Archive | mayo, 2012

Los objetivos de la transición al formato electrónico frente a los objetivos de la contratación pública.

 

Una de las posibles causas de la complejidad de la transición a la contratación pública electrónica es la mezcla de objetivos que se producen cuando se inicia este proceso de transición. Esta mezcla se puede producir de forma natural porque no nos hayamos enfrentado en nuestra vida laboral a una trasformación tan grande como esta.

La mezcla de objetivos

Los objetivos que suelen mezclarse son:

  • los propios de la transición al formato electrónico y
  • los que tienen que ver con los objetivos del servicio de contratación pública.

Al mezclarlos se generar unas sinergias en la complejidad y unas expectativas muy exageradas y muy separadas entre  los distintos agentes que intervienen. Esto hace mucho más difícil la transición que si tratamos de secuenciar o priorizar la propia transición al formato electrónico y a partir de este formato establecer los objetivos de la contratación pública.

La mezcla de intereses

Otro de los aspectos típicos de la esta mezcla de objetivos es que  también se mezclan  los intereses y por tanto las prioridades. La transición al formato electrónico es un objetivo administrativo normalmente de las personas que se encargan de gestionar el servicio de contratación pública, y sus relaciones con el mercado.  Los intereses dominantes de las personas que van a realizar la transición al formato electrónico fundamentalmente son los siguientes:

  • evitar riesgos,
  • eludir problemas que no puedan resolver en su ámbito de actuación,
  • tratar de evolucionar en sus carreras profesionales,
  • tratar de alcanzar mayor poder dentro de la organización,
  • evolucionar a la administración electrónica ….

Sin embargo los objetivos de la contratación pública cubren los intereses típicos de la alta dirección administrativa o de la dirección política. Los intereses dominante de este grupo  son  el diseño, la ejecución y el seguimiento de las políticas en torno  al servicio de contratación

  • Ahorro,
  • Eficiencia,
  • Transparencia,
  • Apoyo al tejido productivo
  • Apoyo y reconocimiento social
  • Mejora de la sociedad en su conjunto

Ambos objetivos se necesitan pero hay que priorizarlos adecuadamente.

Es bastante claro que no hay forma fácil de diseñar, ejecutar y monitorizar políticas en torno a la contratación publica sin la información útil y adecuada que en cada momento nos permita tomar la mejor decisión sobre los temas pendientes.  Sin embargo esta información solo la proporciona el formato electrónico de forma adecuada y en el momento adecuado. Y solo la profesionalización de la función de compras (que puede producirse con  los recursos -tiempo y esfuerzo-  liberados por  la utilización intensiva del formato electrónico)  puede ayudar a diseñar, ejecutar y monitorizar dichas políticas.

A su vez los objetivos de la contratación pública fuerzan hacia la transición al formato electrónico, porque son conscientes de la necesidad de información. De este modo proponen el cambio tecnológico para poder proveerse de la necesaria información que les permita diseñar, ejecutar y monitorizar las políticas en torno a la contratación pública.

En resumen.

Hay que tratar de hacer la transición al formato electrónico de forma sencilla y simple, contando con los gestores de contratación y el resto de agentes, teniendo en cuenta sus intereses, en primer lugar.

Una vez iniciada la transición y aunque no se haya completado el proceso se puede tratar de aplicar los objetivos de la contratación pública o incluso se puede diseñar una estrategia de transición que tenga en mente los objetivos de la contratación pública, pero siempre tratando de separar los objetivos y las expectativas (intereses) de forma que no se condicionen ni se produzcan complejidades  que hagan más difícil conseguir estos dos grandes objetivos juntos que por separado.

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La profesionalización o externalización de la función de compras en la contratación pública electrónica.

 

El valor de la tecnología

El valor de la tecnología consiste en poder hacer cada vez más cosas de forma rutinaria sin tener que volver a pensar en cómo se hacen, para poder así  dedicar más tiempo y esfuerzo a actividades donde la tecnología no alcanza y si lo hacen las personas. Pero si no gobernamos la tecnología o no sabemos aplicarla de forma adecuada no obtenemos el resultado positivo esperado sino más bien todo lo contrario: pérdidas de presupuesto. tiempo, motivación, …

Un ejemplo: un coche me permite viajar sin tener que concentrarme en el esfuerzo físico de trasladarme (si estoy cansado, si tengo fuerzas, …) solo necesito concentrarme en la ruta (si no la conozco) y en el aprovisionamiento del combustible. El resto de las preocupaciones inherentes al coche (mecánica, frenos, habitáculo…) están cubiertos por la tecnología y garantizados por ella a través del mantenimiento(con una probabilidad razonable). Pero si no utilizo el coche adecuadamente y provoco o tengo  un accidente, esto puede acabar con mi vida y la de los míos (o con la de otros).

La contratación pública electrónica (cuando alcanzamos este estado a través de la transición al formato electrónico) nos va a permitir que las actividades rutinarias, que proporcionan un valor escaso: búsqueda de documentos, trámites rutinarios, publicación de concursos, adjudicación automática….sean desempeñados por la tecnología y se libere tiempo y esfuerzo que pueda dedicarse a otras actividades que dan mucho mayor valor en relación a los recursos que se utilizan en el servicio de contratación. Insisto si hacemos bien la transición. Que no es fácil, ni inmediato.

La contratación pública es compleja.

Tiene:

  • Complejidad por volumen (el 20 % del presupuesto anual de un estado moderno).
  • Complejidad por procedimiento: jurídicamente es un procedimiento complejo.
  • Complejidad de actores: intervienen muchas personas y departamentos jerárquicamente independientes y no hay un responsable claro del resultado de la contratación.
  • Complejidad para el mercado. Licitar en un concurso público no está al alcance de cualquier empresa. Sobre todo de las más pequeñas.
  • Complejidad en los tipos de procedimiento y los tipos de compra. Se compra todo de todas las formas posible.
  • Complejidad para gestionar, filtrar y ordenar la propia información del proceso y el resultado de las compras.
  • Complejidad para ofrecer y medir los resultados que la sociedad demanda: trasparencia, eficiencia, igualdad de trato, concurrencia, inclusión social, medioambiente, invocación, ahorro, ….
  • Complejidad para formar y capacitar a las personas que dirigen y controlan el proceso de forma distribuida: en todos los órganos de contratación de todas las administraciones y con alcance a un universo de proveedores muy grande.

La profesionalización de la función de compras tiene ventajas.

Es en el momento en el que ya tenemos el formato electrónico, donde podemos disponer de más opciones para afrontar esta complejidad. Y es en este momento donde probablemente se produzca una profesionalización del servicio de contratación, con especialistas en contratación que se encarguen de:

  • Un proceso administrativo impecable, trasparente y con una continua mejora.
  • Una buena gestión de proveedores,
  • Una gestión de la demanda
  • Una posible agregación de la demanda,
  • Un excelente análisis del gasto basado en datos, información, series temporales…
  • Diseño y ejecución de políticas asociadas a la contratación pública
  • Cuadros de mando que comuniquen y monitoricen la estrategia del servicio de compras.

