Archive | abril, 2012

Las noticias destacadas en la semana del 20 al 27 de abril en @econtratacion.


Cambio de paradigma en la contratación pública TIC  http://awe.sm/5lZjE

En esta noticia aparece claramente una incipiente idea que consiste en la revisión del papel que las tecnologías de la información juegan en las organizaciones. Si hasta ahora estábamos asistiendo a un apoyo en la gestión, las tecnologías empiezan a realizar una función transformacional de las organizaciones. Desde este punto de vista la contratación de tecnologías y sus servicios asociados no encaja mucho con el tradicional procedimiento abierto de productos y servicios y va más en línea con una concepción ágil de la contratación sin vulnerar los principios de concurrencia y trasparencia pero dotando al proceso de mucha más agilidad, sobre todo en algunos casos.

La transición al formato electrónico de la contratación y licitación pública | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5lb9e

Esta entrada se hace eco de la comunicación de la Comisión Europea sobre la transición al formato electrónico. Una transición tan necesaria como urgente para poder acometer los objetivos que se pueden obtener del volumen de recursos que mueve la contratación pública y su repercusión en la reducción del déficit y el crecimiento de la actividad económica. En la entrada del blog se hace un resumen de la comunicación.

 Hacia la contratación pública electrónica total en 2016 – Observatorio de Contratación Pública  http://awe.sm/5kxaD

El observatorio de contratación pública se hace eco de la fecha límite para alcanzar la contratación pública electrónica total en todas las fases. Además comenta la conferencia que se desarrollará a mediados de Junio del presente año como inicio de la comunicación de las estrategias que la Comisión ha diseñado para llevar a cabo la transición.

 La Comisión Europea lanza una estrategia para la contratación pública electrónica. | Contratación Pública Electrónica   http://awe.sm/5l10D

Es claramente la noticia de la semana, esta entrada fue un aviso. Luego se ha producido una avalancha de información alrededor de esta comunicación. 

NL: Poner fin al drama de licitación en las TIC | The Public Procurement Portal  http://awe.sm/5l5po

En esta noticia subyace la idea de la primera noticia. Las administraciones y las TIC necesitan repensar su relación en la contratación pública. Procedimientos de contratación poco adecuados, pliegos de prescripciones técnicas que no se pueden cumplir, proyectos de larga duración en vez de tratar de fomentar las implantaciones ágiles. Los aspectos transformacionales de las TIC aplicados a la rigidez  de algunos procedimientos que se emplean en la contratación pública. No se consiguen finalmente satisfacer las expectativas del cliente, y el proveedor suele perder dinero y prestigio.

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Síntesis de la estrategia de la Comisión Europea para la transición a la contratación pública electrónica

 

El documento de la Comisión Europea sobre la estrategia para la transición a la contratación publica electrónica que ya se ha publicado en castellano y al que podéis acceder en este enlace, en mi opinión, se puede sintetizar en los siguientes puntos:

–       El formato electrónico es una necesidad no una ocurrencia. Solo este formato permite obtener los objetivos que la Comisión Europea y las Administraciones se marquen. No hay opción. Será obligatorio desde el principio para las fases de notificación y publicación de pliegos y para el resto de las fases dos años después de la transposición.

–       La transición no es fácil ni inmediata. Es un proceso que hay que pensar, diseñar, vigilar y cuidar. No hay seguridad de retorno en las inversiones necesarias para efectuar la transición.

–       El formato electrónico en ningún caso puede producir una nueva segmentación del mercado. No es ese el objetivo aunque si puede ser un efecto colateral no deseado con un impacto tal que impida los beneficios. De forma radical. De hecho se propone utilizar la tecnología para paliar las segmentaciones del mercado que hay en la actualidad a causa de la falta de interoperabilidad legal. Se propone el proyecto e-CERTIS para ello.

–       La transición es una actividad de muchos y hay que comunicarla, definirla, y dar a conocer las líneas generales de la estrategia, y sobre todo promover la participación. No os perdáis sobre la participación el libro de Eugenio Molini sobre Participación Genuina..

