Archive | enero, 2013

La digitalización de la economía y la contratación pública electrónica.

 

Internet tiene la extraña habilidad de hipervalorar sus consecuencias en el corto plazo e infravalorarlas en el largo plazo. En la crisis de las “punto com” se produjo una sobre valoración de los resultados que se iban a obtener sin tener un modelo de negocio que se pudiera sacar adelante en el contexto que entonces había. (Atentos a la cultura).

Por otra parte, vemos como las economías y sociedades más avanzadas, y que siguen avanzando (éxitos pasados no aseguran éxitos futuros) son las que han tenido una doble vertiente en, continuar con la economía digital por un lado (después de la burbuja de las “punto com”) y además han digitalizado la economía ( o están digitalizándola), con lo que han pasado a entender y aprovechar  en el largo plazo cuales son las ventajas de internet y la tecnología de la información.

La digitalización de la economía no consiste en la adquisición y el uso de los últimos gadgets tecnológicos. Acordaros del libro de John Thorp: The information Paradox. Es más bien el uso inteligente de todas las posiblidades que ofrece la tecnología para generar más y mejores resultados con menos esfuerzos y recursos.

La digitalización de la economía.

Estas son algunas reflexiones que me han surgido con la lectura de esta entrada del blog de Irving Wladawsky-Berger sobre la digitalización de la economía, que es algo más que poner un tienda en internet o publicar en un blog. Como el autor de la citada entrada nos relata: “en la última década Internet ha hecho la transición desde el mundo conectado de ordenadores, navegadores y servidores web , con el mundo hiperconectado de los dispositivos móviles , el cloud computing y las redes inalámbricas de banda ancha . Lo físico y lo digital ahora la mezcla en sí a través de fronteras permeables, las personas, las instituciones y las cosas se están volviendo elementos interconectados. Una economía digital del siglo 21 se está formado y emergiendo en este mundo hiperconectado , inclusivo, y cada vez más inteligente” .

Y Europa ¿que piensa de todo esto?.

¿Cuál es el contexto en el que se mueve la sociedad europea y la sociedad global?. Os dejo este video sobre qué es lo que piensan los europeos de la contratación pública

https://www.youtube.com/watch?v=8MrWS2OKl24

(en el minuto 3:02 aparece la contratación pública)

¿Hay alguien que ya lo haya hecho?

Y en este otro que es lo que piensan lo portugueses acerca de cómo han conseguido hacer la transición a la contratación pública electrónica.

 

O lo que está planteándose Irlanda, utilizando PEPPOL.

Algunas veces oigo excusas de que en España no hay dinero para hacer la transición a la contratación pública electrónica. No creo que Portugal ni Irlanda  tengan muchos más recursos que España. Probablemente solo se trata, como siempre, de prioridades y de intereses.

Reflexiones

Y ¿España?.  ¿Estamos esperando a que nos ayuden, o a que nos digan que es lo que tenemos que hacer y cómo?

Creo que necesitamos digitalizar nuestra economía, creo que tenemos que capacitar a nuestras empresas (cada uno a la suya) , creo que tenemos que hacer que nuestras administraciones sean un elemento claro de progreso, productividad y competitividad. Si. Competimos como sociedades no como individuos. Las ciudades compiten por atraer recursos (capital, personas, …) y eso se hace con transparencia y meritocracia. No hay otra forma más directa y sostenible.  O al menos yo no la veo.  Necesitamos hacer la transición a la contratación pública electrónica ya. Es una palanca de productividad y competitividad que no nos podemos permitir el lujo de aplazar.

 

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Las empresas y la contratación pública

 

Normalmente hablamos de la transición a la contratación pública electrónica como si fuera algo que solamente tienen que hacer las administraciones públicas, el sector público.

Creo que el sector público es el que tiene que liderar esta transición y sacar adelante todas las ventajas del formato electrónico y además dirigir y ayudar a que los proveedores, sobre todos las PYMES, saquen partido del formato electrónico.

Pero las empresas también tienen que participar y entender la transición al formato electrónico de la contratación pública, porque hay muchos beneficios para ellos en esta transición.

El beneficio que tienen que sacar las PYMES sobre todo es el siguiente

  • Acceso a toda la actividad del sector público filtrado en función de los intereses de cada empresa.
  • Entender cuáles son las oportunidades y en qué punto y cómo pueden acceder a ellas.
  • Conocer los requisitos administrativos y empresariales que deben de mostrar y presentar a las administraciones para ser admitidos a las licitaciones públicas

Muchas veces la complejidad del procedimiento administrativo nos impide entender el propio procedimiento. El árbol no nos deja ver el bosque.

En la vida, en nuestra actividad normal, cuando compramos a alguna organización o a alguna persona, tratamos de aclarar tres aspectos fundamentales de la relación (sobre todo en aquella relación en la que el comprador dirige el proceso):

  • Conocer a la persona u organización que nos vende.
  • Tener confianza en esta persona u organización.
  • Estar de acuerdo con la propuesta de valor que nos ofrece por el precio o condiciones que nos pide.

En la contratación pública pasa lo mismo, pero aparentemente el proceso es un poco más enrevesado por que se requiere una formalización de este proceso. Veamos

Cuando la administración tiene que comprar va a seguir los mismos principios para obtener la mayor seguridad posible a la hora de elegir el proveedor y las condiciones en las que quiere recibir el bien o servicio que contrata y los precios por el valor que recibe.

