Interoperabilidad en la identificación digital

firma digital

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Uno de los problemas más complicados de resolver en la contratación pública electrónica, y no necesariamente por los elementos tecnológicos que intervienen en su posible solución, sino por el nivel de cooperación y organización que hay que establecer previamente;  es el de la identificación digital, Uno de los proyectos europeos más importantes para la generación de esta coordinación es  STORK .

La Universidad Jaume I se han hecho eco de la noticia de que ” a partir del 25 de octubre se han puesto en marcha en toda la Unión Europea una plataforma para la interoperabilidad de identidades electrónicas, cuyos programas piloto se encuentran, desde el lunes 25 de octubre, públicamente accesibles. Esta plataforma permite los ciudadanos usar sus identidades electrónicas nacionales para gozar de servicios de administración electrónica en diferentes países europeos. Los seis programas piloto que comienzan a funcionar a partir de ahora serán mejorados progresivamente y permitirán comprobar y evaluar la integración en servicios web interactivos ya existentes de la plataforma de interoperabilidad Stork original.”

LOS SEIS PROGRAMAS PILOTO STORK

  • Autenticación transfronteriza para servicios electrónicos: La finalidad de este programa piloto es permitir que los servicios públicos en línea, que ya ofrecen los estados miembros, estén accesibles para la ciudadanía de otros estados. Para acceder a estos servicios, los ciudadanos y las ciudadanas usarán las propias credenciales de identidad electrónica emitidas en sus países.
  • Chat más seguro: Con el objetivo primordial de mejorar la seguridad en Internet para la infancia y la adolescencia, profesorado de diferentes países creará tareas y salas de chat para sus estudiantes, por grupos de edades concretas, de cara al aprendizaje electrónico transfronterizo. Se animará al estudiantado para que trabaje con estudiantado análogo de otros países y para que creen instrumentos educativos entre iguales que ponen el acento en la sensibilización sobre la seguridad en Internet.
  • Movilidad de estudiantes: Este programa permite al estudiantado acceder a los servicios administrativos en línea que ofrecen las universidades, usando sus credenciales electrónicas nacionales (documentos de identidad, certificaciones digitales), de manera que puedan realizar inscripciones (por ejemplo, en programas Erasmus), autenticarse y usar otros servicios académicos de interés. Además, el programa constituye un hito preliminar y necesario para analizar el intercambio futuro de datos entre universidades pertenecientes a los diferentes países que utilizan el sistema europeo de transferencia de créditos (ECTS). El Gabinete de Planificación y Prospectiva Tecnológica de la Universitat Jaume I de Castellón (UJI) lidera este programa piloto en el que también participan universidades de Portugal, Austria, Italia y Estonia. En septiembre un miembro del equipo Stork de la UJI realizó en Bruselas una demostración del proceso de registro y acceso a los sistemas de gestión con credenciales propias de otros países en la 17th Internacional Conference on Telecommunications 2010.
  • Entrega electrónica transfronteriza: El objetivo de este programa es que las ciudadanas y los ciudadanos de países extranjeros puedan acceder con sus identidades electrónicas nacionales a los portales de entrega electrónica de otros países. Aparte, este programa pretende crear una estructura básica que permita a las administraciones públicas enviar documentos a ciudadanos de diferentes países directamente a través del portal de entrega electrónica del país de la persona en cuestión.
  • Cambio de dirección: La finalidad de este programa piloto es desarrollar un esquema para ofrecer un servicio interoperable de cambio de dirección, que permita a los ciudadanos extranjeros (usando sus propias credenciales de identificación electrónica) notificar un cambio de dirección en todas los lugares correspondientes, sin que por eso cambien los procesos aplicados actualmente en cada estado miembro. Para conseguirlo, se usará la plataforma de interoperabilidad, definida por STORK, para identificar y autenticar la identificación electrónica del ciudadano o la ciudadana y se definirán dos opciones posibles (recuperación y actualización de direcciones).
  • Servicios de la Comisión: El Servicio de Autenticación de la Comisión Europea permite el acceso a un gran número de aplicaciones de la Comisión. Con los cambios que se producirán en este servicio con la implantación de la estructura STORK, las identificaciones electrónicas nacionales quedarán perfectamente integradas. Como la integración técnica ha sido completada recientemente, los servicios de producción de la Comisión Europea irán mejorando progresivamente todas las funcionalidades.

En la contratación pública electrónica la identificación electrónica es uno de los elementos más complicados de conseguir. Y conseguirlo  de forma asequible para los proveedores y las administraciones. Las administraciones deben ser capaces de identificarse en la red, de forma que las noticias y contenidos que publiquen y las transacciones que habiliten puedan tener un tercero de confianza (las autoridades de certificación) que garantice que el sitio que estoy visitando es el auténtico, y lo son por tanto todos sus contenidos. En España la identificación de las administraciones  se realiza, a través de la ley 11/2007 de administración electrónica con el componente de Sede Electrónica, un certificado específicamente emitido por las autoridades de certificación para identificar organismos públicos, de acuerdo a la mencionada ley.

La cuestión en contratación pública es cómo identificar también a los proveedores, teniendo en cuenta que se deben identificar a personas y a empresas. Las personas además tienen que estar habilitadas (poder bastante) para poder comprometer a la empresa en relación a lo que, por ejemplo,  una oferta presentada en una administración establece. Además hay que identificar electrónicamente a la empresa como organización.

Por último hay que establecer un mecanismo que garantice la confidencialidad de la oferta en los terminos establecidos por el Anexo X de la Directiva Comunitaria de Compras Públicas.

Como vemos no es fácil establecer todos los procedimientos y herramientas que habiliten estas identificaciones. La tecnología de criptográfia de clave pública existe y es asequible. Pero hay que establecer los elementos de interoperabilidad que consigan las funciones que relacionamos a continuación: (Todas las funciones deben tener los calificativos de paneuropea e interoperable).

  • identificación digital personal
  • identificación digital corporativa (administraciones -sede electrónica- y empresas)
  • Confidencialidad de las ofertas (hay varios posible mecanismos, algunos de ellos implica el cifrado de ofertas).

Stork es una pieza fundamental, (fijaos en el programa de STORK que aparece en el primer lugar) pero aún hay mucho camino que hacer. PEPPOL puede ser y es un buen banco de pruebas del que sacar muchas experiencias.



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NOTAS DEL DEBATE DE LA MESA REDONDA SOBRE CONTRATACIÓN PUBLICA EN EL REINO UNIDO

En el debate producido en el Reino Unido a raíz de la publicación de un informe de Sir Philip Green, sobre el despilfarro en la contratación pública del Reino Unido que tratamos en esta entrada , se han sucedido múltiples opiniones, algunas de las cuales nos llegan a través de esta entrada de blog Procurement Insight.

Recordemos que el informe viene a decir que se está produciendo en el Reino Unido un gasto inmenso en contratación pública y que este gasto puede ser mucho más eficiente a través de la centralización y la especialización, y utilizando los datos de las compras para mejorar las propias compras. Es un informe que además de atacar al gobierno anterior trata de aportar algunas posibles soluciones en contratación pública, exponiendo hechos que aparentemente tienen un amplio margen de mejora.

