Archive | febrero, 2013

El cuarto seminario TRANS-FORM-E sobre el gobierno de la tecnología de la información.

El próximo miércoles a las 16:30 vamos a difundir el cuarto seminario de TRANS-FORM-E sobre el Gobierno de la tecnología de la información.

El Gobierno corporativo de la tecnología está normalizado a través de la norma ISO 38500. Y están en vías de discusión y definición otras normas que desarrollarán este estándar. Además, existe un estupendo libro que explica la norma y sus principios del que hemos hablado en diversas ocasiones: Bailando el Vals con el elefante, de Mark Toomey.(ya en castellano)

En el seminario vamos a explicar por qué hay que utilizar la norma ISO 38500 en el modelo de Gobierno de la tecnología de la información y los principios aplicables.

La síntesis que hay que entender a la hora de utilizar esta norma es la siguiente:

–          La transición a la contratación pública electrónica consiste en utilizar el formato electrónico en la contratación pública.

–          Utilizar el formato electrónico es una exigencia del contexto: la digitalización de la economía.

–          El uso del formato electrónico requiere sistemas de información: la trasformación está habilitada por la tecnología de la información

–          Pero la innovación no consiste en implantar sistemas de información sino en el uso presente y futuro de estos sistemas de una forma adecuada para cumplir los fines de la organización

–          Esto implica que las personas, los procesos, y las estructuras tienen que utilizar el formato electrónico, que a su vez cambia la forma y modo de hacer las funciones.

–          Todo esto hay que manejarlo de forma consistente y equilibrada. Y la norma ISO 38500 nos ayuda a entender el proceso de transición. La norma ISO 20000 nos ayuda a entender la forma en la que tenemos que gestionar los servios de tecnologías de la información

Tenemos que entender el nuevo escenario (la digitalización de la economía y sus relaciones) con los nuevos actores (la tecnología de la información como elemento transformacional), porque si no lo hacemos no conseguiremos una transición óptima. Se necesitan más elementos para hacer la transición pero hay que gobernar el uso de la tecnología. De no hacerlo, la propia tecnología, que es un habilitador, se convertirá en un bloqueador de la propia transición.

 

Espero que seamos capaces de explicar con claridad en el seminario del próximo miércoles 6 de marzo estos principios y modos de gobierno corporativo de la tecnología para afrontar con garantías los proyectos de transición a la contratación pública electrónica.

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Se acerca la semana de contratación pública electrónica Europea en Barcelona: será el 20 de marzo.

 

En la semana antes de semana santa en Barcelona se va a producir un conjunto de actividades relacionadas con la contratación pública electrónica que no os podéis perder. El evento más relevante, en mi opinión, será la 1ª Conferencia de Contratación Pública Electrónica Europea,

Os recordamos que esta conferencia tiene como objetivos.

  • Discutir las implicaciones del mercado único digital en materia de contratación pública;
  • La presentación de los nuevos avances sobre contratación pública electrónica  disponibles a través de software como servicio (SaaS), ofrecido por los proveedores
  • Identificar el papel que juega la contratación electrónica para mejorar la gestión de cada organización;
  • Relacionar los principales beneficios macroeconómicos debido a la adopción de la contratación pública electrónica;
  • Discutir las estrategias alternativas para simplificar y para superar los obstáculos de la contratación electrónica;

 

Pero además y tal y como nos cuenta el blog de Invinet, también habrá otros eventos de interés alrededor de la contratación pública electrónica en Barcelona.

la reunión de Kick-Off para el 3er Taller CEN BII que tiene como objetivos:

 

  • Fortalecer el marco de la gobernanza y la gestión del ciclo de vida de los entregables BII / elementos y mejorar los actuales CEN / BII 2 entregas cuando sea necesario, y
  • Aumentar adopción a través de la creación de capacidades y la comunicación.
 Podéis tener más información en la página web de CEN BII

 Y para qué sirve todo esto

Para entender el verdadero reto dela transición a la contratación pública electrónica en su  conjunto. Ver cómo y qué hacen otros. Donde aciertan y donde se equivocan. Entender cuales son los retos de la transición. Desde una perspectiva global. Estos retos no son sólo los que afectan a la administración pública y su forma de gestionar, también afectan a las empresas, y tienen que ver con la Europa que queremos construir, y sobre todo tiene mucha relación con la sociedad que estamos construyendo. Es una verdadera oportunidad para mejorar muchas cosas sobre un volumen de actividad que afecta al 20 % del PIB. Ese es el reto. Pero para superarlo hay que entender, estudiar, escuchar, preguntar, participar, colaborar, y sobre todo tener la voluntad de mejorar.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 8 del 2013

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de @econtratacion. Semana 8 del 17 al 24 de febrero de 2013.