  • Para conocer a los posibles proveedores, la administración requiere la identificación de la empresa: nombre, razón social, cif, escrituras, poderes…
  • Para fiarse de los proveedores establece los criterios de selección, que por ley están determinados en unos mínimos pero que pueden ampliarse en función de lo que se pueda querer comprar. Aquí entra la clasificación o las peticiones específicas de cada concurso, incluso especificaciones de cada país. Es bueno recordar aquí el proyecto e-Certis de la Unión Europea que pretende tener una tabla de correspondencia de que requisitos se piden en un pais de la Unión y como se pueden cumplir con documentos y certificados de otro país.
  • Por último el comprador tiene que estar de acuerdo con el vendedor en el intercambio de valor que se produce: que me ofreces y a qué precio. Este último punto son los criterios de adjudicación. Con sus valoraciones y ponderaciones que se suelen regir por las reglas de la decisión multi-criterio discreta. (hablaremos en otra entrada de este tipo de formula porque es importante conocer cómo se van a puntuar nuestras ofertas y por qué).

Estos tres elementos en apariencia simples, se pueden complicar mucho. La tendencia es a simplificarlos, pero no es fácil.

Si además de esta complejidad inicial le sumamos la complejidad añadida del cambio de formato papel al formato electrónico, entonces lo que podría ser un aumento de la concurrencia y de la trasparencia se puede convertir en un aumento de la complejidad que nos llevaría a excluir aún más a las PYMES del proceso de contratación pública.

La Comunidad de Prácticas va a iniciar unos cursos que pueden servir a los licitadores a entender los preceptos por los que se rige la contratación pública y a entender cómo puede entender y aprovechar las oportunidades en formato papel y lo que es más importante en formato electrónico. Este último formato es el que permitirá a las PYMES sobrepasar los límites geográficos de su actividad, al permitir sin coste adicional, el acceso, la relación electrónica con las administraciones, las transacciones en formato electrónico (oferta, contrato, factura, pago) y en su caso la ejecución electrónica del contrato (cuando sean bienes y servicios que pueden ser entregados en formato electrónico).

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 4 del 2013

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 4 del 19 al 26 de enero de 2013.

 

Tweets

 

  • El CESE propone una nueva estrategia para impulsar el desarrollo de servicios en la nube. – http://ow.ly/h 
  • Asturias; “Estrategia de transparencia, gobierno abierto y administración electrónica’. –  http://ow.ly/h9dz 
  • Ley de Contratos Públicos: las obras de más de 3 millones tendrán planes de viabilidad | The Public Procurement Portal  http://ow.ly/h9dch 
  • Sevilla:“¿Cómo rentabilizar las ventajas de las notificaciones electrónicas?” Procedimientos Telemáticos y Electrónicos http://ow.ly/h9cCN 
  • BE: lanzamiento de una web dedicada a la factura electrónica | ePractice http://ow.ly/h9cfZ 
  • Oficina de Registro Virtual – Sistema de Interconexión de Registros (ORVE/SIR) – Portal de Administración electrónica http://ow.ly/h9bO
  • B-Bruselas: Estudio sobre el acceso de las pymes a la contratación pública y la agregación de la demanda en la UE –http://ow.ly/h9bJE   
  • FR: la contratación pública electrónica aplicada a las empresas | The Public Procurement Portal http://ow.ly/h5j4E  
  • Colección de Esquemas de contratación pública – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/h36l1  
  • INFORME AEC: Comparación de modelos europeos de contratación pública enfocados a la consultoría y los servicios TI http://ow.ly/h11cV  
  • Congreso sobre Nuevos retos de la contratación pública – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/gZ12c  
  • Una nueva guía para promover el acceso de las PYME a la contratación pública | The Public Procurement Portal http://ow.ly/gYSUS  

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Conferencia en ESADE “Mas allá de la nueva gestión pública”

 

Ayer asistí en ESADE a la conferencia que dieron los profesores Manuel Villoria, Francisco Longo y Eduardo Zapico sobre el tema “Mas allá de la nueva gestión pública”, organizada por ESADE Alumni.

Voy a tratar de recoger lo que, a mi juicio, se dijo como más importante en la conferencia con el ánimo de ampliar la visión que este blog tiene sobre la contratación pública electrónica.

En los párrafos siguientes traslado lo que a mi juicio nos comunicó cada uno de los ponentes, y un resumen de las preguntas y las contestaciones que se dieron. Espero ser lo más fiel posible a lo que se dijo en la conferencia. Para finalizar trataré de ofrecer mis reflexiones personales sobre los temas tratados y su posible relación con la contratación pública electrónica.

Manuel Villoria

(Diretor de Gobierno, Administración y Políticas Públicas del Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset)

La Gestión pública innovadora. La innovación se tiene que producir siempre en torno a problemas. Estos problemas se clasifican en tipos de problemas para los que se buscan soluciones a través de estudios de caso y literatura sobre ellos, formando así un cuerpo de conocimiento que la sociedad utiliza para abordar las soluciones propuestas con el correspondiente gasto público.

Los tipos de problemas se articulan alrededor del concepto de legitimación, que comprende nuevos “productos” (derechos, servicios públicos, recursos) y nuevos procesos (como se hacen las cosas). En general la sociedad española tiene cumplidas suficientemente la parte de nuevos productos (los qués) y está centrando la innovación en la forma de generar nuevos procesos (Los cómos).

Alrededor de los productos (que proporciona la administración) se originan tres problemas claros:

1)      la eficacia: no hay objetivos, ni indicadores ni estrategia para determinar la eficacia de las actuaciones. Se requiere innovación en este campo.