Con motivo de la publicación del informe se ha suscitado, entre otras muchas cosas,  una mesa redonda de la que podeis tener la transcripción y el audio, que aparecen en la propia entrada que os he enlazado.

Esta mesa redonda tiene, creo, una ventaja que consiste en que aporta, opiniones de personas según parece experimentadas en las distintas facetas de la contratación pública:  políticos, funcionarios, consultores, ….Es por ello que he considerado que podría ser un buen ejercicio, propiciar vuestra posible reflexión a partir de sus comentarios.

La mesa redonda está dirigida por un moderador que va realizando preguntas a sus componentes. Estos componentes tienen estas características (no voy a utilizar sus nombres y puestos porque solo pretendo exponer sus reflexiones e ideas fundamentales, no obstante en la trascripción que os he enlazado están todos los detalles)

  • Miembro de la Oficina de Adquisiciones del Gobierno Unido del 2000 al 2008
  • Director de la empresa “Equipo de Compras” .
  • Presidente de la Asociación Internacional para la Gestión Comercial y de Contratos.
  • El gestor de compras del condado de Fife en el Reino Unido
  • Uno de los fundadores  del sitio Procurement Insights.
  • Un consultor externo especializado en compras públicas

Voy a dejar los puntos más relevantes a continuación:

  • El informe no aporta nada que no se supiera.
  • Hay un mantra repetido de la Nuevas Gestión del Sector Público que intenta aplicar formas del sector privado sin tener en cuenta la naturaleza distinta de la gestión pública y privada y sus diferentes objetivos.
  • El sector público tiene buenas experiencias en contatación pública. Escocia en el Reino Unido y Virgina en Los Estados Unidos.
  • Hay una resistencia al cambio muy fuerte por los equilibrios de poder actuales.
  • La crisis ha resaltado la falta de coordinación entre los distintos departamentos de la Administración.
  • Los principales ahorros en la contratación no se producen por mejorar los precios (5%) a través de la concurrencia, sino fundamentalmente por comprar mejor (30%) a la hora de especificar que es lo que realmente se necesita.
  • La centralización puede ser una opción peron en los Estados Unidos se ha visto en el periodo 1992 2001 que produjo lo contrario de lo que pretencía.
  • La consolidación de la base de proveedores (una media menor de proveedores por contrato) es contraria al mejor rendimiento del presupuesto. Produce aumento de precios.
  • Las tecnologías pueden ayudar a aumentar la base de proveedores, y a coordinar los aportes de la centralización, sin que esta sea la única opción. Dotando a los sistemas de agilidad.
  • Los proveedores tienen que formar parte del cambio, y es muy dificil convencerles de que aporten un grado de innovación que provoca algo que aparentemente va contra ellos (la concurrencia)
  • No hay un liderazgo claro del gobierno en marcar la estrategia de furuto. Y hay muchas voces y opinicones que todas pueden tener algo de razón.
  • La tecnología ayuda y habilita pero no es la panacea. Es una herramienta que puede ser efectiva o completamente una pérdida de recursos.
  • Actualmente se tarda entre 18 y 24 meses en establecer las relaciones necesarias para poder ser proveedor de la administración. Estos plazos son inasumibles en una economía ágil.
  • Una clave fundamental del problema puede ser que la contratación pública es vista como una función administrativa más que como una función especializada. Los especialistas debería ser capaces de generar unas buenas prácticas para ser seguidas por todos, con las correspondientes herramientas.
  • Es difícil ser optimista porque no se ve una estrategia que pueda liderar tanto la función, como los procesos, como las herramientas, como el soporte jurídico óptimo.

Esto es lo que he creído importante resaltar de la mesa de debate. Como os he comentado antes, la intención es tener conocimiento de que pasa en otros entornos similares para fomentar nuestras propias reflexiones.

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Resumen de la evaluación del Plan de Acción 2004 de la Comisión sobre la contratación pública electrónica

el núcleo

el núcleo

Junto con la publicación del libro verde, podéis apreciar en el sitio donde se ha publicado que hay otros documentos, que son muy importantes para generar una visión de conjunto sobre la contratación pública y su TRASFORMACIÓN, al formato electrónico.

Entre estos documentas está la evaluación del Plan de Acción 2004 de la Comisión Europea sobre la contratación pública. El documento realiza una evaluación, desde mi punto de vista, bastante acertada, aunque dejando algunos elementos en los que no estoy de acuerdo del todo, como el referido a los estándares y a la interoperabilidad.

En esta entrada vamos a resumir el resumen de la evaluación (lo podéis leer en inglés) y una traducción libre la podéis ver aquí. Antes de pasar al resumen del resumen quiero hacer las siguientes puntualizacions o comentarios sobre la evaluación.

– Es complicado generar una trasformación del calado de lo que se pretendía sin un mandato claro y un liderazgo fuerte. Esto queda remarcado en la evaluación pero no creo que vaya a ser distinto en el nuevo periodo.

El régimen jurídico de la contratación habilita pero no promueve la contratación pública electrónica. Es decir hay soporte jurídico para el formato electrónico, pero no se fomenta la necesidad de realizar este formato por parte de las administraciones, que una vez más recordamos que son las únicas que pueden hacerlo, tener la iniciativa. Además tampoco se recogen los posibles beneficios y beneficiarios de estas posibles iniciativas. Por ejemplo aquellos órganos de contratación que consigan beneficios ciertos deben ser reconocidos de algún modo. Yo diría que recompensados.

No aparecen posibles estrategias de futuro, aunque eso deberá aparecer, creo, en los comentarios que se reciban sobre el libro verde. Estos comentarios se pueden hacer desde esta página.

La Comisión ha hecho un buen trabajo, pero no se ha obtenido el resultado esperado. El resultado era fundamentalmente económico. Aunque también tenía una variable de conseguir la adopción de las TIC para el comercio electrónico de las PYMES.

Seguiré haciendo comentarios sobre la evaluación, pero ahora os dejo con el resumen del resumen.

1.   ¿Qué es la Contratación Pública Electrónica? ¿Por qué es importante?

La contratación pública consta de ocho fases:  (1) la publicación de anuncios de licitación, (2) el acceso a los documentos de licitación, (3)presentación de las ofertas, (4) la evaluación, (5) adjudicación, (6) pedidos, (7) facturación y (8) el pago.

2.   ¿Qué papel ha jugado la Unión Europea hasta la fecha en la promoción de la Contratación Electrónica?

El Plan de Acción, se organizó en torno a tres objetivos principales:

  • (1) Velar por el buen funcionamiento del mercado interior en la contratación pública electrónica;
  • (2) Lograr una mayor eficiencia en la contratación, mejorar la gobernanza y la competitividad;
  • (3) Trabajar para lograr un marco internacional para la contratación pública electrónica.

3.   Aproximación a la evaluación

Dentro del Plan de Acción, la Comisión se  encargó, a finales de 2007, para comenzar a “revisar e informar sobre los resultados obtenidos y proponer, en su caso,] acciones correctivas … [o medidas adicionales” .

