Archive | diciembre, 2010

Preguntas y reflexiones sobre el libro verde de contratación pública electrónica (parte 5)

Seguimos con las reflexiones y respuestas sobre el Libro Verde de la Comisión Europea de Contratación Pública. Os recuerdo que en esta entrada podéis o bien  adjuntar vuestras reflexiones en una hoja de cálculo de Google docs o bien como comentarios al final de esta entrada.

Vamos con la parte 5 de las preguntas.

El libro verde para la contratación pública electrónica pregunta sobre las posibles acciones que se pueden llevar a cabo para conseguir la “otra mitad del cielo” en la contratación pública electrónica. Si la primera mitad consiste en  generar una demanda en formato electrónico (las administraciones en su faceta de compradores públicos) la segunda mita se trata de  que sea contestada por una oferta con capacidades de establecer la relación electrónica en todas las fases del ciclo (las empresas, accediendo, identificándose y haciendo transacciones en formato electrónico).

7.4. Mayor accesibilidad (de las PYME), sostenibilidad e innovación en la contratación

Pregunta

15. La Comisión ha tomado ya medidas para fomentar la creación de estrategias destinadas a mejorar el acceso de las PYME a los mercados de la contratación electrónica. ¿Qué otros pasos se podrían dar para mejorar el acceso de todos los interesados, especialmente de las PYME, a los sistemas de contratación electrónica?

En mi opinión hay dos grandes áreas de actividad que deben ser gestionadas:

  1. Cambios de regulación y procedimientos que permitan a las empresas (sobre todo a las PYMES) acceder al mercado único europeo de contratación pública en igualdad de condiciones no importa cual sea su tamaño o capacidad de relación. En este sentido se trata de lleva a cabo las mejores prácticas identificadas en los informes de la Comisión que tratan de dar mejor y mayor acceso de las PYMES a la contratación pública
  2. Gestión del cambio al formato electrónico en las empresas que comprende:
  • Formación y capacitación, basadas en la red (living labs, y redes formales de apoyo, formación  y capacitación), para las funciones fundamentales de:
    • Acceso a la oferta pública con filtros en función de la actividad de cada empresa y sindicación de peticiones de oferta, de forma que las empresas conozcan por defecto cuál es la oferta pública a la que pueden acceder y presentar ofertas.
    • Identificación digital de la empresa y sus representantes para poder presentar las ofertas con los criterios de selección y exclusión perfectamente identificados y firmar digitalmente la oferta con poder bastante por persona física representante de la empresa.
    • Transaccionar (acceso, presentación de oferta, catálogo, contrato, pedido, factura, pago) con sistemas de información accesibles, y sobre todo liberados de cualquier barrera tecnológica o presupuestaria.
  • Sistemas de Información basados en servicios en la nube que permitan un coste razonable y asequible, con opciones de incorporar estos servicios y sistemas a los propios sistemas de la empresa en función de la conveniencia y capacidad tecnológica y presupuestaria de la propia empresa.
  • Sistemas ágiles y rápidos de presentación y resolución de reclamaciones, basados en la misma tecnología (acceso, identificación y transacción electrónicas)

Estas funciones necesitan de una red formal de contratación pública electrónica para las empresas que podría estar impulsada desde las organizaciones y asociaciones empresariales (cámaras de comercio).

Hay una reflexión clara que me gustaría remarcar: Todo el esfuerzo que se realice en generar el mercado único interoperable paneuropeo de contratación pública electrónica será una inversión sin retornos hasta que no se implemente y capacite a las empresas para acceder, identificarse y transaccionar en este mercado. Los beneficios que se recogen en todos los informes de mejora de presupuestos se basan en la CONCURRENCIA y el aumento de la COMPETITIVIDAD. Este aumento de la concurrencia y la competitividad solo son posibles si se impulsa el formato electrónico en las empresas.

Otro beneficio es la reducción de cargas administrativas y la productividad, que igualmente descansan en tener a las empresas respondiendo en formato electrónico a los requerimientos de ofertas y demás transacciones que les hagan las administraciones en el mismo formato.

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Preguntas y reflexiones sobre el libro verde de contratación pública electrónica (parte 4)

Seguimos con las reflexiones y respuestas sobre el Libro Verde de la Comisión Europea de Contratación Pública. Os recuerdo que en esta entrada podéis o bien  adjuntar vuestras reflexiones en una hoja de cálculo de Google docs o bien como comentarios al final de esta entrada.

Vamos con la parte 4 de las preguntas.

El libro verde para la contratación pública electrónica habla de una serie de piezas necesarias para el fomento de la contratación pública electrónica:

7.3. Componiendo las piezas de la infraestructura interoperable de contratación electrónica

a) Fomento de la normalización de los principales procedimientos y sistemas: Un procedimiento participativo como es el de la contratación electrónica, en la que existe una interacción de partes y de sistemas independientes que intercambian información comercial, sólo es posible si los sistemas se ajustan a un enfoque común en torno a dicho procedimiento y a la información.

b) Antes de la adjudicación: Se han realizado enormes avances en la publicación y difusión por medios electrónicos de las oportunidades de contratación.

c) Determinación de las piezas para construir los sistemas de contratación electrónica: la Comisión está desarrollando, partiendo de la solución de fuente abierta ya existente e-PRIOR, una serie de aplicaciones que abarcarán todas las fases importantes del ciclo de contratación.

d) Instrumentos para que los operadores económicos superen los problemas de interoperabilidad técnica: cada vez más, las tecnologías de la información y la comunicación ofrecen soluciones que facilitan la comunicación entre sistemas y aplicaciones que responden a distintas especificaciones técnicas

Preguntas

12. ¿Qué normas son prioritariamente necesarias a nivel de la UE para la contratación electrónica?

Normas (y acciones) que posibiliten y promuevan el formato electrónico de la contratación pública en la administraciones:

  • Fomento de la contratación pública electrónica en los contratos por encima y por debajo de los umbrales.
  • Generación de living labs para administraciones que permitan conocer las dimensiones del cambio: necesidad, visión, planes, medios y formación
  • Generación de comunidades de práctica y redes formales que permitan apoyos formales a las iniciativas institucionales en este campo.