 

Tweets

 

  • Novedades Contratación Electrónica – Portal de Administración electrónica http://ow.ly/hZZ1J 
  • Navarra: Aprobada la ley de Contratos Públicos sin los votos de Bildu e I-E | The Public Procurement Portal http://ow.ly/hYGPO 
  • IE: Un punto de referencia para un futuro sostenible — PEPPOL |http://ow.ly/hWPqa 
  • Las bases para el futuro de la contratación pública electrónica en Europa: PEPPOL | http://ow.ly/hWPg3 
  • La sanidad francesa y la compra con catálogos electrónicos con PEPPOL | http://ow.ly/hWO51 
  • Pymes y propuestas de directivas en contratación pública – Paperblog http://ow.ly/hWzv4 
  • La definición del problema en la transición a la Contratación Pública Electrónica | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/hVbmd 
  • El itinerario de la Contratación Pública: de Cádiz a nuestros días (Parte I) – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/hUp4H 
  • EU: Construye, conecta, crece: Haciendo negocios en el mercado único digital | ePractice http://ow.ly/hUoYs 
  • La contratación debe cumplir con el desafío de la gobernabilidad de la cadena de suministro | Supply Management » http://ow.ly/hSE03 
  • PEPPOL an OpenPeppol explained- YouTube http://ow.ly/hSz9v 
  • PT: Legitimar la comunicación en la contratación? comprador y vendedor deben unir sus fuerzas | Zuiderent Blog http://ow.ly/hSmZu 
  • La reforma municipal convertirá a las Diputaciones en “centrales de compra” | Política | EL PAÍS http://ow.ly/hSmkF 
  • UK:Cambios para los desafíos a las decisiones de la contratación del sector público | The Public Procurement Portal http://ow.ly/hSdak 
  • Normativa que limita los plazos de pago y la expedición de facturas es confusa y contradictoria Todo es electrónico http://ow.ly/hSd2q 
  • El Govern reforzará los mecanismos de control de la contratación pública | Josep Gisbert http://ow.ly/hSbP9 
  • Reforma de la normativa sobre contratos públicos Navarra. – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/hSbL5 
  • Ponencias Jornada Contratación C.N.C. Confederación Nacional de la Construcción http://ow.ly/hSbJF 
  • La regulación europea de la contratación no se agota en las Directivas: Reglamento Financiero de la Unión – OBCP http://ow.ly/hSbtm 
  • La agenda digital para España y la Contratación Pública Electrónica | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/hQIsd 
  • UK: los asesores informan que la adopción de la factura electrónica aún tiene mucho camino por recorrer http://ow.ly/hQpp1 
  • Somos digitales: 2013: A un paso del desarrollo de los servicios transfronterizos de Administración Electrónica http://ow.ly/hPYxV 
  • La Diputación exportará la Central de Contratación a Gran Bretaña | Diputación de Castellón http://ow.ly/hPW0o 
  • Puesta en marcha de proyecto piloto de licitación electrónica vortalGOV | Ayuntamiento de Getafe http://ow.ly/hPVZG 
  • EL ITINERARIO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: DE CÁDIZ A NUESTROS DÍAS (PARTE I),- Iustel http://ow.ly/hPVLk 
  • El Estado Mundial de la Interoperabilidad « Administración Electrónica Profesional http://ow.ly/hOB1y 
  • Podría la contratación Estratégico salvar al Gobierno de los EE.UU.?? Sourcing Innovation http://ow.ly/hOgOM 
  • Firma electrónica reconocida en Android con el Cliente @firmahttp://ow.ly/hOdJx 
  • Nuevo video sobre la firma digital con CoSign Digital Signatures by ARX – YouTube http://ow.ly/hOdAR 

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La definición del problema en la transición a la Contratación Pública Electrónica

Decía Albert Einstein que cuando quería resolver un problema y le daban 20 horas, dedicaba 19 de ellas a entender el enunciado y 1 hora a la resolución del problema propiamente dicha.

No quiero, mejor dicho, no puedo ser como Einstein, pero si puedo tratar de aprender y aplicar que una de las actividades más difíciles a las que nos solemos enfrentar es saber definir y comunicar los enunciados de un problema correctasmente. Saber hacer las preguntas adecuadas del modo adecuado. También es bueno entender que un problema suele representar la transición entre dos estados, el estado previo(donde existe el problema) y el estado posterior (donde ya se ha resuelto el problema).

Con estas dos premisas en la cabeza, podemos entender que hay que tratar de dedicar esfuerzo en la definición del enunciado del problema y los resultados que quiero conseguir y que hay una situación de transición (tiempo) pasado el cual y si he entendido bien el problema y aplicado una solución valida, el problema deja de existir tal y como estaba planteado. Habrá otros problemas.

La definción del problema: el pliego de prescripciones técnicas.

Para realizar la trasformación de la contratación pública al formato electronico hay que saber que hay que definir bien el problema y aplicar la solución durante un periodo más o menos corto o largo que denominamos transición.

