Archive | marzo, 2012

La reducción del déficit a través de la contratación pública

Vamos a  iniciar una nueva etapa con una mayor relación con los hipotéticos lectores de este blog. Generaremos  una serie de documentos que tratarán de aproximar la experiencia y el conocimiento a acciones concretas que cada administración o empresa pública quiera acometer en relación  a la transición a la contratación pública electrónica.

Para ello vamos a utilizar una lista de correo en la que enviaremos a cada lector que se suscriba un boletín mensual con las noticias y experiencias más relevantes alrededor del tema de la transición a la contratación pública.

Además y  en función de su perfil (político, de gestión o jurídico , tecnológico,…), intentaremos generar contenidos específicos para cada uno de ellos y los trasmitiremos  de forma que puedan generar dialogo entre las  personas  con un perfil concreto.

Para iniciar esta lista de correo he generado un documento que quiere centrarse en los posibles resultados que se pueden obtener de la transición a la contratación pública electrónica. El documento se titula:”La reducción del déficit a través de la contratación pública”

 

El índice del documento es el siguiente: 

eBook Reducción del deficit con la Contratación Pública

1. Introducción

2. La transición a la contratación publica electrónica

3. La reducción del déficit

4. Tecnologías de la Información: Un arma de doble filo. 

5. La Gobernanza de la Contratación pública

6. Conclusiones y Reflexiones finales. 

                                                                  Contacto                                                                    

                                                                  Referencias 

Tenéis acceso al documento a través de este enlace donde se os pedirán los datos básicos para la mencionada lista de correo. A partir del próximo mes de abril  (en los últimos días) recibiréis un boletín con periodicidad mensual, con las entradas y noticias más relevantes que se hayan producido en relación con la transición a la contratación pública electrónica.

También he subido una escueta presentación que podéis ver en este enlace.

¡¡ Espero que el documento os resulte interesante !!.

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Entrevista a Víctor Almonacid sobre la transición a la administración electrónica y la contratación pública electrónica

Continuando con las actividades para compartir y divulgar conocimientos y experiencias alrededor de la transición a la contratación pública electrónica hoy tenemos con nosotros a Víctor Almonacid de COSITAL, para charlar sobre la transición a la administración electrónica en general y qué elementos pueden ser comunes y distintos en relación con la transición a la contratación pública electrónica, en particular.

Víctor Almonacid es Secretario dela Administración Local, categoría superior, actualmente Secretario General del Ayuntamiento de Alzira; Máster en Nuevas Tecnologías enla Administración Pública por la Universidadde Valencia; responsable de Formación y Nuevas Tecnologías en COSITAL, el Consejo General de Secretarios, interventores y Tesoreros de Administración Local; y autor de los libros:

ambos editados por El Consultor-La Ley .

Entrevista a Víctor Almonacid

Hola Víctor que tal?

Para empezar nos puedes contar un poco ¿cuales son tus actividades principales alrededor de la transición a la administración electrónica en general, y como utilizas la red o crees que se puede utilizar la red para hacer esta transición?

 Bueno, en primer lugar tengo que decir que mi formación postuniversitaria es precisamente en Administración electrónica. Junto con la contratación pública es el tema que más me ha interesado dentro de la Administración Local. He hablado y escrito mucho sobre el tema. A nivel práctico, la prueba más tangible de mi aportación al proceso de transición es el que llevamos a cabo en el Ayuntamiento de Picanya (Valencia), por supuesto con la ayuda  e implicación del Alcalde y de la mayoría de empleados, en especial de Fernando Gallego, que es uno de los trabajadores más competentes que he conocido en toda mi vida.

 En cuando la red, me vas a permitir que utilice el término para hablar de las redes de información y colaboración interadministrativa. Para este tipo de proyectos debemos formalizar Convenios o servirnos de las Mancomunidades y Comarcas ya constituidas. El objetivo es el intercambio de buenas prácticas. Otra opción interesante es la contratación conjunta, algo que permite la Directiva 2004/18, pero que nadie utiliza. Internet supone prácticamente el fin de la propiedad intelectual. Yo no tengo ningún problema de poner a disposición de un compañero documentos elaborados por mí. Todos hacemos lo mismo. Todos trabajamos en lo mismo.

En definitiva, debemos avanzar hacia la Administración única. Hablo de interoperabilidad. Parece mentira que aún le pidamos al ciudadano documentos que ya obran en poder de una Administración, incluso de la propia Administración que pide el documento.

Desde el punto de vista de la Administración Local y específicamente desde las funciones de los Interventores, Secretarios y Tesoreros de la Administracióni Local cuales son las principales dificultades que encierra la transición a la Administración Electrónica?

La dificultad de los SITAL son, somos, nosotros mismos. Debemos redefinir nuestro rol en la Administración Local actual. O nos renovamos o morimos (profesionalmente hablando), y no hablo solo de adaptarse a las nuevas tecnologías. Habría que preguntarse si tiene sentido en la actualidad cobrar la nómina por levantar un acta de los plenos o hacer un reparo de vez en cuando. Si no ejercemos de Directivos Públicos nos relevarán, y están legitimados para hacerlo. Confieso que no hay nada que me disguste más que un mandamás puesto a dedo en el Ayuntamiento, pero entiendo que los políticos tienen un programa que cumplir, unos objetivos marcados, y si los funcionarios no colaboran van a nombrar un Gerente. Mi opinión personal es que si aseguramos los principios de legalidad y de eficiencia, no es tan malo que una Administración funcione como una empresa privada. En el momento presente, es incluso conveniente. En este sentido y de forma concreta, por lo que respecta a los procesos de cambio, de modernización el sentido amplio, el rol que debemos asumir es de impulsores de dicho proceso, aunque en determinados casos me conformo con que algunos se limiten a no obstaculizar. Todavía me escandalizo cuando algún compañero Secretario me comenta que la Administración electrónica choca con el principio de legalidad y con el de seguridad jurídica. Pero yo pienso: ¿qué documento es más fácil de falsificar: un Decreto electrónico o uno en papel?

¿Por qué debemos implementar la Administración electrónica?

 Por razones legales, sociales y económicas. Todas son importantes, pero en los tiempos que corren son estas últimas las que adquieren mayor relevancia. En este sentido el ahorro que supone la implementación es incalculable.

 ¿Pero de verdad tanto dinero ahorra?