Normas y acciones que capaciten a los operadores económicos las siguientes actividades:

  • Acceso a la oferta de contratación pública con filtros en función del objeto del contrato.
  • Identificación de las empresas y sus representantes de forma fácil y asequible con elementos de convalidación paneuropea que impidan el cierre de mercados nacionales a empresas de otras naciones.
  • Transacciones normalizadas de todo el proceso de contratación:
  • Generación de living labs, comunidades de prácticas y redes formales impulsadas desde las asociaciones profesionales (cámaras de comercio y otras) para fomentar la competitividad.

13. ¿Debería la Comisión de fomentar o aumentar la disponibilidad de soluciones de fuente abierta que puedan integrarse en sistemas de contratación electrónica existentes o futuras de forma progresiva?

Siempre es conveniente pero, en mi opinión, huyendo de la estandarización de las aplicaciones y fomentando la estandarización de las interfaces. Permitiendo la innovación con elementos comunes: las interfaces basadas en estándares.

14. ¿Debería la Comisión seguir poniendo a disposición del público sus propias soluciones de contratación electrónica (es decir, partiendo de las fórmulas de fuente abierta e-Prior)?

Si, porque representan una fórmula en la que las teorías que la Comisión Europea publica pueden estar respaldadas por las experiencias propias, de forma que la combinación de ambas, puestas a disposición del resto de las administraciones públicas sirvan como elemento impulsor. En mi opinión, se van a necesitar muchos impulsos y perseverancia, para conseguir esta TRASFORMACIÓN.

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Preguntas y reflexiones sobre el libro verde de contratación pública electrónica (parte 3)

Seguimos con las reflexiones y respuestas sobre el Libro Verde de la Comisión Europea de Contratación Pública. Os recuerdo que en esta entrada podéis o bien  adjuntar vuestras reflexiones en una hoja de cálculo de Google docs o bien como comentarios al final de esta entrada.

Vamos con la parte 3 de las preguntas.

El libro verde para la contratación pública establece como prioridades (entre otras)

7.2. Facilitar la participación transfronteriza en la contratación electrónica

a) Clarificación de las condiciones que deben satisfacerse para acceder a los sistemas y procedimientos de contratación electrónica

b) Facilitación del reconocimiento mutuo de identificadores y documentos de prueba electrónicos y demás condiciones de participación de los operadores económicos en procedimientos de contratación en línea

c) Simplificación de los requisitos de entrada o participación de los operadores económicos.

Preguntas

7. ¿Es necesaria la intervención de la UE para evitar la aparición de barreras desproporcionadas que entorpezcan la participación transfronteriza en procedimientos o sistemas de licitación en línea? Si son necesarias unas directrices, ¿deberían ser de índole legislativa o no legislativa?

Creo que es necesaria la intervención de la Unión Europea para armonizar las exigencias requeridas a los operadores económicos  a la hora de dar cumplimentar  los criterios de selección y exclusión requeridos por las distintas normativas y adaptaciones a las Directivas Europeas de Contratación de los Estados Miembros.

Creo que sería conveniente realizar registros de licitadores interoperables que permitan la identificación nacional y desde ahí (no como algo obligatorio) se puedan realizar las correspondientes adaptaciones. Además se debería de crear una red de registros de licitadores (nacionales y regionales) que facilitaran la labor a los operadores económicos.

También se debería fomentar la formula de pedir sólo los criterios de selección y exclusión mediante atestados a los adjudicatarios (han ganado la licitación), y dejar que los licitadores puedan incorporar a la oferta una declaración jurada con soporte de su registro nacional o regional de que cumplen los requisitos. En caso de incumplimiento acudir al segundo adjudicatario de una forma ágil para no perjudicar a la administración y poner al infractor en una lista negra que consiste en tener que presentar los atestados originales de los criterios de selección y exclusión en los siguientes dos años(por ejemplo) en todas la ofertas que este operador económico presente. De esta forma se castiga las malas prácticas sin castigar a los operadores económicos que hacen bien las cosas.

Intentaría evitar la legislación en todo aquello que pueda resolverse con acuerdos de buenas prácticas, y no requiera una coordinación fuerte de los estados miembros.

8. Indíquese si, a su juicio, los esfuerzos para desarrollar el entorno jurídico y normativo de la UE debería centrase en:

  • los sistemas aplicables a procedimientos de contratación por encima de los umbrales  fijados en las Directivas de la UE (o que combinan cantidades por encima y por debajo del umbral)
  • sistemas más amplios aplicables a la contratación de un determinado nivel de mínimos (calculado según su valor monetario o porcentualmente con relación a la contratación nacional total).

Creo que los esfuerzos deben ser generales, es decir a todos los contratos. Si una de las razones o beneficios de la TRASFORMACIÓN a la contratación pública electrónica es conseguir la productividad y la competitividad en las PYMES, estas tienen que estar acostumbradas a manejar el formato electrónico y la forma de obtener esta costumbre es haciéndolo en las licitaciones por debajo de los umbrales, que es donde las PYMES tienen mayor presencia.

Para ello hay que establecer incentivos claros: transparencia, igualdad de trato y agilidad en los pagos, y facilidad en la presentación de ofertas, que son los puntos en los que las PYMES están en inferioridad de condiciones: no tienen capacidad de hacer lobby, no pueden influir a través de relaciones personales con las administraciones, y no tienen “musculo” financiero para soportar retrasos en los pagos, ni pueden incurrir en costes exagerados con un alto riesgo de que no sean adjudicatarios. Hay que reducir el coste de presentar ofertas y esto solo se puede hacer a través de la presentación electrónica de ofertas.

9. ¿Es necesario modificar o actualizar el marco legislativo vigente en la UE en materia de contratación electrónica? Si es así, ¿qué disposiciones y por qué razón? (Sírvanse consultar el anexo I, que recoge una lista de disposiciones en la materia.)

Dos acciones podrían requerir modificación legislativa:

  • En los registros de licitadores(su armonización y normalización)
  • Proponer que la red pública de contratación (al menos) que se ha puesto en marcha en el WP 8 de Infraestructuras de PEPPOL tenga carácter oficial (no sé cómo se hace esto jurídicamente) para dotar a esta red de confianza, seguridad, y sostenibilidad.