En la transición a la contratación pública electrónica, y dado que estamos hablando de un transformación que utiliza tecnologías de la información deberíamos aplicar el modelo de gobierno de la tecnología de la información y los principios que marca la ISO 38500 sobre el Gobierno corporativo de la TI . Los principios que marca la norma para el gobierno de la tecnología de la información son los siguientes: Responsabilidad, Estrategia, Adquisición, Rendimiento, Conformidad y Factor Humano.

De todo esto vamos a hablar en el próximo seminario de TRANS-FORM-E. Pero ahora quiero centrarme en el principio de Adquisición (la contratación).

Una de las primeras actividades de la adquisicón es definir el problema y los resultados que queremos obtener. Efectivamente, en contratación pública esa actividad de definición del problema es el pliego de prescripciones técnicas. La respuesta del licitador será cómo, a partir de la definición del problema, va a conseguir el estado posterior (el resultado de la contratación pública en formato electrónico) con qué recursos y en cuanto tiempo.

La oferta (la solución) estará mediatizada por la definición (pliegos). Por eso es muy importante definir bien lo que queremos conseguir y cómo. Otro elemento a considera es que el esfuerzo de transición requiere esfuerzos por parte de la propia administración para recibir o ser capaz de recibir los bienes y servicios que se proponen en la solución (oferta).

Comentarios sobre los pliegos de prescripciones técnicas.

He visto muchos pliegos de prescripciones técnicas por mi profesión( ahora veo menos) pero me gustaría hacer comentarios sobre los he visto a modo de opiniones y reflexiones que no tienen por qué tener nada de científico, solo son comentarios de buena fe, por si pueden servirle a alguien:

  • Lo primero que hay que entender es que el problema tiene requisitos de la Adminsitración electrónica con dos grandes áreas : La ley de Administración electrónica ley 11/2007 y la ley de Contratos del Sector público ley 30/2007. Y además y entroncando con estas leyes tenemos que entender que la ley 11/2007 entronca con el Esquema de Interoperablidad europeo y la ley de contratos del Sector Público son una trasposicón de las Directivas de Compras Europeas. Hay que entender las servidumbres y conexiones legales de nuestras leyes porque probablemente los requisitos vayan más allá de lo que pudieramos pensar en un primer momento.

  • Los pliegos suelen describir los síntomas pero no el problema que quieren resolver. Tienden a poner el énfasis en la tecnología (la herramienta) en vez de en el negocio (la contratación). Hay que exponer claramente que se quiere conseguir y como se van a medir los resultados. Los objetivos de la transición a la contratación pública electrónica se pueden dividir en dos: los que marca la Comisión Europea y los propios de cada Administración pública:

    • Los objetivos de la Comisión Europea son: mercado único de contratación pública electrónica paneuropeo interoperable y asequible (empezando por la licitación electrónica y la facturación electrónica).
    • Los de cada administración pública son más variados y suelen estar entre los siguientes: la eficiencia, eficacia, concurrencia, ahorro, transparencia, igualdad de trato, ejecución de políticas públicas, productividad competitividad, ayuda al tejido productivo, ….0

  • No exponen de una forma clara la arquitectura de negocio de la contratación pública o lo hacen de forma parcial. Esta arqitectura no es de mi administración con mis proveedores. Es de mi administración con todos los proveedores de la Unión Europea. Ya se que a algunos les da miedo, pero creo que deberían de ver la oportunidad que puede significar para las empresas españolas aprender a licitar en formato electrónico en las ofertas de contratación pública en Europa.

  • Tratan de integrar todo con todo sin tener en cuenta que los sistemas (los que yo conozco) no están pensado para integrarse unos con otros. De hecho normalmente, hacen todo lo contrario.

  • No se persigue a través de la tecnología el resto de los principios que hemos comentado de las ISO38500, y deberían. Sobre todo, en mi opinión, el factor humano.

  • No se pone énfasis en diseñar medidas de contingencia, porque los proyecto no suelen funcionar como uno los ha pensado. De hecho, nunca funcionan así.

  • También pequan de centrar excesivamente el problema en los requisitos que tienen que cumplir el proveedor y los sistemas de información pero no prevén los requisitos que tienen que cumplir las organizaciones propias (procedimientos, personas, estructuras y tecnologías) y si estamos ante una transformación organizativa de un calado muy importante, (esto no es una opinión, es un hecho ) la propia organización tiene que trabajar y hacer mucho más que el proveedor y los sistemas de información que se adquieren.

  • Otro hecho importante es afrontar la diferencia entre lo que quiero y lo que necesito. En la definición del problema, tendemos a poner lo que queremos pero no lo que necesitamos. Ambas cosas casi nunca coinciden.

Reflexión final.