Estas tareas   permiten conseguir mejores precios, aumentar la capacitación del tejido productivo para que sea más competitivo, y muchos más resultados, porque tendremos información útil y asequible para diseñar las políticas asociadas al servicio de contratación. En resumen devolver un valor a la sociedad superior al presupuesto que mueve la contratación. Un estado que podríamos describir como “los encuentros en la tercera fase” de la contratación pública.  Y esto solo será posible si se ha realizado con éxito la transición al formato electrónico.

Hay una hoja de ruta posible en la contratación pública

En mi opinión, esta podría ser una hoja de ruta posible en el ámbito de la contratación pública:

  1. Transición al formato electrónico (el momento actual y el futuro cercano)
  2. Profesionalización de la función de compras en el sector público (tendencia)
  3. Diseño y ejecución precisa de políticas relacionadas con la contratación: inclusión social, medioambiente, innovación,  sostenibilidad …(¿necesidad?)
  4. Mejora continua del proceso de contratación involucrando a los proveedores (¿mejora o utopía?)
  5. Datos públicos con la utilización por parte de las empresas de todos los datos de contratación para una provisión de bienes y servicios más eficiente al sector público en un régimen de competencia casi perfecta. (sociedad de la información y el conocimiento)

La externalización de la función de compas ¿es una opción? ¿es una tendencia?

Pero también, tal y como apunta la serie de entradas del blog “Spend Matters”  en la noticia que hemos publicado como destacada en esta entrada, podría pasar que se produzca una externalización del servicio de compras. Esta es la tendencia que se viene observando en el Reino Unido, desde hace dos años.

En este caso el punto 2 de la lista anterior: Profesionalización de la función de compras, se sustituiría por la externalización del servicio de contratación. En este punto nos adentramos a ámbitos ajenos a la misión y objetivo de este blog. El conocimiento puede servir para muchas cosas, el propósito lo debe marcar la sociedad y los interesados.

Lo que si creo es que la sociedad, en mi opinión, no va a querer renunciar a los puntos siguientes de la lista (los resultados) para sacar partido del volumen de recursos empleados en la contratación pública.

Bueno no es más que una hoja de ruta posible para la contratación pública, y aunque solo estoy seguro del primer punto, sobre el segundo tengo algunas dudas. Del resto, mejor ni hablamos. En cualquier caso, de lo que no me siento capaz es de poner estos puntos en un horizonte temporal. Imposible si tengo en cuenta la “triste” experiencia de los últimos quince años.

 

 

 

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Noticias destacadas en la semana del 18 al 25 de mayo en twitter @econtratacion

Comentamos a continuación  las noticias publicadas con el usuario de twitter @econtratacion que más eco han tenido entre sus seguidores.

 1.      El autentico reto (argumentado) en la transición a la contratación pública electrónica

En esta entrada hemos hecho tratado de argumentar donde se encuentra el auténtico reto de la transición a la contratación pública electrónica recurriendo a  tres fuentes muy prestigiosas que indican que el verdadero reto de esta transición  no es un reto tecnológico, sino de liderazgo. Estas fuentes son Steven Kelman, Ronald Heifetz y la Comisión Europea. Los dos primeros son destacados contribuyentes a la gestión de las organizaciones públicas y al liderazgo respectivamente. La Comisión Europea no precisa presentación, pero si es bueno resaltar que lleva más de 10 años tratando de que los estados miembros realicen esta transición y no ha conseguido más allá de un 5 % sobre el 50 % planificado para el 2010.

Mi comentario

El hecho de que haya sido una de las noticias más leídas, me afianza en laidea que vamos por el buen camino. Ahora tenemos que centrar el problema de la transición y ser capaces de definirlo para ofrecer soluciones asequibles, equilibradas y sobre todo efectivas.  De lo contrario seguiremos dando vueltas otros 15 años. O más.  Es cierto, si hacen el formato electrónico obligatorio tal y como se apunta dejamos de dar vueltas. A lo mejor sale más caro pero dejamos de dar vueltas. Casi seguro. En cualquier caso vamos a tratar de hacerlo  de la mejor forma posible.

Enlace a la noticia completa

http://awe.sm/5sTRl

 2.      OBCP: Una apuesta definitiva por la contratación pública electrónica en la cuarta oleada de Directivas europeas

En esta noticia del Observatorio de Contratación Pública, el autor, Sr. D. Borja Colón de Carvajal  Fibla, sintetiza el mensaje claro de la nueva directiva de contratos públicos que ha propuesto la Comisión Europea: La Contratación Electrónica solo puede entregar todos los resultados que se le piden si hace la transición al formato electrónico.  Yen su conclusión también menciona, remarca más bien, la propia conclusión de la Comisión Europea situando esta transición como un  reto político.

Mi comentario

Es verdad que la Comisión y el Observatorio, se centran en la función de Relación electrónica de las administraciones con los proveedores. Pero en este blog seguimos apostando por un enfoque equilibrado y complementario de todas las funciones del servicio de contratación: Archivo, Relación, Tramitación y Explotación en formato electrónico. Sigo pensando que la Comisión tiene un interés que converge con los intereses de las administraciones públicas en la relación electrónica, pero el interés general de las administraciones públicas y sus responsabilidades van mucho más allá de la relación electrónica. Además para la tener una adecuada relación electrónica, se precisa de la transición al formato electrónico en las otras funciones (tramitación, archivo y explotación). Esto que solemos llamar la trastienda. 

Enlace a la noticia completa

http://awe.sm/5s8hS

3.      Noticias destacadas en la semana del 11 al 18 de mayo en twitter @econtratacion | Contratación Pública Electrónica

Es agradable ver que la sección de este blog Noticia destacadas es una de las noticias accedidas enTWITTER.  

Mi comentario

Seguiremos con la sección donde exponemos y comentamos las noticias que más han sido accedidas.

Enlace a la noticia completa

http://awe.sm/5s9Kp

4.      La muerte lenta de la contratación del sector público en el Reino Unido (parte 1) — Spend Matters UK/Europe :

En esta noticia (es una serie con las parte 2, parte 3 y parte 4 publicadas ya ) donde se realiza una previsión de cómo la contratación pública tal y como la conocemos podría desaparecer en un futuro próximo. Esta desaparición es lo que argumenta y combate en estas partes. Muy recomendable leer y reflexionar sobre como el entorno puede mover cosas de una forma mucho más rápida de lo que podríamos imaginar.   

Mi comentario

En general creo que existe este riesgo, pero probablemente la transición al formato electrónico y sobre todo la profesionalización de la función de compras en la administración pública alejen esta opción.  Lo que sí está muy claro es que de una forma u otra, la sociedad en su conjunto va a pedir más resultados a la gestión que se hace del 20 % del PIB  (porcentaje que representa la contratación pública en la Unión Europea, anualmente).

Enlace a la noticia completa

http://awe.sm/5sSH9

5.      La Corte de Justicia de la UE confirma la posibilidad de pedir criterios de Comercio Justo en la contratación pública

El 10 de mayo 2012 en Bruselas, sólo unos días antes del Día Mundial del Comercio Justo celebrado el pasado 12 de mayo, la Corte de Justicia de la Unión Europea ofrece finalmente una clarificación legal muy necesaria mediante la confirmación de que los criterios de Comercio Justo se pueden incluir en la contratación pública. Esto ratifica la práctica de las autoridades contratantes de toda la Unión Europea y la sentencia no puede ser ignorada en la revisión actual de la Directiva sobre contratación pública de la UE.  

