Archive | septiembre, 2012

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 39 del 2012

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 39 del  21 al 27 de septiembre de 2012.

  

  • Nueva estrategia para conducir a Europa hacia el beneficio económico – Contratación Pública – Government Opportunities http://awe.sm/k5aby 
  • Neelie Kroes: “Desde hoy la UE ya no es solo amiga de la nube sino que también es activa en la nubehttp://awe.sm/h65MU 
  • ¿Como fomentar la Innovación y generar VALOR a mediante la contratación pública? IAT >> Compra pública innovadora http://awe.sm/d5tk3 
  • Nueva estrategia para conducir a Europa hacia el beneficio económico – Contratación Pública – Government Opportunities  http://awe.sm/k5aby 
  • La política de gestión de documentos: ¿una cuestión técnica de interoperabilidad? | ThinkEPI http://awe.sm/b5qci  
  • Solo no puedes …con amigos sí. Primera parte. Portapechada: el alter ego de xanelaberta http://awe.sm/h612q  
  • Empadronamiento en el municipio: improcedente como criterio de valoración en materia de contratación pública http://awe.sm/m5Whx  
  • Estudio sobre «Contratación pública y política de cohesión» Inforegio: EU Regional Policy – News http://awe.sm/o5WbM  
  • Navarra introduce nuevos mecanismos de ‘transparencia y control’ en los contratos públicos. Diario de Navarra http://awe.sm/b5qIw  
  • las 5 razones más importantes por las que un proveedor quiere facturar electrónicamente – Webinar http://awe.sm/b5qDh  
  • Navarra y Castilla y León, ejemplos de contratación pública responsable – Noticias – FSC Inserta http://awe.sm/a5pkJ  
  • El Cermi pide a las comunidades que que reserven contratos públicos a Centros Especiales de Empleo – Crónica Socialhttp://awe.sm/c5p8d  
  • El numero de enmiendas puede poner en peligro la revisión de las directivas sobre contratación públicahttp://awe.sm/i5zNP  
  • Las prioridades en la transición a la contratación pública electrónica. | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/d5j3C  
  • PIP – Blog sobre el Plan de Innovación Pública » ¿Cómo gestionar la innovación en la Administración Pública? http://awe.sm/d5ixo  
  • UK: El compromiso con la contratación sale rentable en Sanidad — Spend Matters UK/Europe http://awe.sm/m5Pbn  
  • Comisión Europea – Representación en España – Licitaciones y concursos públicos de la Unión Europea http://awe.sm/b5jXU  
  • El informe de la compañía Proxima enfatiza la importancia de la contratación — Spend Matters UK/Europe http://awe.sm/f5tPV  
  • La administración sueca ahorrará millones con la contratación pública electrónica | e-businessguide.eu http://awe.sm/h5tEw  
  • Pude el crowdfunding reemplazar a la contratación pública ? | The Public Procurement Portal http://awe.sm/l5LJS  
  • Nuevas normas de la UE en materia de normalización para aumentar la contratación de TI | TechCentral.ie http://awe.sm/h5n8E  
  • Eslovaquia: la nueva ley de contratación pública discrimina a las empresas extranjeras http://awe.sm/j5n97  
  • La Generalitat aumenta el control sobre los contratos de obras y servicios | The Public Procurement Portal http://awe.sm/h5k1l   
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Las prioridades en la transición a la contratación pública electrónica.

 

Cuando diseñamos  una  estrategia para realizar la transición a la contratación pública electrónica en cualquier organización del sector público, una de las dudas más difíciles de resolver es como priorizar las distintas actividades que se requieren en la transición.

Por poner algunos ejemplos para entender esto, a continuación exponemos algunas de  las posibles dudas a la hora de priorizar:

–         Hacemos primero una simplificación de los procedimientos o tratamos primero de definir los modelos de procedimiento y documentos actuales.

–         Hacemos primero la relación electrónica con el mercado, como quiere Europea o tratamos de hacer una aproximación más equilibrada, añadiendo tramitación y archivo electrónico.

–         Tratamos de gestionar un cambio cultural general o empezamos de una forma muy ágil con un procedimiento como el contrato menor, por ejemplo, y luego reportamos los beneficios para conseguir masa crítica.

Podemos seguir identificando situaciones y actividades que finalmente tendremos que priorizar, para preparar una estrategia clara de la transición que sea abordable y asumible por la organización.

Para priorizar, una ayuda fundamental es tratar de poner los objetivos de la organización de forma clara, e identificar también las prioridades, porque en función de las prioridades de los objetivos, se podrán identificar más claramente las prioridades del diseño de la solución.

Los objetivos típicos de la transición a la contratación pública son en grandes líneas:

  • Ahorro de costes de presupuesto.  (hacer mejor)
  • Transparencia del proceso de contratación.  (hacer mejor)
  • Ayuda a las pymes (hacer algo nuevo)
  • Eficiencia del proceso de contratación. (Hacer mejor)
  • Obligatoriedad del formato electrónico (requisito legal)

Cada uno de estos objetivos lleva aparejado un diseño y un mapa de objetivos parciales que permiten evaluar, dirigir y monitorizar (gobernar) la estrategia y el plan que se hayan definido.

