Archive | julio, 2012

La Agenda Digital para España y la contratación pública electrónica: una propuesta

 

La semana pasada se hizo pública la posibilidad de realizar propuestas sobre la Agenda Digital para España. Esas consultas se pueden realizar en la página del Ministerio de Industria energía y Turismo siguiente: http://www.agendadigital.gob.es/

Los objetivos de la Agenda digital son los siguientes:

–          Fomentar el despliegue de redes y servicios para garantizar la conectividad digital

–          Desarrollar la economía digital para el crecimiento, la competitividad y la internacionalización dela empresa española

–          Mejorar la e-administración y adoptar soluciones digitales para una prestación eficiente de los servicios públicos

–          Reforzar la confianza en el ámbito digital

–          Impulsar el sistema de I+DÌ en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

–          Promover la inclusión y la alfabetización digital y la formación de nuevos profesionales TIC

Dentro de cada uno de estos objetivos el Ministerio ha generado una serie de medidas más concretas, para materializar los resultados perseguidos en torno a cada uno de ellos.

La propuesta general que hacemos es la siguiente:

“Utilizar la Agenda Digital para España como el marco idóneo para realizar   la transición a la contratación pública electrónica en España siguiendo la estrategia de transición planteada recientemente por la Comisión Europea.” 

Con los siguientes argumentos:

–          La contratación pública mueve el 20 % del PIB europeo y a todas las administraciones públicas del país, pudiendo generar actividad (al menos en teoría)  a los 3 millones de pymes que hay en España

–          Pero además si esta transición se hace bien, permitiría que estos 3 millones de PYMES tuvieran la oportunidad de acceder a la oferta pública europea a un coste asequible y con unos niveles de competitividad muy favorables, lo que permitiría generar empleo.

–          Realizar una aproximación a las medidas de la Agenda Digital basadas en el uso de estas medidas en la contratación pública electrónica. Esto representa uso y resultados reales aplicados a generar actividad con alta productividad (formato electrónico).

–          Garantizar la coordinación que se propone la Agenda Digital (conclusiones) en un problema cierto de interoperabilidad alrededor de la contratación pública en España y en Europa.

–          Alinear e integrar los objetivos de la Agenda Digital con los de la transición a la contratación pública electrónica en España, a través de un hipotético Plan Nacional de Transición a la Contratación Pública Electrónica.

–          La Agenda Digital para España puede representar la materialización de los planes necesarios para alcanzar los objetivos expresados en la estrategia que ha propuesto la Comisión Europea para la transición a la contratación pública electrónica.

 

¿Que relación tiene la transición a la contratación publica electrónica en España con  con la Agenda Digital para España?

Vamos a tratar de analizar las medidas de la Agenda Digital para España con la Estrategia de Transición a la contratación pública electrónica uniendo sus puntos en común.

La Agenda Digital propuesta para España y la Estrategia de transición de la contratación pública electrónica de la Comisión Europea tienen muchos puntos de confluencia.

Además vemos en las conclusiones que para llevar a cabo la Agenda Digital para España se van a crear órganos de coordinación entre todas las administraciones públicas. Este hecho es vital en la transición a la contratación pública electrónica para fomentar la interoperabilidad y evitar el efecto torre de Babel y la correspondiente fragmentación del mercado.

Vamos a dar un repaso a las medidas propuestas por la Agenda Digital para España y ver como tienen una convergencia con la Estrategia de la Comisión Europea para la Transición a la Contratación pública electrónica y la Transición  a la Contratación Pública Electrónica.

Recordando la propuesta:

“Utilizar la Agenda Digital para España como el marco idóneo para realizar   la transición a la contratación pública electrónica en España siguiendo la estrategia de transición planteada recientemente por la Comisión Europea.” 

Para ello analizamos las medidas propuesta por la Agenda Digital para España y las contrastamos con las necesidades que podría tener la Transición a la Contratación Pública Electrónica para cumplir la estrategia de la transición que ha planteado recientemente la Comisión Europea.

 

Medidas de la Agenda Digital para España

Transición a la Contratación Pública Electrónica

1)      Fomentar el despliegue de redes y servicios  para garantizar la conectividad digital

 

Este conjunto de medidas tiene relación directa con la medida “Conectar Europea” de la estrategia de transición a la contratación pública europea de la Comisión Europea.
2)      Desarrollar la economía digital para el crecimiento, la competitividad y la internacionalización de la empresa española.

Las medidas de este apartado serían prácticamente coincidentes con la  Transición a la contratación pública electrónica, en su vertiente “Capacitación y formación de empresas”

Estas medidas están directamente relacionadas con la transición a la contratación pública electrónica y el resultado de capacitar a las empresas españolas a relacionarse en formato electrónico con las administraciones nacionales y europeas.
3)      Mejorar la e-Administración y adoptar soluciones digitales para una prestación eficiente de los servicios públicos.  Este punto coincidiría plenamente con el apartado de “implantación de la contratación pública electrónica en las administraciones española”, de  la Transición a la contratación pública electrónica. Estas medidas coinciden plenamente con la intención de la Comisión Europea de hacer desaparecer la inercia de las administraciones públicas en la utilización del formato papel.

