Archive | diciembre, 2012

Las tendencias que pueden afectar a la transición a la contratación pública electrónica.

 

Como todos los años se comentan en la red, y con gran profusión, las tendencias que se espera para el año que entra, el 2013.

Las que entiendo que pueden afectar a la transición a la contratación pública son las siguientes (entresacados del blog de O’really):

Gobierno “Lean” 

La idea de   gobierno “lean”  ha ido ganando adeptos a lo largo del 2012, debido a que algunas ciudades e instituciones públicas han iniciado proyectos  aplicando los principios “lean” para el emprendimiento en el sector público.

En relación con la transición a la contratación pública electróncia

En mi opinión, es bastante razonable que conceptos como:  “mínimo producto viable”, pivotar, orientación al cliente (las empresas y la sociedad), falla rápido pero falla barato,…. Son principios que deben aplicarse a un contexto jurídico cambiante, a una trasformación organizativa que supera todas las transformaciones anteriores, con un volumen de negocio que representa el 20 % del PIB, y sobre todo con  reto de recomponer los equilibrios de poder existentes alrededor de la contratación pública.

Gobierno Inteligente

El Analista de Gartner  Andrea DiMaio esta estudiando  la intersección entre el Gobierno y la tecnología a través de las lentes del  Gobierno Inteligente.” Se espera que en 2013, se acentúe esta tendencia desde los teléfonos inteligentes (smartphones) a las ciudades inteligentes (smartcities) con la  divulgación inteligente de datos y enlaces.

En relación con la transición a la contratación pública electróncia

En este sentido empieza a tomar cuerpo el concepto de O-procurement (Open Procurement), una tendencia que enlaza el big data con la web semántica. Se trata de aprovechar los datos de la contratación y el ecosistema de enlaces que hay entre estos datos para ofrecer información de calidad a las pequeñas y medianas empresas que pueden aprovechas oportunidades siempre que conozcan la información adecuada, en el momento adecuado.

Se podría pensar que primero hay que hacer el e-procurement y luego empezar con el o-procurement, y sin embargo habría que investigar si hacer ambas cosas a la vez ofrece ventajas muy grandes con un incremento mínimo de los esfuerzos. Hay que analizar esta vía.

Reflexión final

Otro concepto que hay que explotar es el del ecosistema de la contratación pública electrónica. No es una tendencia que aparezca en los “trend topic”,pero es  algo que, para mi, empieza a tener rasgos de certeza.

No creo que sea posible realizar una transición óptima a la contratación pública electrónica sin dos visiones claras:

–       Aproximación sistémica al espacio del problema en las administraciones públicas (y las empresas). Esto que en el blog llamamos A.R.T.E.  de la contratación (Archivo, Relación, Tramitación y Explotación en formato electrónico). Y entiendo que la obligatoriedad que marcará la Comisión Europea no va por esta vía, pero creo que no se pueden aumentar la eficiencia en la relación electrónica con los proveedores sin capacitar a las administraciones en el formato electrónico. Los crecimientos descompensados tienden a fomentar el caos.

–       Renovación del ecosistema de contratación pública existente, para que sea capaz de gestionar el formato electrónico. Esto significa mucho más que sistemas de información, interoperabilidad y estándares, Significa autonomía y competencia de los agentes que intervienen (administración y empresas). Significa voluntad política para aceptar las nuevas características del formato electrónico (Transparencia y colaboración), y por último, significa  visión sobre los objetivos sociales de la contratación: inclusión, medio ambiente e innovación y sobre los objetivos económicos de la contratación: productividad y competitividad.

En cualquier caso estaremos atentos a las tendencias y trataremos de adaptarnos a ellas con rapidez, agilidad e inteligencia. Porque se trata de eso, de adaptarse rápido.

Feliz 2013 para todos.

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La situación actual de la contratación pública electrónica en Europa.

 

El pasado 14 de diciembre se presentó en un seminario abierto el estado de algunos proyectos no legislativos, que se habían diseñado en la estrategia para la transición a la contratación pública electrónica que ha definido la Comisión Europea.

Como fase previa al informe de los tres proyectos de los que se iba a hablar:

  • Buenas prácticas en licitación electrónica “Golden Book!
  • Informe de los expertos en licitación electrónica
  • Sistema de métricas propuesto para la monitorización de la adopción de la contratación pública electrónica

Se hizo una presentación del estudio sobre la situación actual de la contratación pública electrónica en Europa. En este enlace tenéis las notas de esta presentación.

El estudio del estado del arte tiene dos fases, la última de las cuales representa el proyecto de métricas para la adopción:

1.    Analizar el marco de la contratación pública electrónica en Europa

  • Hacer un mapa de los ecosistemas de contratación pública electrónica
  • Realizar un censo con las entidades que forman parte del estudio
  • Evaluar el rendimiento y monitorizar su capacidad
  • Estimar el mercado y los plazos para la adopción de la contratación pública electrónica

2.    Desarrollar un sistema de monitorización y métricas

  • Diseñar un sistema de métricas
  • Organizar una prueba de concepto de estas métricas con un panel de plataformas de contratación pública electrónica
  • Valorar el resultado y desarrollar un Plan de Implementación de Alto nivel para la transición a la contratación pública electrónica

Este estudio sobre la situación actual, se establece el ámbito que se considera el mínimo imprescindible para la adopción de la contratación pública electrónica y se basa en tres requisitos fundamentales:

  • E-Notification:  La publicación electrónica de los anuncios de licitación.
  • E-Access:  El acceso en línea, y la descarga de los pliegos y documentos en formato electrónico de la licitación.
  • E-Submission: La capacidad de enviar las ofertas electrónicas en línea.

Creo que es importante reseñar que estos son los requisitos mínimos. Y posiblemente sean demasiado mínimos. Pero por algún sitio hay que empezar.

En esta entrada vamos a ver la fase de análisis de la situación actual y en una entrada posterior analizaremos las principales métricas propuestas para la monitorizar la adopción de la contratación pública electrónica en todos los estados miembros de la Unión Europea.