Mi comentario

Es una afirmación de cómo se pueden diseñar y ejecutar políticas utilizando la contratación pública, no sólo las definidas en las propias directivas, como la inclusión social, el medioambiente y la innovación, sino también otras que producen consecuencias como esta tan obvia del Comercio Justo. Pero vuelvo a la carga. El diseño, la ejecución y los resultados de estas políticas serán realizadas con mucha mayor eficiencia en formato electrónico. Estas políticas son las que pueden dar sentido a obtener resultados que favorezcan los valores y principios de la sociedad del conocimiento en Europa..

Enlace a la noticia completa

http://awe.sm/5t5ep

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 21 del 2012

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 21 del 18 de mayo al 25 de mayo de 2012. 

  • La Eurocámara propone un acuerdo de contratación pública entre China y la UE basado en la reciprocidad |http://awe.sm/5tERI 
  • Centac: aula sobre las principales cuestiones a tener en cuenta en la contratación pública de tic accesibleshttp://awe.sm/5tEQj 
  • Con falsas Mipymes se desempatan licitaciones de obras | Negocios | Portafolio.co http://awe.sm/5tEQZ 
  • FR: ¡ Las PYMES a la conquista de la contratación pública ! | The Public Procurement Portal http://awe.sm/5tENf 
  • Bruselas quiere identificación digital para todos los ciudadanos de la Unión Europea | KurzweilAI http://awe.sm/5t7WJ 
  • La Corte de Justicia de la UE confirma la posibilidad de pedir criterios de Comercio Justo en la contratación pública  http://awe.sm/5t5ep 
  • Una administración electrónica accesible es beneficiosa para los servicios públicos y para los ciudadanos http://awe.sm/5t6gJ 
  • La muerte lenta de la Contratación del Sector Público (parte 3) | Spend Matters UK/Europe http://awe.sm/5t66d
  • FR: Rechazar una oferta por precaución puede ser sancionado | The Public Procurement Portal http://awe.sm/5t5gc 
  • El mapa de la transición a la contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5t7ly 
  • La Corte de Justicia de la UE confirma la posibilidad de pedir criterios de Comercio Justo en la contratación pública http://awe.sm/5t5ep 
  • COGITA: 2,5 millones de euros para diseminar la RSE en Europa | La responsabilidad social de las empresas http://awe.sm/5t5dS 
  • Ihobe presenta a las empresas los criterios de compra pública verde que sigue el Gobierno Vasco en sus licitaciones http://awe.sm/5t5d5 
  • Más eficiencia en la contratación pública, objetivo del Ayuntamiento de Pamplona | Diariodenavarra.es http://awe.sm/5t5cq 
  • La muerte lenta de la contratación del sector público en el Reino Unido (parte 2) — Spend Matters UK/Europe http://awe.sm/5ssXe
  • DAE Blog – ¿Cómo puede Europa tomar la iniciativa en el negocio de los datos? Comisión Europea | http://awe.sm/5soaq
  • Las 5 pautas esenciales del liderazgo adaptativo en la transición a la contratación pública electrónica.http://awe.sm/5sqBO 
  • Mallorca: El Parlament aprueba por unanimidad una central de contratación para “disminuir el gasto público” – http://awe.sm/5snet 
  • UE -Tribunal Justicia: el órgano de contratación utilizará especificaciones detalladas en vez de etiquetas específicas http://awe.sm/5snMH
  • Guillermo Yáñez; Las comunicaciones electrónicas en la ejecución del contrato de obra. (Parte 1ª) http://awe.sm/5sld6 
  • Euroalert: cómo aprovechar las herramientas de inteligencia competitiva para exportar con la contratación pública http://awe.sm/5sT3n 
  • Eugene Kaspersky: sin sistemas de identificación segura en internet la democracia se acabará en 20 años”http://awe.sm/5sT3F 
  • Naciones Unidas-CEPAL publica su primer paper sobre Gobierno Abierto | OGov http://awe.sm/5sT2n
  • Escocia reduce barreras para hacer negocios con toda Europa — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Onlinehttp://awe.sm/5sSvP 
  • La muerte lenta de la contratación del sector público en el Reino Unido (parte 1) — Spend Matters UK/Europe http://awe.sm/5sSH9 
  • El autentico reto (argumentado) en la transición a la contratación pública electrónicahttp://awe.sm/5sTRl 
  • OBCP: Curso de Verano UAM. La nueva contratación del sector público local aspectos teóricos, prácticos y tendencias http://awe.sm/5sRPv 
  • Instrucciones. Medidas de contención del gasto. Ámbito de la contratación pública | Otrosí http://awe.sm/5sRPI 
  • OBCP: Una apuesta definitiva por la contratación pública electrónica en la cuarta oleada de Directivas europeas – http://awe.sm/5s8hS 
  • FR: Ningún derecho de prioridad para el arquitecto a la hora de renovar su obra | The Public Procurement Portal http://awe.sm/5s6Fo 
  • La autoridad local pide a la UE reducir la complejidad de la contratación pública | The Public Procurement Portalhttp://awe.sm/5rqeB 
  • Sindicatura pide al Govern sea más cuidadoso al dar subvenciones y contratos – ABC.es – Noticias Agencias http://awe.sm/5rfgG 
  • IU pide que pymes y autónomos tengan prioridad en los contratos públicos | The Public Procurement Portal http://awe.sm/5rZW4 
  • El Gobierno pide al sector TIC y a los ciudadanos aportaciones para elaborar la Agenda Digital para España http://awe.sm/5rZWz 

 

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El mapa de la transición a la contratación pública electrónica

 

No es un mapa del tesoro. Pero casi. Es el mapa de la transición a la contratación pública electrónica. Es un mapa que trata de perfilar todas las grandes actividades que hay que realizar alrededor de esta transición, y que a menudo obviamos o no tenemos presentes, hecho por el que aumentan mucho las probabilidades de fracaso de esta transición.

Pero no es  un mapa absoluto y fijo. El mapa nunca es el territorio (= cada administración pública). Cada territorio tiene sus características específicas que lo hacen único. Pero en la inherente complejidad de la transición a la contratación pública electrónica necesitamos referencias (un mapa y una brújula al menos). He pensado  que este mapa puede ser una referencia útil. Insisto no es una verdad absoluta.  Trataré de prepara la brújula para utilizar con este mapa en una entrada próxima.

El mapa gráfico lo podéis ver a continuación. Si tenéis interés en tener el fuente del mapa me podéis mandar un correo utilizando la pestaña  “Contactar” del menú de este blog y os enviaré el mapa que esta hecho con la herramienta XMind (la podéis descargar en su página web, es gratuita para actividades pequeñas).

Este mapa no es algo finalizado. Es dinámico y seguiré actualizándolo en función de las experiencias y conocimientos que siga adquiriendo  a través de los programas de transición  a la contratación pública que siga haciendo y compartiendo con los lectores de este blog.