 

4)      Reforzar la confianza en el ámbito digital. En la contratación pública se intercambia valor y este punto estaría reflejado en la Transición a la contratación pública electrónica, como la forma de utilizar el DNI electrónico de forma útil y asequible a todas las empresas en el ámbito de la contratación nacional y paneuropea. Asimismo se proporcionarían las capacidades para utilizar otros elementos de identificación digital para ciudadanos y empresas Este punto es uno de los primeros que la Comisión Europea ha puesto en marcha para tratar de formular soluciones válidas para la identificación digital paneuropea de ciudadanos y empresas.
5)      Impulsar el sistema de I+D+i en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Directamente relacionado con la utilización de la contratación pública en su vertiente de innovación tecnológica, utilizando herramientas ad hoc como la contratación pre-comercial, o la colaboración público privada para procesos de inversión que sean transformadores de la sociedad después de alcanzar una determinada masa crítica.
6)      Promover la inclusión y alfabetización digital y la formación de nuevos profesionales TIC. En la Transición a la contratación pública Electrónica estaría en el apartado de formación y capacitación de empresas y administraciones públicas para correcto y adecuado uso del formato electrónico en la contratación pública.  Además se debería de fomentar la participación de los profesionales de tecnologías de la información en la participación en el negocio de la contratación más allá de la supervisión de sus elementos tecnológicos. En la estrategia de la transición de la Comisión europea existen medidas amplias de difusión y generación de informes de avance que permitirán diseñar y ejecutar con agilidad las acciones correctoras que sean necesarias para alcanzar los resultados.
CONCLUSIONES

En este apartado es donde se puede producir una cooperación y coordinación de esfuerzos que garanticen los resultados de ambas iniciativas que vienen a ser la misma con objetivos coincidentes y medidas

de coordinación de todos los interesados

En este apartado, la Transición a la Contratación Pública Electrónica estaría mucho más cercana al éxito que la Estrategia de la Comisión Europea. Los planes de las administraciones son los que materializan la estrategia y en el caso de la transición a la contratación pública en España podría estar soportada por los mecanismos de coordinación y supervisión de la Agenda Digital para España. Estos mecanismos y herramientas,  permiten garantizar el éxito y la buena dirección de todos los esfuerzos puestos en marcha.

 

Por último

Como hemos verificado, en esta tabla, existe un notable paralelismo entre la Agenda Digital para España y las medidas que propone la Comisión europea en su estrategia para la transición a la contratación pública electrónica. Por tanto si aprovechamos la Agenda Digital para España, y la dotamos de un propósito común, medible, verificable, y altamente beneficioso, podemos tener sinergias que permitan una mayor actividad a nuestras empresas en sus relaciones comerciales con Europa en la contratación pública y puedan así generar empleo.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 30 del 2012

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 30 del  20 al 27 de julio de 2012.

  

  • Sobre la mesa – La Contratación Electrónica Pública en España – 18/07/12, Carlos Galán (a partir del min 13) – RTVE.es http://awe.sm/d21MU
  • La Junta deja el 6,5% de contratos a los centros especiales con 4.100 discapacitados – Castilla y León – El Adelantado  http://awe.sm/g1svv  
  • FR: Los principios de concurrencia e igualdad de trato de los candidatos en la contratación pública |  http://awe.sm/i1tKK  
  • Estándares CEN BII: la lengua franca de la contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica  http://awe.sm/g1pkS  
  • Las AA.PP podrían ahorrar más de 7.500 millones de euros con la contratación electrónica – Club de Innovacion –  http://awe.sm/d1xYB  
  • Sanidad ha de cumplir la incorporación de las cláusulas sociales en la contratación pública… ASPAYM CANTABRIA  http://awe.sm/b1xUK  
  • La Diputación de Málaga asesora sobre contratos a discapacitados – La Opinión de Málaga  http://awe.sm/i1pbe  
  • UE: La Comisión Europea es un ejemplo del uso de software open source en la contratación pública electrónica ePractice http://awe.sm/f1pKz  
  • Asociación de Parques y Jardines exige privatizar de TRAGSA para salvar al sector verde y en pro de la competencia  http://awe.sm/g1p8D  
  • Contratación pública y empresas en dificultades: dos conceptos a veces compatibles | The Public Procurement Portal h ttp://awe.sm/a1xHg  
  • Las redes sociales y la contratación – que hay de malo en la negociación pública? – Procurement Intelligence Unit  http://awe.sm/e1rlJ  
  • ¿Necesitan los organismos públicos una política específica sobre redes sociales? Administración Electrónica Profesional http://awe.sm/d1s1O  
  • ¿Se puede cambiar la forma de gestionar la contratación pública en algunos casos? | Contratación Pública Electrónica  http://awe.sm/b1rDt  
  • USA : Crece el uso de la colaboración público privada (PPPs) | The Public Procurement Portal  http://awe.sm/c1pao  
  • Reforzar la contratación de la eco-innovación: Red de compradores ecológicos públicos y privados – Euroalert http://awe.sm/e1pns 
  • Certificación International en Contratación Pública, Cert.III «GERENCIA ESTRATEGICA» –  http://awe.sm/a1pm5  
  • ¿Hacia una nueva ley de contratos públicos? – Observatorio de Contratación Pública  http://awe.sm/c1pY3  
  • La reorganización de la contratación sanitaria en Baleares :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital  http://awe.sm/d1q4u  
  • Una oportunidad para los gerentes comerciales y los abogados: Entender el impacto de los contratos y sus términos  http://awe.sm/d1px2 
  • Explotación de datos y la palanca de la contratación son el Analisis fundamental de Mckinsey (Parte 1) Spend Matters  http://awe.sm/g1mGM  
  • Austria: El nuevo portal de servicios de negocio y contratación (USP) esté en pleno funcionamiento | ePractice  http://awe.sm/b1mYo  
  • CERMI pide a Sanidad el cumplimiento de la incorporación de las cláusulas sociales en la contratación pública  http://awe.sm/h1mLN  
  • Ebook Manual de contratación pública – Dr Antonio Pérez & Dr Daniel López & Dr José Luis Aguilar  – http://awe.sm/k1Jh7 
  • La Diputación de Málaga crea un organismo para resolver recursos de contratación pública. SUR.es  http://awe.sm/d1mVC  
  • Comentarios sobre las buenas prácticas de contratación pública del «Golden Book» – Modelo de datos| eProcGoldenBook  http://awe.sm/e1jl6 
  • Aproximación a la evaluación del Control Interno en las Auditorías Públicas sobre la Gestión Contractual (IGAE)  http://awe.sm/o1HGQ 
  • Las escuelas públicas de Chicago evalúan el ahorro posible en la contratación pública | The Public Procurement Porta l http://awe.sm/e1h4G  
  • Contratación centralizada (Islas Baleares) – Observatorio de Contratación Pública  http://awe.sm/i1c67  
  • Aprobada por unanimidad una moción del PP para poner en marcha un registro de contratos – El Periódico de Aragón  http://awe.sm/b1ewu  
  • El CERMI pide a Sanidad el cumplimiento de la incorporación de las cláusulas sociales en la contratación pública  http://awe.sm/i1eZO  
  • Las Comunidades Autónomas se unen para ahorrar costes en sus procesos de contratación  http://awe.sm/n1CIB 
  • La subasta electrónica permite al Ministerio de Defensa ahorrar más de 900.000 euros en una licitación  http://awe.sm/i1eUE  