Desde mi punto de vista, estas son las principales conclusiones y datos de interés sobre la situación de la contratación pública electrónica en Europa:

  • Hay un total de 266 plataformas de contratación pública electrónica
  • 166 ofrecen en 22 estados la opción de envío electrónico de ofertas en línea.
  • La publicación electrónica se realiza  en:
    • Un portal único obligatorio: en 16 estados miembros
    • En 4 estados tienen un portal nacional (nuestro PLACE)
    • En 3 estados miembros hay portales voluntarios.
  • Casi todos los estados miembros tienen una policita de contratación pública electrónica
  • Muchos estados miembros se inclinan a hacer obligatoria la contratación pública electrónica (en distintos grados)
  • Hay diversos modelos de implementación de la contratación pública electrónica
    • El modelo CPB (Central Purchasin Body) (algo similar a nuestras compras por catálogo de Patrimonio y PLACE)
    • El modelo de plataforma nacional centralizada
    • El modelo de plataforma regional centralizada (Belgica, España, Italia, Alemania, Finlandia, UK
    • El modelo descentralizado (Suecia, Dinamarca y UK)
    • El modelo de los países de Europa del Este.
  • Las estimaciones de la contratación pública electrónica actual son:
    • En el 2010 el 10 %
    • En el 2011 el 11 %
  • La adopción de la contratación pública electrónica en Europa es aún marginal pero está creciendo rápidamente

Como veis, hay un arduo trabajo de normalización e interoperabilidad por delante. Y hay que tratar de tener todo el conocimiento y la información suficiente para dar los pasos adecuados de forma ágil y rápida.

Los beneficios de la contratación pública electrónica, han sido demostrados ampliamente, siempre teniendo  en cuenta que la transición es complicada y puede ser muy costosa y lenta si no se hace bien, pero sin fronteras, las sociedades (administración, ciudadanos y empresas)  que antes aprendan a moverse y relacionarse en la economía digital, tendrán una clara ventaja competitiva sobre las sociedades que se retrasen o se equivoquen en esta transición.

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 51 del 2012

 

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 51 del 17 al 23 de diciembre de 2012. 

  • Dictamen del Comité de las Regiones — Paquete en materia de contratación pública http://ow.ly/gk9Jf  
  • La corrupción una barrera a la eficiencia e integridad en la compra pública. – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/gjoQe  
  • Las facturas electrónicas cobran un papel protagonista con la crisis – ABC.es http://ow.ly/gjoOy  
  • Despliegue de la tramitación electrónica de nuevos procedimientos a instancias de la Administración http://ow.ly/gi31Y  
  • Ahora también puedes usar el DNIe en Android con la nueva aplicación del INTECO http://ow.ly/gi2uc 
  • Presentación del Golden Book en el Seminario de Compras Electrónicas | eProcGoldenBook http://ow.ly/gg47C  
  • El derecho del ciudadano a relacionarse con la Administración Pública a través de redes sociales http://ow.ly/gfMcM  
  • Real Decret 1619/2012, de 30 de novembre, sobre factura electrònica – Invinet Sistemes http://ow.ly/gfJN5  
  • FR: Guia Practica para la contratación pública electrónica 2012 | The Public Procurement Portal http://ow.ly/gfqwU  
  • La Comisión Europea adopta las nuevas prioridades digitales para 2013-2014 « Sociedad de la Información http://ow.ly/gfqnU  
  • El Gobierno de La Rioja regula las comunicaciones y notificaciones electrónicas en el sector público riojano – http://ow.ly/ge6yG  
  • Los plazos previstos de la transición a la contratación pública electrónica. | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/ge1VE  
  • Estudio economico sobre la aparetura de datos del sector público en Europa Europe’s Information Society Newsroom http://ow.ly/gdDdO 
  • Interim Assessment of the Future Internet Public Private Partnership Europe’s Information Society Newsroom http://ow.ly/gdCQy  
  • Neelie Kroes blog -Soy una luchadora, no una burócrata – nuevas prioridades digitales en 2013-14 – European Commission http://ow.ly/gdvr8  
  • Ante un conflicto de intereses en la UE la auditoria puede ser util en los procesos de contratación pública http://ow.ly/gduIj  
  • La nueva falsedad contable pública | Antonio Arias Rodríguez es Fiscalización http://ow.ly/gdug9  
  • Montoro anuncia que el próximo verano todas las administraciones públicas pagarán a proveedores a 30 días – GurusBlog http://ow.ly/gaOgf  
  • Miscelánea europea sobre la contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/g9U1B  
  • Un buen pedazo de la blogosfera pública Administración Local 2.0. Versión Beta http://ow.ly/g9DAy  
  • Purchasing and supply blog | Supply Management » Capacitando a los usuarios para mejorar la contratacióni pública http://ow.ly/g9vvp  
  • Compra y Contratación Pública Verde para el uso eficaz de los recursos naturales y económicos – OBCP http://ow.ly/g9nj9  
  • FR: Sobre las condiciones de pago en la contratación pública | The Public Procurement Portal http://ow.ly/g9m7e  
  • Compra y Contratación Pública Verde para el uso eficaz de los recursos naturales y económicos – OBCP http://ow.ly/g9lUq  
  • Auditores privados en el sector público | Antonio Arias Rodríguez es Fiscalización http://ow.ly/g9lg3  
  • El Gobierno de Navarra suscribe un convenio para impulsar fórmulas de modernización, eficiencia y control en las TIC http://ow.ly/g9le3  

 

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Los plazos previstos de la transición a la contratación pública electrónica.

 

Como hemos comentado en la anterior entrada, el pasado viernes 14 de diciembre, se celebró en Bruselas el Seminario de Contratación pública electrónica,

Repasando los videos de la conferencia. me ha parecido interesante resaltar los plazos que se están preparando  sobre la obligatoriedad del formato electrónico en la contratación pública. (Video de la presentación de Eric NoteBoom aproximadamete del minuto 17 al 19)

Quiero recordar que la Comisión europea, y los estados miembros cuando hablan de contratación pública electrónica tienen en mente lo que nosotros denominamos como licitación electrónica y consta principalmente de las siguientes funciones:

  • e-notification (publicación electrónica)
  • e-access (acceso de los licitadores a las ofertas que les interesan y a los documentos de la licitación en formato electrónico y descargables desde algún punto accesible en internte)
  • e-submission (envío de las ofertas de los licitadores en formato electrónico)

La Comisión no se ocupa (no es su responsabilidad) de qué elementos tienen que estar presentes en las administraciones y los proveedores para cumplir estas funciones.