4.   El estado del juego – la disponibilidad y el uso de la contratación electrónica en Europa hoy

Hace un repaso de los siguientes puntos:

  • Los enfoques adoptados.
  • Disponibilidad de soluciones técnicas:
  • La inversión y la disponibilidad de capacidad de la contratación pública electrónica
  • El uso real de la contratación electrónica:
  • La accesibilidad transfronteriza de los sistemas de contratación electrónica:
  • La Comisión financió y dirigió las acciones para apoyar la contratación electrónica:
    • PEPPOL
    • Open e-PRIOR
    • E-Certis:
  • Ahorros por el  uso de la contratación pública

5.   ¿Se han logrado los objetivos del Plan de Acción ?

A finales de 2009, 13 de las 31 medidas del Plan de Acción se habían terminado, tres se realizaron parcialmente (es decir, algún tipo de acción se ha realizado, pero se está avanzando poco en la actualidad), 13 estaban en curso y dos se habían demorado.

¿Tenemos un buen funcionamiento del mercado interior en la contratación pública electrónica?

Se han realizado progresos, en particular a nivel nacional, pero actualmente no hay mercado interior de la Contratación Electrónica – mayor disponibilidad de la infraestructura de la contratación pública electrónica aún no se ha traducido al uso generalizado y la contratación pública electrónica transfronteriza prácticamente no existe.

Hemos logrado una mayor eficiencia en la contratación, mejorar la gobernanza y la competitividad?

A nivel nacional, existe alguna evidencia de que la eficiencia ha mejorado debido a la contratación electrónica – sin duda muchos portales promueven el ahorro obtenido mediante el uso de sus sistemas.

¿Hemos progresado hacia un marco internacional para la contratación pública electrónica?

Aunque la Comisión ha realizado progresos y llevado a cabo las acciones identificadas en el marco del Plan de Acción, no ha habido mucho progreso en el desarrollo de un marco internacional para la contratación electrónica. Aquí las expectativas no eran tal vez tan altas dado que el éxito se basaba en una multitud de factores que no siempre estaban bajo el control de la UE.

6.   ¿Cómo ha contribuido el plan de acción a la situación actual?

La contribución del Plan de Acción a la situación actual se aborda mejor considerando las respuestas a las tres preguntas de la evaluación.

¿En qué medida los procedimientos de contratación pública sido “informátizados”?

Como se mencionó anteriormente se ha avanzado mucho para introducir soluciones a nivel nacional, pero el uso real parece ser bajo y hay todavía un largo camino por recorrer para alcanzar la visión del Plan de Acción. Algunos países han desarrollado sistemas del “estado del arte”, mientras que otros han adoptado soluciones más simples, de menos tecnología. Hasta ahora no se han presentado pruebas de que los enfoques basados en los niveles más bajos de la tecnología hayan experimentado algún problema en relación a proporcionar niveles aceptables de seguridad y confianza. Muchos de los elementos técnicos necesarios que se espera que se desarrollen durante este período no han avanzado a un punto donde el mercado ha convergido en normas estándares o enfoques. Mientras que la Contratación Electrónica en la UE podría estar llegando a la meta del Manchester 5 de 100% de disponibilidad en el año 2010, al menos en teoría, esta actualmente muy por debajo del objetivo de utilización del 50%.

¿En qué medida el Plan de acción comunitario para la contratación electrónica identifica las prioridades y la estrategia?¿En qué medida se ha puesto en práctica?

El plan de acción parece haber identificado las principales prioridades para el desarrollo de la contratación pública electrónica, aunque se podrían haber dirigidos más énfasis / acción a ayudar y alentar el cambio organizativo. Se identificó correctamente la necesidad de crear un único marco legislativo de la UE coherente y a proporcionar orientación relacionada.  2005

¿Ha sido  pertinente, eficiente y eficaz el plan de acción para lograr o por lo menos poner a punto los objetivos declarados de eficiencia y eliminación de  trabas en  la contratación electrónica transfronterizas en la UE?

La evaluación muestra claramente que la mayoría de las prioridades identificadas por el Plan de Acción fueron relevantes en el año 2004 y muchos siguen siendo pertinentes hoy en día, a pesar de algunos cambios de prioridades pueden ser apropiadas en relación con cuestiones tales como la autenticación y certificados electrónicos.  Para lograr la visión del Plan de Acción, se requiere una acción más coordinada.

7.   Cuestiones pendientes y desafíos para el desarrollo generalizado, de la contratación pública electrónica transfronteriza

  • Proporcionar un marco jurídico de apoyo.
  • Un enfoque más pragmático, donde sea apropiado, a cuestiones técnicas:
  • Un mayor apoyo para la simplificación administrativa y cambio organizacional.
  • La falta de estándares en los procesos de contratación electrónica.
  • Mejora del acceso y una mayor inclusión.
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La contratación pública electrónica se mueve

De la publicación del libro verde del que dimos cuenta en esta entrada se van haciendo eco otros blogs como el de es_público en esta entrada.

Se están produciendo una gran cantidad de noticias, y por tanto movimientos, alrededor de la contratación pública electrónica, que no siempre somos capaces de ir reflejando en este blog, pero sobre todo que no somos capaces de interiorizar y de entender las repercusiones y posibles consecuencias, o como deberíamos movernos en este terreno.

No obstante vamos a intentar, no solo publicar o realzar lo publicado sino también, y lo que creo que es más importante, reflexionar o realizar aportaciones, comentando las noticias, que nos permitan entender el contexto en el que se producen y actuar en consecuencia.

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La oportunidad de negocio en Rumanía, eje de una jornada

En la noticia que encabeza esta entrada, leemos que existen oportunidades para las empresas españolas (asesoradas por la cámara de comercio de Castellón) para acceder a licitaciones públicas en Rumanía, en sectores como la Ingeniería y la Construcción.

Las preguntas  que me hago son las siguientes:

– si las empresas españolas son competitivas en este área (y muchas otras), ¿no podría la contratación pública electrónica, dar acceso a un mercado pan-europeo que probablemente no este sufriendo la misma crisis en los mismos sectores?

– si el acceso, la identificación y las transacciones electronicas (oferta, contrato, pedido, factura, pago, catálogos) fueran tan asequibles y tan fáciles como  un “click” en una sede electrónica europea, ¿no ayudaría esto a nuestras empresas a licitar estos concursos? (ampliación de mercados con un coste mínimo). ¿No haría que nuestro tejido productivo estuviera más preparado para digitalizar cualquier tipo de información de gestión reduciendo el costes administrativos asociados al papel?. Facturas, contratos ….

– si nuestro país se quedara rezagado en la contratación pública electrónica, ¿las empresas con capacidad para licitar electrónicamente de otros países no vendrían (dado el coste mínimo) a licitar en  las ofertas de las administraciones públicas españolas, aupados en una ventaja competitiva respecto del  tejido productivo español por la falta de capacitación digital de este?

Es la competitividad y la productividad las que van a marcar la verdadera senda del crecimiento. La innovación también pero en la contratación pública las dos primeras marcarán verdaderas diferencias. ¿Es la contratación pública electrónica una oportunidad para las administraciones y para las empresas, es decir, para la sociedad en su conjunto? ¿O es demasiado complicado?.

