Archive | junio, 2011

Modernización de las normas comunitarias de contratación pública

Hace unos días la Comisión Europea publicó una síntesis de las principales opiniones expresadas en las 623 encuestas que fueron respondidas a la consulta pública sobre la modernización de las normas de contratación pública de la UE, que se lanzó en enero de 2011.
Según la Comisión, el concurso público en los mercados de contratación ha hecho bajar los costos en alrededor de un 4%, generando un ahorro de aproximadamente  20 mil millones de €, superando la estimación inicial de 1,7 mil millones de € sobre  los costes directamente asociados con cumplir con las normas de contratación de la UE.

Algunas de las conclusiones clave de esta evaluación de la Comisión Europea las ha  relacionado Conor Maguire (vía PEPPOL) y son:

1.  Existen una serie de puntos de vista divergentes sobre la prioridad que se dado a cada uno de los diferentes objetivos de la prospectiva de reforma que se ha encapsulado en las 114 preguntas planteadas en el Libro Verde de enero sobre la modernización de la contratación pública

2. Hay un amplio consenso en la importancia de la simplificación y flexibilización de los procedimientos (Por ej. Ampliando el alcance para el uso del procedimiento negociado  y reducir el volumen de la documentación que se requiere de los ofertantes).

3. Un fuerte apoyo para mejorar el acceso al mercado, especialmente para las PYME y el fomento de la innovación.

4. Oportunidades para lograr un mejor equilibrio entre los costos del sistema de regulación y los beneficios asociados  – especialmente para las compras de menor valor.

5. Los proveedores transfronterizos sólo representan el 3,5% de el valor de los contratos publicados a nivel de la UE.

6. Hay variaciones muy significativas en la eficiencia de la contratación pública entre los países de la UE, lo que sugiere real potencial para mejorar la contratación a través de la alineación con las prácticas de los Estados miembros más  avanzados.

7. Existe una tendencia hacia la concentración de la contratación pública en manos de pocas autoridades, entre ellas organismos especializados en la compra (como por ejemplo centrales de contratación).

8. Que las PYME puedan tener acceso efectivo a la participación en los contratos por encima del umbral.

9. Opiniones muy variadas sobre el uso estratégico de las contrataciones públicas para alcanzar los objetivos no económicos (por ej. La compra verde y las consideraciones de política social).

La Comisión Europea organiza una conferencia en Bruselas el próximo jueves (30 de junio) en el que se debatirán puntos de vista sobre las posibles orientaciones para la reforma de la UE directivas sobre contratación pública, así como una conferencia sobre contratación pública en Maastricht (NL) del 20 al 23 de septiembre.

La Comisión publicará un nuevo proyecto legislativo de contratación en la UE a finales de 2011.

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Una síntesis de los “por qués”, los “qués” y los “cómos” de la contratación pública electrónica.

Ayer estuve en la Cámara de Comercio de Oviedo dando una charla acerca de las posibilidades que tienen las empresas de ampliar sus mercados a través de la innovación que supone la contratación pública electrónica.

En los momentos previos de preparar la charla, siempre me asaltan dudas acerca de si lo que vas a decir tiene sentido y utilidad para los que te van a escuchar. En este caso, la audiencia eran mayoritariamente empresas, y el mensaje era para ellos.

Pero, preparando la presentación, volvió a surgir con fuerza la idea de que el comercio es una relación ganar-ganar. Es una negociación y por tanto ambas partes deben resultar beneficiadas. Eso es el comercio, una relación que beneficia a todas las partes involucradas.

La contratación pública es comercio y debe beneficiar a todas la partes involucradas. Por tanto lospor qués”,  los “qués ” y los “cómos” tienen que tener sentido para ambas partes. Y cuando se plantea la trasformación al formato electrónico de la contratación pública, las necesidades que se pretenden satisfacer, deben satisfacerse aportando valor para ambas partes, porque de lo contrario la relación dejará de ser ganar-ganar.

Un repaso, en síntesis, de los por qués los qués y los cómos puede ser el siguiente:

  • Por qués:
    • Necesidad pública general: La Unión Europea necesita un mercado único y el de la contratación pública puede aportar la masa crítica necesaria (20 % PIB)
    • Necesidad publica individual: cada organismo público necesita ser más eficiente en el uso de su presupuesto (concurrencia y gestión)
    • Las empresas necesitan poder acceder a estos mercados públicos de forma interoperable y asequible,

Todas estas necesidades requieren el uso del formato electrónico, a las administraciones para conseguir concurrencia y gestión óptima y a las empresas para conseguir ampliación de mercados que de otra forma aparecerían como inaccesibles, trasparencia e igualdad de trato, que les motive para esforzarse en presentar ofertas, y les permita ser competitivos y aumentar su productividad.