En entradas posteriores trataremos de aclarar la esencia de los proyectos que se han presentado en este seminario de la Comisión Europea. Los tres proyectos son:

Y aunque no es uno de los proyectos no legislativos también revisaremos los resultados del proyecto CEN BII 2 sobre la forma de utilizar los estándares en la contratación pública electrónica para alcanzar la necesaria interoperabilidad, y por extensión trataremos de explicar el nuevo actor en este campo de la interoperabilidad: OpenPeppol.

Los plazos previstos.

Quiero señalar que el conferenciante, Erik Nooteboom, (Director Public Procurement, DG Internal Market,) comentó que honestamente no esperaba cambios en el acuerdo alcanzado alrededor de estos plazos:

  • A mediados de 2013 las nuevas directivas de los proyectos legislativos comentados.
  • 24 meses para la trasposición. Plazo de trasposición a la legislación nacional: A mediados de 2015.
  • En esta fecha (mediados de 2015) se considera que la e-notification, la e-access tienen que estar conseguidos por todas las administraciones.
  • Y para esta fecha (mediados de 2015) la e-submission será mandatoria en los CPB (Central Purchasing Bodies). De los estados miembros que tengan esta figura.
  • 30 meses después, a finales de 2017 la contratación pública electrónica será obligatoria para todas las administraciones públicas

Otras consideraciones.

Se ha comentado, y creo que es importante que los proyectos legislativos (algunos de los que componían  la estrategia de la transición)

  • Modificación de las directivas de compras
  • Modernización de la contratación de las utilidades
  • Directiva de Concesiones

Han alcanzado un nivel de acuerdo suficiente esta semana que hace prever que a primeros del año 2013 habrá un acuerdo definitivo de la Comisión, El Consejo y el Parlamento.

Reflexiones personales

Las administraciones contratan y las empresas licitan. La Comisión sabe que la actividad e iniciativa de las empresas, sobre todo de las PYMES (os recomiendo que echéis un vistazo a esta entrada de la Comisaria Nellie Kroes) es la base de la recuperación económica en Europa, y la contratación pública puede ayudar bastante en ese asunto.

Pero sigo pensando que la perspectiva desde una administración pública difiere bastante de la perspectiva de la Comisión. Y hay que dar a las administraciones visión y guías para que puedan conseguir, con el esfuerzo adecuado, una transición óptima de la contratación pública al formato electrónico.

Y, siempre teniendo en cuenta, que esta transición no será posible sin la presencia de un ecosistema (funciones disponibles diversas para todos los agentes que intervienen), que permita que los esfuerzos necesarios, bien acotados, y bien dirigidos alcancen los resultados.

Por cierto, en mi opinión, los plazos son muy ajustados y los que lleguen antes tendrán el premio de haber preparado mejor a su administración y empresas (las que pagan impuestos y contratan ciudadanos) para la economía digital. Hay que intentar ver el cuadro completo, y no quedarse con lo más cercano, fácil o difícil que tenemos las cosas.

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Miscelánea europea sobre la contratación pública electrónica

 

El pasado viernes 14 de diciembre, se celebró en Bruselas el Seminario de Contratación pública electrónica, organizado por la comisión Europea para dar cuenta de los proyectos no-legislativos que, según la estrategia definida en la primera mitad de este año, se ha puesto en marcha para llevar a cabo la transición  a la contratación pública electrónica.

Entre esos proyectos legislativos están:

  • Golden Book de buenas prácticas en licitación electrónica
  • El grupo de expertos en la licitación electrónica
  • El informe sobre las métricas para conocer el avance de la contratación pública electrónica.

En el sitio de referencia tenéis los documentos que se han utilizado de base en la conferencia.

Como ya hemos comentado en otras ocasiones la estrategia de la Comisión Europea tiene el objetivo del mercado único de contratación pública electrónica, interoperable y asequible. Estos objetivos deben estar incluidos en los objetivos de las administraciones públicas que además de estos tienen que contemplar otros objetivos: eficiencia, eficacia, ahorro, apoyo a las pymes, ..

En cualquier caso hay un “meta objetivo” (objetivo sin el que no se pueden alcanzar los siguientes): no es posible alcanzar los objetivos que verifican el valor que la Comisión ni los de las administraciones públicas persiguen, si no ponemos la contratación pública en formato electrónico. No es posible.

Y este meta objetivo: la transición al formato electrónico, es por tanto el primer objetivo. Y no sólo para la relación electrónica, sino también para el archivo, la tramitación y la explotación electrónica. Todas estas funciones deben estar contempladas en la transición.

Algunas de las cosas que he podido entresacar en el seminario, además de las presentaciones que estarán a disposición pronto en esta dirección, son a modo de miscelánea las siguientes:

  • La directiva va a buen ritmo y se espera su aprobación para primeros del año 2013.
  • La obligatoriedad tendrá fecha de 2017 y no en 2016 como se había dicho en un principio.
  • Se van a potenciar fundamentalmente la presentación electrónica de ofertas. las publicaciones por debajo de los umbrales, y la facturación electrónica.
  • El pasaporte para las empresas europeas va a ser posible.
  • Se van a simplificar los criterios de selección para promover la competitividad
  • Se va a favorecer a las pymes (esto se dice mucho pero no lo veo tan claro)

Mi impresión general es que se avanza lento pero se sigue avanzando.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 50 del 2012

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 50 del 8 al 16 de diciembre de 2012.

  