10. ¿Qué soluciones de autenticación e identificación (incluida la firma electrónica) serían proporcionales a los riesgos habituales en la contratación electrónica?

El problema de la firma electrónica no es, en mi opinión, su dificultad técnica, sino su dificultad organizativa. Todos quieren pintar la solución de firma electrónica de su color favorito, y no hay dos colores iguales. Sin embargo, la industria de las tecnologías de la información maneja criptografía y seguridad de extremo a extremo sin ningún problema (VPN, SSL..). Hay que evidenciar la necesidad de la firma y sus tecnología asociadas, para poner en marcha la organización de los sistemas y procedimientos. La necesidad es que los negocios (intercambio de valor, no sólo de información pública) requieren identificación, seguridad y confidencialidad. Y sin esto no hay negocios. Si no se cubren estas necesidades (las tecnologías alrededor de la firma electrónica lo hacen) no podremos hacer la TRASFORMACIÓN. Se hace banca electrónica porque es bastante segura además de ser un negocio por la reducción de costes. Si no hacemos contratación pública electrónica segura no habrá contratación pública electrónica. La confianza es un elemento fundamental en esto. No se trata de pagar impuestos, esto sí es obligatorio, y tengo que hacerlo como sea, pero no tengo que presentar mi mejor oferta, licitar con la administración es voluntario. ¿La administración consigue los mejores resultados posibles en su función de compras?. Esta es la pregunta. Se trata de saber que el esfuerzo de hacer y presentar una oferta (mi mejor oferta) para ganarla tiene la protección suficiente como para asegurarme la trasparencia, e igualdad de trato que marcan las Directivas Comunitarias de Contratación (Anexo X de las Directivas). “Hay que hacer las cosas lo más simples posible, pero no más simples” (Albert Einstein).

11. ¿Cuáles son los principales obstáculos técnicos, administrativos o de índole práctica a los que se enfrentan los operadores económicos al querer registrarse o participar en los procedimientos o sistemas de contratación electrónica de países socios? (Sírvase especificar: autentificación,  prueba de admisibilidad, solvencia financiera, etc.). ¿Constituyen estas barreras un obstáculo insalvable o pueden solventarse a un coste razonable?

En mi opinión las barreras son:

  • Conocimiento y Acceso a la oferta del mercado único de contratación pública
  • Experiencias de otras empresas que puedan ayudarles en la transición
  • Identificación y autentificación de la empresa.
  • Firma electrónica reconocida en otros Estados Miembros.
  • Dificultades para establecer relaciones electrónicas con los gestores de las administraciones contratantes.
  • Capacidad de utilizar lenguas distintas a su lengua habitual

No, no constituyen ninguna barrera insalvable. La red tiene ejemplos de que los individuos y las empresas privadas ya han resuelto todos estos problemas sin dificultad utilizando herramientas en la propia red. Es cierto que las decisiones de gobierno son más complejas que las decisiones de las empresas privadas y que las decisiones  organizativas son más complejas que las decisiones individuales, pero son barreras culturales (no sé si estas son insalvables) pero no son barreras que no puedan solventarse, si hay voluntad de hacerlo.

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El formato electrónico y la automatización del procedimiento de contratación

Algunas veces, cuando estoy compartiendo impresiones o dialogando con los responsables de poner en marcha la contratación pública electrónica detecto algunos matices que pueden poner en peligro los proyectos de contratación pública electrónica y que me gustaría comentaros porque pueden dar lugar a grandes equivocaciones estratégicas.

Para situar el contexto, vamos a suponer que ya hemos llegado a un punto del dialogo (puede –debe- ser a múltiples  bandas) que existe una necesidad de realizar dentro de una organización la TRASFORMACIÓN  a la contratación pública electrónica.

En la visión final todos los participantes en el dialogo son capaces de entender cómo tienen que:

–         Generarse los expedientes electrónicos, con documentos  y firmas electrónicas que permitan, entender los trámites realizados y ser capaces de anticipar los trámites futuros. Donde se pueden analizar los cuellos de botella de las organizaciones, si no se han distribuido los esfuerzos a lo largo del año.  Una tramitación que les permita realizar el procedimiento administrativo con un esfuerzo menor, para concentrarse en la función de compras y realizar dicha función con una inclinación muy fuerte a la mejora continua.  En fin una visión completa de las ventajas y las funciones de los expedientes electrónicos.

–         Entender las ventajas de un archivo electrónico de los expedientes donde las búsquedas y accesos se realizan con una visión de las necesidades de los distintos agentes que acceden, a través de servicios de ticketing asegurados con firma electrónica reconocida, y donde los expedientes no tienen que moverse de la zona segura donde se guardan (no tienen por qué viajar –se mueven los bits no los átomos).

–         Una capacidad muy grande de análisis de las distintas dimensiones de gestión de la contratación, resultados de las compras y análisis del presupuesto, basadas en herramientas de business intelligence que les permitirán analizar series temporales de gasto e inversión, generar informes de rendimiento, acceder a estadísticas para la mejora de las compras, y un sinfín de nuevas oportunidades gracias a la minería de datos.

–         Mantener unas relaciones en formato electrónico con el mercado al que piden la provisión de bienes y servicios. Comprobando que ya hay técnicas y herramientas  que les permiten  generar y mejorar estas relaciones de una manera virtual pero con una riqueza de opciones mucho mayor que la relación presencial. Así, pueden acceder a más y mejores proveedores, con la capacidad de establecer, relaciones, conocimiento mutuo, confianza y seguridad en las actividades conjuntas que pueden llegar a realizar.

Todas estas visiones se producen de forma clara en las mentes de las personas que están decidiendo, pero hay un factor o mejor dicho matiz que no siempre alcanzamos a saber explicar adecuadamente.

Es la diferencia entre transición al formato electrónico y automatización de las compras.