2)      La eficiencia: Hay objetivos que se consiguen a un coste inasumible. Se requieren estudios de análisis coste beneficio.

3)      El impacto. Hay servicios y actuaciones que no tienen ninguna repercusión útil en la sociedad.

Alrededor de los procesos  (como se proporcionan estos “productos”) se originan los siguientes problemas.

1)      Integridad. No existen códigos éticos

2)      Innovaciones de raíz democrática: Se requiere trasparencia colaboración ciudadana, responsabilidad (“accountability”), rendición de cuentas ..

3)      Parcialidad: hay que basar las actuaciones y el poder en servicios meritocráticos.

Para tratar de  acometer estos problemas, una posible solución está en el Open Government. Concepto que ya está siendo utilizado en otros países de nuestro entorno  y con resultados claves en temas como la trasparencia, la responsabilidad, la colaboración ciudadana, y muy importante la creación continua de conocimiento.

Eduardo Zapico

(Asesor de la D.G. de Presupuesto del M. de Hacienda y AA.PP.)

El presupuesto, su generación gestión y control. Comentó las iniciativas alrededor del presupuesto por resultados, y los marcos de disciplina presupuestaria.

Probablemente el presupuesto por resultados sea contraproducente para la innovación.

Hay que tratar de ir a la gestión estratégica del gasto, introduciendo la reasignación de recursos desde partidas presupuestarias no prioritarias a partidas presupuestarias prioritarias, y también hay que fomentar la competencia y la productividad de las actividades presupuestadas.

Se mencionó el Open Budgetary (Generación abierta de Presupuestos)

Francisco Longo.

(Secretario general de Esade)

Innovación en la Gobernanza: De la nueva gestión pública a la gestión innovadora.

¿No nos estaremos colando en un entierro?. ¿Cómo podemos desechar formas de gestión que no hemos probado en absoluto en base a experiencia ajenas? Formas tales como:

–          esfuerzos por profesionalizar la función pública

–          control centrado en el resultado.

–          Flexibilidad de las regulaciones

–          Colaboración publico privada

Desechando estas formas al fijarnos en algunos errores tales como

–          la no consideración de los incentivos de mercado

–          problemas en el diseño de las estrategias

–          problema de falta de cohesión

–          poner el acento en algunos errores o ineficiencias.

Donde estamos: En una doble crisis económica (restricciones del funcionamiento del sistema público, sostenibilidad, calidad del gasto) e institucional (problemas de legitimidad de lo público).

Las Administraciones públicas son una potente máquina abandonada desde hace muchos años.  En este momento es cuando se pueden producir las reformas: superando los recortes y apelando a la innovación para lo que posiblemente haya dos opciones.

1)      vía lavado de cara (mejora incremental de procesos, uso de la tecnología, gadgets de la modernización administrativa..

2)      Regeneración profunda de la administración.

Hay un revival burocrático que incorpora infinitivos tales como re-centralizar, compactar regular, fiscalizar duplicidad y solapamiento de funciones. … Pero este revival no arregla nada importante

La innovación necesaria pasa por:

–          reconciliarse con la complejidad

–          diseños descentralizados

–          perder el miedo a la apariencia caótica de las administraciones públicas

–          Entrar en la experimentación y el aprendizaje

–          Huir de recetas e ideologías

–          La innovación necesita la introducción de incentivos

–          Colaboración real entre administraciones

–          Buenas gestión de la Colaboración público privada

–          Se requieren innovadores públicos

Las preguntas

–          ¿Hay “Management” en las  AA.PP.?  En general hay algunos buenos managers pero muy poco Management. Aunque no se puede generalizar. Hay muy buenos profesionales y muy buenas excepciones.

–          ¿Qué opinión tienen de la ley de la Trasparencia?. Es mejorable. No tiene sanciones, no tiene una buena dotación del órgano de control, y no está diseñada como un derecho fundamental (por debajo del derecho de protección de datos).

–          ¿Hay una evaluación de los resultados?. Hay poco evaluación y la que hay no está dirigida, ni sus datos se usan para producir mejoras sustanciales.

–          ¿Hay coordinación entre administraciones?. En general hay poca y demasiado burocratizada

–          ¿Cuál es el papel de las TIC?. Es un factor necesario pero no suficiente.

Mis Reflexiones

La complejidad y a veces el caos son los entornos en los que nos movemos, y para estar cómodos en la complejidad hay que conocer cuáles son las herramientas y mecanismos que mejor funcionan para manejar este entorno. Y no es la burocracia. La burocracia puede funcionar en sistemas simples y predecibles. Pero no es el caso.

En relación a la contratación pública electrónica, mi reflexión a la luz de las exposiciones, es que hay que pasarla al formato electrónico como el primer paso para producir datos útiles que permitan mejorar los procesos (eficiencia y eficacia) dotar de trasparencia. Pero ni mucho menos hay que quedarse ahí. Este primer paso tiene que permitir (si no, no sería posible) abordar la profesionalización y dotar a la clase dirigente de herramientas y datos para diseñar y ejecutar políticas públicas y ayudar a generar y controlar el presupuesto conociendo cuales son los resultados del gasto, en un plazo que permita la mejora (aprendizaje rápido).

Recomendaciones.

En el número 80 de la revista Economiaz del Gobierno Vasco, titulado 80 – DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA A LA GESTIÓN PÚBLICA INNOVADORA encontraréis algunos artículos muy interesantes alrededor de estos temas.

