Archive | abril, 2013

La resistencia al cambio en la transición a la contratación pública electrónica.

 

 

La transformación que implica la contratación pública electrónica a todos los niveles tiene una serie de repercusiones  en la organización cuyo elemento más notable durante la fase de la transición es la resistencia al cambio.

La tecnología del papel

La tecnología del papel y los años que lleva imperando han generado una cultura organizativa muy difícil de cambiar. Las personas se sienten cómodas con el papel. Tienen autonomía y competencia en el formato papel.  Son conscientes de que se precisan cambios. Pero alentamos y valoramos siempre cambios en los demás no en nosotros mismos.

La digitalización de la economía

Todas las organizaciones van a sufrir, de un modo u otro,  las transformaciones que trae consigo la digitalización de la economía. Estas transformaciones y sus resistencias al cambio aparejadas van a ser muy habituales porque se cambian radicalmente las habilidades que son cotidianamente necesarias (la cultura de la organización).  Estos cambios implican que  las personas son obligadas a salir de su zona de confort para alcanzar autonomía y competencia en el nuevo formato electrónico.  Y eso siempre genera resistencia.

La profesionalización de la contratación pública

Lo mismo pasará en la contratación pública y su profesionalización pendiente. Algunas consecuencias de esta profesionalización pueden ser las siguientes:

–          No se precisa un conocimiento exhaustivo de la ley y sus procedimientos. La tecnología te ayuda a conocer el procedimiento y a seguirlo. Una vez definido y diseñado por los especialistas, los sistemas permiten seguir el procedimiento sin errores.

–          No se precisa buscar papeles, el sistema los encuentra.

–          No se precisa ordenar y clasificar expedientes, el sistema los clasifica y lo encuentra todo por la potencia de búsqueda.

Y habrá nuevas habilidades que serán las más valoradas, entre otras:

–          Entender y extraer información de los datos, de forma rápida y cuando la pidan.

–          Generar conocimiento a partir de datos estructurados.

–          Buscar y negociar proveedores de forma ´´optima.

–          Planificar y calendar compras para ser más eficiente.

–          Agregar demanda

–          Establecer los indicadores clave para ejecutar las políticas que se hayan diseñado.

 Los 20 errores más habituales en la gestión de la resistencia al cambio.

En esta entrada del blog sobre “la resistencia al cambio” se comentan los 20 errores más habituales  que se comenten en la gestión de la  resistencia al cambio en las organizaciones que tiene que sufrir transformaciones. Son errores que pueden extrapolarse perfectamente a la gestión de la resistencia al cambio en la contratación pública electrónica. En mi opinión, son todos los que están pero no están todos los que son, hay más.

  1. Empezar muy tarde el cambio y sin un sentido de la urgencia del cambio
  2. No tener una estrategia ganadora claramente definida.
  3. Las fanfarrias que se quedan en eso y no se esfuerzan en el cambio.
  4. Los afectados se enteran por otros. No se les tiene en cuenta.
  5. El fallo por no  empujar y generar la urgencia el cambio
  6. Enfocarse únicamente en los elementos racionales olvidando los emocionales.
  7. No ocuparse de forma proactiva de la resistencia al cambio
  8. Ausencia de una comunicación constante y efectiva
  9. Liderazgo insuficiente.
  10. Ignorar la cultura corporativa actual
  11. Fallo para entender y dar forma a la organización informal
  12. No dar participación real a los afectados
  13. Dependencia excesiva en las estructuras y los sistemas de información para cambiar el comportamiento.
  14. Fallos al distinguir entre los cambios dirigidos por decisiones y los cambios dirigidos por comportamiento.
  15. Falta de capacidades y recursos para gestionar el cambio.
  16. Enfocarse únicamente en el largo plazo. Ausencia de resultados visibles en el corto plazo.
  17. Fallo al plantear pequeños éxitos sucesivos.
  18. Usar los indicadores inadecuados para medir el progreso del cambio.
  19. Asumir que el cambio se alcanza cuando se han alcanzado los objetivos iniciales y no fijar los cambios a la cultura imperante.
  20. Un proceso continuo de cambio que se plantea como un proyecto con un plazo excesivamente corto.