 Repito: incalculable. Muchísimo más de lo que la gente cree. Personalmente hace tiempo que lo digo, tanto como los años que llevamos en crisis. Hace ya bastantes meses que se habla de la necesidad de implantar Planes de eficiencia económica y Planes de estabilidad presupuestaria. Yo lo que dije es que los Planes de Modernización y los de implantación de la Administración electrónica estaban directamente relacionados con aquellos, hasta el punto que deberían integrarse. Ahora ya lo establece la Ley. El famoso Plan de Ajuste que estamos elaborando los Ayuntamientos estos días lo dice expresamente: vincula la Administración electrónica con el ahorro. Modernizar una organización supone funcionar mejor, de manera más eficiente. Es lo que yo llamo e-ficiencia. Pensemos el en “expediente electrónico desde el punto de vista del dinero ahorrado”, especialmente por lo que respecta a las comunicaciones y notificaciones electrónicas: no hay que imprimir papel, ni gastar sobres, ni costear el servicio postal. Deberíamos obligar a las empresas a relacionarse con la Administración de forma electrónica, ya que la Ley lo permite. Por último, el tiempo es dinero. Si trabajamos más rápido podemos hacer más cosas en la misma jornada de trabajo. Si sabemos cuánto cobra un funcionario al mes sabemos cuánto cobra a la hora. Ese sería el coste de una hora perdida haciendo fotocopias, poniendo cuños, o firmando manualmente 200 notificaciones de idéntico contenido. Si hablamos de miles de horas perdidas en miles de Administraciones, hablamos de millones de euros…

 En general, ahora nos solemos quejar de falta de medios y antes nos quejabamos de falta de soporte jurídico, pero ¿cuales son, en tu opinión, las principales barreras que hay que superar desde el punto de vista de las personas y sus hábitos en torno al formato electrónico y la sustitución del formato papel?

 Ni falta soporte jurídico ni faltan medios, ya que con lo que tenemos (y alguna subvención) podemos hacer bastante. El verdadero problema es implicar a las personas. Valga aquí lo dicho respecto del colectivo de SITAL, haciéndolo ahora extensivo al resto de funcionarios, y por supuesto siempre desde la cautela que se debe tener en planteamientos genéricos que, en este caso, tienen muchísimas honrosas excepciones. La “resistencia al cambio” es un tema muy manido, no lo vamos a explicar ahora. Como digo en el libro “Hoja de ruta hacia la Administración electrónica local”, el proceso de implantación es jurídico, económico, técnico y también, en gran parte, psicológico. Manejar con solvencia un móvil es seguramente más complicado que utilizar las nuevas aplicaciones de gestión de expedientes electrónicos, pero estamos acostumbrados a buscar las dificultades cuando algo no nos gusta. La resistencia principal que encontramos en la gente es que ven el trabajo de catalogación de expedientes o la de formación en nuevas aplicaciones, como engorrosas actividades extraescolares que les quitan tiempo de trabajo. Es curioso que piensen eso. Imagina Manuel que yo soy un hombre fuerte que trabaja descargando camiones. Trabajo unas 7 horas al día y en ese tiempo soy capaz de descargar 10 sacos de 100 kilos. De repetente llega mi capataz y me dice que va a adquirir una máquina que es capaz de descargar 1000 sacos en el mismo tiempo, pero que he de aprender cómo funciona para ser capaz de manejarla… ¿acaso le diría que no? No veo al descargador contestando: “no me haga perder el tiempo con la máquina de marras, que tengo sacos que descargar”. Es ridículo. No podemos ser tan absurdos.

Victor, si tuvieras todos los recursos disponibles y todos los compromisos posibles por parte de las personas que intervienen, ¿como harías tú la transición a la administración electrónica?

En la Administración Local estamos tan acostumbrados a sufrir que la verdad es que nunca me he planteado ese escenario… Sería un placer. Si no tuviera límites de dinero y además la colaboración de todas las personas, lo haría en un par de meses, incluso partiendo de cero. De todas formas no me planteo escenarios tan idílicos.

 Dentro de la transición a la administración electrónica, uno de los servicios que mayor volumen de recursos mueven es la contratación pública (entre el 15% y el 20% del PIB). ¿Que aspectos son  diferentes de este servicio del resto de servicios de la administración a la hora de realizar la transición al formato electrónico?

 La contratación electrónica es un aspecto más de la Administración electrónica, si bien un aspecto muy importante. Al principio la Ley 11/2007 y la Ley de contratos (que desde 2007 habla mucho de contratación electrónica) no coincidían en cuanto al ámbito subjetivo de aplicación, con lo cual podíamos pensar que la contratación electrónica tenía alcance más amplio que el de la Administración electrónica. Esto carecía de sentido. Actualmente la paradoja está resuelta, obviamente haciendo una interpretación extensiva del ámbito de aplicación de ambas leyes, que se aplican a todos los entes del sector público, e incluso a los entes privados que prestan servicios públicos. Por lo demás las diferencias son pocas. El usuario de la Sede electrónica es el ciudadano, aunque también puede ser una persona jurídica. El usuario del Portal del Proveedor (o como llamemos a la Plataforma de contratación) son las empresas, aunque también puede ser una persona física. El planteamiento es el mismo, con el único matiz, ya apuntado, de que en mi opinión deberíamos obligar a las empresas a relacionarse con la Administración excusivamente por medios electrónicos. Lo dice el art. 27.6  de la Ley 11.

Una de los objetivos que tiene la Unión Europea es el generar un mercado unico de contratación pública interoperable y asequible. Este objetivo, ¿hasta qué punto es compartido por las Entidales Locales a la hora de abordar los proyectos de transición a la contratación pública electrónicas?

Hay cierta desconfianza, pero en mi opinión en este caso no se trata de un tema psicológico, sino político. La licitación electrónica no solo ahorra millones de euros sino que además salvaguarda mucho mejor los principios de eficacia, igualdad, concurrencia, transparencia y, especialmente, el de objetividad. Quizá es ese el problema. Debería causarnos cierto sonrojo que en un país como Portugal (no Alemania, sino Portugal) la licitación electrónica sea obligatoria. Aquí hace tiempo que la Ley dice que el adjudicatario debe ser el que presente la oferta económicamente más ventajosa, pero al final se impone el clientelismo. Eso es muy malo para el sistema. Veo mucha litigiosidad en los contratos, mucho despilfarro de recursos, muchos modificados ilegales y, sobre todo, no me gusta nada que las grandes empresas sean las que mandan en los Ayuntamientos. La licitación electrónica no es que sea la panacea, pero evitaría en gran medida todo esto. Las próximas Directivas europeas sobre contratación insisten mucho en el tema. Cada vez resultará más difícil escaquearse.