Por ahora he contemplado seis grandes áreas de actividad en el mapa:

  1. Darse cuenta: es el inicio de todo. Pero necesita una actividad intensa para despertar completamente a todos los implicados. La trasformación al formato electrónico de la contratación pública tiene actividades iniciales que no pueden ser ignoradas.
  2. Estrategia: a lo mejor es deformación profesional, pero considero que hay que trazar caminos en función de donde estoy y donde quiero llegar. Y no todos los caminos son iguales.
  3. Liderazgo: (liderazgo adaptativo con algunos retos técnicos) no os voy a comentar mucho más porque las últimas entradas del blog tratan de este asunto del liderazgo que a mi me parece capital. O a lo mejor es que como no entiendo porque es tan difícil la transición, le echo la culpa a la ausencia de liderazgo. No lo sé. Pero sigo pensando  que el liderazgo adaptativo es necesario en esta transición.
  4. El programa: Con proyectos y servicios que  tratan de aglutinar las actividades que normalmente hacemos en la transición: pero trato de poner todas, con especial mención a la interoperabilidad.
  5. Las métricas: Si no medimos no podemos gestionar, ni entender, ni hacer nada. Ya sé que las cosas importantes no tienen medida (eso es lo que les digo a mis hijos cuando les hablo del cariño), pero la contratación si tiene medidas y hay que medirlas,  al menos en aquellas áreas que sean foco de nuestra atención y objetivos.
  6. La profesionalización. Esto es una opinión y aviso que me equivoco a menudo. Creo que la contratación pública tiene o tendrá una tendencia clara a la profesionalización. A conseguir el máximo beneficio en la ejecución de las políticas que se diseñen alrededor de los recursos totales de la contratación pública o con algunos de esos recursos. En cuanto este servicio tenga acceso útil y rápido a la información que produce (para eso sirven las tecnologías de la información), la profesionalización será una tendencia imparable. Se trata del 20 % del PIB. Se trata de la productividad y la competitividad de nuestro tejido productivo. Se trata de la confianza que da la trasparencia y la igualdad de trato. Son pilares de la sociedad.  Y son palancas económicas de primer orden.

Espero que os sea útil. En el mapa he marcado con una línea roja el área (normalmente el único área) que ha sido más visible para mi en los proyectos habituales de transición a la contratación pública electrónica.  Es cierto que es el área donde mayores recursos externos se van a utilizar, pero no se pueden olvidar los esfuerzos internos (el liderazgo adaptativo y la franja de malestar productiva que comentábamos en esta otra entrada).

 

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Las 5 pautas esenciales del liderazgo adaptativo en la transición a la contratación pública electrónica.

 

En la última entrada del blog hemos tratado de argumentar, utilizando fuentes muy solventes, que la transición a la contratación pública electrónica es un reto que tiene que ver fundamentalmente con un liderazgo adaptativo ( con algunos retos técnicos), con una voluntad política perseverante y con un tiempo de esfuerzo suficiente que permita madurar y conseguir los resultados que se han planificado.

En esta entrada y abusando también de las enseñanzas del profesor R.A. Heifetz sobre los desafíos de liderazgo adaptativo, quiero hacer un resumen del entorno y las pautas esenciales  para ejercer este tipo de liderazgo adaptativo.

En el articulo Liderar con un corazón abierto , expone claramente los riesgos  del liderazgo adaptativo; no es fácil, ni sale gratis. Pero recomienda claramente  hacerlo con el corazón abierto. Para ello expone las principales características del entorno en el que se debería desarrollar el liderazgo y aboga por mantener este entorno ABIERTO. Abierto a;

–          A la ingenuidad.  La inocencia y la ingenuidad nos permiten ver las cosas, estar alerta a nuevas realidades emergentes que otros no verán porque piensan que ya conocen todas las respuestas. Vivimos en una era de los conocimientos, en la que la gente se siente más orgullosa de saber que de ser ingenua. En la transición a la contratación pública electrónica no están escritas todas las respuestas, ni siquiera están formuladas todas las preguntas.

–          A la curiosidad.  La curiosidad es esencial, porque sin mantener la duda no puedes permanecer abierto a las realidades cambiantes y la transición a la contratación pública electrónica es y será muy cambiante.

–          A la compasión, entendiendo qué pierden las personas que hacen la trasformación, y qué esfuerzos tienen que llevar a cabo para asumir el nuevo entorno y adaptarse a él  tras la transición.

En el nuevo libro, Leadership on the Line: Staying Alive Through the Dangers of Leading, del profesor R.A. Heifetz y Marti Linsky, ofrecen las cinco pautas fundamentales  para hacer frente a los aspectos peligrosos del liderazgo adaptativo, y aquí las explicamos adaptándolas a la problemática del liderazgo adaptativo en la transición a la contratación pública electrónica:

1.- Abandonar la pista de baile y salir al balcón.

El liderazgo es improvisación. No puede escribirse en un guion. Por un lado, para ser efectivo un líder debe responder en el momento a lo que está sucediendo. Y, por otro lado, el líder debe ser capaz de tomar distancia con respecto al momento y valorar lo que está ocurriendo desde una perspectiva más amplia. Liderar no es dirigir ni planificar, es apoyar y acompañar. En la transición a la contratación pública el líder no puede encargar el “programa de la transición” y volver cuando este hecho, tiene que supervisar y ver el escenario en su totalidad, observar  y apoyar a los que empujan la transición.

2.- Pensar en clave política.

Los líderes exitosos en cualquier ámbito ponen un énfasis enorme en las relaciones personales.  Los líderes tienen que trabajar intensamente para crearse aliados, para permanecer próximos a la oposición y para encontrar maneras de generar compromiso entre quienes no están comprometidos. Las relaciones marcan en la transición un importante elemento. No se trata de cambiar la organización yo solo. Se trata de buscar consensos, cómplices, identificar las personas y departamentos que están en contra y tratar de escucharles y entender sus razones y negociar.

3.- Orquestar el conflicto.

Las personas no aprenden mirándose fijamente al espejo, sino comprometiéndose con un punto de vista distinto. Los líderes exitosos gestionan el conflicto; no lo rehuyen ni lo suprimen, sino que lo consideran el motor de la creatividad y de la innovación. La transición al formato electrónico de la contratación pública altera los equilibrios de poder en cualquier organización, y esto siempre desata conflictos que hay que enfrentar, manejar, gestionar y tratar de que actúen a favor de la transición.

4.- Devolver el trabajo.

Para dar respuesta a los retos importantes que requieren un cambio adaptativo,  la gente debe cambiar su corazón y su mente, así como su conducta. Los líderes no pueden hacerlo por ellos mismos. El nivel de la solución de este reto adaptativo no está en el nivel del líder está en el nivel de los que realizan la contratación. Son ellos los que tiene que hacer la transición y afrontar los cambios y las capacitaciones necesarias para realizar esta trasformación.

5.- Mantenerse constante.

Enfrentarse a un cambio de gran magnitud genera una gran cantidad de conflicto y de resistencia. Gestionar el conflicto, ocuparse de las cuestiones políticas que ello comporta y hacer que la gente sea responsable de su trabajo requiere la capacidad de mantenerse constante a lo largo de la actuación. La transición a la contratación pública electrónica no va a ofrecer resultados impresionantes desde el primer día. Debe ofrecer resultados desde el primer día, pero no serán impresionantes al principio. Seguro. Hay que perseverar y tratar de mantener un ritmo de trasformación acorde con las fuerzas y los plazos que se  hayan propuesto y negociado en la transición.