–       Hay herramientas y opciones para evitar hacer de la transición (sería un error) una carrera de desarrollos tecnológicos desde la nada. Esta transición no  representa un desafío técnico, es un desafío adaptativo. Ronald Heifezt nos lo aclara.

 

Fuera de los objetivos y estrategias de la Comisión Europea, creo que es conveniente recordar que los intereses de la Comisión europea no son plenamente coincidentes con los de las administraciones públicas. Tienen una parte en común y otra parte que es responsabilidad de cada administración publica.

Hemos hablado de las cuatro funciones fundamentales de la contratación pública  (el acrónimo A.R.T.E):

–       Archivo del expediente en formato electrónico, con acceso y vigencia garantizados

–       Relación electrónica con el mercado (notificación, publicación, adjudicación, contratación catálogos, pedidos, facturas, pagos). Estas funciones están cubiertas por los estándares CEN BII, y aplicadas en el proyecto PEPPOL. Hay componentes disponibles para su integración en el proyecto Open ePrior de la Comisión Europea.

–       Tramitación electrónica de todos los trámites y documentos que se utilizan interna y externamente en el expediente electrónico. Esta parte es fundamental, en mi opinión, para poder manejar el resto. Como dice Jose Antonio Cobeña, sin la trastienda ordenada y organizada en formato electrónico las administraciones no conseguirán ordenar y ejecutar en formato electrónico el resto de las funciones.

–       Explotación de los datos. El diseño y la ejecución de las políticas alrededor de la contratación pública requieren información útil y disponible en el tiempo oportuno. No después. La tramitación electrónica permite realizar estadísticas avanzadas de las actuaciones en contratación publica en las dimensiones propuestas por los cuadros de mandos de Kaplan y Norton:  financiera, interna del negocio, del cliente, y de desarrollo y aprendizaje. Sin los indicadores adecuados, no hay políticas ni resultados. Seguiremos ciegos y sin saber como utilizar el 20 % del PIB europeo.

La Comisión se preocupa fundamentalmente por la relación electrónica, pero las administraciones públicas requieren el resto de las funciones (archivo, tramitación y explotación)  sin las cuales será muy complicado diseñar  ejecutar políticas como las propuestas para superar la crisis actual: reducción del déficit y estimulo al crecimiento de la actividad económica.

Esta es la síntesis y desde mi punto de vista la principal conclusión que debemos de tener en cuenta ante la estrategia de la Comisión Europea para realizar la transición a la contratación  pública electrónica.

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Noticias sobre licitación y contratación publica aparecidas en @econtratacion SEMANA 17 DEL 2012

Relación de las noticias que se van  poniendo en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 17 del 20 al 27 de abril de 2012.