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Los roles que intervienen en la transición a la contratación pública electrónica

 

 

Creo que la mayoría de los hipotéticos lectores del blog ya ha tiene una idea más o menos formada de por qué tenemos que hacer la transición a la contratación pública electrónica: la economía digital. 

También conocemos los elementos básicos que hay que tener en cuenta para realizar una transición equilibrada en función de los objetivos de cada organización: el A.R.T.E. de la contratación pública (Archivo, Relación, Tramitación y Explotación), sin olvidar a las empresas. 

En nuestra mente empieza a formarse una visión, que al principio pudiera ser algo difusa, pero que se va aclarando paulatinamente. Cada vez se hace más nítida alrededor de cómo tenemos que hacer esta transición: pasos cortos rápidos y seguros, tratando de aprender muy rápido, con esfuerzos enfocados en los resultados, pero sobre fomentando el aprendizaje de las personas que manejan la contratación.

Bien. Ya nos sabemos la teoría. No hay nada más práctico que una buena teoría. Pero es suficiente. No. ¿Quién hace todo esto?. Personas. Y esas personas quienes son y qué papel desempeñan.

Vamos a tratar de relacionar los distintos roles que pueden intervenir en algún momento de la transición a la contratación pública electrónica.  Esta relación es fruto de la experiencia, pero es probable que no todos los roles aparezcan en todas las organizaciones, ni se puede asumir que los roles de la transición estén adscritos a determinados cargos o departamentos.  Vamos con ello.

Los principales roles de la transición al formato electrónico. 

Estos roles pueden ser realizados por distintas personas, o pueden coincidir algunos de ellos en una única persona. No todos se dan a la vez , ni permanecen invariables en una persona. Es bueno identificarlos, para tratar de realizar una transición óptima. No tenerlos en cuenta puede producir pérdida de energía y foco en la transición

  • Decisores. Son los que tienen capacidad de tomar la decisión para hacer la transición. Suelen ser políticos o de la alta dirección de la organización.  A menudo pueden tener una idea errónea,  por imprecisa, de lo que implica y significa la transición. Suelen tener expectativas equivocadas sobre lo que se puede conseguir y el esfuerzo requerido para conseguirlo. Suelen tener la visión equivocada de que la transición es un reto técnico. La equivocación más costosa es pensar que su labor termina con la toma de decisiones sobre la inversión a realizar y pensar que a partir de ahí, el problema es de otros.  No la transición es una trasformación de tal calado, que la dirección tiene que estar presente durante todo el proceso: dirigiendo, evaluando y monitorizando, con ayuda de los gestores.
  • Diseñadores. Van a diseñar la arquitectura de sistemas de información desde la arquitectura de negocio.  Entran muy rápido en el proceso de diseñar el procedimiento,  en formato electrónico y normalmente sin tocar las estructuras. Pueden  tener la idea mal concebida de que la tecnología va a permitir que las personas sean elementos autómatas de un sistema global de contratación, muy automatizado.  Quieren producir la normalización de procesos y documentos de forma inmediata, e integrar todos los sistemas.  Sistemas que por otra parte no han sido diseñados para ser integrados con otros sistemas. Su error fundamental es tratar de procedimentar  un proceso como la contratación (muy vivo y complejo) como si fuera la contabilidad.
  • Influenciadores. Tratan de generar influencia desde una posición teórica, pero no suelen bajar a la arena de los problemas y de los retos adaptativos donde según Ronald A. Heifetz: ” los grupos tienden a evitar los retos adaptativos, porque implican un cambio individual ineludible para alcanzar el objetivo”.  Sin embargo pueden jugar un papel  importante como comunicadores, porque tienen un ascendiente importante en la opinión pública interna de la organización.
  • Jurídico/Funcionales.  Son los que tratan de preservar las funciones sin que estén contaminadas por la tecnología ni influidas por las características del nuevo formato electrónico. A menudo incurren en el mismo error que los diseñadores pero desde el punto de vista jurídico funcional.
  • Técnicos: Centran el problema en la parte de la tecnología y cómo resolver el problema que representa la introducción de la tecnología. A menudo dan mayor peso a la tecnología y su alineamiento con los elementos ya existentes, que a la necesaria integración con el negocio, en este caso la contratación pública.  Si hacen cuerpo con los diseñadores, probablemente tengamos una contratación pública más compleja de lo que debiera.
  • Líderes: Son los que tratan de enfocar a todas las personas y a todos los esfuerzos en el objetivo y sobre todo en el aprendizaje rápido del nuevo formato. Porque ahí está la clave. Las personas conocen el negocio: contratar, comprar. Pero desconocen el nuevo formato y las herramientas que necesitan para manejarlo y gestionarlo. Eso es lo que tienen que aprender rápido y ser capaces de reorganizar el servicio de contratación en función de este aprendizaje.  Son elementos que dentro de la organización pueden concitar voluntades, y conseguir el “learning by doing”.
  • Comunicadores:  este rol puede ser asumido de forma complementaria por cualquiera de los roles anteriores o maniferstarse de forma aislada. Es un rol  que es capaz de trasmitir al resto de la organización los por ques, qués y cómos, de forma intensa y con un mensaje claro y revelador. No siempre están presentes porque la comunicación es un elemento siempre escaso en todas las organizaciones. Cuando no hay comunicación en absoluto la transición se hace mucho más penosa porque la comunicación es un elemento vital en el proceso de la transición.
  • Bloqueadores. Existen y a veces se les ve y otras solo se les intuye. Pero existen. Se pueden confundir con el rol de crítica constructiva o  con defensores del “Statu quo” actual. Suelen tener mucha fuerza y el argumento más fuerte que suelen utilizar es el del inmovilismo que da la seguridad de que al menos no nos equivocamos…. Hasta que ya es demasiado tarde. Son los contrarios a la innovación del tipo que sea. Tienen un papel muy fácil porque el miedo es una fuerza poderosa, y si están en un punto neurálgico del proceso: contratación, intervención… el bloqueo puede paralizar la transición de forma abrupta.