En mi opinión, liderar la transición a la contratación pública electrónica no es una tarea fácil.  Y no es una tarea que este siendo asumida de forma clara por líderes en las organizaciones que inician esta transición. Y el liderazgo de este tipo es necesario para alcanzar el éxito en la transición a la contratación pública electrónica.

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El autentico reto (argumentado) en la transición a la contratación pública electrónica.

Cuando tratamos de identificar los obstáculos para superarlos, de la transición a  la contratación pública electrónica,  vemos y estudiamos  tecnologías, herramientas, organizaciones, formación, gobierno, valor, beneficios, necesidades, objetivos, …..todos estos puntos son imprescindibles  pero no son suficientes.

Voy a tratar de utilizar  tres fuentes solventes (Steven Kelman, la Comisión Europea, y R. A. Heifetz) con argumentos fundados para apoyar la idea de  que el autentico reto de la transición a la contratación pública electrónica es  un reto de liderazgo, y dentro de los distintos tipos de liderazgo, del que hemos identificado como liderazgo adaptativo (con algunos retos técnicos) .

1.- Steven Kelman: lo peor de las trasformaciones es no iniciarlas o no darles tiempo y recursos suficientes para que maduren.

En el artículo que podéis ver en el sitio de ESADE del profesor Steven Kelman al hablar sobre su libro: Unleashing Change: A Study of Organizational Renewal in Government, deja muy claro que la trasformación en las organizaciones no está centrada en las tecnologías, sino en la forma y modo en que los lideres afrontan el cambio organizativo.

La transición a la contratación pública electrónica, se caracteriza por que hay mucha tecnología, mucha formación y capacitación necesaria para manejar  el nuevo formato electrónico, hay mucha adecuación de las reglas y la cultura, y hay mucha trasformación de las estructuras. Todo esto genera mucho miedo e incertidumbre tanto a nivel personal como a nivel organizativo.

Hay cosas que no son visibles a simple vista y que hacen fracasar los proyectos de transición a la contratación pública electrónica.

Steven Kelman  recomienda que los líderes  que vayan a afrontar esta transición hagan dos cosas:

  • iniciar el cambio organizativo que requiere en nuestro caso  la transición a la contratación pública electrónica y
  • perseverar y apoyar el cambio el tiempo suficiente para que el propio cambio tenga retroalimentación positiva.

El cambio es posible y a veces mucho más fácil de lo que pudiera parecer, pero tratar de realizar la transición a la contratación pública electrónica sin, al menos, la presencia de estos  dos factores, tiene muchas probabilidades de malgastar el presupuesto, el esfuerzo y la ilusión de toda la organización. Y sobre todo es indicativo de no querer entender las organizaciones.

2.- La Comisión Europea: la transición requiere liderazgo, esfuerzo y recursos.

En este mismo sentido se ha manifestado la Comisión Europea en el apartado de conclusiones en el reciente documento que ha publicado sobre “la estrategia en pos de la transición a la contratación pública electrónica” , menciona que la transición.. Se trata ante todo de un reto político y económico, que no puede superarse sin una firme voluntad al más alto nivel político”.  Y como veremos hay que añadir que junto con el liderazgo a nivel político, se requiere el nivel de compromiso de las personas y las estructuras que intervienen en la contratación pública. Sin este compromiso, liderado y dirigido, con tiempo suficiente y recursos apropiados, no será posible alcanzar los resultados que se quieren obtener de esta transición.

 

3.-  R.A. Heifetz: los ocho principios del liderazgo adaptativo

Según este otro artículo de  Heifetz públicado por ESADE “el liderazgo hay que fundamentarlo en el trabajo de progresar”,  En este artículo se da un repaso sobre las propiedades de los retos adaptativos que hemos comentado en el blog y que relacionamos a continuación: (el liderazgo fundamentado en el crecimiento y el desarrollo adaptativo de una organización empieza cuando se comprenden estas propiedades). Comprender estas propiedades y sobre todo comprender el problema al que se enfrentan las organizaciones en la transición a la contratación pública electrónica puede representar la diferencia entre el éxito y el fracaso, entre una inversión productiva o una pérdida de tiempo, esfuerzo y presupuesto.

En el citado artículo se menciona una gran línea divisoria entre  la adaptabilidad cultural y la práctica del liderazgo. Esta línea divisoria, que representa el reto adaptativo, tiene ocho propiedades fundamentales que deben de tenerse  en cuenta a la hora de definir y planificar el trabajo de cualquier reto adaptativo, como por  ejemplo la transformación de la contratación pública al formato electrónico.  El liderazgo fundamentado en el crecimiento y en el desarrollo adaptativo de una organización o comunidad empieza cuando se comprenden estas propiedades.

1.    Un reto adaptativo es una distancia entre las aspiraciones y la realidad que requiere una respuesta que está fuera del repertorio habitual

2.    Segunda, los retos adaptativos requieren un aprendizaje.

3.    Con los retos adaptativos, las personas que tienen el problema son el problema y la solución

4.    Un reto adaptativo requiere saber distinguir lo valioso y esencial de lo que es prescindible dentro de su propia cultura

5.    El trabajo adaptativo requiere experimentación.

6.    La estructura temporal del trabajo adaptativo es marcadamente diferente de la del trabajo técnico.

7.    Los retos adaptativos generan evitación laboral (eludir el esfuerzo del cambio).

8.    El trabajo adaptativo es un concepto normativo.

En la figura siguiente se muestran claramente las formas distintas e intensidades de un reto técnico y un reto adaptativo.


En esta figura aparecen diferenciadas las estrategias  sobre el esfuerzo que hay que realizar alrededor de un  reto adaptativo y  de un reto técnico. El reto técnico, una vez encontrada la solución solo requiere su puesta en marcha, sin embargo en el reto adaptativo, una vez encontrada la solución  se requiere un cambio de toda la organización que debe de realizar un esfuerzo de adaptación entre los límites de tolerancia y los umbrales de aprendizaje (en el espacio que el autor denomina franja de malestar productiva) hasta que la trasformación gana masa crítica y se incorpora al acervo cultural de la organización.
El esfuerzo en la franja de malestar productiva es un esfuerzo de muchas personas dentro de la organización, cambiando procedimientos y las reglas de las estructuras actuales. Hecho que no sucede en un reto técnico. Si no se produce un esfuerzo lo suficientemente perseverante, realizado por un número suficiente de personas, en un tiempo suficiente, se producirá la evitación laboral.  Es decir no se incorporarán las trasformaciones a la cultura productiva de la organización, se abandona antes de tiempo el esfuerzo trasformador  y no se produce la transición, en este caso a la contratación pública electrónica.