No he pretendido hacer una lista exhaustiva solo una lista que nos ayude a pensar en como mejorar la definición del problema y los resultados. Porque no todas las administraciones contratan lo mismo ni necesitan iguales herramientas para alcanzar la contratación pública electrónica.

En la definición del problema y su correcta comunicación al mercado probablemente está gran parte del éxito de la transición a la contratación pública electrónica. Es conveniente que además de los aspectos tecnológicos entendamos y cubramos (preferentemente) los del negocio. Y los de negocio no son aspectos operativos o transaccionales. Son de un calado que implica la transformación general del servicio de contratación, la forma de hacerlo y sobre todo los resultados que se quieren obtener: pasar de una función administrativa a una palanca económica de productividad y competitividad que requieren una profesionalización y herramientas que capaciten a las personas para conseguir los objetivos dobles de la Comisión europea y de la propia Adminsitración.

 

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La agenda digital para España y la Contratación Pública Electrónica

 

La semana pasada se ha aprobado por el consejo de Ministros la Agenda digital para España.

Recordamos que la Agenda Digital es el plan que tienen los estados miembros de la Unión para alcanzar la Estrategia 2020 en Europa y conseguir el objetivo de ser la economía más avanzada del mundo.

Para conseguir este objetivo, la tecnología de la información es el elemento esencial y como tal tiene que tener un tratamiento especial. Ese es el ánimo de la Agenda Digital, tratar de que el elemento esencial esté disponible, sea accesible, y haya formación y capacitación para que sea utilizado. Y por supuesto que su uso represente y demuestre las ventajas que se quieren obtener a través de resultados.

La Agenda Digital para España se estructura en torno a seis grandes objetivos:

  1. Fomentar el despliegue de redes y servicios para garantizar la conectividad digital.
  2. Desarrollar la economía digital para el crecimiento, la competitividad y la internacionalización de la empresa española.
  3. Mejorar la e‐Administración y adoptar soluciones digitales para una prestación eficiente de los servicios públicos.
  4. Reforzar la confianza en el ámbito digital.
  5. Impulsar el sistema de I+D+i en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
  6. Promover la inclusión y alfabetización digital y la formación de nuevos profesionales TIC.

En una reciente entrada del blog  Somos Digitales se hace una aproximación de como se ha intentado generar la convergencia europea y  lo que significa esta convergencia  a través de la armonización de determinadas áreas e nivel paneuropeo (o divergencia si no se alcanzan los objetivos).  Esta convergencia se centra en cinco grandes áreas de actuación (proyectos paneuropeos que utilizan las TI de forma intensiva, y que no serían posibles sin ella).

  1.  Salud, el proyecto epSOS
  2. Justicia, el proyecto e-CODEX
  3. Identidad Digital, el proyecto STORK
  4.  Adquisiciones Electrónicas el proyecto PEPPOL
  5. Creación de Empresas. El proyecto SPOCS

España tal y como se comenta en la citada entrada solo ha participado activamente en los proyectos de Identificación digital, Justicia y Salud.  Y estos son los temas principales de la Agenda Digital para España.

Nos hemos dejado fuera (desconozco las razones para ello) las áreas que probablemente más podrían  ayudarnos  a la salida de la crisis: adquisiciones electrónicas (contratación pública electrónica) y creación de empresas.

En la agenda digital para España, la contratación pública electrónica se toca de forma tangencial.  Es decir no es el objetivo prioritario ni tiene medidas especiales y proyectos concretos que puedan ser seguidos  y controlados.

La facturación electrónica de los contratos públicos si tiene un tratamiento más directo.  Habrá previsiblemente presupuesto. Pero  no habrá  presupuestos para la contratación pública electrónica.

Pero en mi opinión, el problema más grande no es la falta de presupuesto, el problema más grande es la falta de gobierno y dirección (esto precisa poco presupuesto) que en los últimos 15 años hemos tenido. La iniciativa privada y la iniciativa pública en este terreno cada uno van por su lado, y esto tiene consecuencias.

Para hacer una transición óptima a la contratación pública electrónica se requiere un ecosistema con muchos actores, que trabajen en una misma dirección y coordinados al menos en lo importante. Un ecosistema que esté organizado, no teledirigido y en el que todos los actores tengan claro cuál es su papel, y qué se consigue al final entre todos.  Eso es lo que yo creo que falta.

 

Reflexión personal

Si la agenda digital para España deja fuera la contratación pública electrónica, y la Comisión europea plantea hacer obligatorio la licitación y la facturación electrónica, ¿Cómo vamos a armonizar los objetivos de la Comisión con los planes de la Administración en España?

La pregunta que me hago es la siguiente ¿Qué servicio de la administración pública, o mejor aún, que actividad socio-económica  que aglutina el 20 % del PIB puede tener una repercusión directa en todas las líneas de actuación (retos) de la agenda digital? A mí (seguro que hay un sesgo de autoafirmación por ahí camuflado) se me ocurre que puede ser la contratación pública electrónica.