La transición al formato electrónico consiste en utilizar este formato para sustituirlo por el formato papel. Esta transición genera muchas ventajas en la tramitación y gestión de la contratación pública. Hay que añadir que no es fácil y sobre todo que no es neutral. Introduce elementos que de no ser tenidos en cuenta provocarán efectos contrarios a los que se persiguen. Por ejemplo hay que generar actividades de gestión de servicios de Tecnologías de la Información en un nivel distinto al habitual por la sencilla razón de que la tecnología ahora no me ayuda a realizar la función de contratación. Es la tecnología la que integra el trabajo y decisiones de personas  en la  función de contratación. Y esto hay que saberlo gestionar.

Si una vez establecida la necesidad de la trasformación a la contratación pública electrónica fallamos al generar la visión compartida que tienen que estar en la cabeza de los agentes involucrados, tenemos muchas probabilidades de no conseguir los objetivos del proyecto en tiempo y forma.

Esta transición al formato electrónico se confunde con la automatización de la gestión de compras. Esto es muy complejo y requiere esfuerzos más allá de los requeridos (que no son pocos) por la transición al formato electrónico.

Estas confusiones se manifiestan cuando las personas al expresar sus requerimientos quieren realizar la  automatización de todo, intentando integrar sistemas que no son fácilmente integrables, generando expectativas mucho más allá de lo razonable en relación con los automatismos posibles, y al final y debido a esta confusión  y por no tener claras las fases, poner en peligro los proyectos de TRASFORMACIÓN  a la contratación pública electrónica.

La automatización requiere el formato electrónico, pero el formato electrónico no conlleva ni mucho menos la automatización del procedimiento. De hecho la recomendación es empezar siempre por el formato electrónico (ya es una tarea compleja) y después de adquiridas las experiencias necesarias pasara a automatizar determinados elementos o flujos, a través de integraciones, incorporando sistemas de contratación que automatizan determinadas partes del proceso.  En fin la forma lógica de realizar la TRASFORMACIÓN cuando aplicamos el sentido común.

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Preguntas y reflexiones sobre el libro verde de contratación pública electrónica (parte 2)

Seguimos con las reflexiones y respuestas sobre el Libro Verde de la Comisión Europea de Contratación Pública. Os recuerdo que en esta entrada podéis o bien  adjuntar vuestras reflexiones en una hoja de cálculo de Google docs o bien como comentarios en esta entrada.

Vamos con la parte 2 de las preguntas.

7.1. Medidas incentivadoras o penalizadoras para acelerar la adopción de la contratación electrónica

Preguntas

3. ¿Sería posible implantar unos incentivos en la normativa de la UE para promover el uso de la contratación electrónica? Sugiéranse incentivos que pudieran resultar eficaces

En mi opinión serían necesarios incentivos. Si la trasformación a la contratación pública electrónica requiere un esfuerzo, no puede haber esfuerzo sin recompensa. Por ejemplo:

  • Administraciones Públicas que implementan la contratación pública electrónica:
    • Incentivos personales: puntos en la carrera de funcionarios, bonos por rendimiento basados en métricas preestablecidas: número de ofertas en papel en relación al número de ofertas en electrónico.
    • Incentivos institucionales: Permitir incorporar los ahorros presupuestarios como consecuencia de la contratación pública electrónica al ejercicio siguiente.
  • Operadores económicos:
    • Automáticos:
      • Reducción de las cargas administrativas.
      • Simplificación de acceso: una vez presentada una oferta  electrónica (sobre A) automáticamente se puede tener listo el sobre A para otras presentaciones a concursos de similares características.
    • Pagos más ágiles,  a través de la factura electrónica.
    • Respuestas más rápidas en las reclamaciones.

4. ¿Debería la legislación de la UE aligerar las obligaciones y responsabilidades de las entidades adjudicadoras cuando las licitaciones se efectúen mediante sistemas de contratación electrónica? ¿Se haría con ello más atractivo el uso de tales sistemas?

Sí, se deberían aligerar las obligaciones y responsabilidades a las entidades adjudicadoras.  El formato electrónico es infinitamente más trazable por definición que el formato papel. Gran parte de la legislación de contratación es garantista y está basada en el formato papel, es una legislación que puede convertirse en entorpecedora cuando se realiza la transición al formato electrónico.

No sólo habría que hacer más atractivo el uso de tales sistemas,  sino también más rentable, permitiendo pasar de una función de compras administrativa basada en el cumplimiento de los procedimientos a una función de compras mejorada basada en la búsqueda de beneficios netos para las administraciones en el proceso de contratación pública.

5. ¿Debería la legislación de la UE permitir la imposición de procedimientos electrónicos a determinados tipos de contratación cubiertos por las Directivas de la UE? ¿Qué ventajas o inconvenientes tendrían tales disposiciones? ¿Para qué tipos de contratación cubiertos por las Directivas podría contemplarse la posibilidad de hacer obligatorio el uso de medios electrónicos con probabilidad de éxito?

Si, de hecho algunos procedimientos como los sistemas dinámicos son solo electrónicos. Sería conveniente fomentar el formato electrónico en los acuerdos marco y promover la subasta electrónica con normas que por un lado eviten la desestructuración de los proveedores pero que incentive la competencia en bienes y servicios que tengan todos sus requisitos muy bien definidos. Criterios objetivos de valoración.

Un procedimiento electrónico basado en catálogos  de bienes y servicios muy bien definidos con criterios de adjudicación objetivos, evaluados por una fórmula matemática en un programa de ordenador, evita de forma radical los problemas del multilingüismo, que van a estar siempre presentes en el nivel paneuropeo.

Este tipo de procedimientos puede ser muy recomendable para los bienes y servicios comentados, sobre todo en el Gasto Hospitalario, y bienes y servicios sin elementos de propiedad intelectual en Defensa y Educación. Todos estos departamentos suelen ser grandes compradores de muchos bienes o servicios.

6. O, como posibilidad alternativa, ¿debería la legislación de contratación de la UE permitir expresamente que los Estados miembros exijan la contratación pública en determinadas circunstancias? ¿En qué condiciones sería conveniente o justificada tal posibilidad?

En situaciones donde se requiera máxima trasparencia, y la adjudicación pueda ser realizada basándose en criterios objetivos, y además haya mucha concurrencia.