  • La Comisión Europea lanza una estrategia para la transición de la contratación pública al formato electrónicohttp://awe.sm/5lkF1
  • Ayto. Madrid: la contratación pública como herramienta de contención del gasto | Medidas Contratación Plan de Ajuste http://awe.sm/5ldx9
  • La CE exige que Gibraltar cumpla con normas europeas en contratos de Defensa. Vizcaya – El Correo http://awe.sm/5ldwH
  • UK: La contratación pública inteligente debe implantarse en todo el sector público – Government Opportunities  http://awe.sm/5lduh
  • El proveedor y la evaluación de ofertas, una tarea esencial en la contratación pública — Spend Matters UK/Europe http://awe.sm/5ldtK
  • La transición al formato electrónico de la contratación y licitación pública | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5lb9e 
  • IE: «Apoyando la Reforma de los servicios Público» – Guía de gobierno electrónico 2012-2015 | ePractice http://awe.sm/5laPD 
  • FR: La contratación pública se debate entre grandes reformas europeas y pequeñas cuestiones prácticashttp://awe.sm/5lZby
  • UK: Se necesitan más ayudas para acceder a los contratos del Sector Público | The Public Procurement Portal http://awe.sm/5lXgd
  • La transición a la contratación pública electrónica no es sólo un proyecto, debe ser un programa. | http://awe.sm/5lXTW
  • Una analogía con el sector del automóvil para explicar la transición a la contratación pública electrónica.http://awe.sm/5lPfU 
  • Herramientas de análisis de gasto son esenciales para la contratación pública — Spend Matters UK/Europehttp://awe.sm/5lNKQ
  • EU: Neelie Kroes Vice-President of the European Commission: Invirtiendo en nuestro futuro digital http://awe.sm/5lKYC 
  • NL: Poner fin al drama de licitación en las TIC | The Public Procurement Portal http://awe.sm/5l5po 
  • Libro TRLCSP: Las increíbles peripecias del criterio vinculado | Antonio Arias Rodríguez es Fiscalización http://awe.sm/5l5nJ 
  • The Times UK: hay que hacer mejor la contratación pública — Spend Matters UK/Europe http://awe.sm/5l41d 
  • LA DIFUSIÓN Y PROMOCIÓN como dinamizadores de una contratación pública totalmente electrónica e integrada |http://awe.sm/5l40d
  • Noticias de la semana (16-2012) sobre licitación y contratación pública electrónicas | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5l3ug 
  • Ahorro a los ayuntamientos entre un 5 y un 20% con el contrato de suministro de correos | Diputación de Castellón http://awe.sm/5l18L 
  • La Comisión Europea lanza una estrategia para la contratación pública electrónica. | Contratación Pública Electrónicahttp://awe.sm/5l10D
  • La contratación electrónica de todas las compras públicas :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital http://awe.sm/5kzV1 
  • La Comisión Europea selecciona como buena práctica de compra pública verde un concurso realizado en el País Vasco http://awe.sm/5kzFR 
  • Hacia la contratación pública electrónica total en 2016 – Observatorio de Contratación Pública http://awe.sm/5kxaD 
  • Ahorro para Europa: contratación electrónica completa para 2016 | EmEx – Empresa Extendida http://awe.sm/5kwwS 
  • Castellón: El PP defiende el ahorro de la central provincial de compras – Levante-EMV http://awe.sm/5kvi1 
  • Contratación electrónica obligatoria para toda compra pública en 2016 – Invinet Sistemes http://awe.sm/5kvhk 
  • FR: El boletín de anuncios de contratación pública en el móvil | The Public Procurement Portal http://awe.sm/5kqRe 
  • UE: OpenPEPPOL garantizará la gobernabilidad de la infraestructura y la sostenibilidad de PEPPOL| ePractice http://awe.sm/5kqHM
  • Transparencia en la contratación: entre lo más relevante sucedido en la reunión de la WEF en Puerto Vallarta – Terrahttp://awe.sm/5kqC0
  • Financial Times’ insta al Gobierno a recuperar competencias autonómicas (la contratación) | La Voz de Barcelonahttp://awe.sm/5kqB1 
  • Seminario sobre oportunidades de inversión en el sector de las infraestructuras en Polonia – Revista VÍA LIBRE – http://awe.sm/5kqAi 
  • La deuda de las comunidades autónomas superaba los 45.000 M€ antes de la crisis, sin incluir sus empresas http://awe.sm/5kqA3 

 

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La transición al formato electrónico de la contratación y licitación pública

 

Todos los objetivos que hemos considerado posibles y deseables alrededor de la contratación pública: innovación, ahorro, eficiencia, ayuda al tejido productivo, inclusión social,… sólo son posibles en la sociedad actual, si hacemos la trasformación previa de este servicio de contratación al formato electrónico.

En las estadísticas sobre contratación pública del año 2010, vemos una nota al final en la  que se comenta que a pesar de la crisis actual (o a consecuencia de ella)  se han aumentado los recursos que se destinan a la contratación pública. En cualquier caso, e independientemente de las tendencias actuales y del volumen de los recursos que se dediquen a este servicio en el futuro, lo que está claro es que con este ingente volumen el formato electrónico, y la información que proporciona,  es el único medio que puede permitir una gestión eficiente, y una explotación que permita aplicar las políticas que se hayan diseñado para obtener resultados. Los que se decidan.