Cuando iniciamos un proyecto de transición a la contratación pública electrónica, vemos que la alta dirección no suele, o le cuesta mucho,  asumir el rol que le corresponde en el gobierno corporativo de las tecnologías de la información, y dado que la trasformación de la toda la organización es tan profunda, se produce una situación de bloqueo por falta de decisión que paraliza toda la transición ¿Cómo crees que se puede atajar este problema del necesario gobierno de las tecnologías de la información por parte de la alta dirección: con formación, con consultoría, con más recursos ….cuando la trasformación es tan grande?

Creo que lo más importante es la formación. Si los responsables son conscientes de las ventajas y beneficios que reporta el formato electrónico no hay ninguna duda de que nadie se va a negar a poner en marcha la transición al formato electrónico.  Pero hace falta formar e informar de los beneficios y de los pasos necesarios para la trasformación. 

Muchas Gracias Victor.  Te agradezco el tiempo y las opiniones que nos has permitido compartir contigo y espero que sigamos avanzando en la implantación de la administración electrónica y aunemos los esfuerzos para alcanzar los objetivos que nos hemos propuesto, sobre todo en las entidades locales que son las administraciones más cercanas a los ciudadanos y las que más pueden sentir los beneficios reales de la administración electrónica, y por extensión los beneficios de la contratación pública electrónica.

Muchas gracias a ti, Manuel, por la invitación, y sobre todo por la labor que estás realizando de forma desinteresada. Con actitudes como la tuya sin duda venceremos la “resistencia al cambio”. Gracias. Un abrazo.

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Entrevista a Alfonso Ruiz de Castañeda alrededor de la transición a la licitación y la contración pública electrónicas

Continuando con las actividades para compartir y divulgar de conocimientos y experiencias alrededor de la transición a la contratación pública electrónica hoy tenemos con nosotros a Alfonso Ruiz de Castañeda de la Llave, para charlar sobre la transición a la contración pública electrónica.

Alfonso Ruiz de Castañeda es Subdirector General Adjunto de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Ministerio de Hacienda y ha participado activamente en la elaboración de las directivas comunitarias de Compras públicas.

Entrevista a Alfonso Ruiz de Castañeda

Hola  Alfonso que tal?

Para empezar y aunque eres superconocido por todo el mundo de la contratación pública, nos puedes contar un poco ¿cuales son tus actividades principales alrededor de la transición a la contratación pública electrónica en general, y como crees que se puede utilizar internet para ayudar a las administraciones y las empresas para hacer esta transición?

 Codice tiene que ser conocido y utilizado.

 La nueva propuesta de directiva Europea de Contratación apuesta por el formato electrónico. ¿Cómo puede ser la evolución a partir de aquí?

 La nueva directiva apuesta definitivamente por el formato electronico. El posible ahorro está valorado en 21.000 millones de euros.

A partir de la aprobación de la directiva se da un plazo de 2 años para que el formato electrónico sea una realidad.

 Consideras que habría que tener un Plan General de Implantación Nacional de la Contratación Pública electrónica, de forma que todas las administraciones del Estado, tuvieran unas referencias o guías sobre como implantar la contratación pública electrónica?

 El plan es algo necesario y debe ser puesto en marcha. Hay que pensar en los temas de interoperabilidad.

 Hemos visto que las nuevas propuestas de Directivas apuestan de forma clara por el formato electrónico, pero a veces es difícil entender cómo los objetivos son establecidos por la Comisión Europea en nombre de los Estados Miembros, pero los planes de cada administración no suelen tener en cuenta estos objetivos. ¿Cual puede ser el mecanismo de coordinación de objetivos europeos y locales a la hora de realizar la transición a la contratación pública electrónica ?

 Es necesario dar participación a todos para conseguir su compromiso.

 Tenemos noticias de como avanzan nuestros vecinos europeos en la transición a la contratación pública electrónica. En tu opinión ¿hay una velocidad diferente en la administración española, nos estamos retrasando, o por el contrario vamos al ritmo que el resto de las administraciones europeas?

 No estamos tan lejos, es más España tiene unos elementos, como el dni electrónico,  que no tienen otros,  pero no rematamos la faena.

Hay que informar, formar y generar compromiso eliminando a las barreras y apartando a las personas que bloquean el avance.

 El rol de los directivos en la implantación de la contratacióni pública no siempre es asumido de forma completa. ¿que opinión tienes sobre este asunto, está la transición a la contratación pública electrónica bien dirigida.?

Hay un deficit salvaje en relación al rol que deben asumir los máximos dirigentes de las administraciones públicas en la transición a la contratación pública electrónica.

Hay un sistema jurídico bien diseñado pero no siempre bien aplicado.

Muchas Gracias Alfonso,

Te agradezco el tiempo y las opiniones que nos has permitido compartir contigo y espero que sigamos avanzando en la implantación de la contratación pública electrónica y aunemos los esfuerzos para alcanzar los objetivos que nos hemos propuesto.

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Entrevista a Jaime Domínguez-Macaya sobre la licitación y contratación electrónica

Continuando con las entrevistas con personas que nos pueden ayudar a iniciar la transición a la contratación pública electrónica estamos con Jaime Domínguez-Macaya.

Conozco a Jaime desde el año 2000 en el que coincidimos por primera vez en un seminario de IIR sobre contratación pública electrónica. Él era por entonces Director General de Contratación y Patrimonio del Gobierno Vasco, y el autor intelectual y material de la experiencia de mayor éxito en la contratación pública en España.  Le han reconocido su labor  con innumerables premios,  y  ha escrito el libro “Claves para una contratación pública electrónica eficaz”, libro que os recomiendo encarecidamente que leáis.

Entrevista a Jaime Dominguez-Macaya

Estos son algunas opiniones entresacadas dela entrevista.

1.      ¿Por qué crees tú que cuesta tanto implantar la contratación Pública electrónica?

Hay que hacer un esfuerzo organizativo mayor que el que se ha hecho hasta ahora.

2.      ¿Cuales son los mensajes que hay que decir a los tres niveles que intervienen: el político, el de gestión (jurídico) y el tecnológico.?