¿Vosotros veis algún otro error habitual de la gestión de la resistencia al cambio en la transición a la contratación pública electrónica?

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 17 del 2013

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 17 del 22 al 29 de abril de 2013.

 

Tweets

 

  • Una evaluación de las instituciones españolas con vistas a la prevención y la lucha contra la corrupción http://ow.ly/kv1I0  
  • Cabildo de Tenerife forma a los ayuntamientos en administración electrónica. – Portal de Administración electrónica http://ow.ly/krxg9  
  • El Ayto de Madrid aprueba por Decreto (9 abril 2013) la firma electrónica del empleado público. – http://ow.ly/krxbh  
  • El Ejecutivo foral de Navarra equipara la factura electrónica a la del papel. – Portal de Administración electrónica http://ow.ly/krxai  
  • DK: Los servicios en la “nube” liberan la contratación pública para las PYMES – Cloud Trade http://ow.ly/kruog  
  • El ecosistema necesario para una transición óptima a la Contratación Pública electrónica en Europa- ObCP http://ow.ly/kppSk  
  • Comparación de modelos europeos de contratación pública enfocados a la consultoría y los servicios TI (AEC) http://ow.ly/kphgH  
  • Navarra: Designados los miembros de un órgano que resolverá de forma “ágil” las reclamaciones de contratos públicos http://ow.ly/kph0c  
  • Una plataforma electrónica puede ser un 60 % menos costosa que en papel- Descargate el informe completo – Tradeshift http://ow.ly/kpegs  
  • FR: Una nueva herramienta para facilitar el acceso a la contratación pública | The Public Procurement Portal http://ow.ly/kpc43  
  • La cámara enseña a pymes y administraciones públicas las ventajas de la licitación electrónica — La Voz de Tenerife | http://ow.ly/kp4F8  
  • Los elementos fundamentales para conseguir una transición óptima a la contratación pública electrónica. | http://ow.ly/knlm8  
  • “Libre competencia, contratación pública y corrupción” Cursos de Postgrado en Derecho. UCLM http://ow.ly/kmOm7  
  • Un centenar de empresas locales participa en la jornada sobre proveedores de la administración pública | eMarbella.es http://ow.ly/kmOi0  
  • El Informe ePyme 2012, constata el incremento en inversión tecnológica de las pymes | Sociedad de la Información http://ow.ly/kmNtr  

 

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Los elementos fundamentales para conseguir una transición óptima a la contratación pública electrónica.

 

Hemos venido publicando entradas alrededor de cómo debería ser y llevarse a cabo la transición óptima a la contratación pública electrónica.

Una transición tal y como muestra la figura, es el tramo de espacio y tiempo necesarios para pasar de una situación actual (contratación en papel) a una situación futura (contratación electrónica).

transicion optima  a la cpeNo todas las transiciones han de ser iguales. No todas las administraciones parten de la misma situación ni todas las administraciones quieren llegar al mismo sitio.

Pero creo que hay una serie de elementos que tenemos que considerar para realizar, en cualquier caso, una transición óptima a la contratación pública electrónica.

Los elementos fundamentales de una transición óptima.

Lo primero y más importantes saber, y explicar dónde estoy y dónde quiero llegar. Tener un objetivo y ser capaz de expresarlo.

Después, hay que ser capaces de analizar qué valor se quiere conseguir, qué riesgos tiene la transición y el estado futuro y con qué cómplices y recursos cuento  traducidos en personas, presupuesto, alcance y tiempo.

Por ultimo hay que tratar de buscar los elementos que pueden hacer que la transición sea óptima:

  1. Hacer una transición ágil y ajustada. Eliminar todo lo que no sea necesario estrictamente y dar pasos rápidos, cortos y seguros.
  2. Promover un sistema simple que funciona y que podemos comprobar fácilmente que es completo y no genera más problemas (ahora o en el futuro) cuando nos da una solución, y a partir del cual seremos capaces de evolucionar y crecer hasta alcanzar nuestro sistema futuro (que casi con total seguridad será mucho más complejo que el sistema inicial que hemos propuesto y que el sistema actual en papel que tenemos)
  3. Promover como objetivo irrenunciable que las personas adquieran rápidamente autonomía y competencia en el nuevo formato. Podemos utilizar mecanismos de gamificación, sin olvidar incentivos positivos, reconocimiento, reputación y en su caso recompensas.
  4. Diseñar y aplicar una gestión del cambio realista y definida. Yo he propuesto en algunos casos las 8 fases del cambio de John P. Kotter:
    1. Sentido de la urgencia
    2. Un equipo con autoridad
    3. Una visión y una estrategia
    4. Comunicar visión y estrategia para obtener apoyos y autoridad
    5. Tener autoridad para actuar
    6. Lograr resultados rápidos aunque sean pequeños
    7. Perseverar
    8. Fijar el cambio en la cultura de la organización
  5. Dado que vamos a usar TI como elemento habilitador de la trasformación del servicio de contratación pública (digitalización del servicio) hay que utilizar y practicar el modelo (dirección, evaluación y supervisión ) y los principios (responsabilidad, estrategia, adquisición, rendimiento, conformidad y factor humano) del gobierno corporativo de la TI (la norma ISO 38500)

Reflexión final

Sé que en la mente de muchos decisores, el elemento fundamental es la herramienta que van a utilizar para poner en marcha la contratación pública electrónica. Y no quiero quitarle importancia a una buena elección sobre la herramienta. Pero junto con esta preocupación debe ir aparejada una preocupación igual o mayor por tener muy claras, organizadas y planificadas las actividades de la transición, sin olvidarnos de un mínimo plan de contingencia (porque los planes nunca se cumplen como habíamos pensado). Sin estas actividades y su correcta valoración y ejecución, yo creo que será muy difícil que se produzca la transición óptima a la contratación pública electrónica. Seguro.

¿Consideráis que hay otros elementos que habría que tener en cuenta para alcanzar una transición óptima a la contratación pública electrónica?

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 16 del 2013

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 16 del 15 al 22 de abril de 2013.

Tweets 

  • Mejorar los servicios de la Administración mediante la colaboración | Trabajo Colaborativo http://ow.ly/kfwa3  
  • Simplificar la administración electrónica: sí o sí | Consultoría artesana en red http://ow.ly/kfvsI  
  • WEBMINARS DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA. – Portal de Administración electrónica http://ow.ly/kdgxs  
  • eProcurement without borders for one of Europe’s oldest universities — PEPPOL | http://ow.ly/kbU15  
  • El futuro electrónico e ineludible de la contratación publica | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/kbKHL  
  • El cartapacio del consultor: Conferencia sobre la reforma de la Administración Pública http://ow.ly/kbiD4  
  • UK: la Contratación de nuevo en los titulares y en la controversia jurídica y política | Procurement Insights http://ow.ly/kbeEL  
  • Las AAPP canarias podrían ahorrarse hasta un 10% en sus contrataciones con la licitación electrónica —. http://ow.ly/ka47y  
  • e-SENS “Electronic Simple European Networked Services” launched — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://ow.ly/k8AHM  
  • Las tecnologías digitales nos hacen más humanos | El blog de Santi Garcia http://ow.ly/k8yFf  
  • Comisión propuso al Consejo la celebración del Acuerdo que modifica el Protocolo sobre Contratación Pública (ACP) http://ow.ly/k8yqQ  
  • Los cambios previsibles por la contratación pública electrónica. | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/k8xbi  
  • e-Procurement Golden Book of Good Practice – European Commission http://ow.ly/k6Dr0 
  •  
  • Todos los conceptos técnicos que necesitas conocer para emprender http://ow.ly/k47uD 
  •  
  • Arbitraje y derecho público: especial consideración a la contratación pública – Dialnet http://ow.ly/k3RPi  
  • Publica la Memoria 2012 del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales. – ObCP http://ow.ly/k3RKq  
  • Taller sobre cláusulas sociales en la contratación pública | Universidad de Jaén http://ow.ly/k3RIj  
  • Canarias7. Política. El Ejecutivo ultima un portal sólo dedicado a ofrecer información http://ow.ly/k3RD7  
  • Los Aytos, incluidos en el Plan de Pago a proveedores podrán realizar nuevas inversiones… | Contrato de obras http://ow.ly/k3Rzv  
  • De la indiferencia al compromiso: Cambiar la estrategia y la manera de trabajar. | Administración Inteligente http://ow.ly/k3Rkf  
  • ¿Cómo beneficiarse de la contratación pública europea? — iusAsesor, la publicación de iusTime http://ow.ly/k3Pse  
  • Libro de oro de buenas prácticas en materia de contratación pública electrónica – ObCP Pública http://ow.ly/k3PqJ  