En mi opinión,  los responsables o líderes que aborden la transición a la contratación pública electrónica deberían de tener muy presente este gráfico, porque permite entender  de una forma rápida y  fácil la difícil situación a la que se enfrentan.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 20 del 2012

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 20 del 11 de mayo  al 18 de mayo de 2012

  • xavier marcet: Barreras a la innovación en las administraciones públicas http://awe.sm/5rHaO
  • Ihobe – eventos – Jornada: Compra y contratación pública verde en la CAPV: requisitos ambientales para las empresas http://awe.sm/5rHMn
  • La ADE y el CDTI promueven las oportunidades de la Compra Pública Innovadora http://awe.sm/5rHMg
  • La remisión de los contratos al Tribunal de Cuentas va a ser en formato electrónico, un poquito. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://awe.sm/5r0YM
  • Toledo: IU quiere que las empresas que trabajen para el Ayuntamiento respeten los derechos laborales y ambientales http://awe.sm/5qyZu
  • Preguntas frecuentes: la estrategia de la Comisión Europea sobre la transición a la contratación pública electrónicahttp://awe.sm/5r21i
  • El Tribunal de Justicia Europeo confirma la posibilidad de exigir criterios de Comercio Justo en contratación pública http://awe.sm/5qyZC
  • La Universidad se integra en el Observatorio de la contratación pública http://awe.sm/5qyZ5
  • FR: Internet es fuente de ahorro para la licitación pública| The Public Procurement Portal http://awe.sm/5qyNc
  • “La Administración debe asumir el compromiso de evitar la morosidad”, Empresas y Finanzas. Expasion.com http://awe.sm/5qg97
  • Las 15 medidas de la estrategia de la Comisión para la transición a la contratación electrónica y retos pendienteshttp://awe.sm/5qi06
  • La Agencia de Innovación de Castilla y León difunde las ventajas del programa Innodemanda | Castilla y León Económica http://awe.sm/5qg7m
  • La contratación pública en España: Farmacia, La incidencia del Programa Nacional de Reformas | Periodista Digital |http://awe.sm/5qfym
  • Programa nacional de reformas 2012 y contratación pública. – Observatorio de Contratación Pública http://awe.sm/5qfvj
  • Normas comunitarias de contratación pública y la agenda de las PYME: amigos o enemigos? | The Public Procurement Portal http://awe.sm/5qfsE
  • PIP – Blog sobre el Plan de Innovación Pública. En marcha la renovación automática del Registro oficial de contratistas http://awe.sm/5qPdK
  • UE: ADMS contribuye al movimiento de transformación del gobierno| ePractice http://awe.sm/5qPOK
  • Los pueblos de Ávila pagarán menos por servicios como el gas o el teléfono http://awe.sm/5qKQG
  • Experiencias e instrumentos para la compra pública verde en el País Vascohttp://awe.sm/5qKQh
  • La apuesta europea por un mayor recurso a la negociación en la contratación pública – Observatorio Contratación Pública http://awe.sm/5qKQb
  • Centac: aula sobre cuestiones a tener en cuenta en la contratación pública de tic accesibles – EcoDiario.es http://awe.sm/5qKPz
  • Estrategias para la implantacion de la Contratacion Pública :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital http://awe.sm/5qInI
  • Los 12 errores más perjudiciales y sus consecuencias en la transición a la contratación pública electrónica. | http://awe.sm/5qJEe
  • UE/INT: ¿Pueden legislación y tecnología garantizar el manejo seguro de la identidad electrónica y datos personales? http://awe.sm/5q2OT
  • ES/INT: El proyecto de administración electrónica española gana el Premio de Naciones Unidas 2012 de Servicio Público |http://awe.sm/5q2NV
  • UE: la Fundación ECDL pone de relieve la importancia de las habilidades digitales para encontrar trabajo | ePracticehttp://awe.sm/5pyqn
  • FR: Contratación Pública e información errónea sobre el contrato anterior | The Public Procurement Portal http://awe.sm/5px5z
  • La fragmentación como obstáculo para la expansión de la firma electrónica « Jummp http://awe.sm/5pjm5
  • Basware introduce la facturación electrónica estándar PEPPOL| The Public Procurement Portal http://awe.sm/5pjkN
  • Londres incumple la norma que regula los contratos sobre defensa en Gibraltar | The Public Procurement Portal http://awe.sm/5pPZq
  • UK Evaluación de ofertas y el uso de herramietnas automáticas – Spend Matters UK/Europe http://awe.sm/5pClE

 

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Noticias destacadas en la semana del 11 al 18 de mayo en twitter @econtratacion

 

Comentamos a continuación  las noticias publicadas con el usuario de twitter @econtratacion que más eco han tenido entre sus seguidores.

1.    xavier marcet: Barreras a la innovación en las administraciones públicas

Se relacionan las principales barreras que los propios asistentes al curso del INAP sobre  Innovación en las administraciones públicas  han sugerido:

  • Rigidez estructuras
  • Falta de recursos
  • Falta de estrategia
  • Poca orientación a ciudadano/usuario
  • Falta de Liderazgo
  • Falta de Motivación
  • Resistencia corporativista
  • Políticos sin orientación a la innovación
  • Intolerancia política y mediática al error
  • Falta de incentivos
  • Miedo
  • Procedimientos muy inerciales
  • Mala gestión de talento. Poca meritocracia
  • Cultura inercial y burocrática

Mi comentario

La lista es grande y los problemas son serios. Me quedo con el último apunte que hace Xavier Marcet en su entrada: no es una lista exclusiva de las organizaciones públicas.

Enlace a la noticia completa

http://awe.sm/5rHaO

2.    Los 12 errores más perjudiciales y sus consecuencias en la transición a la contratación pública electrónica

 En esta entrada del blog hemos dado un repaso a los errores habituales y sus consecuencias en la transición a la contratación pública electrónica. En la lista no aparecen problemas tecnológicos porque estos  pueden superarse con más o menos facilidad ya  que tienen un origen, una definición y una responsabilidad que suelen estar claras y tienen una solución que suele estar bastante clara también.

 Mi comentario

Los comentarios están hechos en la propia entrada. Me alegro de que haya sido una noticia destacada por los usuarios de twitter. Probablemente eso significa que para los lectores estamos acertando en la visión de la naturaleza del problema de la transición a la contratación pública electrónica.

Enlace a la noticia completa

http://awe.sm/5qJEe

3.    La fragmentación como obstáculo para la expansión de la firma electrónica « Jummp

 Se pregunta el autor de esta entrada alrededor de la firma electrónica, porque algo tan beneficioso y útil para todos está tardando tanto en implantarse de una forma generalizada e interoperable.

 Mi comentario

No lo sé. No lo entiendo. Quizás falten servicios útiles en la red que requieran utilizar firma electrónica o todavía no hay una sensación de inseguridad suficiente como para utilizar estas técnicas. O son técnicas muy complicadas, o que no hemos sabido ocultar la complejidad: (la guerra de los navegadores).

Enlace a la noticia completa

http://awe.sm/5pjm5

 

4.    ES/INT: El proyecto de administración electrónica española gana el Premio de Naciones Unidas 2012 de Servicio Público

 En este premio se reconoce la contribución de la ley 11/2007 del Estado Español de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos como una de las contribuciones más claras y directas sobre las que sentar  las bases para alcanzar la sociedad de la información y el conocimiento. Y con una administración acorde con este tipo de sociedad. 

  Mi comentario

Enhorabuena a la Administración General del Estado y a los impulsores y redactores de esta Ley.