Al nivel político que piense en los beneficios del formato electrónico. Al nivel jurídico y de gestión que entienda que ya no es posible seguir haciendo las cosas en papel y en el nivel tecnológico entiendo que no hay mayores problemas que ponerlo en marcha.

3.      ¿Los proveedores, según tu experiencia, necesitan servicios de intermediación, por ejemplo a través de las cámaras de comercio? O ¿no tendrán problemas para dar la replica a las administraciones en el formato electrónico.

Las PYMES no tienen problemas para dar la réplica a la administración en la contratación pública electrónica.

4.      Hablamos muchas veces de los beneficios que reportaría la contratación pública electrónica pero cual es el esfuerzo que se necesita?. Es asequible para cualquier administración?

5.      Se habla mucho de la concentración, las centrales de compra, .. Consideras que es bueno centralizar la decisión de compras, o es mejor dejar la decisión en el ámbito actual y centralizar la información para permitir con esta información diseñar y ejecutar las políticas adecuadas en función de los objetivos de cada equipo de gobierno?

Las administraciones tienen que aprender a compartir. Ahora ya no es un problema, ya no hay que hacer un convenio para que las administraciones puedan colaborar unas con otras.

6        Como podemos resolver los problema de interoperabilidad para no segmentar el mercado?

Desde aquí, esperamos y deseamos que Jaime Domínguez-Macaya siga dedicándose a la contratación pública electrónica. Muchas Gracias por tus contribuciones.

 

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La nueva especialización en la función profesional de la contratación pública

Hemos comentado en algunas entradas del blog acerca de la estrategia en  la transición a la contratación pública, y también acerca  del rol que deben cumplir los altos cargos en el gobierno corporativo de las tecnologías de la información, para llevar a cabo esta transición.  Estas entradas van encaminadas a tratar de aportar toda la información que posibilite la reflexión de las personas que tienen algo que hacer o decidir alrededor de la transición a la  contratación pública electrónica.

La síntesis de estas reflexiones creo que está resumida en la afirmación de que la contratación pública en las sociedades modernas está dejando de ser una función administrativa para convertirse en una función económico-social.

Esta tendencia, en mi opinión,  es muy clara y tiene sus consecuencias. La primera de todas ellas, es que para seguir un procedimiento, hay que conocer la ley y seguir las tareas en función de cómo se desarrollan los acontecimientos. Sin embargo una función económico social requiere una serie de habilidades añadidas a la función administrativa que podemos resumir en las siguientes:

–         Análisis del gasto (¿En qué gasto?, ¿cuándo?, ¿a  quién compro?, ¿que resultados consigo?)

–         Estudio de las series temporales del gasto: (¿Cómo puedo mejorar precios y entregas agrupando compras en momentos concretos?)

–         Gestión de los proveedores (¿Estoy consiguiendo la mejor y mayor concurrencia posible, para obtener la mejor relación calidad precio en las compras que hago?)

–         Negociación con proveedores. (¿Estoy empleando todas las capacidades de negociación posibles y lógicas en mi relación con los proveedores?)

–         Búsqueda de los beneficios de inclusión social, innovación y medioambiente. (¿Qué efectos colaterales en inclusión social, innovación y medioambiente estoy consiguiendo con las compras que realizo?)

–         Ayuda al tejido productivo:  de forma que si me ayudan a licitar electrónicamente con mi administración, puedo acto seguido, tratar de generar actividad de mi empresa en el mercado de la contratación pública de otros países, europeos o los que tengan convenios de contratación pública.

 

Todas estas “nuevas” funciones requieren un nuevo profesional o funcionario mucho más especializado en manejar las leyes y además las tecnologías de la información y las herramientas que le permiten realizar estas funciones de forma óptima.

–         Redes sociales para conocer los mejores proveedores y administraciones con acceso a las comunidades de práctica.

–         Documento Expediente y Firma electrónica.

–         Relación electrónica con proveedores (locales, nacionales, europeos y extranjeros –hay que estar atentos a los acuerdos de contratación pública con terceros países-)

–         La seguridad y confidencialidad necesarias

–         La generación y puesta a disposición de los datos de contratación para que la iniciativa privada sea capaz de generar riqueza y nuevos rendimientos.

En mi opinión, la transición a la contratación pública electrónica traerá un excedente importante de tiempo en las personas que ahora están dedicados a la gestión, y que después de la transición podrán dedicarse además, a estas otras funciones que hemos comentado.  Estas personas deben ser motivadas y formadas para que puedan (si quieren) asumir las nuevas funciones económico y sociales que persigue la normativa y en general la situación de nuestra sociedad.

Continuamente oímos que el volumen de los presupuestos  destinados a la contratación pública son enormes, y que hay que sacarles el rendimiento adecuado, como ya hacen algunas administraciones de nuestro entorno. Pero este rendimiento no será una realidad, si las personas que están encargadas de conseguir los resultados no se capacitan para ello. Y son recompensadas por los resultados extraordinarios que obtengan. No sé qué forma tiene que tener la recompensa, pero la excelencia requiere compensación.

En mi opinión, las tecnologías de la información en todas sus facetas son las que pueden dar a estas personas, las habilidades y las capacidades necesarias para alcanzar estas nuevas funciones. Por ello creo que la formación de los agentes que intervienen en la contratación pública (también en las empresas) es una de las claves para hacer la transición a la contratación pública electrónica y conseguir unos beneficios sostenidos muy importantes, de todos los recursos que se utilizan en este servicio de retorno.

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El papel de la contratación del estado en la economía del siglo XXI.

La economía del siglo XXI tiene un contexto diferente al que tenía  la economía del siglo anterior. La globalización, el acceso universal a los mercados, las economías emergentes, el excedente productivo y cognitivo de las sociedades modernas, la irrupción de internet como factor determinante en el proceso de generación de riqueza, la internacionalización de las organizaciones …

La contratación del estado, y la de la Unión Europea  según datos recientes de la Comisión Europea representa según las últimas estadísticas entre un 15 y un 20 % del PIB. Y en Europa solo el 3%  de la contratación es transfronteriza, es decir, una empresa en un estado resulta adjudicataria de un concurso en otro estado, en el que no tiene presencia (no confundir con empresas de un estado con presencia en otros estados, en cuyo cayo el volumen de la contratación trasfronteriza alcanza el 16 % del total). Pero internet, las tecnologías de la información y las comunicaciones han abierto nuevas posibilidades, y la presión para abrir estos mercados ha encontrado en las tecnologías una válvula de escape por la que se pueden liberar estas tensiones proteccionistas por naturaleza ineficientes, y abrir los mercados  públicos a la competencia, con reciprocidad, para  estimular el crecimiento y la innovación, de una forma más eficiente que lo conseguido hasta la fecha.