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El Nuevo Acuerdo de la OMC sobre contratación pública puede alcanzarse en diciembre de 2010


Organización Mundial de Comercio (OMC)

La contratación pública (no sé si quitarle el adjetivo de electrónica ya) está teniendo mucha notoriedad en los círculos políticos últimamente, como os comentaba en la anterior entrada. Pero no sólo en Europa, y especialmente en el Reino Unido. Esta noticia nos llega de la Organización Mundial de Comercio (OMC) y nos relata como se está intentando huir del proteccionismo, en la propia contratación pública y como se está intentando que los países de economías emergentes también abran su contratación pública a la competencia internacional

Siempre nos inclinamos al lado de las PYMES cuando tratamos de generalizar la contratación pública electrónica. Con este acuerdo mundial, próximo a alcanzarse (Diciembre de este año) la gran empresa (no las multinacionales) también tiene mucho que jugar en la contratación pública electrónica para ampliar mercados.

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Las reformas del sector público en el Reino Unido pueden empezar por la contratación pública electrónica.

La Unión Europea

La Unión Europea

En esta entrada de hoy quiero hacer un resumen sobre una propuesta que me ha parecido interesante. Se trata de un documento que ha propuesto la empresa PROACTIS sobre la Eficiencia y Reforma del Sector Público del Reino Unido.

Como habéis podido comprobar en las últimas entradas, se aprecia que en la Unión Europea en general y en el Reino Unido en particular, el tema de la contratación pública  está adquiriendo una gran notoriedad, (probablemente por su volumen y margen de mejora)  a través de muchas comunicaciones que, como es lógico,  producen todo tipo de controversias.

Aunque etas comunicaciones y controversias se expongan en el blog, no quiere decir que sus conclusiones sean aplicables a España de forma directa. Son conversaciones que nos deben ayudar a reflexionar con más datos. Por si son útiles. Nada más.

En el documento de marras se expone que la contratación pública es la función que debe liderar la Reforma sobre la eficiencia en el Sector Público. El documento que os he enlazado ( os pedirán que os registréis para cargarlo) está en inglés y en esta entrada os hago un resumen breve (en cursiva) de sus contenidos con mis comentarios en azul. En cualquier caso os recomiendo su lectura integra. Ahí va el resumen:

Escenarios del Sector Público

Hay un aumento del gasto social (pensiones, educación, sanidad) que se va elevando de forma constante en los últimos tiempos y se sabe que no va a disminuir.

La crisis ha traído una disminución de los ingresos del Estado. Por tanto hay que buscar zonas de ajuste y mayores eficiencias.

La contratación marca el rumbo

El mantra de “hacer más con menos”  vuelve con fuerza. Evitar corrupción y los despilfarros.

Los políticos y los gestores deben ayudar a la contratación dándose cuenta que el alto volumen de compras realizadas por las administraciones públicas son un yacimiento de mejora continua.  Hay dos formas de hacerlo:

  • la mala. Sencilla y rápida –rebajar linealmente todos los gastos. Esta fórmula empeorará las situación porque aquellas inversiones que pueden sacarnos del problema se verán afectadas y por tanto no cumplirán su función.
  • La buena: mas difícil y con esfuerzo, es aquella que analiza los gastos, sus costes, las inversiones, los riesgos,  los medios , las sinergias, y toma decisiones en función de los parámetros que conoce. El inconveniente de esta fórmula es que hay que trabajar mucho y pensar más. Pero rápido.

Descripción general del documento

El objetivo de este trabajo es el control de gastos a través de la  contratación pública electrónica – el proceso de identificación, captura y control de los gastos que cuando se implementa adecuadamente se traduce en ahorros de dinero y en beneficios contables y servicios mejorados. Representa una gran oportunidad, aún sin explotar para el sector público.

1.    El meollo del problema

Conseguir ahorros y mejoras en la gestión de forma inmediata reduciendo el gasto de forma inteligente. Esto conlleva implícita la urgencia del cambio.

  • Reducir la complejidad y la burocracia


Simplificar es siempre un proceso que debe hacerse. Donde no sea posible hay que evitar que la complejidad impida conseguir los objetivos. La complejidad se puede abordar de muchas formas. La burocracia es necesaria al igual que la complejidad, en su justa medida, siempre que colabore en la consecución de los objetivos. Si se convierten en un fin en sí mismo, entonces hay que corregir ambas: complejidad y burocracia.

  • Trabajar con lo que se necesita

Es el famoso piense en grande y haga en pequeño”. Yo añadiría en cuanto haya hecho analice y genere una nueva visión con la experiencia que ha recogido. Las teorías son necesarias, pero la experiencia es la que valida la teoría. No debemos persistir en el error, más allá de lo estrictamente necesario para aprender de él.

Ser realista. Atender a las soluciones a corto plazo con decisión. Construir un plan de tres años para la mejora continua.

  • Tenga un BackOffice más simple y aumente la capacidad de contratación

Muchas veces el papel de la administración electrónica toma mucha más fuerza en el proceso de contratación pública electrónica que el propio objetivo de la contratación. Quiero decir que hay que definir los objetivos con mucha claridad, pensar y repensar que queremos obtener. Por ejemplo si lo que queremos obtener es un procedimiento de contratación homogéneo  es posible que el proyecto sea más parecido a un proyecto de administración electrónica que a un proyecto de contratación pública electrónica. Sin embargo si el objetivo es conseguir beneficios generales como: mejora del presupuesto, reducción de cargas a las empresas, agilidad en la contratación, mejora en la gestión de contratos, transparencia, …entonces el proyecto estará enfocado a la contratación pública electrónica.

Mejorar la gestión del gasto requiere fuertes controles internos. Promover la normalización y la simplificación y fortalecer la capacidad interna de su equipo de compras.

  • Consiga Ideas innovadoras en los Procedimientos de Gestión

Hay que seguir la ley y los reglamentos, pero los flujos interiores de cada organización y cómo se produce la relación con el mercado, pueden tener mejoras sustanciales, simplificaciones de forma que el objetivo vuelva a ser la contratación pública, la mejora de este servicio de retorno en todos sus aspectos y a través de todos los agentes que intervienen.

Se requieren mejoras radicales en lugar de mejoras incrementales. Los tiempos de recesión obligarán a los líderes para abrir su pensamiento a nuevas ideas y nuevos métodos. El uso de nuevos métodos y tecnologías serán fundamentales para mejorar la eficiencia y la eficacia de los servicios públicos. Animar a los interesados para construir una nueva cultura.

La innovación no puede ser alimentada en un silo.

  • Adoptar la tecnología con prudencia

La tecnología es el habilitador principal de todas las mejoras que se plantean, y además es el principal habilitador de la contratación pública electrónica, pero no es el único habilitador y además en muchas ocasiones puede ser un inhibidor. Como en la administración de fármacos, no sólo hay que saber qué tecnología utilizar sino también utilizarla en la dosis y momentos adecuados.  Ayuda mucho no perder de vista en las decisiones sobre tecnología los objetivos generales que se persiguen. Para ello es bueno tener muy presentes los marcadores e indicadores que nos ayudan  a medir la consecución de estos objetivos, y comparar las decisiones sobre tecnología en función de cómo contribuyen a conseguir estos objetivos, con las cuatro dimensiones fundamentales: coste, valor, riesgos y sinergias.