No podemos poner todos los objetivos con el mismo peso y con el mismo plazo.  Querer hacer todo a la vez es lo mismo que no hacer nada. Hay que priorizarlos y ponerlos en una secuencia que atienda los objetivos de la organización que los decisores hayan priorizado.

No se si puede ayudar, pero creo que a veces es bueno ver que hacen las compañías en el sector privado. Ellos también compran y tienen problemas similares aunque los resuelven de otra forma.

En este informe de la compañía PROXIMA  se hace una reflexión de cómo el ahorro en los costes de compras (costes no-laborales) puede repercutir en la cuenta de resultados. (Vamos a suponer que la cuenta de resultados del sector público es la productividad y competitividad de la sociedad que articula para enfrentarse a un mundo globalizado).  Los puntos clave del informe son los siguientes, por si en algún momento nos pueden servir como referencia a la hora de priorizar objetivos y diseñar la estrategia y tomar decisiones priorizando qué resultados queremos obtener antes.

El informe destaca los siguientes puntos:

–         La naturaleza de los negocios ha cambiado: Las organizaciones  utilizan 2/3 de sus presupuestos en el presupuesto de compras.

–         Y es una tendencia que va incrementando en los últimos años según el 71 % de los directores financieros de estas organizaciones.

–         El impacto producido por la mejora de los costes no-laborales tiene una mayor repercusión (el 3,6%) en la cuenta de resultados que el impacto de la mejora de los costes laborales (0,8 %)

–         El informe cuantifica el posible ahorro en las principales compañías (de igual modo que la Comisión Europea cuantifica el ahorro que pude producirse cuando toda la contratación pública se realice en formato electrónico).

Y da tres recomendaciones a los directores financieros.

–         Tomar la iniciativa de mostrar a los accionistas los beneficios de una mejora en la gestión de costes (las compras, la contratación)

–         Demostrar a los ejecutivos como los beneficios se pueden incrementar con una buena optimización de costes (en este punto el entorno es idéntico para el sector público que para el sector privado: el mercado al que acuden a comprar).

–         Poner la gestión de costes en el centro de la gestión de la compañía.

No vamos a realizar una similitud entre las compras de las compañías privadas y la contratación del sector público.  Pero ambos tipos de organización persiguen siempre la oferta económicamente más ventajosa.  A lo mejor se puede compartir alguna reflexión entre la gestión de compras privada y la gestión de compras pública a la hora de priorizar la transición a la contratación electrónica.  El famoso B2B (Business to Business) que en el sector público es G2B (Government to Business).

 

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 38 del 2012

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 38 del  15 al 21 de septiembre de 2012. 

 

  • El impulso de la contratación electrónica viene de la facturación electrónica – ICT4Executive – http://awe.sm/l59Fy  
  • Alaban el enfoque del Gobierno de Escocia en contratación pública – Government Opportunities http://awe.sm/i5ejM 
  • Diferencias entre el nuevo Registro Electrónico de Apoderamientos de la A.G.E. y el de la A.E.A.T. | Con Tu Negocio http://awe.sm/e5TZL  
  • Reunión en Bruselas para repasar los comentarios de la revisión pública de los estándares CEN BII2 – Invinet Sistemes http://awe.sm/a5UL6  
  • Las principales causas que dificultan la transición a la contratación pública electrónica. | http://awe.sm/c5R5v  
  • Intervenciones en el Consejo Económico y Social sobre contratación pública electrónica: nuevos retos y oportunidades  http://awe.sm/k55ak  
  • Conferencia de contratación 2012 Londres: Hay que esperar más de la contratación pública – Supply Management http://awe.sm/a5RDy  
  • Zaragoza: Constituidas dos comisiones para el Observatorio de la contratación pública. El Comercio http://awe.sm/a5RCc  
  • El código (aún no) es la ley en la contratación pública electrónica. | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/n51t7  
  • Austria impone la facturación electrónica al sector público, apoyando la adopción de PEPPOL— PEPPOL | http://awe.sm/k519B  
  • El Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián introducirá criterios éticos y sociales en los contratos públicos http://awe.sm/d5MTr  
  • UE advierte a Rumanía, Bulgaria, checos sobre contratos públicos de defensa | The Public Procurement Portal http://awe.sm/i5S0a 
  • Contratación Pública Internacional: Francia podría “poner sus condiciones” | The Public Procurement Portal http://awe.sm/e5HOt  
  • La UZ analiza la influencia de la crisis económica en la ejecución de los contratos públicos – Aragón Universidad http://awe.sm/d5B11  

 

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Las principales causas que dificultan la transición a la contratación pública electrónica.

 

Que el formato electrónico es el único que puede aportar los beneficios que se esperan del servicio de retorno que representa la contratación pública, es un hecho que nadie pone en duda. O dicho de otra forma: el formato electrónico representa la única opción viable para el uso social y económicamente más ventajoso de la contratación pública.

Pero que la transición a la contratación pública electrónica sea fácil de llevar a cabo, es otro hecho que una y otra vez nos recuerda que todo lo que tiene valor requiere esfuerzo. Y todo esfuerzo debe ser gestionado, medido y dirigido.