  • Publicado el Acuerdo de aprobación de la Política de Firma Electrónica y de Certificados de la AGE.  http://ow.ly/g8J9C
  • Seminario sobre contratación pública electrónica – Invinet Sistemes http://ow.ly/g8IUa 
  • Extremadura: Los contratos públicos no frenan el aumento del paro | The Public Procurement Portal http://ow.ly/g8Ion 
  • Sevilla ¿Cómo rentabilizar las ventajas de las notificaciones electrónicas? « Procedimientos Telemáticos y Electrónicoshttp://ow.ly/g7NDY  
  • AT: Mas de 250 000 personas utilizan la solución de Firma Electrónica | ePractice http://ow.ly/g7N9m  
  • Foro sobre contratación pública sostenible (Córdoba) | Portal de Economía Solidaria http://ow.ly/g4Nz9  
  • Estrategia y ecosistema en la transición a la contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/g4jWI  
  • Comunidad de innovación, la estructura organizativa de las empresas del siglo XXI | Con Tu Negocio http://ow.ly/g4gpd  
  • 14.12.2012 – Seminario sobre Contratación Electrónica – Una oportunidad para opinar sobre proyectos de la Comisión Europea | LinkedIn… 
  • FR: Medidas para favorecer el acceso de las micro empresas y PYMES rurales a la contratación pública http://ow.ly/g3Ra6  
  • Seminario de Contratación Electrónica – Una oportunidad para proporcionar información sobre proyectos de la Comisión –http://ow.ly/g37xA  
  • Sentencia del Tribunal de Justicia Europeo de 29 de noviembre de 2012: la adjudicación llamada «in house»| Espai de contractació… 
  • Los empresas europeas lamentan la ultima ofera de China para abrir su contratación pública | The Public Procurement Portal… 
  • Reducción del número de ayuntamientos « Sociedad Conectada. Voz y Voto. http://ow.ly/g0GpX  
  • Infosald Medio Ambiente – China elige Cataluña como ejemplo de contratación pública verde http://ow.ly/g067A  
  • DG MARKT publica el Golden Book sobre las mejores prácticas de Contratación Pública electrónica | eProcGoldenBook http://ow.ly/fZVkk  
  • La ciencia de la complejidad en la transición a la contratación pública electrónica. | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/fY5NC  
  • La corrupción una barrera a la eficiencia e integridad en la compra pública. – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/fXMt9  
  • UK: Implantando la contratación pública electrónica: Quién define el proceso? — Spend Matters UK/Europe http://ow.ly/fXHwF  
  • FR: El dilema de mantenimiento de edificios públicos: hacer o comprar? | The Public Procurement Portal http://ow.ly/fXwff  
  • Administración Institucional y contratación pública: buscando el camino para salir de la crisis. Noticias Jurídicas http://ow.ly/fXucJ  
  • La contratación de desempleados para la ejecución de contratos públicos: D – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/fXtYT  
  • Derecho de la competencia y contratos públicos – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/fXtWH  
  • Real Decreto 1619/2012, de 30 de noviembre: Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación. – http://ow.ly/fWUl2  
  • Las normas técnicas y los servicios comunes favorecen la interoperabilidad de las AA.PP. – Portal de Admon electrónicahttp://ow.ly/fWUjr  
  • IT: Contratación pública, la transparencia en las licitaciones | The Public Procurement Portal http://ow.ly/fWUgg  
  • Navarra: PSN presenta 22 enmiendas a Ley de Contratos Públicos por «más transparencia» – ABC.es – Noticias Agencias http://ow.ly/fWRvz   

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Estrategia y ecosistema en la transición a la contratación pública electrónica

 

Como probablemente ya sabéis, recientemente la Comisión europea, lanzó un documento de estrategia para la transición a la contratación pública electrónica. Esta estrategia tenía 15 puntos fundamentales que enumero a continuación (la “T” quiere decir Trimestre: 1T 2013, significa el primer trimestre de 2013)

 

1.- Nuevo Marco Jurídico (4T- 2012).

2.- Armonización de los requisitos técnicos, a través de estándares y herramientas de interoperabilidad.

3.- Marco jurídico para la identificación electrónica (2T-2012).

4.- Recomendaciones Grupo Expertos de licitación electrónica (1T-2013).
5.- Informe sobre buenas prácticas “Golden Book”(2T-2013).

6.- Sostenibilidad de PEPPOL (2T-2012).
7.- Financiar las infraestructuras de contratación pública “Conectar Europa” (2014-2015).
8.- Fondos Estructurales para la difusión de la contratación pública (2014-2020),

9.- Estrategia de difusión de gran alcance.

10.-Conferencia anual sobre contratación electrónica (2T-2012).

11.- Sistemas electrónicos para el análisis del gasto (2T-2013).

12.- Publicación del informe anual sobre la contratación electrónica (2T-2013).

13.- La Comisión Europea implantará la contratación pública electrónica (2T-2015).

14.- Componentes de la solución de la Comisión Europea   en Open Source.

15.- Diálogos internacionales para la contratación pública universal.

Además en este contexto hay dos importantes reuniones auspiciadas por la Comisión:

 

–       La entrega de los estándares CEN BII para la contratación pública electrónica (el pasado 6 de diciembre de 2012)

–       La revisión de las acciones de la Comisión Europea (el Golden book, el informe de los expertos en licitación electrónica e-teg, y el informe de los indicadores clave de progreso de la contratación electrónica) que se verán en la reunión del próximo día 14 de diciembre de 2012.

 

No sé si es la mejor estrategia, creo que es la estrategia que puede pensarse desde la perspectiva de la Comisión Europea. Hay que recordar que no tiene la misma perspectiva que las administraciones públicas.

 

La Comisión aboga y quiere la relación electrónica en la contratación pública para conseguir el mercado único de contratación pública como palanca para alcanzar el mercado único europeo global de bienes y servicios (el único que ha funcionado hasta ahora ha sido el de capitales, y el de productos y servicios profesionales están muy lejos de alcanzarse).

 

Hay que recordar que los que tienen que llevar a cabo los planes (implementar la contratación pública electrónica) son las administraciones de cada estado miembro. Y los objetivos los pone la Comisión, pero sólo los objetivos que conciernen a la Comisión.

 

La visión general del problema puede ser esta:

 

  • Visión de alto nivel. 

La Comisión Europea establece una estrategia general de alto nivel con objetivos y herramientas de coordinación técnica y jurídica. Traducido son los 5 puntos primeros de la estrategia.

  • Visón de nivel medio.

Una administración tiene que comprender que su problema no es sólo la parte del mercado único sino que además tiene el problema del archivo y la tramitación electrónica. Sin los cuales no es posible hacer la contratación electrónica.

  • Visión de bajo nivel.

Cada administración tiene que tener un plan y una estrategia que en función de su situación pueda realizar la transición óptima al formato electrónico, cumpliendo no solo sus objetivos sino también (por ley y absoluta conveniencia, los que propone la Comisión Europea).

Cada estrategia requiere una estructura (o ecosistema)

¿Qué estructura (ecosistema) se necesitaría para conseguir esta transición realizada por cada administración, con las ayudas y coordinación necesarias, pero teniendo en cuenta todos los objetivos?

Antes de pensar en el ecosistema o estructura global vamos a repasar otra vez, las dimensiones del cambio, para fijar, posteriormente los elementos del ecosistema.

Las dimensiones del cambio (la trasformación al formato electrónico de la contratación pública):

–       Necesidad: Sin el formato electrónico no se pueden conseguir todos los resultados que se piden/exigen a la contratación pública.