Use el sentido común. Aunque las cosas suenen demasiado buenas para ser verdad, por lo general lo son.

2.    Planificación para el cambio: Control del gasto y contratación electrónica

  • Establecer los roles y responsabilidades

  • Nombrar un líder de la Contratación Pública. Si existe entonces asegúrese que tiene la autoridad.

Yo añadiría lo que vengo comentando, en contratación pública electrónica establezca objetivos medibles, con sus metas, y con sus marcadores. Tenga en cuenta que va a utilizar tecnología de la información cuyo peso y potencia pueden ser un gasto o una inversión. Todo depende de cómo se diseñe la TRANSICIÓN y como se haga.

  • Entender cómo y dónde se gasta el dinero

  • Cualificar y revisar la base de proveedores

  • Racionalizar el número de proveedores

”Más es el enemigo de mejor “es el mantra cuando se trata de evaluar a los proveedores – permitiendo que la base de proveedores para crecer sin la plena participación de los resultados de la contratación en el aumento de los costos de administración y una pobre gestión de relaciones.

Esto aparentemente choca con el espíritu de las Directiva Comunitarias, a no ser que se consideren los acuerdos marco para este tipo de iniciativas

  • Ampliar la cartera de contratos corporativos

Las organizaciones del sector público deben considerar el establecimiento de una cartera de contratos corporativos allí donde puedan aplicarlo. A través de acuerdos marco.

  • Reforma estratégica del Abastecimiento (sourcing) Estratégico

  • Establecer relaciones más cercanas con los suministradores habituales

Con dos grandes motivaciones: Mejor rendimiento y mayor control. Lo primero es obvio pero lo segundo no lo es tanto, porque los controles suelen relajarse  con la confianza. Y probablemente sea un error.

  • Buscar alianzas y oportunidades de colaboración

Utilizando el volumen de compra y la capacidad de financiación. Para ello hay que generar actividades de colaboración y coordinación con otras administraciones,  y con departamentos dentro de cada administración. Este punto es un aspecto cultural que suele ser difícil de conseguir.

  • Asegurar el cumplimiento con la normativa de contratación

La forma más rápida de conseguir una contratación no es normalmente la forma que sigue el procedimiento. Para conseguir agilidad lo mejor es preparar con antelación las compras posibles y sus servidumbres. Pero esto es muy complicado. Para paliarlo una buena forma es tener datos de compras previas. Esto ayuda en las compras repetitivas, porque permiten su planificación, sin embargo en las compras que suponen inversión o adaptación al medio es más difícil la previsión.

  • Automatizar Cuentas por pagar

Se trata de tener información de los gastos comprometidos pendientes de pago. Este control y la información que arroja pueden ayudar, en un volumen tan grande, a realizar operaciones financieras que favorecen la buena marcha de las administraciones.

  • Centrarse en la gestión del capital

  • Aproveche las ventajas de las nuevas tecnologías

No creo que se pueda llevar a cabo todo esto sin tecnología. Pero también considero que la tecnología no es neutral y que una mala planificación estratégica en la utilización de estas tecnologías, o una mala definición de los objetivos y sus planes pueden hacer que la tecnología no vaya a favor de los objetivos, sino radicalmente en contra.

3.    Los elementos más comunes de las soluciones de automatización de la contratación

La aplicación de las nuevas tecnologías en la contratación pública puede mejorar significativamente lo que las organizaciones pueden lograr y soportar diferentes tipos de objetivos del sector público.

Estas son las formas más comunes que este informe considera para la contratación pública electrónica, pero hay muchas otras,  siempre en función de qué queremos conseguir. Se forma simplificada pero adecuada para cada situación.

Estas soluciones incluyen:

  • Revisión de las Adquisiciones y del análisis del gasto

Sistemas de información que ofrezcan información fiable de cuanto, como, donde  y sobre todo por qué se gasta.

  • Nuestras Fuentes de suministro (catálogos)

Sistemas Dinámicos, Acuerdos Marco, y subasta electrónica para aquellos bienes y servicios de utilización corriente y cuyas especificaciones y calidad no permiten dudas o márgenes.

  • Compromisos con los proveedores.

La contratación pública está regulada por ley para permitir la trasparencia, concurrencia e igualdad de trato a los proveedores, pero esto no significa que se olvide del objetivo primero de las contrataciones: dotar a las administraciones de bienes y servicios que les permitan desarrollar su actividad. Son compras que, como en el caso personal de cada uno, se detectan,  se analizan, se planifican, se realizan, y se ejecutan, y para ello desde un punto de vista de las decisiones –sobre todo si son compras no habituales- hay que conocer al proveedor a través de la oferta, que nos guste, y que confiemos en él. Esto no es repentino, ni es fácil.

  • Proveedor Gestionado registros y catálogos

  • Administración de contratos:

  • Ciclo de la Compra al pago

Soluciones que obtengan de manera sencilla los dos ciclo fundamentales en la contratación.

  • PUBLICACIÓN –  LICITACIÓN – ADJUDICACIÓN-
  • CONTRATO- PEDIDO-FACTURA-PAGO

Si estos dos ciclos son entendidos cada uno de ellos como un todo en vez de tratar cada fase como algo aislado, la contratación tendrá una visión mucho más completa del escenario general en cada ejecución.

  • Factura Electrónicas

Se producen ahorros considerables en la gestión y pueden realizarse los controles e informes  descritos anteriormente.

  • Conformidad de Facturas de forma rápida y eficiente..

La validación del gasto de una manera más rápida y efectiva.

  • Los gastos de los funcionario

No entiendo este último punto en este informe. Pero ahí lo han puesto.

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El cambio

El Sentido de la urgencia de John P.Kotter

El Sentido de la urgencia de John P.Kotter

La semana pasada, en un seminario de ISACA donde di una charla sobre los estándares e interoperabilidad en la contratación pública electrónica, introduje (lo hago a menudo) una trasparencia sobre el cambio. En esta transparencia me apoyo en el libro de John P. Kotter “A sense of urgency”. La  transparencia tiene los siguientes  mensajes que se han sacado del libro :

•Manifiesto sobre la necesidad del cambio en las organizaciones, en las naciones y en las personas, para sobrevivir y para afrontar los retos actuales.

El gran problema de todo tipo de organizaciones es la complacencia

• Los complacientes admiten que hay desafíos difíciles, pero siempre son un asunto del departamento de al lado. Piensan que saben lo que hay que hacer y lo hacen. Pero en un mundo tan cambiante como el nuestro, dice Kotter, la autosatisfacción con el “status quo” puede crear el desastre.

• Muchos directivos, creen que han encontrado la solución a este problema cuando ven mucha actividad, cuando la gente va corriendo de reunión en reunión, cuando se preparan muchos Powerpoints, cuando las agendas están llenas a rebosar. Pero a menudo esta agitación no conduce a nada, sólo es presión que crea ansiedad y ansiedad que crea presión. Esta falsa urgencia puede ser incluso más destructiva que la pasividad.

• la alternativa a la complacencia, es un verdadero sentido de la urgencia, (que no consiste en una interminable lista de deberes, ni en un subidón de adrenalina que no puede mantenerse más que un rato); es la concentración en unas pocas estrategias críticas, es una profunda determinación para conseguir el éxito, es la voluntad firme de conseguir algo importante cada día, sin dejarlo nunca para más adelante.