Identificar y ser capaces de entender y respetar todos estos roles permite a una organización llevar a cabo la transición, con expectativas realistas y sobre todo con un esfuerzo bien empleado. La transición es una trasformación radical de toda la organización en el servicio de contratación.  Y conocer los roles que las personas van a adoptar nos ayuda a realizar esta transición de forma más coherente.

¿Algún rol más o alguno que no hayáis identificado?

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Elementos necesarios en la transición a la contratación pública electrónica

 

En el blog de Innovación 6.0   se publica una entrada alrededor de los sistemas y su evolución . La entrada nos comenta que cualquier sistema necesita para su continuidad  una adaptación que le permita seguir el paso de la evolución continua del entorno. Esta adaptación conlleva siempre cambios para los que son necesarios la existencia de tres elementos necesarios: capacidades, presiones e incentivos.

  • Capacidades:  Saber hacer, saber a qué tengo que cambiar
  • Presiones: Una  necesidad para cambiar, una urgencia para realizar el cambio  
  • Incentivos: una motivación (¿personal?) que me obligue a esforzarme.

Si hacemos una analogía con la contratación pública y su transición al formato electrónico podemos concluir lo siguiente:

  • La contratación pública es  un sistema
  • La transición al formato electrónico es una necesidad de adaptación ineludible.
  • Para que cualquier sistema evolucione, se requiere de capacidades, presiones e incentivos.
  • Las capacidades para evolucionar (la transición) son las que nos pueden ofrecer los sistemas de información, pero sobre todo la autonomía y competencia en el formato electrónico de los agentes que intervienen.
  • Las presiones, para la evolución, pueden ser de naturaleza diversa:  presiones fuertes, los requerimientos jurídicos para que el formato electrónico sea obligatorio, y presiones ligeras, las que pueden presentarse como mejoras oportunas para adaptarse a los tiempos y que las administraciones guíen y lideren el paso a la economía digital.
  • Los incentivos, en el caso de la transición al formato electrónico, están muy difuminados. Los incentivos de la transición son la sociedad y el presupuesto de las administraciones y de forma colateral los incentivos de las empresas que se ven obligadas a aprender el formato electrónico y de esta manera reducen los costes de participación en la contratación pública. Pero los agentes que tienen que tener unos incentivos materiales o inmateriales,  que les generen la motivación interna.

 

Reflexión final:

En la transición (evolución necesaria) de la contratación pública (sistema) al formato electrónico (sociedad del conocimiento) hemos visto capacidades suficientes, pero sin embargo no existen presiones para realizar la transición (no hay urgencia), y lo que personalmente no he percibido son incentivos claros (falta de motivación) para alentar el esfuerzo de cambio y capacitación que los agentes requieren para realizar esta transición.

¿Vosotros creéis que la transición al formato electrónico de la contratación pública debería de tener presente estos tres factores para realizarse de forma óptima? ¿Habéis conocido alguna experiencia en la que hayáis visto estos tres factores presentes en la transición?

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 3 del 2013

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 3 del 11 al 18 de enero de 2013. 

Tweets

  • ES: Gobierno aprueba importantes iniciativas estratégicas para el desarrollo de una estrategia del cloud | ePractice http://ow.ly/gVkm5
  • La Agencia Tributaria aclara como debe dar su consentimiento el cliente para el uso de la factura electrónica http://ow.ly/gV2Ju  
  • El gobierno del Reino Unido sigue el ejemplo de Tradeshift en factura electrónica… – Tradeshift http://ow.ly/gV1wA  
  • Algunos conceptos erróneos de la contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/gTx73  
  • Nuevo impulso para la Administración Electrónica, ¿más obligaciones para las empresas? http://ow.ly/gTbx3  
  • Una nueva encuesta sobre la Firma Digital revela hechos sorprendentes« The Digital Signature Blog http://ow.ly/gT1Bn  
  • Antología de los errores más comunes en la contratación pública| The Public Procurement Portal http://ow.ly/gSXSD  
  • Como la factura electrónica puede revolucionar la contratación del sector público | Guardian Professional http://ow.ly/gSW9Q  
  • Cómo un autónomo puede trabajar para la Administración: Los registros Licitadores y la Clasificación | http://ow.ly/gQUUV  
  • UK: las implicaciones de la inclusión social en la contratación pública — Spend Matters UK/Europe http://ow.ly/gR1G4  
  • El Gobierno promoverá la contratación pública a centros especiales de empleo http://ow.ly/gQV91  
  • Aprobadas las “líneas maestras” del plan para impulsar la Administración electrónica http://ow.ly/gReU5  
  • El peso del precio en la contratación pública de servicios de TI es del 58% en España, según la AEC http://ow.ly/gQUJd  
  • Las métricas para medir la adopción de la contratación pública electrónica en Europa | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/gNcyZ  
  • El Gobierno de la Rioja regula las comunicaciones y notificaciones electrónicas en el sector público riojano http://ow.ly/gMSh8  
  • BE: El uso de aplicaciones de contratación electrónica por el gobierno federal | The Public Procurement Portal http://ow.ly/gMzzK  
  • El recurso especial en materia de contratación de las Islas Baleares – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/gMxI5  
  • Modificación del Código Penal – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/gMxFR  
  • 2013 – Todavía hay que hacer más por la adopción de la factura electrónica – Invinet Sistemes http://ow.ly/gKIHu 