El reciente Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública de la OMC (ACP) firmado en diciembre pasado por más de 42 países representa una dirección clara en este sentido, pero esta dirección no está exente de riesgos y, conseguir los beneficios, como siempre requiere un esfuerzo adicional para adaptarse a las nuevas situaciones del mercado de la contratación publica internacional.

El acceso a este mercado no puede hacerse a los costes habituales y con los medios tradicionales. Es necesario que este acceso y la capacidad de transacción en estos mercados, no represente una barrera insalvable  para ningún tipo de organismo ni para ningún tipo de proveedor.  Y la única opción para conseguir este acceso con la  capacidad de transacción en estos mercados  asociada,  de forma asequible y sostenible, es la de utilizar las tecnologías de la información (publicidad, acceso, presentación de ofertas, contratos, pedidos, facturas, pagos, recursos, ..) ,con formatos basados en estándares y con garantías de interoperabilidad suficientes (también y sobre todo interoperabilidad jurídica como lo demuestra la reciente firma del citado acuerdo ACP). La interoperabilidad es esencial  para no levantar barreras tecnológicas que impidan los beneficios del comercio basado en méritos, capacidad y solvencia.

El escenario esta montado y ahora corresponde a los Estados generar los planes de acceso a estos mercados.  Para ello los estados tienen que trasformar las formas de la contratación pública actuales. Esta trasformación requiere en primer lugar, la utilización inteligente del formato electrónico en las relaciones y tramitaciones de los expedientes de contratación.

Esta trasformación de modo general tiene normalmente  cinco grandes objetivos en su horizonte:

  • trasparencia del proceso de contratación, (el formato electrónico conlleva trasparencia)
  • eficiencia de la organización y los proveedores, (el formato electrónico permite realizar transacciones a la velocidad de la luz: se mueve los bits, no los átomos)
  • ahorro en el presupuesto de compras, (el formato electrónico ofrece la información precisa y necesaria para la toma de decisiones: vital en las economías modernas)
  • proporcionar ayuda para capacitar al tejido productivo para que pueda competir en igualdad de condiciones y con capacidad de competir sin aumentar las cargas financieras a las empresas(el formato electrónico ayuda a que las empresas centre sus esfuerzos en la operativa y la innovación específica de sus negocios, sin tener que emplear recursos ni esfuerzos en terrenos no productivos: burocracia y gastos de representación)
  • conformidad con las leyes nacionales e internacionales en el nuevo escenario de la contratación pública. (las leyes y reglamentos junto con los estándares de interoperabilidad que serán obligatorios en un plazo corto de tiempo).

Estos objetivos precisan de forma ineludible la transición de las funciones típicas del servicio de contratación pública (Archivo, Relación, Tramitación y Explotación) al formato electrónico.

Esta transición, deberá estar priorizada en base a alguno o varios de los objetivos propuestos, y dejar claros y medibles los resultados que se quieren obtener.

Una vez definidos los objetivos, los Estados tienen que montar una estrategia general y unas pautas generales en el uso de herramientas que permitan la utilización del formato electrónico. Los planes últimos deben ser materializados por los órganos de contratación y los proveedores de cada mercado en concreto, de forma que el mercado sea accesible por cualquier proveedor  y los proveedores sepan y puedan acceder a cualquier mercado.  Pero esta reciprocidad requiere un esfuerzo compensado entre administración y proveedores. De no existir esta compensación podríamos obtener los resultados contrarios delos esperados. Abrir nuestro mercado público al exterior y no capacitar a nuestro tejido productivo en el acceso a los mercados públicos internacionales.

Esta transición al formato electrónico representa una trasformación de la organización y sus elementos fundamentales: personas, procesos, estructuras y tecnologías utilizadas. El éxito en esta trasformación tiene que buscar los tres componentes básicos que cualquier grupo de dirección debe buscar:  generación de valor,  gestión de los riesgos, y control del proceso.

Dado que las tecnologías en este caso son la parte habilitadora de la trasformación, aunque no representan la trasformación en si misma, es necesario que se lleve a cabo una correcta y bien planificada gobernanza corporativa de las tecnologías de la información,  respetando los principios básicos de dicha gobernanza: responsabilidad, estrategia, adquisiciones necesarias, rendimiento de la organización, conformidad con las leyes, y atención al factor humano en los procesos de trasformación y generación de nuevos roles y capacidades.

VAMOS A EXPONER LOS PRIMEROS PASOS EN UN EJEMPLO SENCILLO.

Para ilustrar de forma más concreta los conceptos que se han tratado de plasmar en los párrafos anteriores vamos a poner un ejemplo, de forma muy sintética. En este ejemplo sólo se relacionan los primeros pasos de una andadura que será compleja y difícil en lo referido al cambio cultural que implica la transición a la contratación pública electrónica.

Definición del Problema:

Un Estado quiere utilizar el servicio de contratación pública que representa el 20 % del PIB para acceder a mercados internacionales,  ahorrar parte del presupuesto, generar una palanca de productividad y competitividad de su tejido productivo.

Resultados esperados (objetivos):

–          Ahorro del 10 % del presupuesto de compra

–          Aumento del  5% en las compras públicas internacionales,

–          Aumento de la concurrencia del 10 %  en sus licitaciones públicas.

Estrategia General.

–          Generar un proyecto de demostración de los resultados con las bases siguientes.

  • Escoger un órgano de contratación que permita medir y verificar los resultados esperados en un sector
  • Adquirir las herramientas y capacitar a los agentes que intervienen (administración y proveedores) para permitir la transición ágil al formato electrónico)
  • Hacer una implantación ágil del proceso
  • Medir los resultados, analizarlos y establecer planes de expansión de acuerdo a las experiencias.
  • Los ciclos interactivos propuestos no deberían de ser superiores en ningún caso a tres meses.
  • Todas las actuaciones deben generar informes escuetos y claros sobre los elementos esenciales para la gobernanza corporativa o estatal: valor, riesgo y control.

Gobierno corporativo delas tecnologías de la información.