Pero la transición al formato electrónico no es sencilla, llevamos 10 años (o más)  tratando de conseguirla y se resiste, o no se alcanza de forma eficiente (en tiempo y presupuesto) . Hay algunas experiencias de éxito que se difunden con profusión y muchos fracasos que se silencian con excusas.

La Comisión ha publicado recientemente un documento de  estrategia para realizar la transición, pero cada administración pública y cada proveedor tendrá que realizar esta transición, tendrá que aportar su esfuerzo y presupuesto para ello. Y no es fácil ni es gratis ni es automática.

El objetivo no es el formato electrónico. El formato electrónico es el medio (el único) que nos va a permitir  alcanzar los objetivos que la sociedad demanda de este servicio de retorno que representa la contratación pública.   El formato electrónico es el medio que nos proporciona información (con el uso intensivo y apropiado de las tecnologías de la información) para diseñar y ejecutar  las políticas que materialicen los objetivos.

Toda transición necesita una estrategia que normalmente estará matizada por los objetivos, pero que no  es el objetivo. La transición es complicada porque es la que comporta el cambio cultural, el abandonar la zona confortable de nuestras actuaciones habituales para aprender y manejar otros productos en otro formato: el formato electrónico.

Y el formato electrónico necesita tecnologías de la información, no ya como ayuda o soporte sino como parte esencial del servicio. Es posible que a algunos les de vértigo y la dependencia les suscite suspicacias, pero probablemente es el precio que tenemos que pagar por poder disponer de la mejor información posible de todos los recursos (el 20 % del PIB) que mueve la contratación pública.

 

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La transición a la contratación pública electrónica no es sólo un proyecto, debe ser un programa.

 

En esta entrada quiero aclarar lo que creo que puede constituir una concepción equivocada de las actividades que hay que realizar para conseguir la transición a la contratación pública electrónica. Antes de tratar de explicar cómo planificar la transición a la contratación pública electrónica quiero “aclarar” lo que se entiende por proyecto, programa y portfolio, en la industria de las tecnologías de la información. (traducción libre del libro “waltzing with the elephant” de Mark Toomey)

  • Portfolio: La colección general de los proyectos actuales y futuros que la Organización pueda emprender. La visión del portfolio de proyectos es importante para priorizar  las inversiones y la asignación de recursos.
  • Programa: Un grupo de proyectos relacionados, cada uno de los cuales tiene una forma independiente y persigue un resultado medible. La visión del programa es útil cuando hay un cambio general muy amplio que se puede realizar en etapas organizadas donde cada etapa puede llevarse a cabo de forma independiente.
  • Proyecto: Una iniciativa  única y completa que logra un objetivo  definido y medible. Un proyecto trata de personas, procesos y estructura, así como de tecnología.

La transición a la contratación pública electrónica debe ser un programa que debe incluir los proyectos para afectar a la función de la contratación pública en todos los elementos que comprende la organización: personas, procedimientos, estructuras, y tecnologías.

  • Las personas: tiene que haber proyectos específicos que den a las personas la capacitación requerida para manejar el formato electrónico. Esta capacitación es independiente de la transición a la contratación pública electrónica. Esta capacitación es necesaria en las organizaciones actuales, e independiente del servicio de contratación.
  • Los procedimientos: tiene que haber proyectos o partes de algún proyecto que incluya la modificación de los procedimientos, con los cambios necesarios para que dichos procedimientos sean los adecuados al formato electrónico (en contraste con los procedimientos en formato papel). Estos procedimientos pueden tener proyectos sucesivos asociados que vayan mejorando, refinando y en su caso automatizando las partes del procedimiento que convenga en cada organización. No es bueno que la reingeniería de proyectos se lleve a cabo sin entender el formato electrónico. Se necesita tiempo y capacitación en el formato electrónico por parte de las personas y las estructuras que van a utilizar estos procedimientos. La adecuación al formato electrónico de los procedimientos es (debe ser) independiente de la transición al formato electrónico (documento, firma, expediente, notificación, registro…. Electrónicos)
  • Estructuras y reglas: Este es el nudo gordiano de la transición a la contratación pública electrónica. En el libro Why Nations Fail se comenta la idea de que las naciones (organizaciones) no progresan en todo su potencial  porque no tienen las instituciones (estructuras) adecuadas que les hacen capaces de obtener el máximo provecho como  organización en su conjunto. Es decir una estructura inadecuada impide que una organización obtenga todo su potencial. Un diseño institucional deficiente impide el progreso de las naciones.
  • Las tecnologías. La materia prima con la que se gestionan y dirigen  las organizaciones es la información, no la tecnología. Las tecnologías son el medio para obtener la información que cada elemento es capaz de utilizar para optimizar su rendimiento a favor del rendimiento total del sistema. Las tecnologías hasta ahora estaban enfocadas a producir y gestionar papel. Ahora estas tecnologías deben estar enfocadas a producir y gestionar información en formato electrónico. No es que el papel ofrezca una deficiente información, es que el formato electrónico mejora el rendimiento en la gestión de la información que se obtiene en formato papel, y por tanto puede mejorar el rendimiento de la organización al capacitar al resto de los elementos.