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El futuro electrónico e ineludible de la contratación publica

 

 

Hace ya algún tiempo que muy pocas personas con las que hablo discuten o plantean alternativas distintas al formato electrónico en la contratación pública .

Si la sociedad quiere conseguir todos los resultados que se han diseñado alrededor de la contratación pública, esta, tiene que realizarse en formato electrónico.

Hasta aquí todo el mundo está de acuerdo. El problema ahora radica en cómo  realizar la transición, en qué plazo, y cuál debe ser la arquitectura de negocios que haga que este servicio sea panueropeo, asequible, interoperable, y ayude a generar el mercado único.

En este sentido me ha parecido conveniente traducir dos documentos que se presentaron en la 1ª Conferencia Internacional de contratación pública electrónica en Barcelona,  del profesor Luis Valadares Tavares de la Universidad de Lisboa (desde aquí le quiero agradecer la posibilidad de difundir y traducir estos documentos), sobre el futuro de la contratación pública y sobre por qué es necesario el formato electrónico en la contratación pública.

La necesidad de la contratación pública en formato electrónico.

Por qué es necesario el formato electrónico en la contratación pública, es un documento donde nos ofrece argumentos claros y datos para aseverar que la contratación pública será electrónica.

 

descargate el documento

 

 

El futuro de la contratación pública. 

En este documento se analizan los principales factores que pueden acelerar o frenar la adopción de la contratación pública electrónica

 

descargate el documento

 

 

 

Otros elementos a considerar para la transición rápida.

En mi opinión, hay algunos otros factores que pueden influir en la adopción rápida y necesaria del formato electrónico:

 

  • el contexto de la creciente digitalización de la economía,
  • la necesaria profesionalización del servicio de contratación pública es un factor que debe ser abordado, junto con sus necesidades.
  • la arquitectura global que debe de visualizarse y compartirse de forma que todos los actores y las fuerzas que se necesitan en la transformación tengan claro qué deben hacer y cómo, en régimen de competencia e igualdad de condiciones.
  • Identificar, que elementos dentro de la contratación pública, pueden apoyar a una salida de la crisis económica que nos atenaza para potenciar su rápida puesta en marcha.

¿Consideráis que hay otros factores que pueden influir en la adopción rápida de la contratación pública electrónica?

 

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Los cambios previsibles por la contratación pública electrónica.

 

En las entradas de este blog solemos tratar los asuntos que tienen que ver con la transición a la contratación pública electrónica y como realizar esta transición de forma óptima. De vez en cuando también tratamos los asuntos acerca de las razones, más o menos poderosas, para realizar la transición al formato electrónico. Y por último hacemos referencia sobre los elementos que tienen que transformarse, sin olvidarnos de lo más importante las personas,

En resumidas cuentas hacemos casi siempre referencias a:

  • por qué tengo que cambiar: la digitalización de la economía.
  • a qué tengo que cambiar: sistemas simples que funcionen rápido,
  • que elementos son los objetos de ese cambio, el ARTE (Archivo, Relación,Tramitación y Explotación)
  • cómo se puede iniciar la transición, (de forma ágil y ajustada)
  • cuáles son las fases y dimensiones del cambio (Necesidad, Estrategia, Plan, Formación, Recursos)
  • Qué tipo de cambio es posible: transiciones (no tiene que ser solo una)

Es decir hablamos mucho de donde estamos en la actualidad en la contratación pública y por qué y cómo tenemos que iniciar la transición hacia la contratación pública electrónica.

Pero hoy vamos a hablar de cómo podría ser el escenario de la contratación pública electrónica cuando ya estemos en ese estado. Cuando hayamos hecho la transición.