En esta entrada voy a tratar de exponer las causas por las que la transición a la contratación pública electrónica suele fracasar (no alcanza los resultados esperados, en el tiempo esperado y con el esfuerzo  esperado)

1)    La tecnología que requiere el formato electrónico en la contratación pública está disponible, pero no se usa.

 

–       La tecnología es un coste. Siempre. Solo ofrece un retorno de la inversión   mayor que el coste (paradoja de la productividad), si se utiliza adecuada y coordinadamente  por todos los elementos de la organización: personas, procedimientos y estructuras.

–       En España hay millones de dnis electrónicos…. que casi nadie usa para la autenticación y firma electrónica.

–       Es más fácil simplificar con tecnología que sin tecnología. Pero se prescriben simplificaciones previas antes del uso de la tecnología. (No usen el coche hasta que no tengamos autopistas). Es más fácil mejorar con tecnología que sin tecnología, pero hay que dirigir las mejoras (te puedes matar si usas el coche con una velocidad inadecuada fuera de la autopista).

 

2)    La gestión del cambio se ignora y el poder está ausente de las decisiones que afectan a la organización en su proceso de trasformación.

–       Los cambios siempre, siempre, siempre,…. producen resistencia. Por definición. Tácita y Explícita, y a veces resistencia … numantina.

–       Los cambios no son lo mismo que las mejoras. Puedes cambiar a peor.

–       Para gestionar el cambio se requiere la presencia de los tres elementos indispensables: poder, conocimiento y compromiso. El poder suele estar ausente porque el poder suele ser el primero que huye de los cambios.

–       Si el poder no organiza y dirige la trasformación, las organizaciones no se trasforman.

3)    Los consultores generamos expectativas, que pueden ser ciertas en el largo plazo, pero que requieren mucho más esfuerzo del que solemos prescribir en el corto plazo.

–       Esto provoca frustración y miedo.

–       Si no se consiguen beneficios tangibles el miedo a la incertidumbre es capaz de paralizar cualquier transición. Dejando a los “evangelistas” del cambio como charlatanes de feria.

–       Sin perseverancia no hay resultados.

4)    No hay comunicación interna y externa alrededor de la transición. Las experiencias se silencian o se magnifican.

–       Solo se puede aprender de los errores. Pero si no se cuentan y comparten estaremos condenados a repetirlos una y otra vez.

–       Se cuentan parcialmente efectos beneficiosos y se callan efectos perversos. Esto genera suspicacia y falta de confianza en el formato electrónico, en el sentido global, para su uso generalizado.

–       Los medios sociales y el compartir experiencias pueden generan la fuerza y motivación suficiente para abordar cambios cuyo resultado se intuye pero cuyo plazo, costes, y riesgos no son totalmente predecibles.

–       Las personas, el factor humano, es el único factor capaz de actuar como  nexo de unión de todos los elementos que habilitan la transición a la contratación pública electrónica, pero el factor humano suele estar ausente de cualquier estrategia de transición a la contratación pública electrónica. Los planes de comunicación deben ir dirigidos a generar el compromiso de las personas en la trasformación de la organización.

5)    La visión del problema es local, no hay una visión holística y completa del problema: ni en extensión ni en profundidad. 

–       No es un cambio tecnológico es una trasformación organizativa habilitada por la tecnología.

–       No se tiene una visión global del problema: El mercado único de contratación pública europea, interoperable y asequible.

–       Las soluciones son parciales, costosas, y normalmente generan problemas mayores.

Creo que cualquier de los hipotéticos lectores de este blog puede añadir otras causas que dificultan la transición. Si lo consideráis conveniente utilizad los comentarios del blog para comentar las causas por las que la transición a la contratación pública electrónica es tan difícil.

Pero no quiero terminar la entrada sin volver a recordar que el valor que se puede obtener con la transición a la contratación pública electrónica, supera con creces, los costes y riesgos de la propia transición. Hay experiencias que lo demuestran, aunque no sea fácil.

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El código (aún no) es la ley en la contratación pública electrónica.

 

 

Impresiones sobre el III seminario del Observatorio de  Contratación pública en Formigal

 

Guillermo Yáñez, creador y administrador de la comunidad de prácticas de contratación pública ha hecho una reseña en el Observatorio de Contratación pública sobre el seminario. En esa misma dirección podéis descargar las ponencias disponibles.

 

El seminario ha tratado los siguientes temas: 

 

–          El nuevo paquete legislativo europeo en materia de contratación pública

–          La simplificación de la contratación pública

–          La contratación pública en el ámbito sanitario de las mutuas.

–          La tutela de los licitadores y la doctrina de los órganos de recurso especial

–          La administración local y la contratación pública: Reflexiones y propuestas de reforma.

–          La influencia de la crisis económica en la ejecución de los contratos públicos. Prácticas y propuestas.

–          Presentación del Observatorio de contratos públicos 2011.

 Impresiones y Reflexiones sobre el seminario.