Por ejemplo: Procedimientos Abiertos de más de 200.000 euros, con adjudicación basada en criterios objetivos y con previsiones de una concurrencia de más de 25 licitadores. Los números son una ejemplo.

Para conseguir ahorros en el presupuesto de contratación se precisa concurrencia, si aumenta la concurrencia es necesario tener herramientas que permitan de forma sencilla adjudicar al mejor licitador (criterios objetivos con adjudicación basada en formulas matemáticas). Este tipo de aplicación está siendo actualizado por el Ministerio de Presidencia de España y está basado en los sistemas de decisión multicriterio discreta y el antiguo producto SDM de CIABSI.

No debemos olvidar que la contratación pública es un procedimiento que cubre toda la gama de posibles compras de las administraciones públicas, con un volumen de casi el 20 % del PIB  y por tanto más que una legislación generalista hay que aplicar legislación de sentido común, aplicable a casos concretos. Inclinando siempre la balanza hacia la libertad, cuando haya dudas razonables entre normas obligatorias u opcionales.

Se han realizado estudios para fomentar el acceso de las PYMES a la contratación pública electrónica. Yo tendría en cuenta estas recomendaciones y las uniría a la obligatoriedad del formato electrónico de forma coherente con ellas. Es decir fomentaría la productividad del formato electrónico en las PYMES  junto con el fomento del acceso de las PYMES a la contratación pública.

Siempre es mejor convencer que legislar, pero cuando la trasformación es tan grande  y afecta a tantas personas que deben de coordinar sus esfuerzos (esfuerzos que son interdependientes –no hay resultado si no hay un esfuerzo coordinado-) creo que se requiere una labor de coordinación  amparada en normas. La buena voluntad funciona muy bien a nivel personal. A nivel organizativo y teniendo en cuenta que las administraciones no tienen cuentas de pérdidas y ganancias, y que los esfuerzos son difíciles de coordinar la norma y la obligatoriedad con sentido común son necesarios, al menos donde se prevean beneficios con no mucho esfuerzo.

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¿Esta Europa perdiendo otra oportunidad para el Gobierno 2.0?

Hoy Andrea DiMaio, vicepresidente  y analista de Gartner Research, del que ya hemos comentado algunas entradas de su blog, hace una reflexión bastante descarnada sobre el Plan de Acción 2011-2015 que se publicó ayer.

Quiero en esta entrada reflexionar con vosotros sobre sus comentarios. Os traduzco a continuación la parte que más me ha interesado(es una traducción libre la pongo en itálica y negrita) y os dejo mis reflexiones  en azul.

Antes de pasar a los comentarios, DiMaio recuerda “que la Comisión Europea no puede legislar sobre temas que están bajo la responsabilidad exclusiva de los Estados Miembros”. Esta es una crítica muy recurrente a la Comisión Europea que marca objetivos (deseos) que los Estados miembros tienen que ejecutar con planes que no siempre consiguen los objetivos (falta de medios, otras prioridades…). Recordad que el libro verde de contratación pública electrónica que estamos comentado ya anticipa que algunas acciones en este asunto se podrían haber llevado a cabo introduciendo obligatoriedad (como han hecho Portugal o Francia), pero que al no hacerlo así, no se han conseguido los resultados  que se esperaban (Declaración de Manchester – al menos el 50 % de la contratación pública en formato electrónico en 2010) y solo se ha llegado a un 5 %.

DiMaio comenta:

“Hay espacio para los pilotos a gran escala sobre la directiva de servicios, la identidad digital y la contratación pública electrónica – cuyo papel se ve confirmado por el plan de acción -, así como para la participación, la nube, la medición, tecnologías verdes, y otros temas que siempre han sido destacados por los proyectos y acciones de la Unión europea sobre estos temas desde hace varios años”

“Entonces, ¿qué me estoy perdiendo? Bueno, si nos fijamos en los problemas a los que se enfrenta Europa, se pueden resumir en una palabra: la sostenibilidad. Y no estoy hablando de la sostenibilidad del medio ambiente, aunque esto es un componente importante. Me refiero a la capacidad de la UE para sostener su propia existencia y de varios Estados miembros a seguir siendo financieramente viable y generar un crecimiento en lugar de generar más  deuda.”

“Por supuesto, estas son cuestiones sistémicas, y van mucho más allá del gobierno electrónico: que exigen  cambios en las políticas y estímulos en múltiples áreas. Sin embargo lo que me parece notable por su ausencia, en el discurso de apertura de la comisaria europea, es el reconocimiento de que el contexto ha cambiado drásticamente. Es cierto que ya el año pasado en Malmo, la UE y la continuación de la Presidencia sueca deberían haber puesto la sostenibilidad en el centro de la conferencia, pero no lo hicieron.Ahora, un año más tarde, estamos hablando de escenarios que habrían sido impensables tan sólo un par de años atrás: un destino incierto para la moneda única, un número creciente de Estados miembros que corren el riesgo de quiebra financiera, disturbios civiles en países tan diferentes como Grecia y el Reino Unido como reacción a las medidas de reducción de la deuda”.

“A pesar de un programa razonable y un gran aumento del seguimiento de los delegados, el gran ausente en esta conferencia es la realidad. Los debates de la administración electrónica o gobierno 2.0 parece que se desarrollan  en una burbuja, como si hoy la vida fuera la misma que hace diez años o más. Estoy seguro de que la realidad se mete en algunas de las sesiones, pero lo que Europa necesita ahora es que sus muchos expertos de administración electrónica y los agentes preparados para  subirse las mangas, contribuyan conjuntamente a la solución de problemas mucho más grandes y urgentes que tener un régimen único de identidad o ventanillas únicas más agradables  o una declaración de gobierno abierto o una declaración de  de gobierno abierto crowdsourced y políticamente correcta”.

En mi opinión,  creo que  el mercado único electrónico panueropeo  e interoperable de contratación pública es una PRIORIDAD. Mejorar la eficiencia y la eficacia en el 20 % del PIB puede ser una palanca que ayude a mejorar la productividad y la competitividad del tejido productivo europeo. Empezando de forma regional y nacional pero con unos estándares que impidann la segmenteación del mercado. Y creo que el Plan de Acción y el Libro Verde apuntan a esa línea. El problema es la velocidad. O mejor dicho, el problema es saber si después de años de ritmo lento, estamos en condiciones de generar esta TRASFORMACIÓN, y si necesitamos ir más deprisa. Yo creo que sí.

