enfocados de forma conjunta o separadamente cada sistema a las funciones básicas que hemos venido comentado: Archivo, Relación, Tramitación y Explotación.

    3.- Formación y Capacitación de los agentes que intervienen. Sin formación no hay posibilidad de hacer que esta innovación tenga éxito. Las personas siempre son la clave de todo, si les dotamos de buenas herramientas pero no formamos (y motivamos) a las personas en su uso, no se producirá la trasformación. Dado que las herramientas no serán perfectas, sobre todo al principio, una formación adecuada paliará los riesgos de que estas herramientas no cumplan el objetivo previsto en su totalidad.

    4.- Cambio Cultural y Comunicación. La contratación pública como cualquier otro servicio o procedimiento que las personas implementen generar unos equilibrios de poder que al cambiar al formato electrónico pueden ser alterados. Estas alteraciones no son pequeñas o grandes. Son y existen. Y por tanto hay que saber tratarlas. La forma más adecuada es a través de planes de comunicación que ofrezcan los porqués de forma clara y se vean los beneficios, como algo muy superior a las posibles pérdidas personales que pueda traer la TRASFORMACIÓN al formato electrónico.

    5.- Gestión de Servicios de Tecnologías de la Información. Hemos introducido aplicaciones y datos (Sistemas de Información) para realizar este servicio , y lo hemos hecho  a través de herramientas y sistemas que requiren una gestión y unos mantenimientos que la industria ha colocado bajo el epigrafe de gestión de servicios de Tecnologías de la Información. A partir de ahí,  hay que ser conscientes que sin esa gestión de las herramientas que el servicio de contratación necesita, este no será posible. Por tanto hay que dotar, a los elementos de tecnologías que habilitan la contratación, de los cuidados y mantenimientos necesarios para ofrecer el nivel de servicio adecuado en cada momento. El que corresponda.

    Los decisores, normalmente, solo se fijan en los Sistemas de Información. Pero alrededor de estos sistemas de información están el resto de actividades, cuyo conjunto forman el concepto de implantación, soporte y mantenimiento. Casi siempre los costes de soporte, mantenimiento y evolución serán bastante más altos que los presupuestados inicialmente. Porque normalmente no se consideran. Es como cuando nos compramos el coche pero no tenemos en cuenta los seguros y los talleres necesarios a lo largo de la vida útil del automóvil.

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    Las empresas y la contratación pública electrónica

    Hemos estado generando contenidos alrededor de la contratación pública electrónica, como si solo se tratará de una actividad del sector público, pero como es lógico la parte compradora requiere que los proveedores sean capaces de responder a sus demandas, en el formato electrónico adecuado y siguiendo los procedimientos.

    La parte principal de la contratación pública electrónica se representa casi siempre con  el sector público implementando los sistemas de información para que la contratación pública se realice en formato electrónico. Esto ya es bastante complicado. Pero imaginemos ahora que son todos  los proveedores del sector público los que tienen que estar capacitados para utilizar este formato y sacarle provecho, tanto para ellos, como para las administraciones que se relacionan en dicho formato. Esto ya empieza a estar muy cuesta arriba. Pero es posible. Y sobre todo es necesario.

    Vamos a empezar una serie de entradas alrededor de la contratación pública electrónica en relación con los proveedores (sobre todo las PYMES). Vamos a generar en esta primera aproximación una recordatorio de las funciones principales y una explicación de las iniciativas (de momento las europeas) que están siendo utilizadas para incentivar que el formato electrónico en la contratación sea una realidad para los proveedores.

    Voy a excluir, de la relación de las funciones de los proveedores, la parte de gestión interna de cada proveedor, que deberá ser realizada en función de los sistemas, más o menos sofisticados, o más o menos capaces, que tengan implantados. Dejaremos para otra ocasión como afrontar las integraciones de los sistemas de gestión de las PYMES, con los nuevos formatos electrónicos. Un punto complicado y con decisiones difíciles.

    Las funciones principales son:

    Acceso a la oferta pública de contratación. Este acceso se realiza a través de las plataformas y sitios de concentración de la publicación de los anuncios de contratación y los consiguientes documentos. (PLACE, TED, Perfil de Contratante, Boletines).Alguna vez hemos propuesto la generación de un buscador de anuncios de  contratación que fuera capaz ( a través de una ontología del anuncio de licitación) de generar resultados con filtros adecuados para cada proveedor en función de variables tales como, dirección geográfica, capacidad del proveedor, ofertas concretas, disponibilidad de suministros de bienes y servicios ….

    Red Pública de contratación electrónica, que permita direccionar electrónicamente a cualquier integrante o agente que intervenga de forma explicita en un proceso de contratación (administración y proveedores).  Esta red es la que PEPPOL ha implementado y está empezando a utilizar.