En mi opinión,  la contratación pública electrónica es el elemento que puede transformar los seis retos identificados en la Agenda Digital para España en hábitos. Es la propuesta que hice a nivel personal para la Agenda Digital para España.  Y probablemente, más que grandes presupuestos para ello, se necesite gobierno y dirección de todas las iniciativas públicas y privadas para que converjan en el objetivo que se persigue con la contratación pública electrónica.

Por el contrario, en la situación actual se corre el peligro de que la tensión por poner en marcha proyectos de contratación pública electrónica que generen la trasparencia, la competencia, la productividad, el acceso a nuevos mercados, la eficiencia y la eficacia,… se lleven a cabo sin la necesaria coordinación con estándares, y la interoperabilidad imprescindible  de los proyectos que utilizan tecnología de la información y el formato electrónico.

Esta falta de coordinación y gobierno puede hacer (harán con casi total seguridad) que los esfuerzos por avanzar se conviertan en rémoras que impidan el avance. Traducido para entendernos: una Torre de Babel de dimensiones descomunales  alrededor de productos, proyectos y servicios de contratación pública no interoperables entre sí, con un coste para las empresas por tener que emplear una multitud de portales, identificaciones, y herramientas para acceder a la oferta pública de contratos, que harán inviable obtener los resultados que todo el mundo espera de la contratación pública electrónica.

Tenemos una gran bola de nieve que empieza a rodar. La inminente obligatoriedad de la Comisión europea para la licitación electrónica y la facturación electrónica y la falta de gobierno de la TI y coordinación sobre las soluciones propuestas, están formando una tormenta perfecta que nos va a costar mucho superar.  Deberíamos hacer algo al respecto.  La inacción va contra los intereses de todos.

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 7 del 2013

 

Relación de las noticias que van apareciendo en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de @econtratacion. Semana 7 del 10 al 17 de febrero de 2013.

 

Tweets

  • UK: una nueva iniciativa de consultoría del gobierno para dar más contratos a las pequeñas firmas | Supply Contracts http://ow.ly/hLW5l 

  • La Generalitat reforzará el control sobre los contratos públicos | The Public Procurement Portal  http://ow.ly/hLO02 

  • Un artículo para la revista de ITSMF – Service Talk y la conexión con este blog | Contratación Pública Electrónica  http://ow.ly/hKnaQ 

  • La colaboración empresarial como medio de acceso a la contratación pública | Consultorio Empresarial  http://ow.ly/hJNsO 

  • Infografía: El comercio electrónico en España 2012 | Con Tu Negocio http://ow.ly/hI4Gp 

  • La Promesa del Gobierno Abierto Antoni Gutiérrez-Rubí »  http://ow.ly/hI2fK 

  • ¿Cual es el papel de la función de archivo en la administración electrónica?, | LinkedIn  http://ow.ly/hI24R 

  • Dictámenes de la abogacía del Estado en materia de Contratación Pública – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/hHEDg 

  • Presentacion Open Data del Gobierno Todo BI: Business Intelligence, Data Warehouse, CRM y mucho mas…  http://ow.ly/hFXx6 

  • Incremento del uso de la Plataforma de @Firma en 2012. – Portal de Administración electrónica  http://ow.ly/hFwBt 

  • Quien es el Responsable de su estrategia de Compras? « Spend Matters UK/Europe  http://ow.ly/hFwoM 

  • El Govern reforzará los mecanismos de control de la contratación pública | Josep Gisbert  http://ow.ly/hElCj 

  • Sabías que la firma digital puede ser integrada facilmente en aplicaciones existentes? « The Digital Signature Blog  http://ow.ly/hEjom 

  • El concepto de apertura en nuestra sociedad y su relación con las comunidades de práctica | http://ow.ly/hBZv4 

  • Ponencias del Congreso sobre Nuevos retos de la contratación pública – Observatorio de Contratación Pública  http://ow.ly/hBDD8 

  • Antoni Gutiérrez-Rubí » Catálogo de medidas para atajar la corrupción política  http://ow.ly/hBcvl 

  • Cuidado, un tren puede esconder otro (o la importancia de elegir bien el CPV) – Euroalert  http://ow.ly/hBcla 

  • Normas de la Unión europea: es difícil favorecer a lo “local” | The Public Procurement Portal  http://ow.ly/hArZ7 

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Un artículo para la revista de ITSMF – Service Talk y la conexión con este blog

 

Los directivos de ITSMF España me pidieron un artículo para la revista SeviceTalk , que es la revista especializada en gestión de servicios de tecnología de la información.

En el artículo he tratado de integrar muchas de las reflexiones, conocimientos y experiencias que utlizo en este blog.