Hemos comentado ya que esta TRASFORMACIÓN a la contratación pública electrónica no es un reto teconológico es un reto apatativo, es una trasformación social, y por tanto irá más despacio que las trasformaciones técnicas y requerirá más formación y capacitación porque los equilibrios de poder establecidos generan barreras muy difíciles de salvar,  a no ser que sea con la comunicación clara y firme de que esta TRASFORMACIÓN  es absolutamente necesaria.

“Es el momento de lanzamiento de acciones para luchar contra los problemas graves. Un gobierno abierto es un medio para hacerlo, pero al final debe quedar claro para todos los cuerpos: Se trata de la supervivencia propia de Europa”.

Estoy de acuerdo, porque no hay empresas de éxito en sociedades fracasadas y además porque para mantener el estado actual de bienestar en Europa se precisa una economía real que genere riqueza. Y  la contratación pública electrónica puede ayudar a realizar este espacio económico altamente productivo y competitivo.

Como  se puede hacer que la contratación pública electrónica sea una realidad y conseguir el MERCADO ÚNICO ELECTRÓNICO INTEROPERABLE PANEUROPEO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. Esta es mi reflexión de cómo podría hacerse:

Generar una conferencia intergubernamental de todos los estados miembros con las siguientes tareas:

  • Identificar claramente la necesidad (con métricas) y asignando responsables, capaces de tomar decisiones para cubrir estas necesidades.
  • Proporcionar  una visión clara y precisa de lo que se quiere conseguir y sus metas parciales. No puede conseguirse todo de golpe, pero hay que marcar metas claras y precisas y con plazos breves.
  • Diseñar una planificación realista por los estados miembros, con la realización de un seguimiento trimestral y la publicación de los objteivos parciales de cada estado.
  • Dotar  de medios suficientes (ni más ni menos) a los agentes responsables encargados de la trasformación.
  • Confeccionar un plan de formación y capacitación en la red.
  • Generar una red formal (utilizando las redes sociales) que permita compartir experiencias y conocimiento alrededor de todos los proyectos, para compartir errores fracasos éxitos, dudas, …y fomentar la comunicación multidireccional entre todos los interesados.

Sigo pensando, como decía ayer, que con el Plan de Acción 2011-2015 estamos más cerca de conseguir resultados aunque sólo sea porque ya hay un montón de personas en los niveles de decisión que son conscientes de que hay que pasar a la acción en el tema de contratación pública electrónica. Hay estándares (CEN BII) cuya madurez es casi suficiente (les falta un hervor) para ser utilizados en un proyecto piloto a gran escala (PEPPOL). Hay países que ya están empezando a dar los primeros pasos en la dirección correcta (Aquí está el peligro de que la dirección correcta no sea la misma para todos). Esto no es poco. Sé que no es suficiente, que el ritmo no es el adecuado. Todo depende de cuán perentoria es la necesidad. En cualquier caso sigo creyendo que ES NECESARIO.

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Hacia la interoperabilidad de los servicios públicos europeos

La Comisión Europea ha publicado hoy la Estrategia Europea de Interoperabilidad y el Marco Europeo de Interoperabilidad, que deberían orientar la política de las tecnologías de la Información y las comunicaciones de los organismos públicos de la Unión Europea.

En España la ley 11/2007 de Acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios del sector público, desarrolla los siguientes Esquemas:

  • Esquema nacional de Interoperabilidad y
  • Esquema nacional de Seguridad de la Información

Ambos esquemas deberán armonizarse con los principios establecidos por la estrategia de interoperabilidad europea que se acaba de publicar.

Podéis encontrar los documentos en este enlace.

Iremos analizando estos documentos, porque como hemos comentado en otras entradas, la contratación pública electrónica necesita de la pieza de la interoperabilidad a nivel europeo e incluso internacional (se están realizando las convergencias de los estándares CEN BII y UN/CEFACT al respecto) para conseguir los beneficios que se han identificado al realizar la TRASFORMACIÓN a la contratación pública electrónica.

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El Plan de Acción 2011-2015 para la Administración Electrónica en Europa y la contratación pública electrónica.

Hoy se ha presentado el Plan de Acción 2011-2015 para la Administración electrónica en Europa, como parte de la Agenda Digital Europea.

Los documentos más relevantes los podéis encontrar en los siguientes enlaces:

Neelie Kroes, Vicepresidenta de la Comisión Europea encargada de la Agenda Digital Europea ha dicho en la presentación del plan (el enlace de esta presentación le tenéis arriba): : “Este Plan de Acción 2011-2015 de Administración Electrónica ayudará a las autoridades públicas a utilizar las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para ofrecer  mejores servicios a menor coste, además de hacer la  vida más fácil y mejor  para los ciudadanos y las empresas a través de un mejorado acceso a los servicios públicos “.

La Comisión Europea ha esbozado un ambicioso programa para trabajar las autoridades públicas de los Estados para ampliar y mejorar los servicios que ofrecen a través de Internet. El nuevo Plan de acción sobre administración electrónica prevé cuarenta medidas específicas en los próximos cinco años para que los ciudadanos y las empresas  utilicen servicios en línea para, por ejemplo, registrar una empresa, solicitar y acceder a seguridad social y beneficios para la salud, inscribirse en una universidad o presentar una  oferta para proveer bienes y servicios para cualquier administración pública. La promoción de la administración electrónica puede ayudar a impulsar la competitividad de Europa y que las autoridades públicas ofrezcan mejores servicios de manera más rentable en este momento de  limitaciones presupuestarias.

Estas son las razones por las que una parte fundamental de la Agenda Digital para Europa, tienen como a objetivo incrementar el uso de los servicios de la administración electrónica los ciudadanos en un  50%, y a las empresas en un 80% en 2015. El nuevo Plan de Acción se basa en la experiencia adquirida en el Plan de Acción 2006 de Administración Pública Europea.