 

–          “El código es la ley”, tal y como escribió Lawrence Lessig en su famoso libro “El código 2.0”  en el que auguraba una integración entre el mundo jurídico y el mundo de las tecnologías de la información. Esta frase se ha verificado en muchos sectores (banca, industria, turismo…), sin embargo, en la contratación pública esto aún no parece que se haya hecho realidad (aún). Pero  me cuesta pensar en otro método mejor (¿único?) para dar respuesta adecuada a todos los retos de la contratación pública que se han esbozado en el seminario, y que vienen siendo invocados desde hace muchos años, con más voluntad que acierto: simplificación, flexibilización, agilidad, trasparencia, concurrencia, productividad, …. Que las tecnologías son el medio para alcanzar estos objetivos me resulta tan obvio, que en ocasiones creo que me debo estar equivocando y el “que va en dirección contraria soy yo” (y el resto de las administraciones europeas). Ya está asumido por todos que la transición al formato electrónico, no es tan fácil como pudimos pensar en un primer momento.

–          La transición al formato electrónico de la contratación pública, no ha sido un tema prioritario en este seminario, y con la crisis encima, según opiniones recabadas, lo será aún menos.  Yo sigo pensando que en tiempos de crisis un buen control (con tecnologías de la información) de cómo se compra, cuando se compra, con series temporales y estadísticas de compras, con cuales  herramientas que permitan de forma sencilla subastas electrónicas y compras por catálogo de los bienes y servicios más usuales, es  el camino único para verificar el ya famoso más con menos. Sin la tecnología adecuada y correctamente utilizada, esta frase del más con menos, probablemente sea una frase hueca, o un objetivo muy difícil de alcanzar.

–          Ha habido alguna reseña a alguna experiencia poco positiva de transición a la contratación pública electrónica. Sigo creyendo que la transición no es un problema técnico, sino un reto adaptativo y hay que conocer experiencias y trabajar (no hay que inventar nada solo aplicar los estándares: por ejemplo el ISO 38500 del gobierno de las TIC) para alcanzar los resultados. También hay que escoger una adecuada formula de contratación donde se pueda contratar adecuadamente en función de los resultados que se vayan obteniendo. Cada vez es más obvio que los proyectos con entregas en plazos largos (más de seis meses) son candidatos a fracaso. Hay que realizar implantaciones ágiles y que proporcionen retornos de inversión inmediatos. Pasos rápidos, cortos y seguros. Sobre todo seguros.

–          El mundo jurídico y el mundo tecnológico están condenados a entenderse pero no veo (aún) las vías adecuadas. Los dos mundos siguen hablando en su jerga,  casi totalmente ausentes del sentido último de la contratación pública: una palanca de competitividad y productividad que tiene un motor con la potencia del 20 % del PIB de cualquier sociedad moderna (la que está empezando a usar Internet para casi todo) y que debe verificar en cualquier caso el espíritu de la ley: trasparencia, concurrencia e igualdad de trato. Esto si que es un motor. Hay que entender esto. Hay que conseguir ver por encima de todo el ruido procesal, contractual y tecnológico, y establecer objetivos ambiciosos más allá de reglamentos, técnicas y herramientas.

–          Como última reflexión, creo que en próximas ediciones de este seminario, e incluso antes, habría que empezar a abrir la línea de formación y capacitación en la transición a la contratación públcia electrónica. Algo así como: “ la transición a la contratación pública electrónica: estrategias, arquitecturas, técnicas y herramientas que garanticen el éxito”. Sin pontificar, pero compartiendo conocimiento y experiencias. Nos va en ello la utilización económicamente más ventajosa del 20 % del PIB.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 37 del 2012


Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 37 del  7 al 15 de septiembre de 2012. 

 

  • La UZ analiza la influencia de la crisis económica en la ejecución de los contratos públicos – Aragón Universidad http://awe.sm/d5B11 
  • Semana de la competitividad de las TIC: Cruzando el abismo entre la Investigación y la Innovación – European Commission http://awe.sm/c5Ah6  
  • Gobernando el rendimiento financiero de la contratación – The Sievo Procurement Performance Management Blog http://awe.sm/b5Bp9  
  • FR: Un proyecto de ley contra la morosidad (también en la contratación pública) | The Public Procurement Portal http://awe.sm/a5BJV 
  • FR: Es compatible la Preferencia nacional con las Directivas de Contratación?  | The Public Procurement Portal http://awe.sm/e5AZL 
  • Suecia estima un ahorro de 380 millones de euros, con pedidos electrónicos estandarizados— PEPPOL | http://awe.sm/d5AI9  
  • Somos digitales: El papel de las TIC en el Sector Público – Artículo para “El Economista” http://awe.sm/b5BAK  
  • El Ayuntamiento ahorra un 40% en dos contratos para mejoras en la zona rural | The Public Procurement Portal http://awe.sm/g5J7k 
  • La Universidad de Zaragoza analiza la influencia de la crisis económica en la ejecución de los contratos públicos http://awe.sm/e59T9 