Por tanto, el programa que se diseñe para llevar a cabo la transición tiene que tener en cuenta todos los elementos que integran la organización porque la trasformación es integral. Este programa y sus proyectos asociados, deberá tratar de conseguir que la organización se capacite a través de productos y servicios en todos los ámbitos descritos. No hacerlo así y tratar hacer la transición sólo desde el ámbito de las tecnologías, generará grandes dificultades que normalmente acarrearán grandes fracasos.

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Una analogía con el sector del automóvil para explicar la transición a la contratación pública electrónica.

 

Nos hemos acostumbrado a realizar viajes en automóvil de forma habitual. Ya no hay ningún misterio ni complejidad en hacer este tipo de viajes. Tenemos coches. Tenemos carreteras y códigos de circulación y sabemos conducir -aparentemente-. Hace tiempo las carreteras no eran tan buenas, el código de circulación tenía algunas lagunas (aún hoy hay algunas lagunas que se pueden mejorar), y los coches no eran tan buenos como ahora. También hace años cualquiera podía conducir, hasta que se hizo obligatorio sacarse el carnet de conducir.  Es verdad que tener el carnet de conducir no implica ser un conductor aceptable, pero es un paso necesario teniendo en cuenta lo que nos jugamos cuando subimos a un coche (nosotros y los de enfrente).

Ahora vamos a establecer la analogía de los viajes en automóvil con  la contratación pública y su transición al formato electrónico:

  • Los coches son los productos  de tecnologías de la información (bienes y servicios) que empleamos para obtener y manejar el formato electrónico en la contratación pública.
  • Las infraestructuras de comunicaciones y de software básico y las leyes son  las carreteras y el código de circulación.
  • Y los conductores somos los responsables políticos, jurídicos, de gestión y técnicos encargados de conducir el coche para hacer el viaje (la contratación pública en formato electrónico).

Tenemos que hacer la transición a la contratación pública electrónica (viajes en automóvil) porque los tiempos y el contexto así nos lo demandan (no podemos seguir haciendo viajes a pie).

Tenemos autopistas, y códigos de circulación, tenemos coches y hemos sacado el carnet de conducir. Lamentablemente cada cierto tiempo se producen accidentes, algunos de ellos con graves consecuencias. El coche se nos para y algunos mapas muestras erróneamente las carreteras y nos inducen a realizar viajes a ninguna parte. Esto va mejorando con el tiempo pero los conductores todavía no han entendido la responsabilidad y necesidad de conducir de forma óptima (adaptándose a las circunstancias). Por una razón u otra seguimos haciendo el 99 % de los viajes a pie. Y en los viajes que hacemos en automóvil  hay muchos accidentes. Pero no debemos echar la culpa de los accidentes al coche, a la carretera o al código de circulación. Son mejorables pero mejorarán si hacemos viajes en automóvil.