 

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Estándares CEN BII: la lengua franca de la contratación pública electrónica

 

Hace unos días que se han puesto a disposición de los interesados para su revisión pública, los documentos que explican los estándares de CEN BII fase 2 (Centro Europeo de Normalización, Interfaces Interoperables para el comercio).

Hemos comentado en este blog que estos estándares son la base fundamental, la piedra angular, sobre la que se construye la interoperabilidad de la contratación pública electrónica. Si queremos hacer un mercado único en Europa, y para ello queremos utilizar la contratación pública como palanca, excusa, objetivo… lo que queramos, necesitamos estándares que permitan disolver la actual torre de babel que es la contratación pública electrónica europea y por extensión, la española (que tiene los mismos problemas pero en proporción 10 a 1).

Existen más de 350 plataformas en toda Europa que realizan de un modo u otro y con distintos alcances alguna o todas las funciones de la contratación pública en formato electrónico: Archivo, Relación, Tramitación y Explotación de datos.  Estas plataformas no han utilizado en su mayoría los estándares CEN BII (se centran eminentemente en la relación electrónica con sus dos grandes apartados pre-adjudicación post-adjudicación), bien  porque aún no existían (licitación en la pre-adjudicación) o bien por que no tenían la madurez o aceptación necesarias (factura electrónica en la post-adjudicación).  Pero por favor, no malinterpreten mis palabras,  el problema no es la existencia de  350 plataformas (competencia muy útil y sana) sino su falta de  interoperabilidad (fragmentación suicida para todos, también para las plataforma porque no pueden competir ).

Conocer y utilizar estos estándares es responsabilidad de los desarrolladores de las plataformas y exigir su utilización es obligación de las autoridades de contratación que implanten estas aplicaciones para realizar la transición al formato electrónico por obligación o por necesidad. Y es conveniencia delas empresas sobre todo las PYMES de aplicarse con esmero en la comprensión y utilización de las herramientas que permiten el intercambio electrónico de mensajes y documentos en el servicio de contratación pública.

Hay otras herramientas e iniciativas que deben ser conocidas:

–         PEPPOL  red pública de contratación

–         E-certis de entender y presentar certificados para cumplir los criterios de selección en distintos estados miembros.

–         VCD generación del dossier virtual de compañía (el sobre administrativo) algo con lo que nuestros registros electrónicos de licitadores debería de coordinarse para estar presentes e influir en la tendencia del Pasaporte de contratación

–         Open e-Prior para la reutilización de componentes que permitan a las administraciones no empezar desde cero.

pero aunque también son muy importantes conocer y aplicar los estándares CEN BII es fundamental. Los estándares  son la forma en la que hemos decidido que nos vamos a entender entre todos  alrededor del servicio de contratación pública (el motor que mueve el 20% del PIB europeo), la lengua franca de la contratación pública electrónica. Ahora toca deshacer la torre de Babel. Cuanto antes empecemos, antes obtendremos  las recompensas (ciertas y verificadas) del esfuerzo de hacer la transición a la contratación pública electrónica asequible, interoperable y paneuropea.