Tweets de la conferencia del OBCP en Formigal

  • Las corporaciones locales tienen dificultades para seguir los pasos de los continuos cambios normativos #ObcpF 
  • La forma optima de ganar tiempo en los plazos a traves de la prevision programacion #ObcpF 
  • Hay que complementar la formacion juridica con la profesionalizacion de compras #ObcpF 
  • Las mesas se estan convirtiendo en un organo un tanto superfluo #ObcpF 
  • Se necesita una estandarizacion de la solvencia para evitar discriminaciones #ObcpF 
  • El sobre administrativo podria presentarse durante todo el plazo de presentacion de ofertas #ObcpF 
  • Las notificaciones oficiales estan desfasadas y son en la mayoria de los casos una remora #ObcpF 
  • Es importante incorporar herramientas para que los plazos se reduzcan y se agilicen los tramites #ObcpF 
  • Los procedimientos de contratacion actuales son cada vez menos agiles #ObcpF 
  • El aumento de la litigiosidad aumenta la trasparencia #ObcpF 
  • No solo hay fragmentacion funcional sino tambien fragmentacion jurisdiccional #ObcpF 
  • El sistema de tutela actual no persigue la eficacia, solo el cumplimiento formal de la norma europea #ObcpF 
  • Los sistemas de tutela de los licitacores: fragmentacion de opciones y huida del recurso especial
  • Seguimos en el segundo dia de la confrencia DE CONTRATACION PUBLICA en Formigal #ObcpF 
  • Los procedimientos abiertos tienen una media de 5 meses. Negociados y menores media de 1 mes #ObcpF 
  • La contratacion sanitaria deberia de realizarse con publicidad en todas sus compras #ObcpF 
  • Los problemas de la compra sanitaria: por la aplicacion estricta de la norma y la gestion de expedientes #ObcpF
  • El gasto en contratacion publica en el sector sanitario representa el 10% del PIB #ObcpF 
  • La contratacion publica en el ambito snitario #ObcpF 
  • La confeccion del expediente de contratacion debe ser realizado por intevencion y servicios juridicos #ObcpF 
  • La consideracion excesiva de lo basico en la legislacion no ayuda a la simplificacion #ObcpF 
  • La simplificacion debe estar compensada por trbunakes accesibles pata los licitadores #ObcpF 
  • La mesa de contratacion no aporta simplificacion #ObcpF 
  • No existen estadisticas ni series temporales que ayuden en la simplificacion #ObcpF 
  • La simplificacion no avanza por practicas demasiado juridicas#ObcpF 
  • Simplificar: es un proceso continuo que debet ener un criterio u objetivo claro previo #ObcpF 
  • Simplificar: pcps tramites, poca gente, poco tiempo #ObcpF 
  • Simplificacion y flexibilizacion y formato electronico no son lo mismo #ObcpF 
  • En los ultimos tiempos hay grandes planes de simplificacion e todas las AAPP #ObcpF 
  • La experiencia de simplificacion del Gob de Aragon es positiva#ObcpF 
  • simplificacion en cuanto a la constitucion y composicion de las mesas ley 3/2011 Gob.Aragon #ObcpF
  • La tramitacion simplificada rquiere tambien la capacitacion del licitador #ObcpF 
  • Simplificacion documental, declaraciones juradas, procedimientos simplificados ley 3/2011 gob, aragon #ObcpF 
  • La nueva directiva regula la ejecucion y la gobernanza #ObcpF 
  • 10 nucleos tematicos. 10 Definiciones y ambito de aplicacion #ObcpF 
  • 10 nucleos tematicos. 9 Gobernanaza #ObcpF 
  • 10 nucleos tematicos 7.otros requisitos procedimentales #ObcpF
  • 10 nucleos tematicos 6. Agregacion de la demanda centrales de compra #ObcpF 
  • 10 nucleos tematicos 5. Acceso a las pyme #ObcpF
  • 10 nucleos tematicos 4. Contratacion electronica si o si #ObcpF
  • 10 nucleos tematicos. 3 simplificacion de los rquisitos de documentacion #ObcpF
  • 10 nucleos tematicos, 2. Utilizacion estrategica de la contratacion publica
  • Mejora del dialogo competitivo y asociaciones para la innovación
  • Eleccion de procedimiento con el unico requisito de la publicidad#ObcpF 
  • 10 nucleos tematicos 1, flexibilizacion de procedimientos #ObcpF 
  • Los acuerdos de las directivas se centran en grupos tematicos no en articulos concretos #ObcpF
  • Tramite de aptobacion : la comision presenta a l consejo y al parlamento y despues a los estados #ObcpF 
  • El plazo de trasposicion previsto es hasta el 30 de jjnio de 2014 #ObcpF 
  • Se prtende una aprobacion de las directivas antes de finales de 2012 (muy dificil) #ObcpF 
  • La propuesta de concesiones genera dudas sobre su necesidad #ObcpF 
  • La propuesta de concesiones trata de cubrir una laguna existente en la actualidad #ObcpF 
  • Los objetivos de la propuesta es simplificar y modernizar la normativa y conseguir eficiencia economica #ObcpF 
  • La conferencia la vamos a seguir con el hashtag #ObcpF