 

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Algunos conceptos erróneos de la contratación pública electrónica

 

No siempre podemos comprender las consecuencias de los cambios con claridad, desde el principio. A lo largo de mi vida he ido entendiendo y asumiendo conceptos que antes me parecían irrelevantes. También descubro que algunos de estos conceptos  los había entendido de forma errónea, y que tenía una percepción equivocada de lo que algo o alguien significaba.

En la contratación pública electrónica hay algunos conceptos relacionados con el negocio (en otra entrada hablaremos de los relacionados con la TI y su gobernanza) que me han resultado erróneos, y los he percibido en mí o en otros. Aquí os dejo algunos de ellos que quiero compartirlos con vosotros.

  • La contratación pública electrónica es un problema de tecnología.

Es el más habitual. Es el que más cuesta hacer entender. Es el más caro, porque nos lleva a equivocarnos una y otra vez. Muchos responsables de la contratación aún consideran que, hacer o comprar una aplicación informática les va a resolver la transición a la contratación pública electrónica. Esta percepción es probablemente el concepto erróneo más caro de todos. Porque incurre en costes sin resultados, una y otra vez.  Una aplicación informática (y más elementos de tecnología) son necesarios, pero la transición a la contratación pública electrónica es una trasformación profunda de cualquier administración y empresa que implica un cambio cultural muy complicado.

  • No es bueno que ponga la contratación pública electrónica en mi administración porque van a venir proveedores de fuera y les quitaran los contratos a los proveedores locales.

Voy a utilizar una analogía y una frase para tratar de argumentar lo erróneo de esta aptitud.

  • La analogía: Es como impedir que se enseñe a leer y escribir a las personas porque van a venir de fuera a contarles cosas que no conviene conocer. Es necesario que las personas sepan para que puedan ser más personas. Es necesario dotar a las empresas de herramientas (competencias en la economía digital para poder competir)
  • La frase: Si creen que el conocimiento y la formación es mala – (costosa), prueben con la ignorancia.
  • Antes de cambiar la contratación pública hay que hacer una reingeniería de procesos.

El formato electrónico es un desconocido para la mayoría de nuestras administraciones y empresas. Mejor dicho, para la mayoría de las personas que trabajan en la administración y las empresas. El papel nos lleva 600 años de ventaja y el formato electrónico no puede hacer una reingeniería de procesos en un formato que desconoce. Es mi opinión. La forma de hacer la transición no es una reingeniería, es tratar de aprender rápido el formato electrónico. Cuando las personas implicadas en la contratación pública alcancen un grado de autonomía y competencia suficientes en el formato electrónico, entonces dejar que diseñen una reingeniería de los procesos de contratación, con conocimiento real y cierto de las características del nuevo formato electrónico.

  • No hay que utilizar la firma electrónica en la contratación pública electrónica.

La firma electrónica es un proceso o técnica que no es excesivamente complejo desde el punto de vista del usuario. Ahorra tiempo, presupuesto y  esfuerzo, y sobre todo dota de transparencia y seguridad jurídica a todo el procedimiento electrónico .La complejidad (mejor dicho el caos) viene de la falta de interoperabilidad de los distintos sistemas de firma electrónica que operan a nivel nacional (menos) y a nivel europeo (más), y también de un uso indiscriminado y mal entendido (no busca determinar la voluntad del responsable sino difuminar esta responsabilidad con muchas firmas). Lo que no termino de entender bien es porque nos empeñamos en atacar una buena herramienta mal gestionada, en vez de realizar una buena gestión de una buena herramienta.

  • Mi administración o empresas no tienen un nivel de madurez tecnológica para implantar la contratación pública electrónica.

La administración sirve a la sociedad, la estructura y le da soporte. En muchas ocasiones tiene que ser motor y guía de esta sociedad.  Nuestra sociedad ya está haciendo la transición a la economía digital, y si la administración no es capaz de seguir a la sociedad, de guiarla, y de soportarla, hay que cambiar a la administración porque el mundo no nos va a esperar.  Como parece que viene verificándose continuadamente en estos últimos años.

  • El flujo de trabajo de la tramitación debe ser exhaustivo.

En los flujos de trabajo el exceso es un defecto. La contratación pública es un procedimiento complejo, que no puede ser automatizado en su totalidad por que es imposible, y porque intentarlo genera una rigidez y una pesadez del procedimiento que no permite una buena productividad en las personas que se dedican. Por tanto, creo que tanto flujos de trabajo como reglas de procedimiento deben ser muy bien medidas y perfeccionarse con el uso, y una vez que se la regla o la automatización se han verificado en la vida real.

  • La licitación electrónica y la contratación electrónica pueden ir por separado.

Este es un concepto muy controvertido. Pero os doy mi opinión. Es muy difícil que la administración pueda tener una relación electrónica con el mercado (publicación, oferta, contrato, factura, pago) y que los trámites y documentos que utiliza la administración (la que dirige el proceso) estén en formato papel. Otra cosa distinta es que cada administración tenga sus objetivos y prioridades (primero la licitación o primero la contratación), pero las soluciones deben ser sistémicas y equilibradas.