En mi opinión. es vital que, junto con el gobierno del estado y el gobierno corporativo (administración y proveedores) se asuma la necesaria gobernanza corporativa de las tecnologías de la información para evitar que la transición de la contratación pública al formato electrónico termine engrosando la lista interminable de fracasos en los proyectos de trasformación de las organizaciones a través de las tecnologías.  Los principios de esta gobernanza corporativa o estatal de las tecnologías de la información son las siguientes:

–          Establecer una responsabilidad clara y una autoridad suficiente del equipo director.

–          Diseñar una estrategia de tecnologías de la información que permita materializar la estrategia general definida.

–          Estudiar y decidir  las adquisiciones de productos y servicios requeridos,  con una planificación superior a los ciclos de implantación (3 meses), teniendo en cuenta la posibilidad de pivotar (cambiar de escenario estratégico y de herramientas tecnológicas:  LEAN IT).

–          Medir los rendimientos que la tecnología debe proporcionar a las personas, los procedimientos y las estructuras (especialmente en el ámbito jurídico y de plazos).

–          Identificar y garantizar  la conformidad con leyes, reglamentos y estándares que habiliten la necesaria interoperabilidad de las actuaciones que tienen que ver fundamentalmente con la relación y el archivo electrónicos.

–          Soportar todas las incidencias y aclaraciones que se derivan del cruce de la trasformación de las organizaciones a través de las tecnologías con el factor humano,  (miedos, nuevas capacidades, nuevas carreras profesionales, nuevas funciones,  reequilibrios de poder …)

En resumen lo que he querido trasmitir en esta entrada, es que la tendencia a la utilización del formato electrónico en la contratación del estado es incuestionable e imparable. Pero realizarlo de forma eficiente y óptima para conseguir los resultados marcados por cada organización en sus líneas estratégicas no es obvio ni inmediato. Y uno de los factores determinantes para ello es el gobierno corporativo de las tecnologías de la información y que la alta dirección de cada organización sea capaz de asumir el rol que les corresponde en este gobierno corporativo de las tecnologías de la información.

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Los cuadros de mando de la contratación pública.

Leyendo el blog de Todo sobre BI he visto que tanto el banco de Santander como el Banco Bilbao Vizcaya tienen su correspondiente cuadro de mando integral, para dirigir sus negocios. Es lógico que los negocios tengan la información de control adecuada para generar mayor valor para el negocio y para evitar o manejar los riesgos inherentes asociados al propio negocio.

Un cuadro de mando integral es una herramienta que proporciona información sobre los indicadores clave de rendimiento para tomar decisiones sobre el valor que el negocio es capaz de generar y los riesgos que el negocio tiene que afrontar y gestionar  para generar valor.  Pero no solo es una herramienta de control también es una herramienta de comunicación estratégica, porque cuando se diseña el cuadro demando integral se determinan los indicadores que se quieren medir y el nivel optimo y mínimo que estos indicadores deben tener. Esta es una forma muy simple de decirle a la organización que servicios y funciones se deben cuidar de forma especial (líneas estratégicas), para conseguir los objetivos generales de la organización.

No conozco el volumen de negocio de estos bancos, aunque presumo que será importante y que el cuadro de mandos, revelará a través de los indicadores claves del rendimiento,  la información  que permiten la toma de decisiones en las correspondientes vertientes de valor y riesgos asociados.

La cuestión que me planteo es cual es el cuadro de mando integral que se utiliza para la toma de decisiones en la contratación pública que en España representa según las estadísticas de la Comisión Europea para 2010 (no hay estadísticas más recientes) un volumen del 16,1 % del PIB y en Europa una media del 19,7 del PIB europeo.

No se si existe a nivel nacional un cuadro de mando de toda la contratación pública. Pero sí creo que debería de existir. No es complicado. Y si sería muy útil. Y en cualquier caso cada órgano de contratación debería de tener un cuadro de mando, sencillo y claro con indicadores en los cuatro cuadrantes típicos de un cuadro de mando integral, que permitieran conocer a los decisores los niveles de desempeño y a los agentes que intervienen en la contratación cuales son las medidas estratégicas que la organización considera y cuales son los niveles óptimo y mínimo de los indicadores propuestos en cada cuadrante  para cumplir la función del servicio de retorno que representa la contratación.

El cuadro de mando integral tiene cuatro perspectivas (cuadrantes) tal y como se muestra en la figura y debe ser adaptado a las necesidades y líneas estratégicas (objetivos) que cada organización persiga alcanzar en el servicio de retorno que representa la contratación pública

–       La perspectiva financiera incorpora la visión del presupuesto y mide la generación del valor por parte de la organización. En este caso cuanto se gasta, y en que objetivos se alcanzan.

–       La perspectiva del cliente refleja el posicionamiento de la organización (la administración) en la sociedad, Que se consigue aportar a la sociedad a través de la contratación pública

–       La perspectiva interna recoge indicadores de procesos internos que son críticos para el desempeño de la función. Cuantas personas intervienen, que recursos utilizan.

–       La perspectiva de aprendizaje y crecimiento plantea la posible mejora continua y la forma de alcanzarla, a través de la capacitación de los elementos de la organización, mejora dela productividad y adecuación de las estructuras de la organización.

La forma de utilizar un cuadro de mando (qué indicadores utilizar) para la línea estratégica (objetivo) del ahorro, supone la forma que tiene la organización de saber si consigue los resultados, cuando los consigue y con qué esfuerzo los consigue.  Cualquier objetivo que no este medido y cuya estrategia (forma de alcanzarlo) no esté comunicado a la organización solo es un deseo.  Y los deseos cuando tienen mucha mayor incertidumbre que los objetivos, y además cuando no se cumplen (es lo que suele pasar) generan frustración.

¿Creéis que para los objetivos típicos de la contratación pública (ahorro, eficiencia, trasparencia, ayuda a las pymes, y conformidad con las leyes) sería bueno utilizar la herramienta del cuadro de mando integral con los indicadores que cada organización considere mejores para alcanzar sus objetivos?

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Entrevista a Guillermo Yañez alrededor de la transición a la licitación y la contratación pública electrónicas

Para continuar los esfuerzos que venimos realizando para iniciar una transición general de la contratación pública electrónica hemos considerado importante realizar entrevistas a personas que tienen una relación estrecha con este objetivo.

Con estas entrevistas queremos dar a conocer al hipotético auditorio cuales son las opciones y problemas más comunes para realizar esta transición de la forma más óptima posible, y sobre todo compartir experiencias y ver que distintas estrategias de transición pueden ser más convenientes para cada administración que quiera iniciar esta iniciativa.