 Fin de los tweets de la conferencia del OBCP en Formigal

  • Plan Mejora 2012 2015 del Ministerio de Hacienda y la contratación pública electrónica. | http://awe.sm/h4zLd 
  • Contratación no puede permitirse ser visto como el enemigo por los responsables del presupuesto — http://awe.sm/d4rVO  
  • GoldenBooK: La encuesta de la experiencia del usuario final ya está disponible | eProcGoldenBook http://awe.sm/o4TS6  
  • Contratación en los Juegos Olímpicos: una experiencia llena de orgullo | Supply Management » A proud legacy http://awe.sm/o4TRr  
  • Publicación Electrónica Certificada o Comprobación Fehaciente « Todo es electrónico http://awe.sm/i4v6C 
  • Las reglas de adjudicación en consultoría solo se respetan en una “minoria de casos” | The Public Procurement Portal http://awe.sm/a4mf9 
  • UK: hay que dejar que el comprador público sea consciente de su función | The Public Procurement Portal http://awe.sm/n4O3Y  
  • El comercio justo: encaja en la contratación pública? | The Public Procurement Portal http://awe.sm/i4iTh  
  • El valor en la contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/d4Wvd 

 

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Plan Mejora 2012 2015 del Ministerio de Hacienda y la contratación pública electrónica.

 

En esta entrada quiero relacionar las opciones que pueden existir para la implantación ágil de la contratación pública electrónica con las actividades que se detallan en el Plan de Mejora que recientemente ha publicado la Dirección General de Modernización Administrativa del Ministerio de Hacienda

El plan de mejora del Ministerio de Hacienda

El documento del Plan Mejora 2012-2015 y el Anexo del Ministerio de Hacienda tiene tres ejes fundamentales:

–          Plan Racionaliza: enfocado a la Administración general del estado, para hacer en general una administración más productiva a través de las tecnologías de la información.

–          Plan Simplifica, trata de poner el foco en que el ciudadano y las empresas tengan más fáciles y asequibles sus relaciones con las administraciones. Para ello también se hace un uso intensivo de las tecnologías de la información y una simplificación de los procedimientos.

–          Plan Comparte: trata de fomentar alianzas con el resto de las administraciones del Estado para generar una sociedad cohesionada y una colaboración intensa en el entorno internacional sobre todo en la parte que se refiere a Europa. Aunque no solo.

La contratación pública en relación con los ejes del plan

Respecto al servicio de contratación pública y su transición al formato electrónico , en mi opinión se pueden encontrar sinergias en estos tres ejes:

En el plan Racionaliza la tramitación electrónica, si se realiza teniendo en cuenta la cultura administrativa imperante, y fomentando la comunicación y el compromiso entre todos los agentes que intervienen, se puede diseñar una estrategia de transición que permita el famoso más con menos.  La parte del menos es reducir el gasto y  ahora queda la parte de conseguir mayor productividad con la trasformación de las organizaciones utilizando las tecnologías de la información. La respuesta está, pues, en el uso adecuado de las tecnologías de la información.

El plan Simplifica tiene, en la relación electrónica con las empresas, una clara sinergia en las licitaciones y ejecuciones del servicio de contratación pública. La concurrencia, la trasparencia, la igualdad de trato, la reducción de cargas administrativas, la alfabetización digital de las PYMES a través de su participación activa en la licitación y contratación electrónica…. Una cantidad infinita de sinergias que se dirigen a un aumento de la competitividad de nuestro tejido productivo. Sobre todo las PYMES, si se consigue acelera la adopción de las tecnologías de la información por parte de este tipo de organizaciones.

El plan Comparte con las administraciones autonómicas y locales, junto con la necesaria interoperabilidad  con las instituciones europeas para generar un autentico mercado único electrónico interoperable y asequible de contratación pública, es una pieza fundamental en el puzzle de la transición a la contratación pública electrónica.

Las principales acciones del Plan relacionadas con la transición a la contratación pública electrónica

Si avanzamos en la lectura del documento vemos además puntos de confluencia del plan con la transición a la contratación pública electrónica:

– poner en valor la red SARA, ofreciendo servicios de contratación pública electrónica en modalidad cloud privada.

– Implementar políticas globales de compra, fáciles, asequibles  y utilizando métodos ágiles de implementación.

– generar una coordinación con las distintas administraciones públicas en el servicio de contratación pública de forma que se ofrezca al mercado (los licitadores) una única forma clara y sencilla de relación electrónica con todas las administraciones (identificar oportunidades, licitar, firmar un contrato, ejecutar un contrato, incidencias y reclamaciones).

– formar a los licitadores y abrirles el camino a la utilización de las tecnologías de forma intensiva.

– Utilizar el apoyo de la Agenda Digital para España del Ministerio de Industria.

La propuesta de acciones para la transición a la contratación pública electrónica que se pueden derivar del PLAN  DE MEJORA.

 

En este punto creo que una propuesta razonable sería la siguiente:

  • Generar un acuerdo marco, donde las distintas plataformas que existen en el mercado puedan ofrecer sus servicios de contratacióni pública en cloud computing en la infraestructura SARA.
  • Proporcionar formación y capacitación on-line para administraciones y empresas,
  • Constituirse en un Punto de Acceso de la red de contratación pública electrónica paneuropea PEPPOL.
  • Fomentar la creación de empresas de base tecnológica que ayuden a las PYMES a licitar electrónicamente en España y en Europa.

Este (¿sencillo?) movimiento, si es coordinado convenientemente puede permitir que la transición a la contratación pública electrónica sea una realidad y además se vayan materializando el Plan de Mejora  del Ministerio de Hacienda en algunas de sus propuestas y del Ministerio de Industria con su Agenda Digital para España con la propuesta que también se hizo desde este blog.