 Enlace a la noticia completa

http://awe.sm/5q2NV

5.    La apuesta europea por un mayor recurso a la negociación en la contratación pública – Observatorio Contratación Pública

En esta entrada se explica la tendencia de las directivas comunitarias a una mayor flexibilidad en la capacidad de negociación por parte de las administraciones públicas en el servicio de contratación. Esta flexibilidad debería ir en busca de mejores resultados. Y tener un equilibrio que en cualquier caso salvaguarde la trasparencia y la igualdad de trato.

Mi comentario

El formato electrónico ofrece, en mi opinión, unas más amplias garantías a la hora de salvaguardar la trasparencia y la igualdad de trato en entornos de negociación. Este formato es capaz de garantizar estos aspectos y evitar así el aumento de litigiosidad que no favorece en ningún caso al servicio de contratación y los resultados que se esperan de este servicio.

Enlace a la noticia completa

http://awe.sm/5qKQb

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Preguntas frecuentes alrededor de la estrategia de la Comisión Europea sobre la transición a la contratación pública electrónica.

Por su interés y la claridad que puede aportar,  he creído conveniente  realizar una traducción libre del documento Frequently asked questions: A strategy for e-Procurement, de la Comisión Europea cuyo original en inglés podéis descargar en este enlace. (sale una entrada un poco extensa)

 Preguntas más frecuentes: Una estrategia para la contratación pública electrónica 

1. ¿Qué es la contratación pública electrónica (e-Procurement)?

La contratación pública electrónica se refiere al uso de medios electrónicos y procesos transaccionales por parte de las instituciones administrativas y otras organizaciones del sector público para la  compra de suministros y servicios o para la licitación pública de obras.

2. ¿Cuán relevante es la contratación pública electrónica para la economía europea?

El Mercado de contratación pública de la UE se estima que ha sido valorado en más de 2 billones de euros ( poco menos del 20% del PIB de la UE) en 2010. Por lo tanto, la contratación pública es una de las elementos principales en la partida de gastos de los Estados miembros y un elemento importante del mercado único europeo.

En el contexto actual de restricciones fiscales, las autoridades públicas se enfrentan a una elección entre reducir el nivel de servicios que prestan a los ciudadanos o bien  una prestación más eficiente de estos servicios. La contratación electrónica pueden simplificar significativamente la forma en que se lleva a cabo la contratación, reducir los despilfarros y obtener mejores resultados (menor precio de contratación, mejor calidad),  mediante la estimulación de una mayor competencia en el mercado único. Se puede contribuir así a la prestación de servicios de manera más eficiente sin introducir más recortes a los resultados del gobierno para servir a los ciudadanos.

Los poderes adjudicadores y las entidades que ya han hecho la transición a la contratación pública electrónica comúnmente reportan un ahorro de entre el 5 y el 20% de sus gastos de  contratación. Dado el tamaño del mercado de la contratación total en la UE, cada 5% de ahorro podría representar alrededor de 100 mil millones de euros a las arcas públicas (equivalente a la construcción de más de 150 hospitales de gran tamaño).

3. ¿Cuáles son los beneficios de la contratación electrónica para las autoridades contratantes?

Hay una evidencia creciente de que la contratación electrónica puede hacer el proceso de contratación más simple, que los contratos se puede concluir más rápidamente y que los costes del proceso de los órganos de contratación se puede reducir. Además, el aumento de la transparencia y el acceso más fácil a las oportunidades de licitación proporcionados por la contratación electrónica ofrece una mayor participación en las licitaciones, que en última instancia conduce a precios más bajos y mejores resultados. Algunos ejemplos de ahorro:

• Después de la introducción de la contratación electrónica, los hospitales portugueseshan sido capaces de  reducciones de precios del 18% en sus contratos de compras. En total, la transición a la contratación electrónica en Portugal se estima que han generado un ahorro de alrededor de 650 millones de € en el primer año.

• Los XchangeWales – el programa de contratación pública electrónica de los galeses: beneficios entregados de  58 millones de  £ (diciembre de 2011), tres años después de su lanzamiento.

• UGAP (Unión des Groupements d’achats públicos) – la central francesa de compras  – estima que el cambio  progresivo a la contratación electrónica reducirá la carga administrativa para los compradores en un 10% (por ejemplo, a través de un análisis más rápido de las ofertas y un acceso más  fácil acceso a los documentos) y otro  10% para los  servicios legales  (como un menor control de la seguridad jurídica requerida  cuando se  utiliza la contratación electrónica).

4. ¿Cuáles son los beneficios de la contratación electrónica para las PYMES?

La contratación electrónica hace más fácil la vida de las PYME porque  el proceso se vuelve más simple y más barato que cuando se utiliza papel. La contratación pública electrónica reduce los costos de participar en licitaciones públicas para las PYME (menos impresión, no hay gastos de envío, etc.) Por otra parte, las PYME pueden identificar más fácilmente las oportunidades de licitación relevantes para ellos (todos los documentos de licitación puede ser descargados directamente desde Internet) y por lo tanto, pueden expandir sus oportunidades de negocio.

Estos beneficios se están cumpliendo en la práctica. En muchos países, el desarrollo de mercados de comercio electrónico ha aumentado la participación de las PYME en las licitaciones, y al mismo tiempo fomentan el desarrollo del comercio electrónico, ayudando a reducir la brecha digital para las empresas, la mayoría de las cuales son PYME.

En algunos Estados miembros, la contratación electrónica ha sido reconocida como una manera de facilitar la participación de las PYME en la contratación pública. Por ejemplo, en los responsables políticos de Irlanda recomiendan que las autoridades contratantes utilicen el sistema de licitación electrónica en la plataforma nacional (e-Licitaciones) para facilitar la participación de las PYME en la contratación pública.

La mayoría de las PYME ya están equipados con las herramientas necesarias para llevar a cabo la contratación electrónica. Según datos de Eurostat publicados en enero de 2012, sólo el 1,4% de las pymes no tienen acceso a Internet en 2011 y sólo el 5,29% no tenía acceso a la banda ancha.

5. ¿Cuáles son los costos de implementación de la contratación pública electrónica?

La implementación de soluciones de contratación pública electrónica, inevitablemente provoca incurrir en algunos costes por adelantado, pero la experiencia demuestra que estos pueden recuperarse en un período relativamente corto de tiempo.

En muchos países, las soluciones de contratación pública electrónica ya existen. Un órgano de contratación pequeño no necesita  construir su propia solución, ya que puede utilizar los servicios de una central de compras o suscribirse a un servicio de contratación pública electrónica ya disponible en el mercado, a un precio razonable.

Aun cuando la nueva infraestructura para la contratación electrónica se pone en marcha, los costes se recuperan rápidamente. Los costes de inversión de la creación del programa de Gales  (XchangeWales) se recuperaron en sólo un año.

6. ¿Por qué estamos presentando esta estrategia?