Para ello vamos a tratar de generar un relato de cómo podría ser la actividad de la contratación pública cuando el formato electrónico sea una realidad incuestionable. Con este objetivo vamos a construir un relato y nos vamos a fijar en cual y cómo sería el proceso de contratación (hipotéticamente) que resultados distintos tendríamos y en qué forma las personas que gestionan la contratación (administración y empresas) se verían afectadas en su quehacer diario.

  1. El proceso
  2. Los resultados.
  3. El factor humano.

El proceso.

  • Se ha convocado una reunión (es virtual) a primeros de enero para diseñar la contratación pública que vamos a producir en este ejercicio.
  • Junto con la convocatoria se han repartido las estadísticas e informes (en una dirección url con acceso privado) a todos los componentes del comité de compras. Junto con estos informes, el cuadro de mandos integral de la contratación pública nos muestra los avances en las cuatro dimensiones fundamentales: financiera, de clientes, de procedimientos, de innovación.
  • En la reunión se han repartido las cuentas generales del presupuesto anterior y las cuentas generales del presupuesto para este ejercicio.
  • Realizada la reunión se ha generado un diseño de las compras anuales centrados en tres aspectos fundamentales:
    • Generación de capital social.
    • Suministros de funcionamiento de servicios
    • Servicios en modalidad de outsourcing
  • El trabajo en la reunión ha consistido en validar la distribución de las compras (qué compras, cuando, y cómo se van a realizar), y las estrategias de la gestión de proveedores y gestión de la demanda que se va a realizar (agrupaciones y compras centralizadas).
  • Junto con el diseño de las compras se generan los nuevos indicadores clave para el cuadro de mando y los informes de seguimiento de políticas públicas que se quieren potenciar en función de las políticas posibles:
    • Inclusión social
    • Medio Ambiente
    • Innovación
    • Otros
  • Se han fijado los objetivos siguientes que serán seguidos a través de los indicadores del cuadro de mandos integral:
    • Financiero: ejecución del presupuesto total antes del mes de septiembre.
    • Clientes: métricas de repercusión de las políticas públicas diseñadas:
    • Procedimientos: niveles de ejecución en formato electrónico y ayuda al tejido productivo local para aumentar su productividad y competitividad.
    • Innovación: Aumento de las licitaciones electrónicas en administraciones externas.
  • Revisión de los sistemas de información y puntos pendientes de mejora divididos en los siguientes términos.
    • Archivo electrónico y accesibilidad de todas las actuaciones:
    • Relaciones con el mercado
    • Tramitación y Gestión de la contratación
    • Explotación de datos y Análisis de compras.

Resultados.

  • Los resultados que se están obteniendo son objeto de permanente control.
  • Ejecución del presupuesto.
  • Diseño de políticas y sus resultados (informes semanales de seguimiento)
  • Métricas del Valor Riesgos y Recursos de la contratación pública.
  • Autonomía y Competencia de los agentes involucrados en la contratación pública
  • Número de quejas y recursos en la contratación pública.

Factor Humano.

Las personas han cambiado su función y han adquirido autonomía y conpetencia en áreas relacionadas con el formato digital.

  • Numero de personas dedicadas al diseño de los sistemas (lo que los sistemas tienen que hacer)
  • Número de personas dedicadas a realizar lo que los sistemas les dicen (procedimiento administrativo de contratación pública en formato electrónico: documentos, trámites).
  • Incidencias del proceso:
  • Análisis avanzado de compras. Personas que
  • Gestión de proveedores
  • Gestión de la demanda
  • Generación y supervisión de catálogos y acuerdos marco.
  • Control de los efectos de la subasta electrónica: equilibrio

Una reflexión final.

Claro todo esto es ciencia ficción. O no. No lo será si junto con la autonomía y competencia en el formato electrónico que hemos mencionado como el elemento que hay que conseguir en el factor humano añadimos el factor propósito en todos los agentes que intervienen.

El elemento propósito tiene que ver con entender que la contratación pública mueve muchos recursos, sociales, económicos, intelectuales… y que todos ellos tienen que tener el propósito de generar un entorno trasparente y sostenible económica y socialmente, para que el conjunto de la sociedad exprese su voluntad y la ejecute de forma eficiente.