Uno de los asistentes, me hizo un comentario sobre los continuos cambios, a menudo sobre cambios previos y sin tiempo de madurez ni de asimilación. Un ejemplo de ello son los cambios continuos en la legislación sobre contratación pública (sin el tiempo necesario para asimilar por parte de los agentes estos cambios), y los cambios que requiere la ley 11/2007 de administración electrónica. Estando de acuerdo con su percepción  me esforcé (supongo que con más voluntad que acierto) en hacerle comprender que muchas veces los cambios que hacemos son actividad frenética carente de sentido, tal y como  apunta el Sr. Kotter. Claro, la cuestión aquí es saber que cambios son los adecuados y qué cambios son superfluos o contraproducentes. Y como sucede en los barcos, cuando el motor gira a más revoluciones de las adecuadas, se produce un vacío y se pierde capacidad de avance. Del mismo modo la actividad frenética no siempre implica el cambio, o mejor dicho el objetivo que el cambio propone, algunas veces nos faltan los parámetros, las coordenadas, el destino al que queremos llegar.

En cualquier caso, es un mensaje que creo que es bueno repetir de vez en cuando, porque no es fácil asumir el propio cambio, siempre alentamos el cambio en los demás pero esquivamos el propio.

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Audiencia abierta de la Comisión Europea “Acelerar la contratación pública electrónica: ¿qué papel juega la UE? “

Sigue habiendo mucha actividad alrededor de la Contratación Pública Electrónica en Europa. Este anuncio ha sido hecho, para provocar que el libro Verde, que hemos comentado en la entrada anterior, tenga cuantas más respuestas mejor. Animaos y comentad.

La Comisión Europea (DG Mercado Interior y Servicios) ha organizado una audiencia pública sobre el uso de la contratación pública electrónica  el 25 de noviembre de 2010 en Bruselas. La conferencia reunirá a todos aquellos interesados en utilizar las posibilidades que ofrecen las TIC para fomentar el nuevo modelos de procesos  que realice con una mayor eficiencia la contratación pública.

La audiencia tendrá la oportunidad de discutir las ideas del Libro Verde de la Comisión del Libro (entrada anterior del blog), mientras que la consulta pública está aún en curso. Las partes interesadas pueden
presentar sus opiniones y reacciones en respuesta al Libro Verde hasta el 31 de enero de 2011.

La audiencia será abierta por el Comisiario del Mercado Interior y Servicios, Michel Barnier.

Los cuatro paneles que se presentancubren los siguientes temas principales:

  • Aprovechar al máximo el potencial de modernizar y simplificar la contratación pública
  • Identificar / priorizar los desafíos de adopción de la contratación pública
  • La contratación públcia transfronteriza
  • ¿Cómo puede ayudar la UE?

A continuación os dejo una traducción libre del programa que podéis consultar aquí en el original porque me han parecido interesantes las cuestiones que se van a plantear y por que veáis los ponentes de la audiencia y sobre todo por si queréis comentar esas cuestiones:

AUDIENCIA PÚBLICA DE LA COMISIÓN EUROPEA

ACELERAR LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNCA : ¿CUAL ES EL PAPEL DE LA UE ?

LUGAR: Bruselas Belgica Edificio CarloMagno

25  NOVIEMBRE 2010

Antecedentes para la audiencia:

La contratación electrónica puede simplificar y acelerar la contratación pública en beneficio de ambos, compradores públicos y proveedores. Esta audiencia pública tiene como objetivo reunir a todos aquellos interesados en el uso de las TIC para impulsar una mayor eficiencia en la contratación pública. La audiencia se centrará en cómo la política de la UE puede complementar los esfuerzos nacionales o regionales para la construcción y uso de la capacidad de la contratación pública electrónica Se estudiará qué tipo de transparencia inherente y qué accesibilidad de la contratación electrónica puede aumentar la competencia y la participación transfronteriza en los procedimientos de contratación en línea.

Tras su introducción en el contexto de la UE las directivas de contratación pública de 2004, la contratación electrónica está empezando a cambiar las prácticas de contratación en toda la UE. La tecnología existe para permitir que todas las fases de la operación de adquisición se completen en línea. Un número de autoridades regionales y nacionales están avanzando. En general, sin embargo, la marcha de la transición va a la zaga las expectativas iniciales. Por otra parte, la proliferación de distintas soluciones y modelos  de contratación pública electrónica pueden generar obstáculos técnicos a los contratos transfronterizos.

La audiencia pública va a

  • revisar las experiencias recientes con respecto a la utilización de la contratación electrónica;
  • proporcionar una oportunidad para discutir los principales desafíos a los que se enfrentan los grupos de interés;
  • discutir la manera en que la política de la UE puede ayudar

La audiencia será una oportunidad para discutir las orientaciones establecidas por la Comisión en su próximo Libro Verde y su evaluación del estado de la contratación electrónica. Después de la audiencia pública, los interesados podrán presentar sus opiniones y reacciones en respuesta al Libro Verde (hasta enero de 2011).

El comisario Michel Barnier, Comisario de Mercado Interior y Servicios, pronunciará el discurso de apertura.

PROGRAMA:

9.30-10.00

Discurso de apertura: Michel Barnier, Comisario de Mercado Interior y Servicios, Comisión Europea

Parte I. contratación electrónica – dónde estamos hoy? Potencial y desafíos

10.00-11.10

Grupo 1: la contratación electrónica – sacar el máximo partido del potencial de modernizar y simplificar la administración de la contratación pública.

Situación de la Escena: El potencial para la contratación electrónica de transformar la contratación pública, la experiencia de Italia en Europa: Tremolanti Stefano, Director de la División de Contratación Pública, CONSIP SpA, Italia

Moderador: Bridget Cosgrave, Director General de Europa digital

Ponentes:

  • El Dr. Thomas Meyer, economista senior, Investigación del Deutsche Bank
  • Viktoras Sirvydis, Director de la Agencia Central de Adquisiciones CPMA, Lituania
  • Instone Simon, Director de Soluciones de Salud de la EMEA, Oracle
  • Kletz Nigel, Director Adjunto de Servicios Corporativos de Compras del Ayuntamiento de Birmingham, miembro del CMRE (Consejo de Municipios y Regiones de Europa)
  • Lynn Peterson, Gerente de Programa de Entrega, contratación electrónica Escocia, Scottish Gobierno

Las cuestiones a tratar:

  • (1) ¿Estamos aprovechando el potencial de simplificar y racionalizar los procedimientos de contratación? ¿Cómo podemos extraer todos los beneficios de estas nuevas tecnologías (de la contratación al pago)?
  • (2) Ampliar las políticas y los impactos de mercado (transparencia, la agregación, la competencia de precios, el margen de maniobra). Las expectativas de los ministerios del gobierno, las limitaciones al desarrollo / inversión en la contratación electrónica
  • (3) Monografías (plataformas de trabajo, historias de éxito, trampas y peligros).Los desafíos y los costes de la construcción de la capacidad de contratación pública electrónica con éxito.

DESCANSO: 11.10 a 11.30

11.30-13.00

Panel 2: Identificar / priorizar los desafíos específicos en la  adopción de la contratación pública electrónica.