En 2005, se establecieron unos objetivos ambiciosos para el uso de la contratación pública electrónica. De acuerdo con la declaración ministerial de  Manchester de 24 de noviembre de 2005 “todas las administraciones públicas en toda Europa tendrán la capacidad de llevar a cabo el 100% de sus contrataciones  por vía electrónica  y  al menos el 50% de los contratos públicos por encima de los umbrales de la UE se llevará a cabo de forma electrónica  para el año 2010”. Sin embargo, hoy en día la contratación pública electrónica solo representa entre el 5 y el 10% de los procedimientos de contratación llevados a cabo en toda la UE.

Con el fin de solucionar el lento nivel de adopción  y de cosechar los beneficios ofrecidos por la contratación electrónica, la Comisión Europea identificó la necesidad de una amplia estrategia para la contratación electrónica que incluye tanto acciones legislativas como   no legislativas.

La estrategia representa la importancia estratégica de la contratación electrónica y establece las principales acciones a través de las cuales la Comisión tiene la intención de apoyar la transición hacia contratación pública electrónica completa en la UE.

7. ¿Por qué la adopción de la contratación electrónica sigue por detrás de las expectativas creadas?

Las respuestas al Libro Verde de 2010 sobre la contratación electrónica identificó dos principales problemas de la lentitud en la adopción de resultados:

  •  la inercia mostrada por algunos de los interesados ​​que necesitan ser persuadidos para cambiar sus hábitos arraigados;
  • la fragmentación del mercado que puede surgir de la existencia de una amplia variedad de los sistemas, a veces, técnicamente complejo, desplegado en toda la UE que puede conducir a mayores costos para los proveedores.

La estrategia publicada hoy tiene por objeto abordar estos dos obstáculos.

8. ¿Qué acciones se propone la Comisión en virtud de esta estrategia?

La Estrategia contiene medidas tanto legislativas como no legislativas.

Las medidas legislativas que se presentan en la estrategia se refieren a las propuestas legislativas para modernizar la contratación pública europea adoptada por la Comisión Europea en Diciembre de 2011 (IP/11/1580). Uno de los objetivos de estas propuestas es hacer que la contratación electrónica sea la regla y no la excepción.

La estrategia también se describe cómo la Comisión desea apoyar a los Estados miembros, los órganos de contratación y proveedores en la implementación de estas propuestas legislativas. Por lo tanto, presenta una serie de medidas no legislativas complementarias, tales como:

  • Apoyar técnica y financieramente el desarrollo de la infraestructura de contratación pública electrónica a través de fondos y programas de la UE ;
  • Identificar y compartir las mejores prácticas en el área de la contratación pública electrónica;
  • Seguimiento del nivel de aceptación y los beneficios de la contratación electrónica;
  • Implementar una estrategia de difusión de amplio alcance para informar a los interesados sobre las oportunidades y beneficios que ofrece la contratación electrónica.

La estrategia también anunció que la propia Comisión Europea se moverá hacia la contratación electrónica completa a mediados de 2015 – un año antes de la fecha límite para los Estados miembros – y que la Comisión hará que sus soluciones de contratación pública electrónica estén disponibles para los Estados miembros.

9. ¿Por qué ahora? ¿Hubo otras propuestas en el pasado?

La Comisión ha puesto en marcha, desde 2004, diversas acciones para incrementar el uso de contratación pública electrónica.  En 2004, las actuales directivas sobre contratación pública (2004/17/CE y 2004/18/CE), se adoptaron introduciéndose  la posibilidad de utilizar medios electrónicos en las comunicaciones al llevar a cabo la contratación pública. El mismo año, la  Comisión aprobó también un Plan de Acción para promover el uso de la contratación electrónica. La evaluación del Plan de Acción 2010  se percató de que, a pesar de un buen progreso en la implementación de la legislación de la contratación pública electrónica y en la puesta en marcha de la infraestructura, el nivel de los resultados de la  adopción de la contratación electrónica era bajo. Por lo tanto, se necesitaban acciones adicionales.

A raíz de las respuestas al Libro Verde de 2010 sobre la contratación electrónica, la Comisión ha incluido medidas ambiciosas en la contratación electrónica en sus proyectos de propuestas legislativas  para modernizar la contratación pública europea. Estas fueron aprobadas por la Comisión Europea en diciembre de 2011 (IP/11/1580).

La actual estrategia incluye medidas integrales (tanto legislativas como no legislativas) para apoyar el desarrollo de la contratación electrónica. Las tecnologías que se necesitan para la contratación electrónica han madurado y la infraestructura necesaria se está desplegando. Por tanto, la transición hacia la contratación pública electrónica completa no es principalmente un problema técnico ni una desafío tecnológico más. Es sobre todo un desafío económico y político, que no se pueden superar sin un fuerte compromiso al más alto nivel político.

10. ¿Cómo encaja en esta estrategia de modernización más amplio de la Las directivas sobre contratación pública?

Uno de los principales objetivos de la propuesta de la Comisión para modernizar las Directivas de Contratación pública es el de simplificar la forma en que la contratación se lleva a cabo. Se hicieron varias propuestas para reducir las cargas  dministrativas, por ejemplo, reducir de forma significativa  el número de documentos exigidos a los operadores económicos.

Las propuestas relativas a la contratación electrónica también contribuyen a cumplir el objetivo de simplificar la forma en que se lleva a cabo la contratación. La contratación electrónica es más fácil y más barata de usar y reduce los despilfarros y ofrece mejores resultados (menor precio de adquisición, mejor calidad).

11. ¿De qué manera esta estrategia se relacionan con otras iniciativas, la firma electrónica
o e-CERTIS?

El uso de la firma electrónica no es necesario cuando se utiliza la contratación  pública electrónica. Sin embargo, aquellos poderes adjudicadores que deseen utilizar la firma electrónica pueden hacerlo. Las propuestas legislativas para modernizar la contratación pública europea fomentan el mutuo reconocimiento de firmas electrónicas con un certificado reconocido, basado en un enfoque similar al que se define en la Directiva de servicios (listas de confianza).

La propuesta legislativa también propone hacer que el proyecto E-CERTIS  sea  centro de intercambio obligatorio dos años después de la fecha límite de transposición. E-CERTIS mostrará una lista de los certificados y las declaraciones que pueden ser solicitados para la calificación de un oferente en la contratación y establecerá los criterios de equivalencia entre los Estados miembros. Esto proporcionará una mayor claridad y seguridad jurídica, especialmente en términos de comunicación transfronteriza, con lo que respecta a los certificados y declaraciones que pueden ser requeridos por los distintos Estados miembros.

12. ¿Cuáles son los próximos pasos?

La Comisión tiene previsto organizar una conferencia  anual de alto nivel  sobre la contratación pública electrónica, que reunirá a una amplia gama de partes interesadas para debatir las últimas evoluciones de la contratación electrónica. La primera conferencia anual se llevará a cabo en el 26 de junio 2012 y llevará por título “Contratación Electrónica – Retos y oportunidades “. Se invita a las partes interesadas a asistir.

A fin de promover un progreso constante hacia el objetivo de la contratación pública electrónica completa en la UE, la Comisión tiene la intención de vigilar de cerca tanto la adopción de la contratación pública electrónica y su impacto económico y publicará un informe sobre la contratación electrónica  a mediados de 2013. En este informe se identificarán tanto el progreso que se haya logrado como  todas las cuestiones pendientes que sigan pendientes, junto con las recomendaciones de los próximos pasos a seguir.

 

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