Pero no quiero dejar pasar la ocasión para destacar, lo que en mi opinión es,  la esencia de la cuestión. Lo que quiere hacer Europa es transformar el servicio de contratación pública para que sea  una palanca de productividad y competitividad, con opciones para diseñar y ejecutar políticas alrededor del 20 % del PIB europeo, dejando de ser  un mero procedimiento administrativo burocrático. Para esta transformación necesita el formato electrónico y las tecnologías de la información. El formato electrónico tiene que unir no fragmentar y las tecnologías de la información tienen que trasformar no despilfarrar.  Este formato electrónico, por tanto  requiere interoperabilidad en base a estándares y las tecnologías requieren el uso en base a experiencias. Sin estándares no hay trasformación, no hay palanca porque el servicio está fragmentado. No hay (ni habrá) uso en un entorno fragmentado porque nadie puede aprender 350 formas distintas de relacionarse entre compradores (administraciones públicas) y vendedores.  A veces hay que decir lo obvio para entender lo urgente.

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¿Se puede cambiar la forma de gestionar la contratación pública en algunos casos?

 

Leyendo una entrada en el blog de “Commitment matters” (Asuntos de contratación)  que titula Una oportunidad para los gestores y los abogados para entender el impacto de los contratos y sus terminos , me ha hecho reflexionar sobre la forma de actuar en la contratación pública. En la entrada se pregunta cuales son las diferencias entre los proyectos contratados que funcionan  y los que tienen retrasos en los plazos de entrega y no cumplen con los presupuestos previstos.

Os dejo a continuación una traducción libre de la entrada y posteriormente y de forma breve mis reflexiones.

La entrada del blog

Una vez más, los contratos y el juicio comercial, han demostrado su valor e importancia, esta vez en la entrega exitosa del megaproyecto de las Olimpiadas de Londres.

 Andrew Davies ha realizado una  investigación sobre la innovación en proyectos de infraestructura y sistemas con el  “Imperial College Business School” en el Reino Unido. Ha investigado el desempeño de la Autoridad de Desarrollo Olímpico en la entrega en plazo y ajustada al presupuesto de la infraestructura necesaria de las Olimpiadas, y ha llevado a cabo una comparación con proyectos similares, como la remodelación del estadio de Wembley (cuatro años de retraso y sustancialmente por encima del presupuesto) y la Terminal 5 de Heathrow (mucho éxito de desarrollo, pero con una aplicación defectuosa). 

Sus conclusiones constituyen una información valiosa para cualquier persona involucrada en el diseño y ejecución de los contratos de proyectos complejos:

–       Evitar los tradicionales contratos de precio fijo a menos que exista un mecanismo claro de colaboración para resolver los problemas y los cambios.

–       Evitar la parcelación del riesgo en los contratistas. El riesgo debe ser compartido por el cliente y los contratistas, hay que guiar continuamente un enfoque de colaboración.

–       Evitar unir las pruebas inconexas con la aceptación. Hay que adoptar un enfoque coordinado que permita un momento adecuado para que las pruebas del sistema completo puedan ser incorporadas en el acuerdo.

–       Evitar presupuestos poco realistas. Un enfoque de cooperación con datos transparentes significa que las relaciones entre el cliente y los socios de entrega son positivos desde el principio.

Curiosamente, el Dr. Davies observa que «los pesos pesados en la gestión de proyectos» son las personas que aprenden de estas experiencias – sin duda, si es cierto, hay que mejorar  la gestión comercial y la supervisión jurídica que deberían, ante todo, tener en mente la forma en que los contratos funcionan con los mejores términos y condiciones  que sean necesarios para apoyar una ejecución de éxito. O por el contrario y como suele ser habitual, nos centramos sólo en identificar las situaciones que pueden ir  mal y sólo nos preocupamos por poner en marcha la garantía de que tendremos las sanciones adecuadas en su momento. 

Reflexiones: 

Los proyectos tienen siempre tres grandes dimensiones: alcance, plazo y presupuesto. Estas tres dimensiones forman el denominado triángulo de oro e identifican, como en el caso de los ángulos del triángulo que todos ellos suman 180º. Esto significa que si se altera cualquiera de las tres dimensiones identificadas se alteran las otras dos. La cuestión es como realizar proyectos, en los que debido a la complejidad, el alcance pueda estar en un cambio casi continuo. Hay que aprender de la experiencia y atender a las lecciones aprendidas del estudio que se referencia y ver si estas experiencias se pueden incorporar de algún modo a las clausulas de un contrato – pliego de condiciones.

En la parte de los proyectos de software (proyectos normalmente transformacionales)  este hecho se suele identificar con  la frase: “Caminar sobre las aguas es igual de fácil que desarrollar software según las especificaciones: siempre que se congelen ambas”.  Pero la “congelación de especificaciones ” en el desarrollo de software en proyectos transformacionales  no suele ser una condición útil ni beneficiosa para casi ningún proyecto, cliente o usuario.

Mi reflexión-pregunta es la siguiente: ¿Hay margen en el soporte jurídico y las relaciones comerciales en la contratación pública para conseguir que cambios continuos en el alcance y una negociación  de forma equilibrada del plazo y del presupuesto, puedan llevarse a cabo?. Siempre en favor de alcanzar el mayor valor posible para la administración-sociedad que es el espíritu de la ley de contratos del sector público

Si esto es posible, habría que aplicarlo a los proyectos de transición a la contratación pública electrónica. Son proyectos donde se persigue una trasformación de la organización con el uso intensivo de las tecnologías de la información y habría que tener en cuenta los puntos resumen del estudio que se  comentaba al principio de esta entrada.