Las entrevistas van a tener un carácter divulgativo en alguno de los tres aspectos que  consideramos nos vamos a encontrar principalmente a la hora de realizar la transición a la contratación pública electrónica:

  • El aspecto político de la transición.
  • El aspecto jurídico y de gestión
  • El aspecto tecnológico.

Vamos a iniciar estas entrevistas con Guillermo Yáñez, el creador de la comunidad de compras públicas con más de 653 miembros y que hace una labor divulgativa impagable alrededor de los temas de la contratación pública y su trasformación al formato electrónico.

Guillermo, es el responsable de la Sección de Contratación de la Diputación Provincial de Soria y nos da su visión sobre estos temas

  1. Un poco de historia. Cómo empezaste todo esto del blog de compraspublicas eficades, la wikicontratación, la comunidad de prácticas de contratción pública...
  2. ¿Cuáles, desde tu perspectiva,  los problemas más difíciles de superar en la transición a la contratación pública electrónica ?
  3. ¿Quién crees tú que debe dirigir la transición y en qué hay que apoyarse? los políticos, los gestores, o los técnicos.
  4. ¿Qué objetivos habría que proponerse como administración pública ¿eficiencia, ahorro, trasparencia, ayuda a las Pymes, obligatoriedad?
  5. ¿Cómo ves a los proveedores en todo este asunto? Podrán incorporarse a este proceso en el formato electrónico?
  6. Las nuevas directivas plantean la obligatoriedad en el plazo de dos años a partir de su entrada en vigor. ¿Crees que las administraciones pública españolas agotarán ese plazo o se pondrán manos a la obra antes de que se cumpla el plazo y sea obligatorio?
  7. De las grandes funciones en que podemos dividir el servicio de la contratación pública:Archivo, Relación Tramitación Explotación,  cuales serían las funciones ideales para empezar esta transición, o sería conveniente hacerlas coordinadamente siempre en función de los objetivos?

Entrevista a Guillermo Yañez sobre licitación y contratación públicas

A RESALTAR

  • El mayor problema para acometer la transición es el de madurez de las organizaciones
  • Hay mucho desconocimiento que hay que solucionar
  • El nivel político tiene que dirigir la transición.
  • La metáfora del del aprendizaje del inglés nos muestra que no es suficiente con gastarse el dinero en aprender inglés, también hay que esforzarse para aprenderlo.
  • Las administraciones normalmente no trabajan por objetivos.
  • El formato electrónico reporta muchas ventajas para la administración  y para las empresas, pero requiere inversión.

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La perfección en la transición a la contratación pública electrónica

En una reciente entrada en el blog de Javier Megias nos habla de la nueva tendencia: la innovación frugal.

Es una tendencia que se complementa  de forma coherente, a mi modo de ver, con el concepto que quiero desarrollar alrededor de la  implantación ágil para la transición a la contratación pública electrónica.

El concepto de innovación frugal se aplicaría a los productos que vamos a utilizar en la transición a la  contratación pública electrónica y básicamente consiste en tratar de utilizar productos con funciones que permitan el formato electrónico en todas las fases del proceso de contratación sin añadir ningún elemento accesorio o innecesario.

Como dijo Antoine de Saint Exupery “La perfección no se consigue cuando ya no se puede añadir nada más, sino cuando ya no se puede quitar nada más”.

En relación a la implantación ágil, el concepto es tratar de dar pasos cortos, rápidos y seguros. Analizando detrás de cada paso cual es la mejor ruta para alcanzar los objetivos propuestos. En contraposición a la formar clásica de planificación donde colocamos actividades que se suceden unas a otras sin contemplar los resultados. Este tipo de planificación es buena cuando estamos ante problemas repetitivos y predictivos (sabemos el resultado y la forma de conseguirlo).  Sin embargo en la transición a la contratación pública electrónica, podemos intuir el resultado (otros lo han conseguido) pero no conocemos la forma precisa de reproducirlo. No hay una secuencia predictiva y por tanto no se pueden planificar todas las fases de forma exacta. Sólo la siguiente, a partir de la experiencia y el resultado de la anterior.

Desde mi punto de vista estos dos principios

  •  innovación frugal
  • implantación ágil

Deberían de ser tenidos en cuenta a la hora de decidir sobre los productos y servicios iniciales que vamos a aplicar para iniciar el proceso de la transición a la contratación pública electrónica.  Sobre todo en organizaciones con un presupuesto y plazos ajustados.

Todo ello, sin olvidar que antes es necesario, definir los objetivos de la organización, diseñar una estrategia general de la transición, y delimitar una serie de planes y proyectos que nos permitan como organización prepararnos para una trasformación  de tal calado.

Con los objetivos, estrategia, planes y proyectos en mente y bien comunicados a toda la organización, podemos establecer una estrategia de las tecnologías de la información necesarias que vamos a aplicar para capacitar al resto de los elementos de la organización.  Y es ahí donde deberíamos de aplicar productos y servicios simples. Tan simples como podamos. Casi perfectos.

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La toma de decisiones en la transición a la contratación pública electrónica.

Los cambios de cualquier tipo y en cualquier momento, requieren decisiones. Las decisiones cuando se refieren a cambios organizativos son mucho más complejas que las decisiones que tomamos a nivel individual.

Es más fácil que un individuo adopte un cambio sobre sus hábitos y formas de proceder ante los problemas y tareas cotidianas que las decisiones que una organización debe afrontar y definir ante el cambio de sus tareas y las formas de enfrentarse a los problemas habituales (la cultura).

Cuando tenemos que cambiar de la cultura del papel a la cultura electrónica, del formato papel al formato electrónico,  el nivel de decisiones y sobre todo la incertidumbre que se provoca alrededor de la cultura que se desarrolla en la organización y sus elementos (personas, procedimientos, estructuras y tecnologías) es de una relevancia  y dificultad inversamente proporcional al número de elementos de la organización afectados.

Si es complicado tomar decisiones, en el ámbito de las administraciones públicas lo es todavía mucho más porque el beneficio de los cambios  no afecta de forma clara a los elementos que cambian, es la sociedad en su conjunto la que se verá beneficiada, y los riesgos (siempre existen) de las decisiones tendrá que asumirlos el colectivo o individuo que asume la decisión del cambio (en nuestro caso la transición a la contratación pública electrónica).