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 15 del 2013

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 15 del 8 al 15 de abril de 2013.

 

Tweets

 

  • ¿pros y contras de la notificación por comparecencia electrónica y notificación electrónica mediante DEH? | LinkedIn http://ow.ly/k1WUI  
  • La crónica de una “transición” anunciada: la contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/jY9Fs  
  • NL: La contratación pública sostenible y el espiritu emprendedor | http://ow.ly/jXzbg 
  •  
  • BE: Las nuevas normas sobre contratación pública entre en plena vigencia el 01 de julio 2013 | The Public Procurement Portal… 
  • RocaSalvatella » Blog Archive » La banca, caso radical de digitalización http://ow.ly/jV5uk  
  • El informe final del Golden Book de buenas prácticas en contratación electrónica está disponible | eProcGoldenBook http://ow.ly/jTCs1  
  • España rusa: Moscú presume de tener el sistema de contratación pública más transparente http://ow.ly/jSEJ4  
  • Sanidad: Las cinco claves para afrontar con éxito una licitación pública :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital http://ow.ly/jSDZH  
  • Unidad de mercado y Contratación Pública: redefiniendo los perfiles del contratante – OBCP http://ow.ly/jQg17  
  • Acuerdos colusorios entre licitadores: problema sin resolver en la normativa de contratación pública española Obcp http://ow.ly/jQfYB  

 

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La crónica de una “transición” anunciada: la contratación pública electrónica

 

 

Hoy me voy a permitir esta licencia literaria de generar una analogía (sólo en el título de la entrada) con el famoso libro  de Gabriel García Márquez.

Se trata de hacer con en la novela, la crónica de una transición anunciada. Esta analogía no es tan trágica como la novela del premio Nobel, pero  si tiene un cierto paralelismo en lo siguiente: hay mucha personas que intuyen la transición, pero no quieren avisar o decidirse a hacerla,  y al final la transición llega pero no de la mejor forma posible, de la forma óptima. Si no de la peor forma posible. Con fracasos, más presupuesto, falta de estrategia, un alcance que no recoge los resultados esperados, riesgos que ponen en peligro la estabilidad y la credibilidad de las instituciones compradoras ……

Repasando las notas y contenidos que he ido preparando para realizar el último seminario virtual de TRANS-FORM-E que tiene por objeto  los tipos y factores de la transición, he recogido una frase que me ha parecido muy apropiada a la crónica de lo que nos está pasando, una y otra vez cuando las administraciones tratan de realizar esta transición.

Esta es la frase.

Gall’s Law: A complex system that works is invariably found to have evolved from a simple system that worked. A complex system designed from scratch never works and cannot be patched up to make it work. You have to start over with a working simple system. – John Gall

Ley de Gall: Un sistema complejo que funciona esta  invariablemente asociado a  una evolución desde un sistema simple que funcionaba. Un sistema complejo diseñado partiendo de cero no funcionara y no puede ser corregido para que funcione. Hay que empezar de nuevo con un sistema simple que funcione. – John Gall

Vamos a tratar de aplicar esta ley, que tiene su correspondiente respaldo científico, siguiendo el problema que nos ocupa:

Un sistema complejo (la contratación pública en formato papel) está invariablemente asociado a una evolución a partir de un sistema simple que funcionaba. Un sistema complejo diseñado partiendo de cero(contratación pública electrónica) no funcionará ni podrá ser corregido para que funcione. Hay que empezar de nuevo con un sistema simple que funciones.

La contratación pública electrónica no es compleja. De hecho es bastante simple. Pero tiene elementos que la hacen compleja, e incluso a veces la trasportan al espacio de lo caótico. Estos elementos son: las integraciones, y las automatizaciones.  Cuando tratamos de integrar sistemas complejos (contabilidad y contratación) sin haber construido algo simple previamente nos enfretamos al caos, que es muy difícil de aclarar porque no se parte de algo simple que funciona a partir de lo que se puede evolucionar.