 

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La primera edición de “la conferencia Europea de contratación pública electrónica” (ECPP)

 

La Universidad Técnica de Lisboa (IST) está organizando  una conferencia que se celebrará el próximo día 20 de Marzo en Barcelona,  para hablar de la contratación pública electrónica de forma útil y mostrar algunas plataformas que puedan dar una idea aproximada de por donde van los tiros.

La conferencia, aquí podéis consultar el programa, quiere poner de manifiesto la posible influencia de la contratación pública electrónica en los principales aspectos económicos de las sociedades modernas para:

  • Concienciar sobre el papel que puede jugar la contratación pública en la economía moderna
  • Generar ahorro público a través de una mayor competencia entre los proveedores y mayor eficiencia en la producción de bienes y servicios (menos cargas administrativas y costes de presentación de ofertas)
  • Aumentar la transparencia en la toma de decisiones para una adjudicación justa de los contratos públicos (aumento de la concurrencia)
  • Ayudar a las PYMEs a participar en la oferta pública de contratación;
  • Estimular la innovación y el desarrollo de los mercados electrónicos;
  • Promover una sociedad con menores emisiones  de carbono y un crecimiento más sostenible.

Y los objetivos específicos que la conferencia quiere ofrecer a los asistentes son los siguientes:

  • Discutir las implicaciones del mercado único digital en materia de contratación pública;
  • Presentación los avances de la contratación electrónica disponible a través de software como Servicio (SaaS);
  • Identificar el papel que juega la contratación pública electrónica para mejorar la gestión interna de cada organización;
  • Identificación de los principales beneficios macroeconómicos debido al USO de la contratación pública electrónica
  • Hablar de estrategias y alternativas para simplificar y superar las barreras a la contratación pública electrónica
  • Análisis de las nuevas Directivas europeas de contratación pública electrónica;
  • Presentación del impacto real sobre la innovación y el acceso de las PYMES a los mercados de contratación pública electrónica;
  • Proponer nuevas iniciativas para incrementar la cooperación transfronteriza de contratación pública electrónica;
  • Una exposición de «las buenas prácticas» y los servicios de las plataformas de contratación pública electrónica

 

Es una conferencia que tiene un precio de asistencia mínimo para cubrir los gastos de la organización. En mi opinión  puede ser un buen punto de encuentro para que todos los interesados en la contratación pública, tengan un escenario donde compartir sus experiencias y conocimientos.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 29 del 2012

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 29 del  13 al 20 de julio de 2012.

 

  • Para concursar, el papel  Administración Electrónica Profesional  http://awe.sm/a1cS
  • RD-ley 20/2012, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. – http://awe.sm/h1bzq 
  • Contratación centralizada (Islas Baleares) – Observatorio de Contratación Pública http://awe.sm/i1c67 
  • ¿Estamos pidiendo lo imposible a los compradores del sector público? Purchasing and supply blog | Supply Management  http://awe.sm/d1cgg 
  • Presentación de Nexus IT sobre la Conferencia del Parlamento Europeo para la transición a la contratación electrónica. http://awe.sm/i1c4y
  • UK: La Oficina del Gabinete hace que los controles de contratación y del gasto sean «permanentes» — Spend Matters UK http://awe.sm/m19cZ 
  • Los entornos complejos de la contratación pública electrónica. | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/e1ZGx  
  • La firma electrónica en la contratación pública se trivializado muy pronto| The Public Procurement Portal http://awe.sm/d1ZJ5  
  • ¿Quién debe impulsar la política de innovación en la contratación pública? por el Dr. John Rigby « Procurement Insights  http://awe.sm/h1V3V  
  • Irlanda: La contratación pública puede ahorrar 70 M de Euros en suministros | The Public Procurement Portal http://awe.sm/o12dh  
  • Conferencia sobre e-Contratación Pública y la Exposición de plataformas electrónicas -http://awe.sm/k12Qh
  • Presentaciones y Vídeos: Conferencia en el Parlamento Europeo sobre transición a la contratación pública electrónica. htttp://awe.sm/d1WCL
  • Iniciativas Open Data e España. Encuentro Aporta http://datos.gob.es http://awe.sm/d1WCB  
  • Los proveedores en la contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/f1Qnx  
  • La Comisión Europea, resuelta a eliminar los obstáculos al mercado único en materia de investigación e innovación http://awe.sm/d1SL9  
  • Usando los datos para prevenir el crimen y conseguir contratos. « Commitment Matters http://awe.sm/l0xuG  
  • UK: El Gobierno introduce una lista negra de proveedores — Spend Matters UK/Europe http://awe.sm/m0y7P  
  • Poniendo en práctica el valor social de la contratación pública | Supply Management http://awe.sm/n0vRn  
  • Recursos contra los pliegos de prescripciones técnicas | The Public Procurement Portal http://awe.sm/m0sTD 

 

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Los entornos complejos de la contratación pública electrónica.

 

Para realizar la transición a la contratación pública electrónica venimos incidiendo en que hay dos grandes áreas de actuación: el área organizativa y el área tecnológica. Ambas áreas tienen un entorno de una complejidad tal que provoca que las decisiones que se tomen, no tengan un efecto previsible con anterioridad y que los efectos sean siempre identificados una vez que se han realizado las acciones propuestas.