  • Qués:
    • Interoperablidad:
      • Se puede conseguir a través de los estándares que se están elaborando(CEN BII) , pero se requiere también de una interoperabilidad legal, basada en la simplificación del procedimiento.
      • Grandes Pilotos en marcha: PEPPOL. Estos pilotos tienen que demostrar y dejar limpio el camino para que las empresas y las administraciones puedan utilizar los elementos necesarios de interoperabilidad sin complejidades añadidas.
      • Es un problema técnico: difícil pero conocido. Esto quiere decir que los expertos son capaces de producir soluciones eficientes que aplicadas en el contexto adecuado solucionan el problema de la interoperablidad.
    • Generalización
      • Se necesita para conseguir los objetivos propuestos. Sin generalización en administración y empresas no se consiguen los beneficios esperados.
      • Requiere una trasformación en cada organismo, administración y empresa que tenga en cuenta todos los factores: personas, procedimientos, estructuras, tecnología.
      • Es un reto adaptativo. Difícil y desconocido. El hecho  de cómo realizar la trasformación no es un acto sencillo, ni puede resolverse con el ordeno y mando. Tiene que ser via convencimiento, compromiso y demostración palpable de beneficios para ambas partes.

 

  • Cómos:
    • Administraciones: ARTE en contratación pública
      • Archivo del expediente
      • Relación con el mercado
      • Tramitación del expediente
      • Explotación de los datos de compras
    • Empresas: ARTE en contratación pública
      • Acceso  a los concursos públicos
      • Red pública de contratación
      • Transacciones electrónicas
      • E-Identificación para intercambiar valor

Los cómos siempre atraen de forma absorbente nuestra atención. Nos atraen los retos técnicos de cómo se pueden solucionar determinados problemas pero tal y como dijo Albert Einstein: “si me diesen 20 horas para resolver un problema, dedicaría 19 de ellas a su definición ”. A la hora de definir el problema de la contratación pública electrónica hay que emplear tiempo y energías en definir el problema desde todos los ángulos posibles para que todos los agentes empujen en la misma dirección. Las administraciones y las empresas tienen que entenderse en este mercado único de contratación pública, para que los cómos de ambas partes coincidan y se produzcan los beneficios esperados.

¿Qué “por qués” pensáis vosotros que son los más atractivos en estos momentos de crisis para las empresas y para las administraciones ?:

  • concurrencia,
  • trasparencia,
  • igualdad de trato,
  • mejora del tejido productivo,
  • eficiencia,
  • eficacia,
  • Otros…

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El acceso de las PYMES a la contratación pública electrónica.

En un estudio publicado por la Comisión Europea se detalla el estado actual (2010) en lo que respecta al acceso de las PYMES a los contratos públicos.

El estudio va desgranando todas las situaciones a través de datos estadísticos y ejemplos de prácticas reales.

A continuación expongo algunos datos interesantes del estudio (hay un resumen ejecutivo del mismo) que he considerado que refuerzan la idea de que la vía óptima (desde mi punto de vista, probablemente la única), para conseguir el acceso de las PYMES a la contratación pública  es la generalización de la contratación pública electrónica y la generación de un mercado único paneuropeo interoperable y asequible. En línea con lo que está proponiendo la Comisión Europea en este ámbito.

Pero antes de exponer los datos es bueno que conozcamos los principios que se establecieron en la “Small Business Act” de 2008 por parte de la Comisión Europea, para revitalizar a las PYMES y entre otras cosas para tratar de garantizar y facilitar el acceso de estas a la contratación pública. La “small Business act” gira en torno a tres áreas fundamentales:

  • Garantizar el acceso a la financiación.
  • Plenas ventajas del mercado único
  • Regulación inteligente

Y consta de los siguientes 10 principios.