Con esta ley en mente los tipos de transición que entiendo que hay que proponer son los que partiendo de una base simple y pudiendo alcanzar un funcionamiento correcto aunque no sea automático, permiten a través de las leyes de la agilidad y el pensamiento “lean” (esfuerzo basados en hechos confirmado –no en hipótesis- ajustados a resultados).

Y esto traducido significa lo siguiente:

  • Entre el estado actual de la contratación pública en papel y estado futuro de la contratación pública electrónica hay una transición.
  • Esta transición es la travesía del desierto y en ella hay que buscar un sistema simple que funcione y se haga funcionar por las personas que deben adquirir autonomía y competencias en el formato electrónico del  nuevo sistema. Los añadidos y evoluciones posteriores tienen que partir de un elemento simple que funciona y es entendido y manejado (autonomía y competencia) por los agentes responsables de la contratación.

Estas pautas un poco mejor explicadas, son las que trataré de avanzar en el último seminario de la serie TRANS-FORM-E de Transición al Formato Electrónico de la contratación pública.

Reflexión final

El hecho de que sea una transición anunciada no significa ni que sea fácil ni que se pueda hacer sin esfuerzo. H

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La ley de emprendedores y los escenarios de la contratación pública electrónica.

 

 

Leyendo esta entrada del Confidencial vemos que la futura ley de emprendedores tiene como uno de sus principales efectos adelantar la trasposición de las nuevas directivas de compras.

No sabemos hasta que la ley no sea publicada si finalmente se adelantará la transposición de las nuevas directivas, previstas para su entrada en vigor antes del verano de este año. Pero el caso es que, si así fuera, sería un paso en la dirección apropiada para tratar de fomentar esta palanca de productividad y competitividad que puede representar el servicio de la contratación pública.

La entrada comenta como probable la modificación de la contratación pública a través de la ley de emprendedores con los siguientes puntos:

–          Adelanto de la trasposición de las directivas europeas.

–          Registro de licitadores con capacidad de contactar para presentar ofertas conjuntas.

–          Elevar la cuantía del requisito de clasificación de empresas.

–          Obligación legal de publicar todos los anuncios de contratación

–          Prohibición de contratar cuando la empresa ha presentado suspensión de pagos

En general, estos puntos,  pueden considerarse un avance lateral hacia la transición a la contratación pública electrónica. Sobre todo el adelanto de la transposición de las directivas.

Con este cambio de panorama a lo mejor es conveniente que hagamos un análisis de los posibles escenarios que pueden darse en el futuro próximo en relación a la transición a la contratación pública electrónica, en función de los principales factores que pueden influir en estos escenarios.

Los escenarios posibles de la contratación pública electrónica.

En la reciente conferencia de Barcelona el profesor Luis Valadares Tavares dibujaba un conjunto de posibles escenarios en función de los principales factores que pueden determinar este escenario.

Los factores que podían influir en los escenarios eran los siguientes:

A – ¿Qué objetivos serán obligatorios para la contratación pública electrónica y en qué plazo según lo establecido por las políticas europeas, a saber, las nuevas directivas sobre contratación pública? APOYO FUERTE O DÉBIL A LA OBLIGATORIEDAD DEL FORMATO ELECTRÓNICO DE LA COMISIÓN EUROPEA

B – ¿Qué tan fuerte será el compromiso de los gobiernos nacionales para adoptar la contratación pública electrónica y alcanzar todo su potencial? COMPROMISO FUERTE O DEBIL CON LA TRANSICIÓN A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA A NIVEL NACIONAL.

C – ¿Cómo de rápido será el desarrollo de portales nacionales y mundiales que permitan el acceso fácil y gratuito a los anuncios y documentos de procedimiento relativas a los contratos públicos con valor, no sólo por encima, sino también por debajo de los umbrales?

D – ¿Cuánto progreso se logrará mediante plataformas electrónicas para ayudar a las autoridades públicas contratantes y los agentes económicos para beneficiarse de forma sencilla y asequible de sus servicios?

E – ¿Cuántos avances efectivos se llevarán a cabo en términos de cooperación transfronteriza y la interoperabilidad entre las plataformas?

 

En mi opinión, los dos factores determinantes son los dos primeros, que además están relacionados. El resto de los factores se derivan del escenario que puedan producir estos dos primeros: Obligatoriedad impuesta por la Comisión europea y Compromiso del gobierno  a nivel nacional con una transición óptima .