En el área organizativa, la resistencia al cambio nos obliga a tratar de identificar las fases de la resistencia e ir generando acciones que nos permitan identificar, siempre a posteriori los efectos de dichas acciones.

En el área tecnológica, pasa lo mismo. En un entorno complejo las decisiones que han tenido un éxito predecible en el pasado, ahora son decisiones que no funcionan o que no aportan los resultados previstos.  En el área tecnológica la complejidad inherente de todo el entorno no nos permite establecer claramente las relaciones causa efecto de forma anticipada y solo es posible entender los efectos de una decisión con retrospectiva.

Esto hace conveniente que los decisores tengan un panorama general de todo lo que tienen que conseguir y en qué plazo, junto con la mayor información de experiencias previas,  para luego ir avanzando en la medida que puedan o incluso que la propia organización y su trasformación les permita.

Lo que si es bastante razonable, es entender que no hay atajos. Los atajos no representan una alternativa válida en las tecnologías que se han de utilizar. Puede que sea posible que se utilicen determinados atajos como ventajas provisionales de corto recorrido, pero al final la contratación pública en formato electrónico, requerirá de todas las garantías que la tecnología pueda proporcionar en las cuatro grandes funciones que hemos definido como el A.R.T.E. en contratación: Archivo, Relación Tramitación y Explotación.

Es ahí donde la consultoría sobre experiencias previas de transición adquiere un valor muy alto para la toma de decisiones. No podemos obviar lo comentado al principio de esta entrada: en los entornos complejos no podemos predecir las relaciones causa efecto de forma previa solo  podemos apreciar las consecuencias con retrospectiva. Y esto puede provocar efectos no deseados.

La complejidad de los entornos organizativos y tecnológicos pueden por tanto implicar  que no tomar las decisiones tecnológicas adecuadas por falta de perspectiva, o por falta de conocimiento, o por creer que existen atajos, hagan incurrir a los decisores en sobre costes, sobre esfuerzos, plazos superdilatados, o falta de resultados, cuando no, en el peor de los casos en el abandono de la transición a la contratación pública electrónica.

La transición a la contratación pública electrónica conlleva muchas decisiones en un período de tiempo corto y en un entorno muy complejo. Cada administración realizará una única transición al formato electrónico de la contratación pública. La suya. Pero es muy conveniente contar con experiencias de otros para equivocarse lo menos posible.

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Los proveedores en la contratación pública electrónica

En este blog hablamos mucho de Europa, de transición a la contratación pública electrónica de las administraciones públicas, de las barreras de la transición, de los resultados… pero hablamos poco de los proveedores. Y son la otra mitad del cielo.

Los retos de la administración con sus proveedores.

La administración contrata bien y compra mal.  La buena compra no se hace por seguir un procedimiento (electrónico o no) de forma escrupulosa, sino por tener el mejor proveedor posible en cada momento y para cada compra.  Y además seguir el procedimiento de contratación.

Para contratar hay que hacer una serie de actividades reguladas por la ley y los reglamentos que se plasman en procedimientos más o menos rígidos. Pero el mercado al que se invoca finalmente para obtener el bien o servicio, que queremos comprar, puede o no acudir a nuestra llamada. Esto precisa una estrecha colaboración entre el promotor del contrato y el gestor del contrato.

La confianza en las compras públicas. No todo puede estar escrito en un contrato.  ¿o si?

En tiempos de crisis casi todos acuden a las ofertas de contratación(los que saben). En la transición al formato electrónico hay que formar y capacitar a los proveedores para que puedan acudir al llamamiento de las autoridades contratantes.

En cualquier caso la buena compra (distinta de la buena contratación) tiene tres componentes que son esenciales para el departamento que precisa de este bien o servicio: tienes que conocer al proveedor (criterios de selección), tienes que estar de acuerdo con sus condiciones (criterios de adjudicación), y tienes que fiarte de él (¿credibilidad? ¿reputación?). No hay procedimiento que te permita establecer qué grado de confianza hay con un proveedor. A no ser que hayas comprado antes o que utilices las redes sociales, o que te fíes de su marca, o que otra administración te haya hablado bien de él.

Las redes sociales deberían de proporcionar el incremento de confianza (reputación) que los compradores requieren de los vendedores. Pero ¿Cómo se puede articular esta reputación en un proceso de adjudicación?.  Recientemente el Reino Unido ha anunciado la generación de una lista negra de proveedores de contratación pública. Es un elemento a considerar porque el aumento del formato electrónico aumenta la concurrencia, y se precisa tener acceso a la reputación del proveedor.

La transición al formato electrónico en los proveedores de las administraciones públicas.

La contratación y las compras son el foco del comprador de las administraciones públicas. Y ya se están capacitando para ello.

La licitación es el foco del proveedor y para ello, en formato electrónico, debería de tener formación y capacitación al menos en los siguientes aspectos.

–          Acceso a la oferta pública de contratación. Con la posibilidad de tener información filtrada al menos por código de CPV (common procurement vocabulary). Y por importe de licitación. No tiene por qué coincidir con los umbrales. De hecho sería bueno publicar incluso los contratos menores, porque también podrían ser licitados. Este acceso debería de tener la opción de contrato y de lote. Recuerden que la “Small Business Act de la Comisión Europea, propone la fragmentación de los grandes contratos en lotes para que las PYMES puedan licitar a estos lotes.