–       Visión: Mercado Único interoperable, asequible, electrónico de contratación pública, con todas las sub-funciones del servicio: Archivo, Relación, Tramitación, Explotación en formato electrónico. La visión tiene que ser sistémica. Una visión parcial genera más problemas que soluciones

–       Plan: 

  • Archivo: sencillo y completo. Se perfecciona con el uso
  • Relación: Todas las fases definidas en el Pre y Post Awarding de los estándares CEN BII y la red de contratación pública PEPPOL.
  • Tramitación: Sencilla y dirigiendo la relación electrónica con todos los ingredientes necesarios: mesas, confidencialidad… Incluye el formato electrónico de los recursos especiales de contratación.
  • Explotación: De datos de contratación. Posteriormente se abordarán lo de gestión y profesionalización del servicio de contratación.

–       Medios:

  • Identificación Digital
  • Sistemas de Información para todas las funciones (visión sistémica)
  • Formación y Capacitación de todos los agentes
  • Gestión del Cambio (con elementos del ecosistema que permitan el cambio requerido en el momento requerido)
  • Gobierno y Gestión de Servicios de TI. (porque hemos introducido un elemento, la Tecnología de la Información) que hay que gobernar y gestionar y sin el cual no podemos obtener el valor requerido)

–       Capacitación

  • De las organizaciones y de las personas
  • Herramientas Web 2.0 para la difusión y conversación de la nueva cultura
  • Living labs de administraciones y de proveedores para fomentar el cambio.

Pero siguiendo las enseñanzas sobre organizaciones (las administraciones públicas lo son) vemos continuamente que toda estrategia requiere un cambio de estructuras, o al menos una estructura. Cuando la estrategia es contempla distintas organizaciones (con mayor o menor grado de independencia) a la estructura le llamamos ecosistema. Un ecosistema es la presencia de todos los elementos imprescindibles para que algo ocurra: La trasformación al formato electrónico de la contratación pública.

En esta entrada de Steve Blank podéis ver como las estructuras han cambiado a lo largo del tiempo en estos últimos años, y es porque tienen que adaptarse al entorno. Tanto las estructuras internas de una organización como las estructuras que se generan entre distintas organizaciones para ser capaces de dar una respuesta adecuada al entorno o a un problema concreto (ecosistema).

Una propuesta del ecosistema (estructura) necesario para la transición

Cualquier trasformación profunda de una organización provoca que los elementos que la forman se enfrenten a un tiempo de incertidumbre que dura lo que tardan en alcanzar autonomía y competencia en los nuevos requisitos-formatos que exige esa transformación profunda.

Por tanto ¿Cual sería este ecosistema o estructura organizativa que permitiría la transición óptima a la contratación pública electrónica, desde el punto de vista de las administraciones y las empresas? (Quizás la Comisión considera que esta parte de la estrategia debe ser implementada por cada estado miembro). Los objetivos de la Comisión y las estrategias de la Comisión no son plenamente coincidentes con los objetivos del sector público. Los objetivos del sector público contienen los objetivos de la Comisión (el mercado único) pero van más allá con requisitos como: el archivo electrónico, la tramitación electrónica, la explotación de datos (operacional y funcional). Pero la estrategia de la Comisión no abarca estos objetivos por tanto hay que tratar de que exista una estrategia (¿nacional?) que complete la estrategia de la Comisión

En mi opinión esta estrategia completa necesitaría un ecosistema con la presencia y plena operatividad de los siguientes grupos de elementos:

  1. Elementos de TI y Comunicaciones: (con gobierno y gestión de las TIC) 

–       Sistemas de Información y sistemas de identificación digital que contemplen todas las funciones del servicio de contratación, (utilizando estándares y garantizando la interoperabilidad). Redes de contratación (PEPPOL) y acceso a banda ancha de administraciones y empresas. Siguiendo las recomendaciones de e-Teg pero tratando el problema en toda su amplitud, con una visión sistémica. No solo la licitación electrónica. No es suficiente.

  1. Elementos de capacitación para organizaciones: (administraciones y empresas): (living labs para capacitar a  administraciones  y empresas, y que alcancen de forma rápida y sencilla la competencia y autonomías necesarias como organizaciones)

–       Explicarles la fase de la transición como algo distinto a la fase de contratación pública electrónica. Es una transición que habrá que hacer mientras no se realice la trasformación total al formato electrónico: Objetivos propios y de la Comisión, estrategias, planes. Entregas, y valor (resultados a obtener).

  1. Elementos de capacitación para personas: (herramientas web 2.0, para alcanzar compartiendo información útil y conversando con otras personas que tienen los mismos problemas o situaciones ante la transición. De esta forma las personas también alcanzan autonomía y competencia en el desempeño de su labor con el nuevo formato electrónico. )

–        Formación, Capacitación, Soporte, Conversación y debate, comunidades de práctica para administración y empresas. En definitiva herramientas Web 2.0

Que nos falta en los quince puntos de la Estrategia de la Comisión:

 La Comisión ha establecido su estrategia, pero tiene que ser complementada, o mejor dicho completada con la estrategia que cada administración y empresa debe diseñar para alcanzar no sólo los objetivos de la comisión, incluyendo también los de cada organización.

–       Tenemos la visión integradora (mercado único) y nos falta la visión de los resultados de cada organización. Donde estoy y donde quiero llegar. Para cada administración con su correspondiente estrategia local.

–       Echo de menos toda la parte que no es relación electrónica y que tiene que ver con el archivo y la tramitación electrónica de expedientes. Muy difícil será que tengamos una parte electrónica y la otra siga en papel. Es muy complicado.

–       Los ecosistemas que tienen que ver con alcanzar la competencia y la autonomía para organizaciones y personas. Fundamentales.

–       Fomentar la claridad de ideas y actividades en cuanto a las organizaciones (cada administración y cada empresa) y a las personas. Sin olvidar que no es lo mismo una visión clara que una distancia corta. El camino será largo, pero tiene que ser entendido por todos.

Reflexión final

–       Si finalmente la Comisión Europea establece algún nivel de obligatoriedad en la contratación pública electrónica la cuestión clave es:

  • Desde el punto de vista de las organizaciones que tienen que establecer los planes y realizar la entrega (productos y servicios) para obtener el valor (resultados), ¿están todos los elementos necesarios (ecosistema) para llevar a cabo la estrategia de ámbito global (la de la Comisión) y la estrategia de ámbito local (cada administración y cada empresa)?.