La gran mayoría de los accidentes obedece a una deficiente conducción de los responsables (políticos, jurídicos, técnicos o de gestión).  Hay que empezar a establecer unas reglas que nos permitan delimitar, participar y colaborar en estos viajes, porque cada vez van a ser más frecuentes y hay que reducir los accidentes, a la vez que aumentamos los viajes en automovil. Mejorando los coches, las autopistas y el código de circulación, pero sobre todo hay que mejorar a los conductores.

Y por cierto. van a abrir las fronteras para hacer viajes por toda Europa. Ya hay una estrategia en marcha para ello.  Los europeos ya tienen coches y hacen muchos viajes en automóvil incrementando así su productividad. Y  nosotros ¿sabemos conducir o vamos a seguir a pie mucho tiempo?

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La noticia de la semana (16-2012) sobre licitación y contratación pública electrónicas

Relación de  las noticias de @econtratacion que han tenido más impacto en la audiencia (vosotros). En algunas noticias trataremos de añadir algún comentario personal.

La noticia de la semana sobre licitación y contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5kEj4
leída
 9
retuiteada
 0
audiencia
240
Es una noticia recurrente pero es la más leída
EUROPA – Una estrategia para la contratación pública electrónica http://awe.sm/5kqma
leída
 9
retwuit
1
audiencia
 483
Este es la noticia de la semana pasada más relevante, desde mi punto de vista
Los contratos menores en la ransición a la contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5kird
leída
8
retwuit
3
audiencia
 418
Una buena opción que hay que considerar
FR: la próxima legislación sobre contratación pública será a principios de 2014 | The Public Procurement Portal http://awe.sm/5kjAQ
leída
8
retwit
 3
audiencia
 1960
Los principales medios para mejorar la contratación y la licitación electrónicas | Contratación Pública Electrónicahttp://awe.sm/5kRCH
leída
7
retwuit
 4
audiencia
879

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La Comisión Europea lanza una estrategia para la contratación pública electrónica.

La Comisión Europea ha publicado el viernes pasado el documento: Una estrategia para (la transición a)  la contratación pública electrónica. Este es un documento oficial, que en mi opinión debe ser leído y revisado por todos aquellos interesados en estos temas (políticos, jurídicos, gestores, y tecnólogos). En esta entrada hago un resumen  de su contenido.

 1.- Introducción:

Se hace una recapitulación muy resumida de la importancia económica y social del mercado de la contratación pública en Europa.

 2.- Un cambio a mejor: el caso de negocio de la contratación pública electrónica

En este capítulo se relatan los beneficios muy claros y contrastados que representa la transición de la contratación pública al formato electrónico. Se relacionan los ejemplos más claros con sus beneficios que se han reportado hasta la fecha.

 3.- Superando las barreras: el camino a seguir.

Identifica las barreras de esta transición en una cierta inercia de los agentes que intervienen en la contratación y en la fragmentación del mercado producida por los sistemas implementados en los distintos países.

Las acciones legislativas y no legislativas propuestas son las siguientes:

Crear un marco legislativo efectivo.

–         proponer la obligatoriedad creciente en distintas fases. Con un plazo total de 2 años a contar desde la trasposición de la propuesta actual de la directiva.

–         Regular los catálogos electrónicos, sistemas dinámicos de adquisición y catálogos electrónicos. Hacer obligatorio e-Certis(tablas de correspondencia de los criterios de selección entre estados miembros)

–         Aplicar una obligatoriedad similar a la contratación de utilidades.

–         Compartir información y buenas prácticas a través del sistema IMI (Internal Market Information System).

–         La Comisión urge a los Estados Miembros a realizar los trabajos preparatorios para alcanzar los cambios operativos necesarios.

–         La Comisión quiere asegurar la interoperabilidad entre sistemas de forma que los proveedores no encuentren barreras para acceder al mercado público de contratación.

–         No promueve el uso obligatorio de la firma electrónica, pero tratará de armonizar el uso de las firmas electrónicas entre los estados miembros que lo exigen y los que no.

–         La Comisión está valorando un marco para la identificación digital, la autenticación y las firmas que mejore la confianza y asegure la facilidad de uso y la interoperabilidad en toda la Unión Europea. Se espera una propuesta legislativa a este respecto a finales del 2do trimestre de 2012.