Con independencia de que iremos analizando más detenidamente la estrategia que se desarrolla en este Plan de Acción 2011-2015 en lo relacionado con la contratación pública electrónica, vamos a echar un primer vistazo al tratamiento que el Plan de Acción se hace sobre este asunto.

Antes de nada es conveniente destacar el subtitulo del Plan de Acción: Aprovechamiento de las TIC para promover una Administración Pública inteligente, sostenible e innovadora”. Mi primera reflexión está en este subtitulo, no se utilizan las TIC como elemento que apoya, o ayuda, sino como elemento que promueve, sin el cual la administración no sería posible, la Administración  del siglo XXI. Y le pone adjetivos distintos de “electrónico”. Quiero interpretar que el adjetivo electrónico es ya una repetición sin sentido. No hay otra Administración posible que la basada en el formato electrónico. Y esto nos debería hacer pensar que  la trasformación mental  ya se ha producido (soy consciente que la trasformación real será más lenta y costosa).

La contratación pública electrónica tiene una presencia fundamental en el Plan de Acción, donde se recuerda que este servicio de retorno representa el 19,4 % del PIB de la Unión Europea.

Una curiosidad que también tiene mucha importancia: Se hacen referencias tecnologías  a las redes sociales, a las arquitecturas orientadas a servicios, y al protocolo IPV6, como apoyaturas tecnológicas imprescindibles del Plan.

El documento está dividido en los siguientes capítulos

  • 1 Alcance del plan de acción
  • 2 Prioridad de las acciones
    • 2.1 Empoderamiento de los usuario
      • 2.1.1.   Servicios diseñados alrededor de las necesidades de los usuaios y servicios de inclusión
      • 2.1.2.   Producción Colaborativa de Servicios
      • 2.1.3.   Reutilización de la información pública
      • 2.1.4.   Mejora de la Trasparencia
      • 2.1.5.   Participación de ciudadanos y empresas en el proceso de generación de políticas públicas
    • 2.2. Mercado Interno
      • 2.2.1.   Facilitación de servicios para empresas
      • 2.2.2.   Movilidad Personal
      • 2.2.3.   Implementación pan-europea de servicios transfronterizos
    • 2.3. Eficiencia y Efectividad en Gobiernos y Administraciones
      • 2.3.1.   Mejorando los procesos de la organización
      • 2.3.2.   Reducción de las cargas administrativas
      • 2.3.3.   Green Goverment (Eficiencia Energética)
    • 2.4. Pre-requisitos para desarrollar la Administración Electrónica
      • 2.4.1.   Especificaciones abiertas e Interoperabilidad
      • 2.4.2.   Habilitadores clave
    • 2.4.3.   Administración electrónica innovadora
  • 3.  Gobernanza

La parte fundamental del Plan de Acción que se refiere a la contratación pública electrónica está en el capitulo 2.2 Mercado Interno dentro del apartado de Facilitación de Servicios para empresas.

El plan de Acción en contratación pública pivota fundamentalmente en torno a los resultados del proyecto PEPPOL del que hemos hablado en esta entrada. Estos resultados también se vinculan con los resultados del proyecto SPOCS (la directiva de Servicios). Es un matiz que hay que estudiar, para aprovechar las sinergias. La Red pública de Contratación (Y Servicios) interoperable y Panueropea??

Las acciones de este apartado son la siguientes:

Año Acción
2011

Los Estados Miembros y la Comisión valorarán los resultados de los proyectos PEPPOL Y SPOCS y asegurar una continuidad sostenible.
2011 La Comisión emitirá un Libro Blanco sobre los pasos prácticos para interconectar las capacidades de contratación pública electronica de los distintos mercados internos.
2012-

2014

Los Estados miembros deben desplegar los servicios transfronterizos sobre la base de los resultados de  PEPPOL Y SPOCS
2013 Los Estados miembros deberán asegurarse de que una “segunda generación” de las ventanillas únicas funcionarán como centros de la administración electrónica en toda regla más allá de los requisitos y áreas cubiertas por la  Directiva de Servicios

Se desarrollan también aspectos importantes para la implementación de la contratación pública electrónica en el capítulo 2.3 Eficiencia y Eficacia de los Gobiernos y Administraciones en los apartados de las mejoras de los procesos de la organización y la reducción de cargas administrativas.

Así mismo en el capítulo de pre-requisitos se establecen claramente elementos habilitadores como la firma electrónica y la identificación digital, las especificaciones abiertas y la interoperabilidad,  sin los que sería imposible la contratación pública electrónica.

La sensación en general es que se avanza en la dirección correcta en cuanto a la contratación pública electrónica. Es posible que podamos sentir que no es la velocidad adecuada (siempre se puede ir más deprisa, ¿o tal vez no?), pero si considero que se están poniendo en la disposición y cantidad correcta todas las piezas del puzzle. Ahora nos toca a todos ser capaces de combinarlas de la mejor forma posible para que se empiecen a ver los resultados-beneficios que tantas veces hemos comentado.

Me viene a la mente otra vez la frase del tecnólogo Paul Saffo: “ No hay que confundir una visión clara con una distancia corta”. Sigue creyendo que el sentido de la frase está plenamente vigente,  pero este Plan de Acción reduce las distancias de la visión de la contratación pública electrónica.

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Preguntas y reflexiones sobre el libro verde de contratación pública (parte 1)

La primera tanda de preguntas se centran en el apartado de Retos dentro del Libro Verde de la Comisión Europea sobre la contratación pública electrónica.

En esta entrada están las “instrucciones” para compartir vuestras reflexiones y respuestas sobre las preguntas del libro verde de contratación pública electrónica.


6. RETOS

(1) Superar la inercia y los temores de las entidades adjudicadoras y proveedores: la tecnología y la capacidad de realizar la contratación de forma electrónica son cada vez más accesibles.

(2) Falta de normativa en los procesos de contratación electrónica: en el futuro más cercano, los proveedores tendrán que moverse en un medio mixto compuesto por distintas plataformas y normativas.