  1. Establecer un marco en el que los empresarios y las empresas familiares puedan prosperar y en el que se recompense el espíritu empresarial
  2. Garantizar que los empresarios honestos que hayan hecho frente a una quiebra tengan rápidamente una segunda oportunidad
  3. Elaborar normas conforme al principio de «pensar primero a pequeña escala»
  4. Hacer a las administraciones públicas permeables a las necesidades de las PYME
  5. Adaptar los instrumentos de los poderes públicos a las necesidades de la PYME: facilitar la participación de las PYME en la contratación pública y utilizar mejor las posibilidades de ayuda estatal ofrecidas a las PYME
  6. Facilitar el acceso de las PYME a la financiación y desarrollar un marco jurídico y empresarial que propicie la puntualidad de los pagos en las transacciones comerciales
  7. Ayudar a las PYME a beneficiarse más de las oportunidades que ofrece el mercado único
  8. Promover la actualización de las cualificaciones en las PYME y toda forma de innovación
  9. Permitir que las PYME conviertan los desafíos medioambientales en oportunidades
  10. Animar y ayudar a las PYME a beneficiarse del crecimiento de los mercados

Recientemente se ha realizado una revisión de esta “small Business act” en la que se recogen ciertos avances pero se constata que aún queda bastante margen de mejora.

VOLVIENDO AL ESTUDIO DEL INICIO ESTOS SON LOS DATOS QUE QUIERO RESALTAR:

Los datos en cuanto a la parte de la contratación pública que consiguen las PYMES aparece en el siguiente cuadro. Sigue habiendo un desfase en cuanto al aporte de las PYMES a los presupuestos. ¿Esto quiere decir que sigue habiendo una trasvase financiero de las pequeñas y medianas empresas (pago de impuestos)  a las grandes empresas a través de la contratación pública?

Las principales barreras para las PYMES en el acceso a la contratación pública

  • Énfasis en el precio
  • Pagos con plazos muy largos.
  • Retrasos en los pagos
  • Incapacidad de interrogar sobre la petición de ofertas.
  • Cargas administrativas
  • Falta de claridad
  • Opciones limitadas de interacción
  • Insuficiente tiempo de preparación de oferta
  • Criterios financieros desproporcionados.
  • Falta de información sobre las oportunidades
  • Criterios técnicos desproporcionados.
  • Valor de los contratos muy grandes
  • No se permite la conformidad con los criterios a través de uniones

Las medidas clave para ayudar a las PYME en la contratación pública

  • Dialogo con la autoridad contratante
  • Menos burocracia
  • Documentos acreditativos solo en caso de adjudicación
  • Capacidad de enviar ofertas electrónicas
  • Mas información sobre los concursos
  • Uso de la pre-selección y listas cortas
  • Más tiempo para enviar las ofertas
  • Contratos más pequeños o uso de lotes
  • Uso de acuerdos marcos

Y estas son las recomendaciones finales que hace el estudio agrupadas en cinco áreas de actuación.

1- Pasos para eliminar los obstáculos a las PYME:

  • La simplificación de los procedimientos de licitación y reducir la carga administrativa
  • ampliar la cantidad y mejorar la calidad de la información sobre la contratación pública disponible para los oferentes y compradores  potenciales, utilizando diversos canales de comunicación (con un énfasis reciente en los medios electrónicos)
  • Fortalecimiento del diálogo entre las PYME y los compradores
  • Fomentar el uso de los acuerdos marco de su uso por los compradores
  • Medidas que ayuden a superar la capacidad técnica y financiera limitada capacidad de las PYME
  • Los compradores deben pagar siempre los proveedores en el tiempo, y – si es posible – reducir el contractuales condiciones de pago voluntariamente por debajo de los plazos obligatorios

2- Pasos en el ámbito de la contratación electrónica:

  • Se debe impulsar la promoción y la adopción de herramientas de contratación electrónica, con el apoyo de una política clara y antecedentes legislativos, haciendo explícito el objetivo de permitir el acceso de las PYME a los contratos públicos y a los medios necesarios para ello, y lograr la aceptación de los compradores públicos a través de asegurar el ahorro de costes y  tiempo.
  • La formación adecuada de los usuarios tanto en el sector público y entre los proveedores
  • El uso de plataformas de contratación pública centralizada, para evitar la confusión derivada de varias fuentes de información o de los distintos procedimientos de licitación electrónica y plantillas
  • La  UE debería ser más activa en la normalización y el intercambio de mejores prácticas en contratación electrónica.

3- Medidas para promover la innovación en la contratación pública y la adquisición de innovación:

  • Los Estados miembros deben explotar mejor las posibilidades de la contratación pública para impulsar la innovación en Europa, a través de la introducción de ciertos elementos que pueden fomentar la innovación y permitir el desarrollo de las PYME innovadoras
  • La adopción de la contratación pública ecológica debe ser reforzada.
  • La introducción de la contratación pre-comercial (PCP) para promover la innovación debe ser considerada por los Estados miembros.