 Promover soluciones prácticas basadas en las mejores prácticas.

–          A través de la simplificación y el principio de “Pensar Primero en Pequeño” (para las PYMES).

–          Se ha establecido un grupo de expertos en licitación electrónica (e-TEG eTendering expert Group) para definir una guía sobre licitación electrónica. (a principios de 2013)

–          Siguiendo esta guía la Comisión presentará unas recomendaciones a las instituciones de la Unión y los estados miembros.

–          En paralelo se publicara el Golden Book (el libro dorado) con las mejores implementaciones (a mediados del 2013)

 Soportar el despliegue de la infraestructura de contratación pública electrónica.

–         La Comisión ha promovido el proyecto PEPPOL que permite la interoperabilidad de los distintos sistemas de contratación pública electrónica en Europa. Y quiere asegurar su sostenibilidad. (a mediados de 2012)

–         La Comisión ha propuesto el lanzamiento del programa “Connecting Europe Facility”, que soportará las inversiones necesarias para el despliegue de la infraestructura de servicios digitales europeos (2014-2015)

 Difusión de la estrategia.

–          La comisión lanzará un plan de comunicación y difusión de la estrategia a los órganos de contratación y a los proveedores.

–          La comisión organizará una conferencia anual de contratación pública electrónica (empezando a mediados de 2012)

Monitorización de resultados y beneficios de la contratación pública electrónica.

–         La comisión lanzará un proceso para monitorizar en tiempo real el avance de la contratación pública electrónica. (con plazo mediados de 2013)

–         La comisión europea editará un informe anual sobre la contratación pública electrónica (inicio a mediados de 2013)

 4.- Liderando con el Ejemplo.

 La propia Comisión implementará en sus Direcciones Generales la contratación pública electrónica de ciclo completo (a mediados del 2015, un año antes del plazo dado a los estados miembros)

La Comisión Europea hará disponible su solución de contratación pública electrónica a los estados miembros para reducir costes de infraestructura.

 5.- Dimensión internacional de la contratación pública electrónica

El texto actual del Acuerdo de Compras Públicas (GPA) de la Organización Mundial de Comercio (WTO) no tiene muchas referencias válidas, y la Comisión propondrá un incremento de las posibilidades de acceso a las compras públicas con acuerdos bilaterales con terceros países.

La Comisión Europea promoverá diálogos internacionales para regular la apertura de  los sistemas de contratación pública electrónica que permitan monitorizar activamente los trabajos de normalización internacionales.

 6.- Conclusión

La transición a la contratación pública electrónica, no es un reto técnico ni un reto tecnológico. Es un cambio socio económico que requiere el apoyo político del más alto nivel. La Comisión urge a los estados miembros a dar señales claras de sus acciones políticas para encarar este reto, en particular adoptando el pacto legislativo de Contratación Pública antes del final del año 2012 para que la transición completa a la contratación pública electrónica pueda alcanzarse con éxito a mediados del año 2016.

 MI REFLEXIÓN.

 Hay que ponerse manos a la obra. Ya.  A lo mejor este es el momento de convocar el Plan Nacional de Implantación de la contratación pública electrónica. ¿Vosotros qué opináis?

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NOTICIAS sobre licitación y contratación públicas aparecidas en @econtratacion semana 16 de 2012

Relación de las noticias que se van  poniendo en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 16 del 13 al 20 de abril de 2012.