¿Cómo es la Sub-contratación de la capacidad e en desarrollo?¿Dónde estamos hoy – UE paisaje de la contratación pública electrónica , ¿qué les parece? ¿Cuáles son los factores de éxito específicos frente a los escollos? ¿Qué modelos de trabajo?¿Qué soluciones tecnológicas y de organización están surgiendo como favoritos?

Situación de la Escena :

a). El paisaje europeo de la contratación pública electrónica: el Dr. Hans Graux, las TIC Abogado, lex Law Offices

(B) Utilizar la política para impulsar la contratación electrónica: lecciones desde Portugal: Prof. Manuel Ricou, el Instituto Superior Técnico, brasa m antigua de la Junta de Contratación de la Agencia Nacional de Compras en línea:

Moderador Andre, Hoddevik Director del Proyecto,-Pan Europeo – PEPPOL

Ponentes:

  • Serge Doumain, Jefe de la Ofincia de Economía, estadisticas y  técnicas de la compra pública, Dirección Jurídica de Negocios , Ministerio de Hacienda, Francia
  • El Dr. Gerhard Laga, la Cámara Económica de Austria, miembro de UEAPME (Unión Europea del Artesanado y de la Pequeña y Mediana Empresa)
  • Andreas Nemec oficial, el presidente ejecutivo, BBG – Agencia Federal de Adquisiciones, Austria
  • Kerstin Wiss Holmdahl, consejero jurídico de la Asociación Sueca de Autoridades Locales y Regiones, miembros del CMRE (Consejo de Municipios y Regiones de Europa)
  • Holst Thomas, Gerente de Servicios Públicos de soluciones de SAP AG

Las cuestiones a tratar:

  • (1) Es la tecnología / negocio de los casos probados?
  • (2) Compradores: Incentivos, reingeniería de procesos, gestión del cambio?
  • (3) Desafíos para los proveedores y los operadores?
  • (4) Los órganos centrales y ministerios: la importancia de la prioridad estratégica en la inversión en la contratación electrónica en el momento de recortes presupuestarios?
  • (5) Opciones para romper el atolladero? Hacer obligatoria la contratación electrónica?

ALMUERZO: 13.00 14.30

Parte II. La dimensión del mercado interior – Desafíos y oportunidades para la participación transfronteriza en la contratación electrónica.

14.30-14.50

Palabras de apertura: Los pasos que la Comisión Europea está tomando para promover la contratación electrónica: D. Francisco García Morán, Director General DIGIT, la Comisión Europea

14,50 a 15,20:

Obstáculos a la interoperabilidad de la contratación pública electrónica.

Establecimiento de la Escena de:

  • a). El entorno jurídico de la UE y la política: la Comisión Europea
  • b) ¿Cuáles son las principales barreras legales al correo transfronterizo de adquisición: Trygve Olavson Laake, Principal Oficial Legal, DIFI – Agencia de Gestión Pública y la administración electrónica, el Departamento de Contratación Pública, Noruega

Las cuestiones a tratar:

  • (1) ¿Hay un caso de negocio para la contratación pública electrónica transfronterizo (aún)?
  • (2) ¿Cuáles son las principales barreras que dificultan los proveedores cuando se trata de participar en los procedimientos de contratación electrónica transfronteriza?
  • (3) ¿Qué procesos de contratación electrónica y herramientas aspecto más difícil en el contexto transfronterizo?
  • (4) ¿Cuáles son las herramientas que necesitamos para superar estas barreras?
  • (5) ¿Qué tan cerca estamos de encontrar viables y soluciones asequibles? ¿Es la tecnología o mercado capaz de ofrecer las soluciones? Es la acción política necesaria / justificada?

15.20-16.30

Panel 3: ¿Cómo puede ayudar la UE?

Presentación de las orientaciones preliminares de la Comisión del Libro Verde:

Moderador: Comisión de la UE

Ponentes:

  • Prof. Luis Valadares Tavares, Full Profesor Emérito de Sistemas y de Gestión de la Universidad Técnica de Lisboa (IST) y Presidente de OPET (portugués Observatorio de Prospectiva Tecnológica), Portugal
  • Hoddevik André, director del proyecto, PEPPOL – Línea de Contratación Pública Pan-Europea
  • Luca Mastrogregori, jefe de estrategias de e-procurement, CONSIP, Italia
  • Roland Höglund, Director General Adjunto, Ministerio de Finanzas, miembro de la delegación de la administración electrónica sueca, Suecia

Las cuestiones a tratar:

  • (1) ¿El Libro Verde de la Comisión identifica los temas adecuados?
  • (2) ¿La legislación de la UE obtiene la combinación correcta de incentivos y obligaciones? ¿Puede la regulación se utilizada para acelerar o facilitar el proceso? ¿Es necesario cambiar las normas para proporcionar un entorno jurídico que pone a la contratación electrónica en el corazón de la contratación pública y el derecho?
  • (3) Crear las condiciones para la participación transfronteriza en los procedimientos de contratación en línea de los sistemas de contratación electrónica: ¿qué obstáculos que deben abordarse como prioridad?
  • (4)Se generan productos listos par usar como plataformas para ayudar a la  contratación pública electrónica como PEPPOL, open e-PRIOR?
  • (5) Alineación de procesos y funciones – la superación de los retos de interoperabilidad: ¿dónde están las brechas críticas (de licitación, presentación, adjudicación y el pedido)? ¿Cómo hemos de superarlos?

16.30-16.50

Discurso de Clausura

La importancia y la relevancia del reto de la contratación pública electronica en el marco amplio de la administración electrónica,  la agenda digital, y la mejora y simplificación de la administración de la contratación pública ¿Qué debe hacer la UE tratará de alcanzar  el éxito en la contratación pública electrónica ? ¿Con Qué prioridades? (Por confirmar)

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Notas acerca del libro verde sobre la “generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE”.

Esta entrada es  un resumen del libro verde (en español), que la Unión Europea ha establecido para pedir consultas, del que hablamos en la entrada anterior y en azul algunos comentarios personales que no he querido dejar pasar.

En general creo que la Unión Europea está considerando la contratación pública como una palanca que puede ayudar a regenerar el mercado único (de capitales, de servicios, de compras, digital…) . Pero para ello necesita que la contratación pública electrónica sea una realidad transfronteriza utilizando la interoperabilidad y estándares que permitan trabajar al mercado único como un mercado sin fricción. Pero su principal problema es el de siempre, la Comisión pone los objetivos pero los estados miembros realizan los planes. Los planes son los que materializan o no los objetivos, y en qué momento –va a haber varias velocidades- . Ahora la pregunta es: ¿qué hará –planes- cada estado miembro para  cumplir los objetivos de la Unión de forma rápida y eficiente y colocarse en la primera velocidad, permitiendo que su tejido productivo pueda alcanzar no solo un mercado nacional de forma más eficiente sino un mercado paneuropeo con los mismos costes y utilizando las mismas capacidades??