Hay que tratar de eliminar los factores limitantes (ausencia de tensión innovadora en la cultura administrativa) para tratar de elevar la productividad interna del servicio de contratación y la competitividad de las empresas.  Para ello hay que huir de las inercias y la continuidad.

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Noticias destacadas en la semana del 31 de agosto al 7 de septiembre en twitter @econtratacion

 

Comentamos a continuación las noticias publicadas con el usuario de twitter @econtratacion que más eco han tenido entre sus seguidores.

  1.      Publicación de la nueva aplicación “Firma electrónica fácil con @firma”

 El pasado 8 de agosto se publicó la nueva aplicación “Firma electrónica fácil con @firma” que permite realizar de forma sencilla firmas electrónicas avanzadas sobre ficheros locales . Para simplificar al usuario el proceso, dispone de un mecanismo de selección automática de formato de firma en base al fichero a firmar:

  • Ficheros Adobe PDF -> Se aplica firma PAdES (PDF Advanced Electronic Signature) BES.
  • Ficheros XML -> Se aplica firma XAdES (XML Advanced Electronic Signature) BES de tipo enveloping con los datos implícitos.
  • Factura electrónica -> Se aplica firma para facturas electrónicas.
  • Otros ficheros (binarios genéricos) -> Se aplica firma CAdES (CMS Advanced Electronic Signature) BES con los datos implícitos.

“Firma fácil con @firma” está diseñada para utilizar DNI electrónico (DNIe) como dispositivo preferente para la creación de firmas en sistemas con lector de tarjetas inteligentes instalado, aunque puede hacer uso de cualquier otro certificado instalado en el sistema operativo. En caso de usar DNIe, se selecciona automáticamente el certificado de firma.

Mi comentario

España es pionera en la implantación de la firma electrónica con más de 20 millones de DNI. Pero esto no sirve para nada si no va acompañado de un uso efectivo de la firma electrónica en servicios y sobre todo en el comercio electrónico y la administración electrónica.

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http://awe.sm/k3qQo

 2.      El valor en la contratación pública electrónica

 La transición a la contratación pública electrónica es un proyecto de trasformación organizativa habilitado por las tecnologías de la información.

 Mi comentario

En esta entrada he tratado de expresar que detrás de todos los esfuerzos y actividades de la transición a la contratación pública electrónica tiene que buscarse el valor, de forma proactiva, y gestionando su obtención, porque en ningún caso el valor se obtiene de forma automática.

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http://awe.sm/d4Wvd

 3.      La Comisión Europea desecha la propuesta del regulador nacional de contratación pública en cada estado

 La idea de establecer un órgano de control para regular la contratación pública en cada estado miembro de la UE ha sido desechado de las propuestas de reformas de las directivas de compras públicas.

Mi comentario

No estoy seguro de que esto sea lo mejor. En cualquier caso, si creo muy conveniente que en cada Estado haya un órgano de coordinación para la implantación de la contratación pública electrónica que permita la interoperabilidad, y el uso de los estándares y las redes públicas de contratación para generar un auténtico mercado único de contratación pública electrónica paneuropeo y asequible.

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http://awe.sm/j4XO0

4.      Los interventores en la reforma que se avecina

 En el Anteproyecto que de Ley para la Racionalización y sostenibilidad de la Administración Local que circula se dice como explicación de la reforma que esta reforma que persigue tres objetivos básicos:

1. Racionalizar la estructura organizativa de la administración local de acuerdo con los principios de eficiencia y equilibrio financiero.

2. Clarificar las competencias municipales para evitar duplicidades con las competencias de otras Administraciones y

3. Fortalecer la figura del interventor local para dotarlo de mayor imparcialidad y garantizar así un control financiero y presupuestario más riguroso de las Administraciones locales.

Mi comentario

El último punto es importante, pero creo que el formato electrónico debe ayudar a los interventores y a los agentes que intervienen en la contratación para acceder a la información veraz y útil de este servicio. Este acceso a la información útil solo es posible con un  formato electrónico que dote a los expedientes de trasparencia e igualdad de trato.

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http://awe.sm/l41bx

 5.      Especialista o generalista? ¿Cuál es la mejor opción para la carrera de contratación pública?

 La hipótesis que se plantea es si los especialistas en contratación serán personas más valiosas a la hora de contratar productos y servicios en mercados clave,  las materias primas a base de materiales, como TI o comercialización de energía, comunicaciones, para obtener ventajas globales en entornos complejos y con una concurrencia universal, con agregación de demanda ….  

Mi comentario

La profesionalización de la contratación debería de llevar aparejada no solo el conocimiento del procedimiento administrativo, si no también el conocimiento y la ¿especialización? Para plantear las compras de la forma más ventajosa posible en función del desarrollo de las políticas públicas que se quieren ejecutar y que no necesariamente pasan por la compra más “barata” en precio, sino lo compra económicamente más ventajosa. Insisto en función de las políticas que se hayan diseñado alrededor del servicio de contratación pública.

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http://awe.sm/l41kv

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El valor en la contratación pública electrónica

 

 

La transición a la contratación pública electrónica es un proyecto de trasformación organizativa habilitado por las tecnologías de la información.