    Transacciones electrónicas que habiliten el formato electrónico de los principales diálogos en los que se descompone una contratación pública, una vez generada la difusión de la petición de ofertas: presentación de oferta, subsanación de documentos, firma del contrato, recepción de pedidos, envío de facturas, confirmación de pagos. …

    E-Identificación de la organización del proveedor (identificación y criterios de selección y  exclusión) y sus representantes legitimados para cada ocasión de forma que esta identificación sea segura y ágil, y sobre todo interoperable en todo el sector público europeo.

    Las iniciativas que iremos comentando más detenidamente en próximas entradas,  pero que ahora relacionamos y que se ocupan fundamental mente de las PYMES son las siguientes:

    –         El proyecto EuroPROC reúne a 11 organizaciones de apoyo a las empresas o
    Agencias de Desarrollo Regional de 10 países europeos. EuroPROC ha publicado recientemente una Guía de Buenas Prácticas en los servicios de apoyo a las PYME en Europa y mercados Internacionales de contratación pública. El objetivo de esta guía es proporcionar una información clave para las Organizaciones de Apoyo al Negocio (BSO) la planificación para adoptar nuevas medidas que proporcionen a las PYMEs  servicios en las oportunidades de negocio de la contratación pública electrónica internacional (o al menos panueropea). Además, esta guía ofrece  informaciones claras sobre los servicios que podrían satisfacer las necesidades de las PYME y la manera de configurarlas y financiarlas. Las guías la podéis descargar aquí.

    el proyecto PRISME :

    • Objetivos El objetivo de PRISME (Contratación Pública de la Innovación de las PYME) es mejorar el acceso – y más particularmente el acceso de las PYMES innovadoras – a la contratación pública, cerrando la brecha entre ellos y los compradores públicos . Para lograr este objetivo, las actividades llevadas a cabo por PRISME se centrará en las PYME, por un lado, los compradores públicos en el otro lado, y los compradores públicos y las PYME en conjunto. La innovación y la contratación pública serán los pilares básicos de las acciones ejecutadas en todo el proyecto.
    • Actividades dirigidas a las PYME:  A traves de un diagnóstico individual que se llevará a cabo con el fin de crear conciencia sobre las oportunidades de contratación pública entre las PYME. Estos diagnósticos irán acompañados de recomendaciones personalizadas. En las sesiones de capacitación se propondrá el tema de la contratación pública electrónica,  y más particularmente en como acceder a la oferta transnacional.
    • Actividades dirigidas a los compradores públicos: Talleres dedicados a los compradores públicos se organizarán para dar a conocer las características de las PYME y en especial, de los innovadoras, y para facilitar el acceso de esta PYME a la contratación pública. Habrá ocho números de un boletín electrónico que difundirán a una amplia gama de entidades públicas con el fin de ofrecerles orientación sobre la manera de pensar de las “PYME”  innovadoras  a la hora de la elaboración de sus ofertas.
    • Actividades que reunirán  a autoridades públicas y las PYME: Reuniones paneuropeas cara a cara  se organizarán para estimular de una manera muy interactiva el conocimiento mutuo de las PYME y los compradores públicos. Los compradores públicos especificarán sus necesidades y las PYME tendrán la oportunidad de mostrar sus soluciones innovadoras y sus tecnologías a los compradores públicos. – También se organizarán seminarios entre las PYME y los compradores públicos.

    Duración del proyecto: desde 09 2010 hasta agosto 2012.

    – eproc es una iniciativa de colaboración europea encargada de fomentar y apoyar la adopción de los nuevos procesos de contratación pública electrónica  y herramientas para las pequeñas y medianas empresas (PYME).

    Con la clara tendencia hacia las autoridades locales (Ayuntamientos) la adopción de los nuevos sistemas de contratación electrónica han mejorado la eficiencia y eficacia, y se considera que algunas PYME podrían estar en desventaja en la aplicación para las empresas del formato electrónico si no se ayuda  a responder  positivamente a esta iniciativa de  comercio electrónico. En pocas palabras, es por eso que el proyecto Eproc – con los socios de Alemania, Holanda, Irlanda y Gales – entró en vigor.

    El objetivo del proyecto Eproc es fomentar y apoyar a las PYME a adoptar la nueva contratación electrónica sus procesos y herramientas. Eproc ayudará a las PYME a entender las implicaciones de lo que se les pide que hagan y a tener un mayor conocimiento de cómo beneficiarse de la evolución de la nueva contratación pública electrónica. Con el fin de lograr este objetivo Eproc ha producido una serie de  guías intuitivas y recursos en línea y ha desarrollado la línea Eproc de Zona de Aprendizaje.

    Como veis el movimiento existe y ya es perceptible y sólo tenemos que aproximarnos a él, e iniciar las actividades que permitan a nuestras organizaciones (administración y empresas) acompasar nuestro ritmo al ritmo general, porque ahí están los beneficios de la contratación pública electrónica.

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