  • La digitalización de la economía y como afecta a lo quehacemos habitualmente. También afecta a la contratación pública.
  • El uso de la tecnología de la información que ha pasado de ser un elemento para conseguir transacciones a ser un elemento para conseguir transformaciones. Y esto nos pone a las personas de tecnología en otro lugar. No podemos trabajar en silos hemos de trabajar para el negocio. Hemos de ser negocio, integrados con el resto delos elementos de la organización: personas, procesos y estructuras. Y no es fácil.
  • Las comunidades, las multitudes inteligentes. Hemos cambiado la forma de producir y consumir, la tecnología también nos ha hecho sociales pero con matices. Hay comunidades de propósito, de práctica (como la de Guillermo sobre contratación pública), de interés y comunidades sociales .. Pero tienen un papel funadamental en lo que hacemos y como lo hacemos, desde el punto de vista económico.

 

Os dejo subido a slideshare el artículo y espero que os haga pensar en si la crisis que estamos pasando es algo más que una crisis una reorganización general, y si os parece que antes o después la contratación pública, nuestra práctica, se verá afectada, cómo, cuándo y cuánto.

 

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El concepto de apertura en nuestra sociedad y su relación con las comunidades de práctica

 


En una entrada anterior hablábamos del Gobierno Abierto como una consecuencia de la digitalización de la economía y de la sociedad en general. 

No he querido dejar pasar esta presentación de Don Tapscott en TED (podéis verla con los subtítulos en español), donde expone todos los principios que se mueven alrededor de este concepto de apertura que nos brinda la tecnología y sus consecuencias previsibles.

Los cuatro principios que Don Tapscott comenta sobre el concepto de apertura son los siguientes : 

Colaboración 

– Transparencia 

– Compartir 

– Empoderar  (que podemos equiparar a la participación)

Respecto de la entrada anterior sobre el gobierno abierto y del video que apuntabamos de la La Xarxa d’Innovacio Publica (Red de Innovación Pública), Don Tapscott introduce, en mi opinión con buen criterio la dimensión de compartir. Esta dimensión es la que puede manifestarse de lleno en las comunidades de práctica y en las comunidades de interés. 

En esta entrada del blog de Enrique Rubio tenéis una interesante comentario y resume acerca del proceso de apertura en nuestras sociedades comentando este video de Don Tapscott 

Las comunidades de práctica en la sociedad abierta.

Para mi estas nuevas formas de entender la sociedad abierta, eso que Don Taspsott llama la Sociedad de las redes inteligentes, en vez de la sociedad del conocimiento, es la sociedad de las comunidades de interés y de prácticas. 

Porque ua vez que hemos llegado a la conclusión de que la sociedad está cambiando la forma que tiene de relacionarse y producir, el siguiente paso es tratar de averiguar como en este nuevo entorno se pueden producir las relaciones económicas, sociales, de poder, ….

El entorno que nos permite modificar estas relaciones está caracterizado por la utilización de la información de forma mucho más directa y aquilatada que en el tipo de sociedad precedente.

Es decir, la información ahora está disponible para las personas o grupos que la precisan y en el momento en que la necesitan. Esto quiere decir que la forma de producir y consumir bienes y servicios cambia.

En esta entrada se se comentan los tres enfoques típicos en los que nos basamos par resolver problemas de consumo ( y sus métodos de producción relacionados) en la sociedad:

  • El enfoque productivo: Producir más con mayor diversidad para conseguir evitar los problemas relacionados con la mala cantidad y calidad de información acerca de las verdaesras necesidades del consumidor
  • El enfoque optimizador: incorporar a la cadena de producción y consumo el máximo de información posible para evitar los desperdicios. Estos son las aproximaciones “lean” (producción ajustada) y Agile (de produccióni de software)
  • El enfoque de la plataforma pensante: trabajar en y con, las comunidades de consumidores y productores de forma que seamos capaces de ofrecer realmente lo que quieren los clientes, y lo que nuestra organización puede producir mejor. Y poder hacerlo de forma óptima porque hemos integrado a los consumidores en el ciclo de producción intercambiando información y conocimiento con nuestras propias estructuras de producción.

Hasta ahora la sociedad ha ido resolviendo sus problemas con mas y mejor productividad para evitar los problemas de la falta de cantidad y calidad de la información, o con un enfoque optimizador.

Y la relación con la contratación pública electrónica?

Si utilizamos información útil de qué quieren las administraciones públicas, cuando y cómo, y no solo bienes sino también servicios y obras, y lo hacemos de una forma abierta, los costes de producción serán menores (menor distancias entre expectativas y resultados).

No será inmediato, por supuesto, pero es una dirección que deberíamos tratar de investigar. Es posible que haya productores que si saben lo que se les va a pedir produzcan muy eficientemente. Y hay compradores que pueden expresar de forma mucho más clara y concisa lo que quieren si pueden conversar y examinar los mercados de forma más abierta, antes de fijarlo en un pliego de prescripciones técnicas.