–          Capacidad de buscar posibles socios para formar UTE’s y aumentar sus opciones de actividad.

–          Capacidad, que sea asequible, de tener una identificación digital (ROLECE) de la propia empresa (se ha hablado últimamente del pasaporte de contratación) y de una identidad de sus representantes que permita interoperabilidad paneuropea.

–          Capacidad de transaccionar (PEPPOL)  con cualquier administración europea (presentar ofertas, firmar contratos, recibir pedidos, enviar albaranes, enviar facturas,  realizar reclamaciones ….) en formatos estándares (CEN BII)

–          Tener servicios de traducción jurídica y técnica para los documentos que exija en su lengua nativa la administración contratante.

 

En resumen.

No hay que olvidarse de los proveedores. Son los que generan la actividad (combustible) que mueve el motor. Las administraciones diseñan un motor eficiente, pero necesitan combustible.

 

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Noticias destacadas en la semana del 6 al 13 de Julio en twitter @econtratacion

 

Comentamos a continuación las noticias publicadas con el usuario de twitter @econtratacion que más eco han tenido entre sus seguidores.

1.    Nuevas directrices de la contratación pública de la Generalitat de Catalunya: seguimiento y evaluación de la ejecución  

Desayuno-coloquio con Teresa Maria Pitarch, directora de la Oficina de Supervisión y Evaluación de la Contratación Pública de la Generalitat de Catalunya. El acto tuvo lugar el pasado 24 de febrero de 2012, en el marco del Programa PARTNERS del Instituto de Gobernanza y Dirección Pública (IGDP) de ESADE. Teresa Maria Pitarch expuso las directrices de la contratación pública de la Generalitat de Catalunya y el sistema de supervisión y evaluación de la ejecución de los contratos. ¿Cómo se ha planteado el seguimiento de la contratación? ¿Cómo se están construyendo los indicadores para realizar dicho seguimiento?

 Mi comentario

Un resumen muy interesante del coloquio que podéis seguir en video en el enlace de la noticia.

 Enlace a la noticia completa

http://awe.sm/l0lqg 

2.    Nuevos escenarios de la contratación pública en un entorno de crisis económica: la actividad contractual …. ESADE   

Los elementos que se trataron se pueden sintetizar en los siguientes puntos:

  • La contratación pública en España
  • Replanteamiento de los esquemas clásicos de la contratación pública
  • Tres elementos básicos: actividad estratégica, profesionalización y herramientas para el conocimiento
  • La contratación pública como actividad de gestión global
  • Objetivos y medidas para el 2012
  • Aportaciones de los asistentes 

Documento resumen (en catalán): 
http://itemsweb.esade.edu/idgp/Resum% 20Workshop% 20PARTNERS.pdf

 Mi comentario

Un buen repaso a los retos reales a los que se enfrenta el servicio de la contratación pública. Retos que, en mi opinión, sólo pueden tener éxito, en un entorno de uso intensivo del formato electrónico. Y esto no sólo por que estamos en crisis, sino porque ya estamos en el siglo XXI.

 Enlace a la noticia completa

http://awe.sm/f1EIy

3.    Novedades en materia de factura electrónica: SAT  

A partir de 1 de julio los contribuyentes deben ajustar sus sistemas comprobantes. Para facturar electrónicamente es indispensable contar con Firma Electrónica Avanzada. El Servicio de Administración Tributaria informa que el 30 de junio próximo, concluyen las facilidades otorgadas para el esquema de expedición de comprobantes fiscales vigente hasta el 31 de diciembre de 2011, por lo que a partir de 1 de julio los contribuyentes deben realizar los ajustes necesarios a sus sistemas o comprobantes, según corresponda, para emitirlos conforme a lo que establecen las disposiciones fiscales. En el caso de Factura Electrónica, los contribuyentes deberán utilizar de manera obligatoria las versiones autorizadas por el SAT con los estándares técnicos vigentes y en el caso de los comprobantes en papel con código de barras, estos deberán incluir los nuevos requisitos que les apliquen (unidad de medida, identificar el medio de pago, etc.). 

Mi comentario

Esta es una noticia de la administración tributaria de Mexico.

Enlace a la noticia completa

http://awe.sm/a0x3N 

4.    LIBRO: Aspectos prácticos y novedades de la contratación pública. En especial en la Administración Local. Tienda LA LEY  

Esta segunda edición recoge el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, y por tanto sus novedades respecto a la primera edición, que son en algunos aspectos de gran consistencia.

Mi comentario

Sigue casi intacto el interés por aumentar el conocimiento alrededor de la contratación pública y su transición al formato electrónico. Esto es un dato revelador de que se esta produciendo un cambio de tendencia desde la demanda latente a la demanda explicita alrededor de la transición a la contratación pública electrónica.

Enlace a la noticia completa

http://awe.sm/d0xHx 

5.    Informe Asociación Nacional de Empresas de Internet – Comisión contratación electrónica 

La Comisión se define como un grupo multidisciplinar con un objetivo común, que es el de fomentar un debate a alto nivel para impulsar la contratación electrónica, contribuyendo así a reducir el gasto público, a facilitar la relación comercial entre la Administración Pública y las empresas, y a asegurar la transparencia en los procesos de contratación pública. 