4- Medidas para fomentar el intercambio de experiencias:

  • La Comisión podría reforzar sus esfuerzos para promover los nuevos hallazgos y buenas prácticas en cómo crear condiciones de competencia equitativas para las PYME en la contratación pública entre los de alto nivel políticas de los Estados miembros
  • Las actividades de cooperación y redes a nivel de expertos, bajo la tutela de la UE, debe ser continuo
  • La adopción de la contratación pública ecológica debe ser reforzada.
  • La introducción de la contratación pre-comercial (PCP) para promover la innovación debe ser considerada por los Estados miembros.

5- Medidas para mejorar la base de información:

  • Los compradores deben exigir que se comuniquen los anuncios de adjudicación,  debidamente cumplimentados, en todos las ofertas por encima del umbral (que se publicará en el TED)
  • Debería considerarse  la introducción de un marcador de  PYME (desglosados en las categorías de microempresas, pequeñas y medianas empresas) en los anuncios de adjudicación de contratos en SIMAP.

Aun sabiendo y reconociendo que del formato electrónico no es la panacea, y que también tiene sus problemas ¿Vosotros pensáis que hay alguna otra opción para el acceso de las PYMES a la contratación pública que no sea la trasformación al formato electrónico de forma generalizada e interoperable de este importante servicio de retorno de las sociedades modernas que es la contratación pública?

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La reinvención del sector público y la contratación pública electrónica

Hoy, leyendo la entrada de Xavier Marcet, en su blog sobre la reinvención del sector público, me ha vuelto a producir sentimientos encontrados (entusiasmo y cansancio) alrededor del tema de este blog: la trasformación de la contratación pública al formato electrónico.

Aunque coincido plenamente con todos los puntos que relaciona en su entrada, dividida en dos mapas: situación y propuestas, destaco y comento las siguientes.

Situación:

2. No tenemos unas administraciones malas, comparativamente, pero sí muy mejorables: desconectadas entre ellas, todavía poco orientadas a usuario y con pocas áreas muy eficientes (como hacienda). Incapaces de cumplir sus propias leyes (como la de acceso electrónico).

Creo que la ley de acceso electrónico es una vía clara de trasformación. Todos sabemos que no es fácil y probablemente también sabemos que no hay otra opción. La cuestión ya no radica en determinar el por qué ni el qué, solo se trata de ponernos a trabajar en el cómo. Con inteligencia y una estrategia que permita conseguir beneficios que afiancen la trasformación y la doten de sentido.

4. La innovación en serio es, hoy, inviable en la administración. No se admite el riesgo. Sin poder equivocarse no pasamos de mejoras esporádicas pero no tenemos a la innovación como palanca de productividad, como base para generar mucho más valor al ciudadano y las empresas, como base de una nueva etapa de externalidades positivas, impresionables. La pinza partidistico – mediática impide aprender de los fracasos responsables, que es la base de la innovación.

Esta innovación en la contratación pública tiene resultados en la sociedad. Hay que conseguirla con perseverancia y sabiendo que todo lo que tiene valor conlleva esfuerzo.  Pero hay que conseguirlo.

Propuestas:

3. Sistematizar la innovación. Superar la epidemia de pruebas piloto descoordinadas para tomarse en serio ser una organización que innova sistemáticamente y estratégica.

La contratación pública electrónica necesita una coordinación o visión compartida que permita que cada administración pública con iniciativas, tenga asegurada su inversión en base a los estándares y la interoperabilidad,  y pueda fomentar en su área de influencia (el tejido productivo de sus proveedores)  la capacidad de abrir mercados en base a la licitación electrónica.

¿Qué puntos de la entrada de Xavier Marcet destacaríais como fundamentales para la implantación de la contratación pública electrónica de forma generalizada en España? ¿Qué creéis que estamos necesitando?

 

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Congreso académico de ITSMF y la contratación pública electrónica.

Hoy  a las 16:00 he realizado la presentación en el Congreso Académico de ITSMF en la Universidad Carlos III sobre “el Gobierno de Tecnologías de la Información en la contratación pública electrónica, aplicabilidad de la norma ISO/IEC 38500:2008” que os comenté en la entrada anterior. Os dejo la presentación y el documento (en formato pdf) .

En próximas entradas iremos analizando más a fondo los mensajes de esta  comunicación y el significado que he querido compartir.

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