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 6 del 2013

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de @econtratacion. Semana 6 del 2 al 9 de febrero de 2013.

 

Tweets

 

Novedades Contratación Electrónica – Portal de Administración electrónica  http://ow.ly/hx341 

FR: Precisiones sobre los motivos de rechazo de una oferta | The Public Procurement Portal  http://ow.ly/hx2h6 

El Gobierno Abierto y la contratacón pública electrónica. | Contratación Pública Electrónica  http://ow.ly/hvtGs 

OpenPEPPOL members convene in Brussels for the 4th General Assembly PEPPOL | Pan-European Public Procurement Onlinehttp://ow.ly/hvcbR 

CEN/BII 3 Workshop Kick-Off – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/hv9X1 

Por qué la contratación centralizada no puede funcionar en el sector público de UK Spend Matters UK/Europe   http://ow.ly/hv3Ib 

Directivas de Compras: muchas reivindicaciones de las EE.LL. escuchadas por los parlamentarios europeos   http://ow.ly/huQpl 

Build, Connect, Grow: Make Business in the Digital Single Market | ePractice   http://ow.ly/ht19J 

Participa en los premios europeos del sector público | eProcGoldenBook   http://ow.ly/hsHI4 

Legitimación de concejal para interponer recurso especial. – Observatorio de Contratación Pública   http://ow.ly/hszOi 

GOBIERNO Cambian la composición de las comisiones consultivas de contratación pública. Granada Ideal   http://ow.ly/hszMT 

La futura regulación de la modificación los contratos de concesión durante su vigencia OBCP   http://ow.ly/hrcBu 

La nomenclatura CPV – Observatorio de Contrataci Plica http://ow.ly/hrcvg 

La necesaria y urgente política de reformas frente a la corrupción – Observatorio de Contrataci Plica   http://ow.ly/hrcrw 

UK: Por qué creo en un modelo centralizado para la contratación pública?   http://ow.ly/hqRlD 

Hacia una estrategia de Cloud Computing en las Administraciones Públicas. – Portal de Administraci electrica   http://ow.ly/hqnXa 

i-public@: La burbuja del #ogov   http://ow.ly/hqncs 

Noticias: España incumplió la normativa comunitaria de contratación pública con el AVE   http://ow.ly/hqn9L 

El Gobierno dice no poder hacer nada ante las deficiencias en la contratación de las CC.AA. –  http://Expansion.com    http://ow.ly/hqn3h 

Nueva guía para promover la participación de las PYME en la contratación pública – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/hpqce 

El Parlamento Europeo sobre la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo,en materia de contratación pública   http://ow.ly/hpplr 

Reducir costes y agilizar la operativa con las firmas digitales The Digital Signature Blog   http://ow.ly/hoRAG 

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El Gobierno Abierto y la contratación pública electrónica.

  

A menudo cuando comentamos la necesidad de realizar la transición a la contratación pública electrónica nos encontramos con una resistencia al cambio muy fuerte en los distintos sectores de la administración y empresas que tienen que realizar los esfuerzos necesarios para llevar a cabo esta transformación.

A esta resistencia, eminentemente inercial, se le opone otra fuerza: la digitalización de la economía. Todos los sectores están digitalizándose de forma rápida y no exenta de traumas. Pero la digitalización de la economía aparentemente no tiene marcha atrás. Y esta digitalización tiene efectos que pueden ser difíciles de entender. Tal y como se expresa en este documento del MIT hay que entender este fenómeno y saber adaptarse.

La transición a la contratación pública electrónica puede entenderse como un  vector resultante de estas dos fuerzas contrapuestas, y aunque no sabemos cómo de fácil o difícil será la transición, si podemos intuir por experiencias anteriores, que la resistencia al cambio al formato electrónico, será rebasada. Porque la ley del mínimo esfuerzo sigue siendo una constante en el comportamiento humano.

Una de las consecuencias de la digitalización de la economía, es la aparición del gobierno abierto. No es posible un gobierno abierto sin los datos abiertos, accesibles y utilizables (open data) y todo ello no es posible sin que el formato electrónico sea la realidad de la información que utilizamos en las actividades de la sociedad (administración, empresas y ciudadanos).

La transición, como hemos comentado otras veces, requiere de cinco dimensiones para garantizar que se van a llevar a cabo todas las tareas necesarias para ello. En el caso de la transición al formato electrónico de la contratación pública estos factores tienen los siguientes argumentos:

  • Necesidad: el 20 % del PIB debe ofrecer resultados sociales tangibles.
  • Visión: la única forma conocida de obtener los resultados es realizar la contratación pública en formato electrónico y permitir la profesionalización de este servicio de retorno.
  • Plan: Hay que empezar por las zonas menos conflictivas y resistentes al cambio e ir avanzando hasta obtener el formato electrónico en todo el servicio y en su caso la automatización de algunas partes del procedimiento.
  • Recursos: la tecnología, las personas, las estructuras, el procedimiento. Todos los elementos implicados tienen que formar parte de la transición. No es un problema de presupuesto. El ahorro de la transición al formato electrónico es mucho mayor que la inversión si esta transición se hace correctamente
  • Conocimiento: Hay experiencias y conocimientos suficientes. La labor fundamental es comunicar y compartir estas experiencias y conocimientos de forma que las personas alcancen de forma rápida y coherente los niveles de autonomía y competencia necesarios para llevar a cabo la transición al formato electrónico.