(3) Ausencia de medios para facilitar el reconocimiento mutuo de soluciones electrónicas nacionalesen etapas e instrumentos fundamentales para la contratación (p. ej., autenticación de proveedores a través de firmas electrónicas, certificación nacional de documentos de  admisibilidad).

(4) Requisitos técnicos engorrosos, especialmente para la autenticación del licitador: En la UE se ha adoptado ya toda una serie de requisitos y soluciones encaminadas a resolver las cuestiones relativas a la autenticación e identificación

(5) Transición hacia la contratación electrónica a varias velocidades: el empeño con que los Estados miembros o las regiones promueven las posibilidades que ofrece la contratación  electrónica es diferente según los casos

Pregunta

1. ¿Constituyen los retos anteriormente mencionados los obstáculos más significativos que entorpecen la adopción de la contratación electrónica y la participación transfronteriza en procedimientos de licitación en línea? Clasifíquense por orden decreciente de importancia.

Respuesta 1.

En mi opinión el orden debería ser el siguiente

– 4 -Identificación Electrónica

– 5- Transición hacía la contratación electrónica

– 1 – Superar la inercia y los temores de las entidades adjudicadoras y los proveedores

– 3 – Ausencia de medios para facilitar el reconocimiento de soluciones electrónicas nacionales

– 2 Falta de normativa en el proceso

Pregunta

2. ¿Existen otros retos importantes no identificados en este apartado? Formule los comentarios que desee.

Respuesta 2.

a) Razones para la trasformación. No se explican la necesidad de esta trasformación desde el punto de vista social.

Una trasformación del calibre que supone la contratación pública electrónica requiere muchos por qués. Esto es debido a que si no se explican las razones y se detallan claramente la necesidad de este cambio, todos los agentes que intervienen se quedarán en la zona cómoda en cuando empiecen las dificultades. Y hay muchas dificultades. Es un cambio cultural muy grande.

b) Se da una visión, y se comentan beneficios, pero no se comunica efectivamente

Si falta la comunicación no se producirá la fuerza necesaria (no el presupuesto) la fuerza para que se realice la TRASFORMACIÓN.

c) No existen formas fáciles de encontrar apoyo y experiencias positivas y negativas.

Es muy fácil equivocarse. Si hay lugares donde las personas exponen sus aciertos y sus fallos puede servir de acicate y de compartir experiencias. Buenas y Malas.

d) Comunidades de práctica y living labs serían necesarios.

La formación y capacitación es algo que debe estar presente. El desconocimiento genera miedo y el miedo es el primer inhibidor del cambio.

e) Proponer beneficios por la implantación a administraciones y a empresas.

f) Faltan  definiciones claras, normalizadas, interoperables y utilizables en :

– presentación de ofertas

– confidencialidad de ofertas

– recepción de acuses de recibo.

– formación y capacitación de empresas y administraciones.

– en los cómos falta la formación y capacitación de los agentes

– como generar el cambio cultural. Solo se aprecian estrategias más o menos coherentes. Pero ninguna estrategia funciona sino se establece claramente una necesidad del cambio (porqué hay que implementar la contratación pública electrónica, y una visión del cambio : hacía qué hemos de cambiar para hacer la contratación pública más eficiente y capaz de generar los objetivos que nos ayuden a salir de la crisis)

– explicar claramente que las tecnologías son productivas pero no son neutrales. Se requiere un cambio de prioridades. Ya no son necesarios almacenes para guardar expedientes en papel, pero son necesarios sistemas de información y comunicaciones para albergar los expediente electrónicos.

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Como podemos compartir las reflexiones y las respuestas sobre el libro verde de contratación pública electrónica de la Comisión Europea

Me ha preguntado (en el grupo del linkedin) Oriol Bausá  de Invinet Sistemes, (uno de los editores más notables de los estándares CEN BII y participante del proyecto CODICE), como podemos compartir las reflexiones acerca del libro verde de la Comisión Europea sobre contratación pública electrónica.

Esta es la propuesta que os hago a ver que os parece.

He generado un documento en Google docs (es una hoja de cálculo) que tiene  todas las preguntas que se hacen en el libro verde (15 preguntas agrupadas en cinco bloques).

Cada persona que quiera colaborar puede ponder sus comentarios en los comentarios del blog o bien pinchar en la dirección de Google Docs que os adjunto y accedera al fichero de las preguntas del libro verde y sus respuestas.

Google docs: Libro Verde CPE Reflexiones:

https://spreadsheets.google.com/ccc?key=t8GdbeR2ghaJJQ2ljBgwgAw&authkey=CIW7sswM&hl=en#gid=15

En esta hoja de cálculo  podéis incluir vuestro nombre y dirección de correo y y escribís vuestras reflexiones sobre la pregunta que hay al principio de cada hoja (15 preguntas 15 hojas – se ven en las solapas abajo en la hoja de cálculo).

Si alguien tiene alguna duda que contacte conmigo en el correo electrónico: manuelj.canno@gmail.com   .Y lo intentaremos resolver.

Mis reflexiones irán apareciendo en el blog sobre cada bloque de preguntas del libro verde (hay 5 bloques y 15 preguntas). En el blog expondré la información del libro verde y haré comentarios más extensos, dejando la reflexión o respuesta en la hoja de cálculo lo más escueta que pueda. Os aconsejo que vosotros hagáis lo mismo.

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ACTUALIZACIÓN 15 DE DICIEMBRE DE 2010

También Guillermo de compras pública eficaces va a generar un foro en la comunidad de prácticas de contratación pública en Ning para seguir provocando la contribución y colaboración, del mayor número posible de interesados en la contratación pública electrónica.

Por supuesto, además (o en  vez de) dejar los comentarios en la hoja de Google docs,  podéis dejar vuestros comentarios en este mismo blog.

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Bueno, junto con esta entrada y a continuación, se publica la primera reflexión sobre las primeras dos preguntas:

1. ¿Constituyen los retos anteriormente mencionados los obstáculos más significativos que entorpecen la adopción de la contratación electrónica y la participación transfronteriza en procedimientos de licitación en línea? Clasifíquense por orden decreciente de importancia.

2. ¿Existen otros retos importantes no identificados en este apartado? Formule los comentarios que desee.

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