Mi comentario

El informe destaca los ahorros potenciales. Ha sido una noticia con mucha difusión en muchos medios.  Ya tenemos el por qué. Ahora hay que tratar de ir delimitando los qués y los cómos de la forma más eficiente posible y sobre todo, tratar de asegurar un método de transición que permita proporcionar las máximas garantías de que los resultados (los ahorros) se alcanzarán si se siguen las recomendaciones del método. La transición predecible a la contratación pública electrónica.

Enlace a la noticia completa

http://awe.sm/f0tkZ

 

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 28 del 2012

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 28, del  6 al 13 de julio de 2012. 

 

  • Nuevos escenarios de la contratación pública en un entorno de crisis económica: la actividad contractual …. ESADE http://awe.sm/f1EIy 
  • Nuevas directrices de la contratación pública de la Generalitat de Catalunya: seguimiento y evaluación de la ejecución http://awe.sm/l0lqg 
  • Saz y Longo: lógicas institucionales en colaboraciones público-privadas PUBLIC ESADE http://awe.sm/i1EPC
  • “Liderar el cambio en el sector público”, S. Kelman, Harvard Kennedy School PUBLIC ESADEhttp://awe.sm/g1EEH 
  • Trabajando en un modelo para la implantación de la contratación pública electrónica | Licitación Electrónica http://awe.sm/o0hAK  
  • Situación de la factura electrónica a partir del 1 de Enero de 2013 – Invinet Sistemes http://awe.sm/b1BdZ  
  • Entrevista a Luis Valadares Tavares sobre la Conferencia de Contratación Pública Electrónica – OBCP Pública http://awe.sm/k0gAm 
  • Las subastas electrónicas, no sólo son para los usuarios de grandes contrataciones — Spend Matters UK/Europe http://awe.sm/n0gWs  
  • Factura electrónica: Propuesta de incorporación a la legislación española de la Directiva 45/2010/UE http://awe.sm/o0g4v  
  • Entrevista a Luis Valadares Tavares sobre la Conferencia en el Parlamento Europeo sobre Contratación Electrónica http://awe.sm/j16nH  
  • Un estudio revela que la Administración ahorraría 55 millones de € al año en Valencia con la facturación electrónica http://awe.sm/l0d6q 
  • Las AA.PP. podrían ahorrar más de 7.500 millones de euros anuales licitando sus concursos de forma electrónicahttp://awe.sm/m0ce6  
  • Las Administraciones Públicas Españolas podrían ahorrar 7.500 Millones de € anuales con la licitación electrónica http://awe.sm/g14zl  
  • Sin recortes, España podría ahorrar 7.823.000.000 € en sus contrataciones :: Asturi.as  http://awe.sm/g14zh  
  • Botella aboga por la contratación pública flexible y por objetivos para hacer más eficiente los servicios EcoDiario.es http://awe.sm/i15B6 
  • Golden book: Lista de las Plataformas de contratación pública electrónica en Europa. | eProcGoldenBook http://awe.sm/d17dp  
  • Naciones Unidas lanza la contratación pública sostenible en la Conferencia de la Tierra | The Public Procurement Portalhttp://awe.sm/k0c6Z  
  • Traducción al español del libro: Waltzing with the elephant, de Mark Toomey ISO 38500, AS8015: Infonomics -. http://awe.sm/h11DZ  
  • El grupo de expertos para la licitación electrónica de la Comisión Europea. | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/a14KU  
  • Las herramientas para la contratación en Alemania se irán convirtiendo gradualmente en open source | Joinup http://awe.sm/b13f2  
  • “LA CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA PÚBLICA EN ESPAÑA: UNA NECESIDAD INAPLAZABLE” Asociación Nacional de Empresas de Internet http://awe.sm/n0Ylh  
  • Comisario Barnier: La Comisión da ejemplo con aplicaciones open source para la contratación pública electrónica Joinup http://awe.sm/c13OB  
  • 10 reflexiones sobre el uso de cloud computing en el sector público INTECO – Blog, Artículo y comentario(s) http://awe.sm/c101h  
  • La contratación pública electrónica: una necesidad inaplazable | Licitación Electrónica http://awe.sm/i0wVB 
  • FR: Caso práctico para la puesta en marcha de un contrato de colaboración publica privada The Public Procurement Portalhttp://awe.sm/h0wT5  
  • Informe Asociación Nacional de Empresas de Internet – Comisión contratación electrónica  http://awe.sm/f0tkZ 
  • LIBRO: Aspectos prácticos y novedades de la contratación pública. En especial en la Administración Local. Tienda LA LEY http://awe.sm/d0xHx  
  • Como fomentar la innovación  y generación de valor mediante la contratación pública. IAT http://awe.sm/k0QuF  
  • Artículo : La contratación pública verde en el marco jurídico español – Portal de Medio Ambiente http://awe.sm/m0R4w  
  • Auditoría de aplicabilidad de método simplificado de facturación electrónica « Todo es electrónico http://awe.sm/i0pg2 
  • Las Administraciones Públicas de los países europeos quieren probar nuevas ideas y hacer las cosas de forma diferente http://awe.sm/g0pgF  
  • Los expertos de la Agenda Digital defienden el peso de las TIC en la recuperación económica http://awe.sm/n0NH2  

 

 

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