1.     Por qué elaborar un libro verde sobre contratación pública electrónica

La contratación pública electrónica puede aportar considerables mejoras en el servicio de retorno que representa la adquisición de bienes y servicios, y el funcionamiento de los mercados en el ámbito de la contratación.  No se mencionan y son importantes a mi modo de ver las sinergias que puede producir en el tejido productivo que se relaciona con la administración pública la adopción de formatos electrónicos y herramientas que permitan la relación electrónica de las empresas (catálogos, pedidos, facturas, albaranes, pagos….)

El Libro Verde supone una primera etapa antes del libro blanco de la Comisión que propone la Agenda digital  en el que se esbozarán las medidas que se pretende adoptar para establecer una infraestructura de contratación pública electrónica interconectada. La infraestructura que actualmente está utilizando el proyecto PEPPOL)

Este libro verde supone un primer paso hacia la revisión del Marco de Contratación pública de la Unión europea, al que seguirá otro libro verde que abordará aspectos relacionados con la modernización de dicho Marco.

Los objetivos de la Declaración de Manchester de 2005, no han sido alcanzados, y su plan de acción (ya evaluado) tampoco ha sido finalizado completamente en todos sus actividades. Sin embargo la tecnología necesaria para la contratación pública ya está accesible y en un estado de madurez que permite su adopción plena.

¿Qué es la contratación pública electrónica?: Una transición al formato electrónico de la contratación pública  que altera los usos y costumbres de administraciones y empresas de este servicio de retorno que representa el 18 % del PIB de la Unión Europea y que necesita un cambio cultural que de momento ha sido capaz de derrotar a todas las estrategias de TRASFORMACIÓN que se han empleado. Ahora, con la crisis, el problema no es un problema de administración electrónica es un problema de sociedad de la información y el conocimiento.   Y Europa intenta generar un mercado único eficiente y no puede tener el 18 % de ese mercado (masa crítica) sin realizar la TRANSICIÓN, ni puede prescindir de este mercado de contratación para facilitar el resto de la TRANSICIÓN.

2.     Por qué es importante

  • Mayor accesibilidad y transparencia (fomenta la concurrencia)
  • Ventajas en relación con los proyectos concretos (fomenta la productividad)
  • Ventajas en cuanto al logro de una mayor eficiencia en la gestión de la contratación (fomenta la transparencia)
  • Potencial de cara a la integración de los mercados de contratación en la UE. (fomenta la concurrencia)

Algunas iniciativas y experiencias reales han aportado interesantes beneficios que demuestran que el coste de las inversiones es muy inferior al beneficio de los resultados, siempre que se establezcan objetivos de los proyectos de TRANSICIÓN  alineados con los resultados de negocio que se persiguen.

3.     Que papel juega la UE  con el fomento de la contratación pública

Los costes principales son de cada administración pública pero la UE puede ayudar en

  • La mejora de la legislación para fomentar la contratación pública electrónica
  • Garantizar que el desarrollo se lleve a cabo de acuerdo con la legislación
  • Fomentar el desarrollo de soluciones convergentes
  • Permitir la creación de un mercado único de contratación pública.

4.     Cual ha sido hasta el momento la aportación de la UE:

  • Modificación de las Directivas de Compras Públicas en 2004
  • El Plan de acción de 2004 (hay un repaso de su estado en el Anexo II)
  • Los proyectos: PEPPOL, E-CERTIS, E-PRIOR

5.     Situación actual de la contratación pública electrónica

  • Disponibilidad de soluciones técnicas
  • Inversión en capacidades para el desarrollo de la contratación pública electrónica y disponibilidad de dichas capacidades.
  • Utilización efectiva de la contratación pública electrónica
  • Accesibilidad transfronteriza a los sistemas de contratación pública electrónica

6.    Retos

  • Superar la inercia y los temores de las entidades adjudicadoras y proveedoras. (cambio cultural, que altera equilibrios de poder existentes)
  • Falta de normativa de detalle en los procesos de contratación electrónica
  • Ausencia de medios accesibles y sencillos para facilitar el reconocimiento mutuo de soluciones electrónicas nacionales.
  • Requisitos técnicos engorrosos, especialmente para la autenticación del licitador.
  • Transición hacia la contratación electrónica a varias velocidades.

7.     Prioridades de actuación a nivel de la UE.

–         Medidas incentivadoras o penalizadoras para acelerar la adopción de la contratación electrónica.

–         Facilitar la participación transfronteriza en la contratación electrónica

  • Clarificación de las condiciones que deben satisfacerse para acceder a los sistemas y procedimientos de contratación electrónica
  • Facilitación del reconocimiento mutuo de identificadores y documentos de prueba electrónico y demás condiciones de participación de los operadores económicas en procedimientos de contratación en línea.
  • Simplificación de los requisitos de entrada o participación de los operadores económicos.

–         Componiendo las piezas de la infraestructura interoperable de contratación electrónica.(Estándares, Interoperabilidad y Red pública europea de contratación)

  • Fomento de la normalización de los principales procedimientos y sistemas.
  • Antes de la adjudicación (es la parte menos trabajada en los estándares)
  • Determinación de las piezas para construir los sistemas de contratación electrónica
  • Instrumentos para que los operadores económicos superen los problemas de interoperabilidad técnica.

–         Mayor accesibilidad de las PYMES, sostenibilidad e innovación en la contratación

–         Evaluación comparativa y supervisión. Conocer las mejores prácticas.

–         Evolución y cooperación a nivel internacional.

8.     Conclusiones.

  • Realidad Operativa con beneficios demostrados que ayudan a superar la crisis.
  • Muy retrasada respecto de las expectativas de Manchester. Se necesita un fuerte liderazgo para acelerar la TRANSICIÓN al formato electrónico, no como una opción más de los órganos de contratación sino como una necesidad social perentoria.
  • El libro verde presenta
    • Nuevas ideas para el cambio cultural en administraciones y empresas
    • Evitar las barreras que impiden la difuminación de las fronteras en contratación
    • Se realizan preguntas a la industria
    • Se publicarán las respuestas

Anexo I Disposiciones introducidas por la Directiva comunitaria en relación a la contratación pública electrónica.

  • Equipo electrónico de comunicación.
  • Firmas electrónicas
  • Sistemas Dinámicos de Adquisición
  • Subastas Electrónicas
  • Catálogos Electrónicos
  • Notificación electrónica
  • Perfil de comprador (contratante)
  • Acceso electrónico a los documentos (pliegos)

Anexo II Situación de las medidas del plan de acción (de las actividades que desarrollan estos objetivos algunas están finalizadas y otras aún están en curso)

–         Objetivo I: Garantizar un mercado interior que funcione bien en el ámbito d la contratación pública electrónica

  • Aplicar el marco jurídico correctamente y a su debido tiempo.
  • Completar el marco jurídico mediante herramientas básicas adecuadas.
  • Eliminar evitar los obstáculos al utilizar procedimientos de contratación pública por vía electrónica
  • Detectar y tratar los problema de interoperabilidad a lo largo del tiempo.

–         Objetivo II: Conseguir una mayor eficiencia en la contratación, mejorar la gobernanza y la competitividad

  • Aumentar la eficiencia de la contratación pública y mejorar la gobernanza
  • Aumentar la competitividad de los mercados de contratación pública en la UE:

–         Objetivo III: Esfuerzos a favor de un marco internacional de contratación pública electrónica.

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