–       Si finalmente la Comisión Europea no establece ningún nivel de obligatoriedad en la contratación pública electrónica la cuestión clave es:

  • ¿para que han servido los trabajos de estandarización del  CEN BII y los componentes y las infraestructuras de PEPPOL, y los puntos de la estrategia de la Comisión que se están llevando a cabo?

Hay que pensar y trabajar para dotarnos del ecosistema (estructura organizativa de la transición) que nos permita llevar a cabo esta transición de forma óptima teniendo en cuenta los objetivos de la Comisión y los de cada administración y empresa.

 

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La ciencia de la complejidad en la transición a la contratación pública electrónica.

 

Que la transición a la contratación pública electrónica suele ser clasificada como algo complejo, es algo habitual. Que la contratación pública es complicada también es una opinión bastante recurrente entre los expertos en contratación pública

Cuando tratamos de hacer la transición al formato electrónico de un marco complejo, necesitamos (los lideres que acometen la transición) tomar las decisiones que nos permitan hacer la transición con las mejores opciones posibles. Las nuestras. Pero todas las opciones no son iguales. Aunque todas las opciones suelen ser complejas.

En esta entrada vamos a tratar de exponer los entornos que nos vamos a encontrar en la transición a la contratación pública electrónica y las consecuencias que estos entornos tienen en la correspondiente toma de decisiones y actuaciones que se necesitan hacer para alcanzar la trasformación al formato electrónico.

Quiero recalcar que las trasformaciones habilitadas por la Tecnología de la Información son difíciles en todos los ámbitos públicos y privados. El fracaso de estas trasformaciones suele ser una situación recurrente, es decir, hacerlo de forma óptima no es fácil pero sí es posible. Todo depende de como nos preparemos para hacer esta transición.

La ciencia de la complejidad: Cynefin

En el marco de la complejidad que nos propone Dave Snowden: Cynefin, podemos identificar los distintos contextos en los que se desarrolla la actividad de las organizaciones. En la imagen que se muestra a continuación vemos esta clasificación.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

El marco Cynefin: “Cynefin” es una palabra galesa que trata de poner de manifiesto los múltiples factores que coexisten en nuestro entorno y en nuestra experiencia, que nos influye en nuestro modo de actuar y que nunca vamos entender (del todo).

En este enlace podéis encontrar la refencia original: un artículo de Dave Snowden y Mary E. Boone en la revista Harvard Business Review.

El marco Cynefin contempla 5 diferentes contextos en función del nivel de complejidad y los define de la siguiente forma:

  • En los contextos Simple y Complicado asumen un universo ordenado, donde
  • causa-efecto y las relaciones son perceptibles, y las respuestas correctas se puede determinar sobre la base de los hechos.
  • Los contextos Complejo y Caótico, por el contrario, están desordenados, no hay ninguna relación aparente inmediatamente entre causa y efecto, y la forma de ir hacia delante, de progresar,  se determina en función de patrones emergentes (no son obvios hasta que emergen). El mundo ordenado es el mundo de la gestión basada en hechos, el mundo desordenado representa la gestión basada en patrones.
  • Por la propia naturaleza del quinto contexto: el desorden indefinido, se aplica cuando no esta claro cual de los contextos definidos es el predominante. Es decir estamos en un contexto que presenta características de los otros cuatro de forma coincidente en el tiempo. Para manejar este contexto hay que tratar de manejar los síntomas utilizando herramientas de cada uno de los cuatro contextos previamente definidos.

Caracterizar los contextos sirve para tener una forma más adecuada de actuar y tomar decisiones en estos contextos:

–       El contexto de lo Simple es el dominio de las “Mejores prácticas”

–       El contexto de lo Complicado es el dominio de los “Expertos y las buenas prácticas”.

–       El contexto de lo Complejo es el dominio de lo “Emergente”

–       El contexto de lo Caótico es el contexto de la “Respuesta Rápida”.

–       El contexto del Desorden es aquel en el que hay que tratar de fijar las características parciales que pueden pertenecer a cada contexto y al menos temporalmente en que contexto creo que estoy para tratar de aplicar uno u otro dominio secuencialmente.

En función del contexto hay distintas herramientas y la toma de decisiones para tener la mejor opción del cambio (la transición)

Los entornos complejos

Podemos decir que los tiempos y el contexto en el que nos desenvolvemos actualmente se caracterizan por su complejidad: en las relaciones personales, en la sociedad, en la economía, en la tecnología …

Y los contextos complejos se caracterizan por: En cursiva el comentario relacionado con la transición a la contratación pública electrónica -TCPE en adelante-.

  • Hay un gran número de elementos involucrados interactuando. En la TCPE no solo hay una gran cantidad de elementos involucrados (personas, sistemas, departamentos, funciones…..sino que además el formato electrónico arroja incertidumbre en relación a su manejo y cultura)
  • Las interacciones no son lineales, y cambios insignificantes, pueden producir grandes consecuencias desproporcionadas. En la Tecnología de la Información hay situaciones que aun siendo insignificantes pueden parar, por desconocimiento o negligencia, el servicio de contratación.
  • El sistema es dinámico, y el conjunto es mayor que la suma de sus partes, y las soluciones no se pueden imponer sino que surgen en función de las circunstancias. Esto es lo que normalmente se conoce como “emergencia” en el sentido de lo que acontece como inesperado. Aunque es posible prever la mayor parte de las situaciones de la TCPE, es claro que hay situaciones no controladas por ser inimaginables,  y por tanto la emergencia añade incertidumbre a todo el proceso de transición.
  • El sistema tiene una historia, y el pasado está integrado con el presente, y los elementos evolucionan interactuando entre sí y con el entorno, y la evolución es irreversible (no hay marcha atrás). La cultura imperante en la contratación pública es la cultura jurídica con el formato papel. La nueva cultura es la de la eficiencia económica, con el formato electrónico. La tendencia al formato electrónico es irreversible. No hay opción. La única opción posible es hacer esta transición de forma óptima. Porque la transición se hará si o si.
  • Aunque un sistema complejo puede, en retrospectiva, parecer ordenado y predecible, la retrospectiva no permite la previsión porque las condiciones externas y los sistemas cambian constantemente. Esto es mucho más llamativo en el uso del formato electrónico, porque es un formato que no se materializa y por tanto es más difícil de visualizar el proceso completo.
  • A diferencia de los sistemas ordenados (donde el sistema obliga a los agentes) o los sistemas caóticos (donde no hay restricciones), en un sistema complejo los agentes y los sistema se limitan mutuamente, especialmente en el tiempo. Esto significa que no podemos prever o predecir lo que sucederá. El problema en la TCPE es que podemos predecir lo que va a suceder, excepto en la parte de interacción personas sistemas. Esta interacción por desconocimiento o por frustración entrar en el contexto de lo caótico: hay personas que interactúan correctamente con los sistemas, y hay personas que no.