Pero para entregar el valor que se espera de estos proyectos se requiere algo más que la decisión, análisis, diseño, adquisición y entrega de las herramientas de tecnologías de la información que habilitan el formato electrónico.  Las tecnologías de la información – las herramientas- no entregan valor de forma inherente, con su entrega o adquisición. Se requiere la adecuada utilización de estas herramientas por parte de toda la organización para que dicho uso trasforme la manera habitual de hacer las cosas.

Los proyectos de trasformación habilitados por la TI deberían de tener 4 etapas

Estas etapas deben estar bien definidas, y comunicadas y asumidas por toda la organización (las personas y departamentos que la constituyen), y controladas y coordinadas por el máximo responsable de la organización porque trasforman el modo operativo de la organización o de alguno de sus servicios. En nuestro caso el servicio de contratación pública. Estas 4 etapas son las siguientes:

–          Estrategia. Hacer lo correcto. Las decisiones.  En el caso de la contratación pública hay pocas dudas de que lo correcto es la trasformación al formato electrónico. Pero no todas las trasformaciones en cada administración tienen la misma estrategia, y por tanto hay que tratar de adecuar cada estrategia a la situación específica y los objetivos perseguidos por cada administración.  En algún momento las decisiones estratégicas pueden convertirse en obligatorias (por ley), pero esto no cambia el resto de las etapas.

–          Arquitectura. Hacer lo correcto de forma correcta. La arquitectura implica una visión del modelo de operación que permite alcanzar los objetivos de la organización con la participación de todos los departamentos implicados en cada función o servicio. En esta etapa se definen los programas que a través de un conjunto de proyectos y sus planificaciones deberán alcanzar los objetivos. En la transición a la contratación pública son los proyectos como identificación digital, sistemas de información, formación y capacitación, gestión del cambio … algunos de los cuales pueden ser contratados, dando lugar a concursos con sus prescripciones técnicas, donde se deberá plasmar la arquitectura parcial del servicio de contratación con sus interfaces con otros servicios y aplicaciones.

–          Entrega. Conseguir que se haga bien. Implantar la adecuada gestión de proyectos, dotando de los medios y presupuestos necesarios para entregar las herramientas, la formación,…  En la entrega fallan muchos proyectos.

–          Valor . Obtener los beneficios. Los beneficios son resultados positivos, que se miden por diferencia entre los costes y los ingresos (mayor información, mayor automatización, mayor trasformación – innovación del servicio de contratación y sus ventajas asociadas). Pero esta valor solo se alcanza con el uso. Esta última etapa es la que menos atención obtiene de la alta dirección, y debería ser lo contrario.

El valor se debe medir en todas sus dimensiones.

Las dimensiones del valor son las que hay que medir y verificar con métricas adecuadas.

–          Mejores procesos: Automatización

  • Menor tiempo de proceso
  • Menor uso de recursos
  • Mayores opciones de concurrencia

–          Mejor información: Decisiones Óptimas

  • Mejor acceso a la información individual del expendiente
  • Mejor acceso a la información del gasto en contratación y sus tramites
  • Capacidad de ofrecer información en tiempo real de la situación del servicio en general y de cada expediente en particular.  De forma desatendida.

–          Trasformación del negocio/servicio: Innovación

  • Mayor concurrencia de licitadores
  • Mayor ahorro de costes en el presupuesto
  • Plazos de contratación más cortos
  • Mayor trasparencia

Para materializar el valor en un proceso de trasformación habilitado por la tecnología se precisa :

–          Poder. Las trasformaciones de la organización no se pueden realizar desde el departamento de tecnologías de la información. Se requiere la intervención y decisión del responsable de la organización, de los departamentos implicados y del departamento de tecnologías de la información. No se puede trasformar una organización desde abajo.

–          Conocimiento. Para manejar y acomodar las tecnologías al grado de maduración de las personas y las organizaciones que las van a utilizar. No hay saltos cuánticos ni atajos. Se requiere conocimiento y madurez organizativa acorde con el nivel de la tecnología que se vaya a usar.

–          Compromiso. Sin el compromiso de las personas que van a usar las herramientas para trasformar el servicio de contratación no es posible obtener el valor identificado. Este compromiso solo se obtiene con la adecuada comunicación interna y externa de las necesidades de la organización para su supervivencia y como se ha propuesto satisfacer estas necesidades. Entre todos los implicados.

–          Gestión de la entrega de valor. Los beneficios no se alcanzan de forma automática. Hay que comunicar, gestionar, supervisar y medir lo que se quiere obtener. De lo contrario no se obtiene.

En resumen:

Los proyectos de transición a la contratación pública electrónica de los que he tenido noticia adolecen de algunas de estas características. Sobre todo de una gestión de entrega de valor en todas las etapas de la trasformación de las organizaciones habilitadas por las tecnologías de la información: estrategia, arquitectura, entrega y valor.

En todas estas etapas, la alta dirección de las organizaciones tiene una responsabilidad y un rol que cumplir (supervisión y coordinación), junto con los responsables de los departamentos implicados en la contratación pública, siempre asistidos y soportados por el responsable de tecnologías de la información.

 

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