Hemos comentado que lo primero que aparece  es la necesidad de cambiar, Por qué tengo que cambiar. Después se dibuja el escenario al que tengo que cambiar y por último cómo iniciar el cambio. Todo esto se envuelve en argumentos que son reforzados a través de los objetivos.

Los objetivos que se persiguen en la contratación pública electrónica de forma muy sintética los podemos resumir en los siguientes puntos:

–         Eficiencia: Conseguir el más por menos. En general se reportan mejoras de entre el 3 y el 5% del presupuesto, cuando abordamos este objetivo.

–         Trasparencia: Es un objetivo que trata de demostrar a la sociedad que los fondos públicos son bien utilizados, y no se producen desviaciones.

–         Ahorro: Es un objetivo que trata de conseguir ahorros reales en el presupuesto. Este objetivo está ligado al análisis del gasto, al aumento de la concurrencia y a la gestión de proveedores (en calidad y en cantidad), y en menor medida a la agregación de la demanda.  Se tipifica en las centrales de compra.

–         Ayuda al tejido productivo:  es un objetivo muy político porque trata de conseguir que el tejido productivo local. que es el que contribuye con impuestos al sostenimiento del sector público, aumente su actividad mediante la disminución de cargas administrativas (ofertas electrónicas) y mediante la ampliación de mercados (enseñar a licitar electrónicamente para aumentar su actividad y  su facturación y por tanto que pueda aumentar su contribución vía impuestos).

–         Cumplir con la legislación vigente (obligatoriedad). Es un objetivo que aunque está en el ambiente aún no se ha materializado. Este es un objetivo que de producirse sería un impulsor muy poderoso en la transición a la contratación pública electrónica.

Todos estos objetivos, requieren decisiones para alcanzar los resultados que los verifican. Estas decisiones se han de tomar a nivel local. En cada administración.  Es bueno recordar que la Unión Europea (La Comisión Europea o lo que es lo mismo, la dirección política de los estados miembros) pone los objetivos, pero los planes son de cada administración (las decisiones). Este matiz del carácter local de las decisiones es importante que lo resaltemos  porque la motivación ha de ser siempre enfocada a propósitos locales.

Vamos a ver que tipo de decisiones son las más importantes a la hora de afrontar la transición a la contratación pública electrónica y quién debería de tomarlas.

La toma de decisiones suele encontrarse  en tres posibles niveles fundamentalmente:

–         Político: se centrará fundamentalmente en los objetivos generales persiguiendo el bien social.   Se centraran en objetivos tales como el ahorro y la ayuda a las pymes. Quizás  impulsen en algún caso la trasparencia.

–         Negocio: es decir de los especialistas en contratación. Requieren objetivos de trasparencia y eficiencia.   

–         Tecnologías: Aunque intervienen en las decisiones de forma lateral, suelen representar un posible bloqueo pero no una decisión. Es decir, cuando se determinan las estrategias de contratación a seguir y se delimitan los proyectos que tienen un conjunto de productos y servicios de tecnologías de la información, suelen intervenir bloqueando determinados productos, no por sus funciones sino por sus requisitos técnicos.

Las decisiones que se van a suceder en la transición, suelen podrían tener esta secuencia y condicionantes.

–         En la necesidad: Detectada por el departamento de contratación (trasparencia y eficiencia) o por el nivel político (ahorro y ayuda al tejido productivo).  Esta necesidad marca el objetivo, que al ser asumido por uno u otro protagonista (político o contratación) marcará las estrategias de transición.

–         En la estrategia: En función del objetivo la estrategia será de fomentar el formato electrónico para las funciones de contratación internas (tramitación y archivo) o para las externas y de inteligencia de negocio (relación y explotación).

–         Planes y Proyectos: Las decisiones aquí ya vienen muy determinadas por la estrategia anterior y pueden afectar a partes más o menos grandes de los distintos elementos de la  organización (personas, procedimientos, estructuras, tecnología).

Hay que ser conscientes que estas decisiones son siempre a nivel local, no va a haber propósitos de ámbito general (excepto la obligatoriedad) que puedan invocarse para la toma de decisiones.  Pero desde mi punto de vista, hay necesidades (objetivos) y estrategias que tomadas coordinadamente tendrán menor resistencia y por tanto mayor compromiso en la transición.  Este hecho hará que las personas sean más proactivas a entender y capacitarse en el formato electrónico, que sea más fácil cambiar los procedimientos y que las estructuras alteren sus reglas y composición para ser capaces de adaptarse a los cambios, y por supuesto para que  la tecnología pueda ayudar a capacitar a todos los elementos de la organización.

Por tanto, si los cambios son profundos, el nivel político tiene que intervenir en las decisiones. Desde luego tiene que asumir un rol en el gobierno de las tecnologías y una dirección en el resto de elementos (personas, procedimientos y estructuras) para que las tecnologías  proporcionen el valor necesario a dicho elementos.

Las decisiones en contratación tienen que perseguir los objetivos propuestos, sean propios del departamento o de la administración en general.  Las decisiones en tecnología tienen que ir a entender el negocio y tratar de minimizar los costes de soporte y mantenimiento necesarios pero sin bloquear soluciones que verifican lo objetivos generales que siempre serán más importantes que los propios objetivos de tecnologías de la información.

El nivel donde se tomen las decisiones y la capacidad de responder y responsabilizarse de estas decisiones es importante porque influye de forma directa en los riesgos de la transición. Que quiero decir con esto. La toma de decisiones realizada en un nivel equivocado puede provocar la no asunción de responsabilidades por parte de otros departamentos y personas. Lo que en una organización del sector privado tiene un arreglo rápido, en una organización pública y más concretamente en la contratación pública (es responsabilidad compartida por órganos jerárquicamente independientes) puede ser un factor de bloqueo. O un factor que impida el compromiso (bloqueo encubierto).

El mejor escenario por tanto, en mi opinión (y hay que volver a recalcar que es fundamental considerar los objetivos y su influencia en la toma de decisiones)  es aquel en el que el nivel político asume la decisión y la responsabilidad de la transición a la contratación pública electrónica, y consulta y coordina al departamento de contratación y al departamento de  tecnologías de la información proponiendo una estrategia que se comunica a toda la organización, de forma que puedan ser asumidos y entendidos todos los esfuerzos que se precisan para realizar una transición a la contratación pública electrónica ajustada a los objetivos con los plazos, presupuestos y esfuerzos que la propia administración y su tejido productivo están dispuestos a soportar.

 

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