A esto hay que añadir que en los sistemas complejos la condición humana (el intelecto) añade una variable más a la complejidad, porque en un ambiente de incertidumbre y de cambio cultural las respuestas no son uniformes por parte de los agentes que intervienen en el sistema.

Aplicando la ciencia de la complejidad a la transición a la contratación pública electrónica

Probablemente, cuando todo está en calma (si eso ha pasado alguna vez), la contratación pública, es un contexto complicado: Los expertos, junto con las buenas (y no las mejores) prácticas, son los que saben llevar a cabo la gestión de los contratos desde su inició hasta su extinción.

Pero cuando en este contexto hacemos una transición al formato electrónico para conseguir la transformación del servicio de contratación que nos va a dar la capacidad de obtener los resultados que se le piden a este servicio, en este tiempo de transición, estamos en gran parte ante un contexto complejo. Y esto significa que habría que dirigir y gestionar de forma acorde con el contexto en el que estamos. Por tanto no podemos aplicar las buenas prácticas, porque ya no son buenas y deberemos de tratar de encontrar a partir de la observación y las pruebas otras buenas prácticas que si puedan aplicarse en este nuevo contexto.

Cuando en un entorno complicado es difícil obtener las respuestas adecuadas y tomar las decisiones correctas, por falta de datos, experiencia… entonces hemos pasado de un contexto complicado a un contexto complejo. Y esta es la situación que en mi opinión solemos encontrarnos en la transición a la contratación pública electrónica.

Cuando hacemos la transición al formato electrónico tenemos que recordar que hay cuatro grandes funciones: el ARTE de la contratación (Archivo, Relación, Tramitación y Explotación).

En función de los agentes y sistemas que intervienen podemos pensar que el Archivo y la Relación Electrónica son contextos simples que pueden convertirse temporalmente en complicados durante el tiempo de la transición al formato electrónico.

La Tramitación y la Explotación, en mi opinión son contextos complicados que pasan al contexto de lo complejo cuando hacemos la transición al formato electrónico.

Herramientas (o técnicas) para manejar contextos complejos.

Las herramientas (o técnicas) para la gestión en un contexto complejo y para tratar con las ambigüedades propias de este contexto, según Dave Snowden son:

Abrir el debate.

Los contextos complejos requieren una comunicación más interactivo que cualquiera de las otros dominios. En este caso, las personas generan ideas innovadoras que pueden ayudar a los líderes con el desarrollo y ejecución de las decisiones complejas y sus estrategias. Este debate tiene que utilizar herramientas actuales como la Comunidad de Prácticas de Contratación Pública.

Establecer barreras.

Barreras para limitar o delimitar los comportamientos. Una vez que las barreras se han establecido, el sistema pueden auto-regularse dentro de estos límites. Por ejemplo a la hora de perfeccionar el procedimiento y los documentos a través del uso la tramitación electrónica, hay que establecer las barreras de seguridad: la competencia de la contratación tiene que estar asegurada, y la verificación de todas las actuaciones vía archivo electrónico y el documento electrónico administrativo, tienen que estar garantizadas. A partir de ahí se pueden ir tratando de perfeccionar reglas de procesos y documentos administrativos en cada organización que implanta, utilizando por ejemplo técnicas de gamificación (prueba y error en un contexto controlado, y muy dinámico)

Estimular atractores.

Los atractores son fenómenos (situaciones y personas)  que surgen cuando los estímulos son pequeños y las iniciativas (ya sea de dirigentes o de otros agentes) pueden influir de forma significativa en las personas de la organización. Los atractores generan impulso a través del ejemplo, además pueden proporcionar estructura y coherencia.

Alentar la disidencia y la diversidad.

Disentimiento y debate formal son valiosos activos de comunicación en los contextos complejos, ya que fomentan la aparición de patrones mejor identificados e ideas nuevas. El enfoque de «disidencia ritual», puede poner a trabajar en paralelo a los equipos en un mismo problema. Cada equipo designa un portavoz que se mueve de la mesa de su equipo a la mesa del equipo contario. El portavoz del primer grupo presenta las conclusiones al segundo grupo que debe escuchar en silencio con atención. A continuación el portavoz escucha al grupo y todas las críticas que pueda recibir del grupo al que ha presentado la propuesta. Y después se repite al contrario. Al  final de la sesión, todas las ideas han sido bien diseccionadas y perfeccionadas. Tomar turnos de escucha en silencio ayuda a todos a entender el valor de escuchar con atención, hablar abiertamente, y no recibir las críticas como algo  personal.

Gestionar las condiciones iniciales y controlar la emergencia.

 Debido a que los resultados son impredecibles en un contexto complejo, los líderes tienen que centrarse en la creación de un entorno en el que las cosas puedan salir bien, en lugar de tratar de centrarse en lograr resultados predeterminados y posiblemente perdiendo oportunidades que surgen de forma inesperada. Es decir no predeterminar las soluciones, solo los objetivos.

Reflexiones

Si nos fijamos bien en las herramientas que propone la ciencia de la complejidad para tratar los entornos complejos, todas tienen un ingrediente fundamental: fomentar la participación de los agentes en un entorno libre y controlado. (¿comunidades de práctica? ¿herramientas web 2.0?))

Los responsables y altos directivos de las administraciones públicas están preparados para dirigir en entornos simples y complicados pero no están tan preparados para dirigir (no es habitual) entornos complejos y caóticos.

Pero la transición a la contratación pública electrónica, pasa inexorablemente por contextos complejos y la forma de dirigir estos entornos es muy diferente de la dirección en los entornos simples y complicados. Este puede ser uno de los grandes problemas de la transición.