  • Ahorros en Europa: hacia la contratación electrónica completa para todas las compras públicas para el año 2016 http://awe.sm/5kqJS 
  • La Comisión Europea selecciona como buena práctica de compra pública verde un concurso público del País Vasco http://awe.sm/5kkBO 
  • FR: la próxima legislación sobre contratación pública será a principios de 2014 | The Public Procurement Portalhttp://awe.sm/5kjAQ 
  • Los contratos menores en la transición a la contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5kird
  • The Norwegian Broadcasting Corporation Joins PEPPOL — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://awe.sm/5kc6W
  • Algunas reflexiones sobre la Ley de Medidas en materia de contratos del Sector Público de Aragón | Blog esPublico.es http://awe.sm/5kc7y 
  • Los principales medios para mejorar la contratación y la licitación electrónicas | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5kRCH 
  • DE: Alemania lanza una iniciativa sobre administración electrónica y la nueva nueva tarjeta de identidad | ePractice http://awe.sm/5kO4S 
  • Decisión de la Comisión Europea y Suiza alrededor de la contratación pública | Otrosí http://awe.sm/5kNXb
  • UE: Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre política de contratación internacionalhttp://awe.sm/5kE8B
  • UE: Consolidar las directivas de contratación más simples – Government Opportunities http://awe.sm/5kE7U
  • La noticia de la semana sobre licitación y contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5kEj4 
  • El Comité de Contratación Pública de la OMC adopta el Acuerdo revisado – Observatorio de Contratación Pública http://awe.sm/5kBCY 
  • Canarias: Un órgano nuevo resolverá los recursos contra los contratos públicos | The Public Procurement Portalhttp://awe.sm/5jxoB 
  • Puntos clave en la propuesta de directiva de contratos públicos | Blog esPublico.es http://awe.sm/5jvJY 

 

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Los contratos menores en la transición a la contratación pública electrónica

Cuando inicie los proyectos de contratación pública electrónica en el Ministerio de Administraciones Públicas, allá por el 1998, la propuesta inicial fue generar un prototipo para resolver los contratos menores, junto con un estudio de viabilidad alrededor de la contratación pública electrónica.

Era una forma sencilla y lógica de empezar algo, cuya complejidad ya intuíamos, pero que aún no éramos capaces de delimitar con claridad. Desde entonces he tratado de convencer, con más voluntad que acierto, a todas las administraciones públicas en las que he tenido la ocasión de participar en los proyectos de transición a la contratación pública, de que independientemente de que el proyecto pueda tener un alcance de todos los procedimientos, con todas las  integraciones y con todas las funciones en formato electrónico (archivo, relación, tramitación, explotación), que empezaran por los contratos menores.

Los argumentos que he empleado para tratar de convencerles, han girado a estos dos puntos:

–          Generar masa crítica de personas utilizando el formato electrónico en un entorno de innovación controlada, pero convertida rápidamente en social.

–          Realizar la trasformación con un alto nivel de participación, muchos agentes, permitiendo sobrepasar las estructuras jerárquicas  propias de la contratación pública y obtener resultados de forma trasparente y participativa.

En un entorno tan complejo como la contratación pública y ante una trasformación tan grande como la transición al formato electrónico (ley 11/2007 y el Texto refundido de la ley de contratos del sector público) creo que es la única opción. Exceptuando, claro está, cuando  la obligatoriedad esté presente. Ese es otro escenario.

Fíjese el lector, en  que no  empleo argumentos tales como: que es un procedimiento más simple, que tiene menos exigencias en cuanto a formalismos y requisitos, que tecnológicamente es más asequible, que no necesita integraciones con otros elementos de la administración electrónica. No. Los argumentos están enfocados a tratar de que las personas adquieran competencias nuevas en el formato electrónico de forma participativa, rápida y segura, y por tanto la innovación sea social, y rápidamente asimilada a la cultura de la organización.

Este último punto, en mi opinión,  es la clave de la transición a la contratación pública electrónica. Todo lo demás es esfuerzo en organización, tecnologías, y gestión. Con la inexcusable participación y empuje político. porque la trasformación es considerable.  Pero  todos estos problemas son asumibles a un coste asequible si las personas están capacitadas y entienden la necesidad de usar, y usan, el formato electrónico en la contratación pública.

Todos los caminos llevan a Roma(el formato electrónico en la contratación pública), pero no todos son iguales: los hay más anchos (caben todos), más bonitos(se andan mejor), y menos arduos (son más fáciles de transitar).   Como he dicho antes, no he tenido mucho éxito a la hora de convencer a mis clientes con estos argumentos, lo que no significa que vaya a dejar de intentarlo, ni que esté en lo cierto. ¿Vosotros que opináis?

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