  • El formato electrónico es lo mismo que la automatización de los trámites y los documentos.

No es lo mismo, y de hecho lo que hay que perseguir con ahinco es el formato electrónico y que las personas involucradas alcancen autonomía y competencia en este formato a través de un aprendizaje que debería ser lo más rápido y eficiente posible. Y sobre todo debería de ser un aprendizaje basado en procesos reales de contratación.

  • Si pongo en marcha la licitación electrónica, las empresas no van a acudir a la contratación pública.

Suele ser todo lo contrario. Las empresas, si tienen herramientas, son las primeras interesadas en poder acudir a la licitación pública con costes mínimos y en igualdad real de trato.

Y vosotros, ¿creéis que algunos de estos conceptos son erróneos o no?. ¿Tenéis algunos conceptos erróneos alrededor de la contratación pública electrónica.?

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Las métricas para medir la adopción de la contratación pública electrónica en Europa

 

El 14 de diciembre del pasado año, tuvo lugar en Bruselas un seminario abierto sobre el estado de algunos proyectos no legislativos, que se habían previsto  en la estrategia para la transición a la contratación pública electrónica que definió la Comisión Europea a principios del año pasado.

Uno de los proyectos que fue revisado en este seminario fue el de ”Llas métricas propuestas para medir la adopción de la contratación pública electrónica en todos los Estados Miembros de la Unión Europea”.

El sistema de métricas propuesto para medir la adopción

Se necesita medir tanto el grado de adopción de la contratación pública electrónica tanto como los resultados que se obtienen de esta adopción.

Para ello la Comisión Europea ha encargado un informe sobre qué métricas deben utilizarse para conseguir estos dos datos fundamentales.

El informe presentado nos muestra los siguientes puntos de interés

  • Visión general de los indicadores
  • Rendimiento
  • Factores para la implementación
  • Evolución y Pasos a seguir

Visión General de los indicadores

INDICADORES DE LA ADOPCIÓN

 

Objetivos Indicadores de Alto nivel sobre la adopción
 

Transición a la Contratación pública electrónica

 

– Adopción de la contratación pública electrónica en valor ( % de la contratación pública total)

– Adopción de la contratación pública en volumen ( % de la contratación pública total
 

Participación de las PYMES en la contratación pública electrónica

 

– Adopción de la contratación pública electrónica por las PYMES en valor y volumen (sobre el total de la contratación pública)

 

Capacitación para realizar contratación pública electrónica transfronteriza

 

– Adopción de la contratación pública electrónica por proveedores transfronterizos ( en valor y volumen del total de la contratación pública)

 

 INDICADORES DEL RENDIMIENTO

 

Objetivos Indicadores de Alto nivel sobre el rendimiento
 

Mejora de la efectividad del gasto público

 

– Indicador de reducción de precios por el envío electróncio

– Indicador de reducción de Litigiosidad por el envío electrónico
 

Mejora de la eficiencia del proceso de contratación

 

– Indicador de la mejora de la eficiencia por la licitación electrónica     para las administraciones.

– Indicador de la mejora de la eficiencia por la licitación electrónica para los proveedores
 

Mejora en el acceso a la contratación pública

 

– Indicador de la facilidad de acceso al envío electrónico de ofertas

 

Mejora de la transparencia en el proceso de contratación

 

– Indicador de la transparencia de la contratación pública electrónica para administraciones y proveedores.

 

Para recolectar estos datos, la intención es hacerlo directamente desde los sistemas de información que proporcionan los servicios de contratación pública electrónica.

Los indicadores de rendimiento.

Uno de los problemas que hay que tener en cuenta es que los datos recolectados serán interpretables en relación al rendimiento obtenido, porque no hay datos similares con los que podamos establecer una comparativa lógica.

Los retos de la implementación.

  • La recolección de datos de diferentes plataformas de contratación pública electrónica.
  • La falta de datos de la contratación pública normal.
  • La escasez de estudios que permitan establecer comparativas reales.
  • Falta de parámetros objetivos para evaluar la representatividad de cada una de las plataformas que proporcionen los datos estadísticos.
  • Organizar un panel de plataformas a nivel Europeo
  • Recogida de los datos básicos de ejemplo desde las plataformas para establecer el conjunto de indicadores
  • Elaboración de un conjunto de indicadores ejemplo en los Estados Miembros de la Unión
  • Recoger los datos de la contratación pública tradicional.
  • Calcular los indicadores de adopción y rendimiento comparándolos con la contratación tradicional
  • Visualización y final presentación de los datos y la interpretación de los indicadores finales.

Los indicadores más allá de la transición

Una vez finalizada la transición estos indicadores debe seguir siendo utilizados con el sentido siguiente:

  • Los indicadores de adopción se utilizarán como indicadores generales de Gasto público
  • Los indicadores de adopción en Pymes y contratación transfronteriza  se utilizaran como indicadores de participación en la Contratación Pública.
  • Y por último los indicadores de rendimiento son indicadores de rendimiento, en cualquier circunstancia.

 Hoja de ruta para el sistema de indicadores.