Y los escenarios posibles en función de estos dos factores clave pueden ser los siguientes:

A.-Compromiso nacional FUERTE B.-Compromiso nacional DÉBIL
1.-Obligatoriedad FUERTE por parte de la Comisión Europea Posición potencialmente ÓPTIMA AUMENTO DE LA DISTANCIA con los países de nuestro entorno
2.-Obligatoriedad DEBIL por parte de  la Comisión Europea Buena posición interior pero POCAS EXPORTACIONES, segmentación TECNOLÓGICA con el resto de Europa. Menos PYMES, mas CENTRALIZACIÓN, menos competencia, más AISLAMIENTO  en general

 

 Un breve comentario sobre estos escenarios.

1A) La posición ÓPTIMA no es la panacea, es en la que los agentes involucrados pueden trabajar con un fin claramente definido.  En este escenario surgirán otros problemas, pero serán de naturaleza convergente.

1B) La posición de  AUMENTO DE LA DISTANCIA, implica que los países nórdicos europeos seguirán con un aumento de la productividad basada en la digitalización de la economía y no en la rebaja del coste laboral. Este escenario es la continuación del actual. Y es del que deberíamos salir cuanto antes.

2A) La posición de POCAS EXPORTACIONES Y SEGMENTACIÓN TECNOLÓGICA con el resto de Europa es un escenario que puede definirse como tratar de avanzar por nuestra cuenta. Con los peligros que conlleva.

2B) Este escenario es el agotamiento de las actividades de la Comisión Europea por falta de apoyo de los países miembros (MENOS EUROPA), y la continuidad en la atonía del Gobierno de España en esta materia.

 

Reflexiones finales.

En las Directivas de Compras anteriores, las de 2004, España hizo la trasposición con bastante retraso. En la conferencia de Barcelona hemos visto como países de nuestro entorno y capacidades similares están sacando partido al formato electrónico de la contratación pública. Hemos comprobado como la apuesta de los estados miembros con la Comisión Europea al frente está empezando a materializar los distintos iniciativas alrededor de la transición a la contratación pública electrónica que fueron relacionadas en la estrategia de la Comisión Europea.

Si finalmente el gobierno apuesta por la implantación real de la contratación pública electrónica, esto puede ser un buen detonante para que muchas PYMES se beneficien de este mercado, y para ello hagan ellas mismas la transición al formato electrónico. Esto requerirá que hagan inversiones en tecnologías de la información, que es su gran déficit estructural, lo que  llevará a un aumento de productividad no basado en bajar el precio del trabajo sino en el incremento del valor producido por hora trabajada.  Estos son los incrementos de productividad que necesitamos.

No va a ser fácil, ahora que esto puede empezar a moverse, empezarán las guerras de intereses cruzados. Habrá políticos que quieran sacar provecho, funcionarios que reclamen su cuota de poder, empresas proveedoras recién llegadas que se apuntarán los tantos por su  capacidad de influencia…. habrá de todo. No será un “fair play”. Seguro. Pero al menos empezaremos a movernos. La atonía es lo peor que nos puede pasar en estos momentos.

Aunque no hay mucho margen para un aumento desproporcionado de las expectativas, porque la Comisión Europea se ha caracterizado casi siempre  por el lema:  demasiado poco, demasiado lento y demasiado tarde, y los sucesivos gobiernos españoles por una desidia general en lo relacionado con la modernización de la contratación pública a través de la digitalización de sus relaciones y procesos, es cierto que la situación actual deja poco margen a mirar para otro lado cuando estamos hablando de un servicio que mueve entre el 15 y el 20 % del PIB.

Por tanto, mantengámonos alerta y en nuestros puestos, continuemos preparándonos porque a lo mejor necesitan de lo mejor de nosotros para sacar la transición a la contratación pública electrónica adelante. Y de forma óptima.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 14 del 2013

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 14 del 1 al 8 de abril de 2013.

 

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  • FR: Sepuede limitar el número de lotes adjudicado a cada candidato | The Public Procurement Portal http://ow.ly/jClEn  

 

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