A partir de aquí, si los responsables de dirigir y gestionar la transición a la contratación pública electrónica comprenden el contexto y definen claramente los objetivos que quieren alcanzar, pueden adoptar un estilo de liderazgo apropiado al contexto, utilizando las herramientas y técnicas adecuadas, que pongan en marcha a toda la organización para conseguir la transición a la contratación pública electrónica de forma óptima.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 49 del 2012

 

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 49 del 1 al 7 de diciembre de 2012.

 

  • La Directiva de Compras : Buselas preve una «reflexión» pero no una reforma | The Public Procurement Portal http://ow.ly/fTNKS  
  • Informe sobre la corrupción mundial 2012. España no destaca en transparencia http://ow.ly/fQ6o2  
  • Compartim – Comunidades de Práctica Si funciona, no lo toques. « Trabajo Colaborativo http://ow.ly/fQ2Am  
  • Casi 1000 empresas obtienen los certificados del Registro Oficial de Contratistas sin “papeleo” http://ow.ly/fPQDB  
  • ¿Se pueden enviar facturas electrónicas sin firma electrónica a partir de enero de 2013? « Todo es electrónico http://ow.ly/fPPCE  
  • Somos digitales: Agilidad y rediseño continuo como método desarrollo servicios http://ow.ly/fNXym  
  • El negocio de la transición a la contratación pública electrónica. | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/fLYO6  
  • Nuevo Reglamento que equipara factura electrónica y factura en papel – Xavier Ribas http://ow.ly/fLrSQ  
  • El Comité Económico y Social Europeo (CESE) empuja la contratación pública electrónica | The Public Procurement Portal http://ow.ly/fLrCr  
  • Reciprocidad en la contratación pública en la UE: Paris quiere que el tema avance | The Public Procurement Portal http://ow.ly/fLrw3  
  • La Junta de Castilla y León incorporará cláusulas de igualdad de género en la contratación pública – http://ow.ly/fLnYq  
  • Irregularidades en los contratos públicos de las CCAA | The Public Procurement Portal http://ow.ly/fJxk4  
  • UK: Tres principios de alto nivel en la trasformación de la contratación pública — Spend Matters UK/Europe http://ow.ly/fHLe8  
  • INTECO publica una nueva guía: “Riesgos y buenas prácticas en autenticación online” http://ow.ly/fHG48  
  • FR: El CCEN ve fectos perversos en las nuevas Directivas de Compras y Concesiones | The Public Procurement Portal http://ow.ly/fHDxY  

 

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Los estándares CEN BII para la contratación pública electrónica.

 

Ayer se celebró en Bruselas un seminario con la presentación de los entregables finales que se han elaborado en el Workshop CEN BII 2 (Taller del Centro Europeo de Normalización para la propuesta de Interfaces Interoperables de Negocios para la Contratación Pública electrónica).

La Web de CEN BII (http://www.cenbii.eu/)

En este enlace están todas los entregables, tanto del primer taller como del segundo.

La presentación tuvo la siguiente agenda

1. Bienvenida y presentación

2. Notas de la Comisión Europea

3. Visión general de la orientación general del CEN BII

4. Resultados del taller CEN BII

5. Preguntas y Respuestas

6. La posición del BII en el panorama europeo e internacional

7. Puntos de vista de los usuarios

• El caso irlandés

• La experiencia noruega

• Open ePRIOR

• PEPPOL y Open PEPPOL

8. Próximos pasos

9. La cooperación con los organismos de normalización internacionales

10. Una visión de conjunto

 

Dónde y cómo hay que utilizar los estándares

La Comisión Europea tiene que decidir si hace o no obligatoria la contratación pública electrónica en 2016 y para esto tiene que estar seguro que hay un camino que las administraciones pueden seguir para realizar la transición al formato electrónico (al menos en la relación electrónica). Estos estándares junto con el proyecto PEPPOL son la clave.

Aparentemente todo esta preparado, pero nadie es capaz de decir que no habrá dificultades. Porque ahora es la hora de usarlos. Hay buenas experiencias que fueron contadas ayer en el seminario. Se trata de ver si tenemos capacidad y voluntad de generalizar el formato electrónico para dotar a la sociedad europea de una auténtica y única palanca de productividad y competitividad. El camino no es fácil, la cuestión es que si hay alternativa. El declive europeo a nivel internacional tiene que ver con las actitudes ante los problemas y nuestra manifiesta incapacidad de perder un poco para ganar todo.

Estos estándares tienen que utilizarse en la relación electrónica de las administraciones con el mercado (los proveedores). Son los que permiten la generación y puesta en marcha del mercado único y su función es impedir (mejor dicho arreglar) el fraccionamiento tecnológico por falta de interoperabilidad del mercado de contratación pública electrónica, que con más de 300 plataformas por toda Europa, mas que mercado único lo podríamos llamar La Torre de Babel electrónica en el bazar europeo.

Estos estándares sirven para la interoperabilidad y para la contratación transfronteriza y el acceso de cualquier proveedor europeo a este mercado esta el proyecto PEPPOL.  Peppol utiliza estos estándares y demuestra su utilidad a la vez que plantea una infraestructura que denominamos RED DE CONTRATACIÓN PUBLICA ELECTRÓNICA, que es la infraestructura que va a permitir comunicarse a distintas “comunidades” (administraciones y empresas) en las transacciones e intercambios comerciales que se desarrollan en la contratación pública.

Reflexiones

Sigo preguntándome donde están las instituciones españolas. Me lo pregunto yo y me lo preguntan los colegas europeos, como si yo fuera alguien capaz de mover a las instituciones españolas. Las preguntas que emergen son: ¿Cómo nos representan nuestras instituciones y cómo nos coordinan para generar el necesario ecosistema que se tienen que implementar para llevar a cabo la transición a la contratación pública electrónica?. ¿Qué podemos hacer nosotros para apoyar este movimiento? Se necesitan todas las manos para poner en marcha este instrumento que nos va a proporcionar: ahorro, transparencia, concurrencia, apoyo a las pymes, productividad, competitividad….

Hay que recordar que aunque los objetivos los ponga la Comisión Europea, los planes y los presupuestos (con ayudas o sin ellas) son de cada administración. Hay que recordar  que la autonomía y la competencia en el formato electrónico la tienen que conseguir cada agente (de la administración y de las empresas) que interviene en este servicio de retorno de las sociedades modernas que representa el 20 % del PIB.

No será fácil. Pero en mi opinión no hay alternativa. Hay que hacer esta transición para que los que vienen detrás encuentren en un entorno mejor donde desarrollar sus capacidades.

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