Sin estas dimensiones no es posible realizar ninguna transformación. Y mucho menos la trasformación de la contratación pública por razones obvias de volumen y complejidad.

En la necesidad, donde se expone claramente y comunica por qué hay que hacer esta transformación, que en el caso de la contratación pública electrónica es considerable.

Ahí radica, desde mi punto de vista, la mayor parte del esfuerzo. En comunicar por qué hay que hacer esta transición. Y de momento no parece que lo estemos consiguiendo.

El gobierno abierto

Por otra parte La Xarxa d’Innovacio Publica (Red de innovación pública)  ha publicado un video donde explica las razones del Gobierno Abierto. Creo que en este video se exponen de forma muy clara (enhorabuena) todas las razones que de forma clara hemos de comunicar para que se consiga el gobierno abierto. Para ello, creo que es fundamental, que el servicio de contratación pública realice la transición al formato electrónico como elemento previo a la generalización y puesta en marcha del gobierno abierto. No hay atajos.

Los elementos principales que componen el gobierno abierto son

  • Participación: los ciudadanos entienden los esfuerzos de gasto y ayudan a que dicho gasto obtenga más resultados. El ejemplo típico es el del reciclado de basuras.
  • Colaboración: si se conocen los problemas y sus soluciones es más fácil concitar el esfuerzo de empresas y ciudadanos. Un ejemplo es que si las empresas conocen las necesidades de las administraciones pueden anticipar sus esfuerzos para obtener mejores resultados o plantear mejores ofertas y soluciones.
  • Transparencia: Se conocen todos los gastos en formato abierto y reutilizable. Es un elemento motivador y de refuerzo de los méritos como único argumento para

Os dejo el video en el que se exponen, (enhorabuena por la claridad de ideas) las razones del gobierno abierto (Open Government).

En este enlace podéis ver el video en youtube.

 

Reflexiones personales.

El gobierno abierto puede ser una de las consecuencias más “atractivas” (también hay efectos no tan atractivos) de la digitalización de la economía y de las relaciones sociales en las sociedades modernas. Pero desde mi punto de vista hay una conexión clara entre el nivel de madurez de la sociedad y de sus competencias digitales y las posibilidades de progreso, mejora y sostenibilidad que nos ofrece este gobierno abierto.

Es decir el gobierno abierto es una consecuencia de una sociedad madura y más competente, no una nueva forma de administrar. Esta madurez consiste en tener valores y educación para asumir de forma natural los componentes del gobierno abierto por toda la sociedad (administración,  empresas, y personas): participación, colaboración y transparencia.

En mi opinión, la contratación pública en formato electrónico es una pieza fundamental para poder alcanzar el gobierno abierto. Y no solo en el apartado de trasparencia. La participación y la colaboración ciudadana se pueden dinamizar si hay datos accesibles del gasto y de las necesidades de compras en la administración pública.

Pero todo ello debería de estar coordinado y movido de forma trasparente y con las reglas de las comunidades de práctica. Estas comunidades están dirigidas (en este caso por la ley y las administraciones) , son trasparentes (la información está disponible y en formato reutilizable) y tienen sistemas de gestión de la reputación (los méritos y las contribuciones al bien social tienen su justa recompensa: reputación y valor).

Dicho esto, y entendiendo que probablemente es el “único camino”, tengo muchas dudas de que los efectos colaterales sean atendidos socialmente, que seamos capaces de capacitar y reconvertir personas para que la digitalización de la economía sea eminentemente un proceso inclusivo.

Os dejo con la última reflexión de la entrada enlazada al principio sobre la digitalización de la economía, que me ha parecido muy apropiada para terminar esta entrada:

“Aunque la tecnología está avanzando rápidamente, las organizaciones y las competencias digitales en organizaciones y personas avanzan más lentamente. Por tanto la brecha entre una tecnología que evoluciona rápidamente y el ritmo lento del desarrollo humano, irá creciendo cada vez más en las próximas décadas, con elementos tales como las mejoras exponenciales en la inteligencia artificial , la robótica , las redes , el análisis y digitalización que afectan cada vez más a la economía y la sociedad. Inventar las organizaciones e instituciones eficaces para la economía digital es el gran desafío de nuestro tiempo ,. . . “

 

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