Establecer un reclutamiento continuo de plataformas para aumentar el suministro de datos de ejemplo en toda la UE

  • Automatización de los métodos de recogida de datos, con el fin de reducir la carga en las plataformas
  • Revisar periódicamente los indicadores y los puntos de referencia
  • Comprometer a los Estados Miembros  en el seguimiento recogida de datos comparativos sobre la contratación tradicional
  • Aprovechar los datos del sistema TED como entrada para el sistema de medición
  • Medir los resultados de las políticas nacionales y de la Unión Europea
  • Crear / mejorar su capacidad de medir su propio rendimiento y su progreso en el tiempo
  • Para mejorar la visibilidad de los beneficios de la contratación electrónica y superar los obstáculos que se le presenten
  • Identificar los puntos fuertes y débiles de los contratos públicos y los procesos de contratación electrónica
  • Beneficiarse de una medición de alta calidad y de un sistema de seguimiento, sin el esfuerzo para desarrollar de manera autónoma
  • Contribuir a dar forma al sistema de medición

Una reflexión 

La administración pública española está en un periodo de transformación que el tiempo dirá si es superficial o profunda. Esta trasformación es fruto de la transformación social que tenemos que hacer, no por convicción o iluminación, sino por necesidad.  La transición a la contratación pública electrónica es una necesidad vital para introducirnos en la economía digital.

Las métricas son los datos, que más allá de juicios de valor o intuiciones, puntúan de forma objetiva y clara sobre el mérito real que tienen todos los que participan (administraciones, empresas, y proveedores de soluciones y productos) en esta transición. Ahora solo queda ponerse en marcha.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 2 del 2013

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 2 de 2013 y los últimos días de 2012.

 

  • FR: El despido por favoritismo en la contratación debe basarse en hechos probados | The Public Procurement Portal http://ow.ly/gIKUV 
  • El sistema de contratación pública en Croacia Observatorio de la construcción http://ow.ly/gIKIy 
  • La economía digital y la contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/gHIBJ 
  • Ihobe – noticias – Ihobe publica el primer “Informe de tendencias sobre compra y contratación pública verde” de 2013 http://ow.ly/gGKYu 
  • EU: Hacia una contratación pública más verde y responsable | The Public Procurement Portal http://ow.ly/gEKya 
  • El Gobierno de Aragón difundirá sus buenas prácticas en el ámbito de las TIC – Aragón_hoy http://ow.ly/gEJof 
  • INTECO publica la “Guía para entidades locales: cómo ahorrar costes y mejorar la productividad con cloud computing” http://ow.ly/gDxSe 
  • Somos digitales: UK: Administración Digital: La Tecnología el núcleo de negocio de la Administración http://ow.ly/gCKAY 
  • El uso de aplicaciones de contratación electrónica por los servicios del Estado Federal | The Public Procurement Portal http://ow.ly/gCJDn 
  • Las ventajas obvias y no tan obvias de las firmas digitales « The Digital Signature Blog http://ow.ly/gBsV7 
  • El informe de los expertos en licitación electrónica de la Comisión Europea | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/gBpAD 
  • Los dictámenes del CJC sobre contratos públicos crecen un 51% en 2012 | The Public Procurement Portal http://ow.ly/gzfjd 
  • Directorio Común de Unidades Orgánicas y Oficinas. – Portal de Administración electrónica http://ow.ly/gx1Bh 
  • CORA Comisión para la reforma de las administraciones públicas. – Portal de Administración electrónica http://ow.ly/gx1wQ 
  • Facturación electrónica: el ejemplo para la interoperabilidad | Purchasing Insight http://ow.ly/gvFeb 
  • Notificaciones por medios electrónicos en los procedimientos de contratación administrativa | LinkedIn http://ow.ly/gvF5A 
  • Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes en materia de medio ambiente. – OBCP http://ow.ly/gv9cC 
  • Las buenas prácticas de la contratación pública electrónica del “Golden Book”. | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/gtUQ3 
  • El Gobierno quiere que la economía social cuente en la contratación pública – ABC.es – Noticias Agencias http://ow.ly/gtogA 
  • Las facturas electrónicas cobran un papel protagonista con la crisis – ABC.es http://ow.ly/gtkNc 
  • UK: el dificil acceso de las PYMES a la contratación pública | The Public Procurement Portal http://ow.ly/gsYy6 
  • FR: Qué estrategias hay para el acceso de las PYMES a la contratación púbilca? | Le Cercle Les Echos http://ow.ly/gsYtg 
  • Memorandum de recomendaciones para el sector local | Antonio Arias Rodríguez es Fiscalización http://ow.ly/gsTUb 
  • Los contratos públicos se deben dar al licitador más ventajoso, dicen los eurodiputados | The Public Procurement Portal http://ow.ly/gsMUl 
  • Bruselas alienta la transición a la Contratación pública electrónica – LeMoniteur.fr http://ow.ly/goKLd 
  • Los ayuntamientos ahorran 11 millones de € con la Central de Contratación de la Diputación – Castellón – http://ow.ly/goI3v 
  • Parlamento Europeo: Hacia una contratación pública más verde y más responsable | The Public Procurement Portal http://ow.ly/gnkec 
  • Criterios de exclusión de licitadores – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/gnhV4 
  • La situación actual de la contratación pública electrónica en Europa. | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/gmgPP 
  • Castellón: La Diputación exportará su modelo operativo de Central de Contratación en varios países de la Unión Europea http://ow.ly/gmdBw 
  • Los eurodiputados quieren procedimientos más flexibles y normas vinculantes | The Public Procurement Portal http://ow.ly/gm4xk 
  • USO: Nuevo estudio sobre salarios y otras cláusulas sociales en la contratación pública europea http://ow.ly/gm0Zr 

 

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