Archive | junio, 2013

Los productos y servicios en la transición a la contratación pública electrónica.

 

 

En los distintos proyectos de transición a la contratación pública electrónica en los que he tenido la oportunidad de intervenir, y en su caso influir, he podido observar como se suceden las distintas actividades incluidas en los pliegos de prescripciones técnicas, de forma casi perfecta y sin embargo no se consiguen los resultados esperados.

Esto se repite de forma insistente y no parece que seamos capaces de considerar otros escenarios. Es verdad, que siempre he oído que solo la obligatoriedad del formato electrónico puede hacer cambiar esta situación, pero lo cierto es que no me termino de creer que la obligatoriedad, el no tener otra opción, sea la única razón para hacer que el formato electrónico sea un éxito de publico y crítica.

Dicen que la cultura se desayuna todos los días con una estrategia. Y que por tanto, el comportamiento de las personas ante la transición al formato electrónico en la contratación, tienen mucho más que ver con la cultura que con diseñar una u otra estrategia.

Yo creo que el comportamiento tiene que ver con la motivación, cuyos elementos fundamentales son: autonomía competencia y propósito. Es decir si queremos que el formato electrónico sea algo incorporado a la cultura de cualquier organización tenemos que dotar de autonomía y competencia a las personas que gestionan, en este caso, la contratación y sobre todo darles un propósito claro y poderoso para que hagan el esfuerzo y cambien “su cultura”.

Y esto no se hace con productos, mejor dicho, no solo se hace con productos. Necesitamos servicios que sean capaces de fomentar esa autonomía y competencia y explicar y comunicar un propósito claro a los agentes que intervienen en la contratación.

En algunas cosas, pero sobre todo en los servicios alrededor de la transición, creo que hay que mejorar.

Mis reflexiones de cosas a evitar en estos procesos de transición son las siguientes:  

  • Se considera que el producto o los productos son suficientes para realizar la transición. No es cierto en absoluto.
  • Las principales tareas que se diseñan y planifican son las relacionadas con la entrega de los elementos comprometidos: software, servicios de consultoría formación, mantenimiento y soporte, ….
  • No se diseñan ni cuidan los servicios asociados a la adquisición de autonomía y competencias de las personas involucradas, y mucho menos se consideran los propósitos que deben de encontrarse en esas personas, por tanto los tres elementos de la motivación (autonomía, competencia y propósito) están ausentes del diseño de los servicios de la transición.
  • En los principios de  Gobierno corporativo de las tecnologías de la información (responsabilidad, estrategia, compras, rendimiento, conformidad y factor humano) brillan por su ausencia casi total los de responsabilidad, estrategia, conformidad y factor humano.
  • Los proyectos se entregan pero la tecnología no se usa. Si no se usa no se perfeccionan los servicios y los productos asociados a la tecnología y esta se queda obsoleta rápidamente.

Mis aportaciones de cosas a incorporar en este proceso de transición son las siguientes: 

  • la transición debe regirse por los principios expuestos en el párrafo anterior y todos los implicados, en cualquier nivel de responsabilidad, tienen que ser conscientes de los niveles de motivación que les compete: autonomía competencias y propósito. Y buscarlos por sí mismos. Ya somos mayorcitos. Nos pueden ayudar y comunicar el nuevo contexto, pero hay que venir motivado de casa.
  • el diseño de los servicios de la transición debe de considerar los siguientes principios:
    • el viaje de la transición se debe realizar de forma completa: que nos va a pasar, cuando cómo, que alternativas vamos a considerar, y quién asumirá el cambio y sus consecuencias.
    • el diseño de los servicios de la transición debe ser realizado junto con los usuarios.
    • los servicios deben ser tangibles, se tienen que ver el resultado.
    • hay que tratar de que los servicios se puedan consumir aunque el proveedor no esté presente (herramientas de la web 2.0)
  • La trasformación tiene que tener en cuenta el servicio de contratación de forma completa. Aunque no se aborde todo a la vez, hay que contemplar las situaciones en los que tras la licitación, vendrá la tramitación, y la facturación, el archivo… y el proceso global será enteramente electrónico.
  • Hay que gestionar correctamente la resistencia al cambio, con mucha comunicación y apoyo sobre los por qués de la contratación pública electrónica. Sin entender los porqués, los cómos se vuelven insoportables y probablemente inasumibles.

En mi opinión lo importante es modificar el comportamiento de las personas, el factor humano, y considerar los elementos de motivación comentados como fundamentales en todo el proceso de transición. El proveedor tiene que ser capaz de adaptar sus servicios a la idiosincrasia de cada organización y fomentar esos elementos de motivación junto con el máximo responsable de la organización.

Una última reflexión

Creo que hay que pensar entre todos como conseguir un diseño de servicios asociados a la transición a la contratación pública electrónica, que ponga del lado del formato electrónico a todos los implicados. Ya vamos tarde, pero lo creo que no podemos permitirnos es ir mal.

 

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 25 del 2013

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 25 del 17 al 24 de junio de 2013.

 

Tweets

 

  • El Gobierno quiere que la factura electrónica sea obligatoria para proveedores del sector público http://ow.ly/mhuPn  
  • Micro businesses encouraged to invoice electronically | THE SMALL BUSINESS BLOG http://ow.ly/mg6HQ  
  • Curso “Novedades en contratación pública” – Diario del Derecho Municipal – Iustel http://ow.ly/md9tD  
  • La reforma de la Administración, en diez ‘tuits’ de Mariano Rajoy,Datos macroeconómicos, economía y política – http://xn--expansin-13a.com  
  • The two secrets of global e-invoicing compliance Mexico CFDI E-invoicing Regulations http://ow.ly/md4E8  
  • eVisor – generación de copia auténtica con firma electrónica y justificantes de firma electrónica. – PAe http://ow.ly/md1YT  
  • Los blogs y las comunidades de práctica en la contratación pública electrónica. | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/md0hz  
  • Tic4Vip | El gobierno corporativo de la a gobernanza de la tecnología de la Información http://ow.ly/mbOca  
  • Innovation Union Scoreboard – Industrial innovation – Enterprise and Industry http://ow.ly/mbDpj  
  • UE: as autoridades esperan un compromiso en la contratación pública| The Public Procurement Portal http://ow.ly/mbw9D  
  • 4 sorprendentes claves de la reforma administrativa | trabajandomásporunpocomenos http://ow.ly/mb8xd  
  • European Commission : CORDIS : “Guidelines for public procurement of ICT systems” http://ow.ly/maLKS  
  • El Ayuntamiento de Pamplona formalizará electrónicamente los contratos municipales – OBCP http://ow.ly/maLtj  
  • La utilización de la experiencia como criterio de adjudicación en los contratos | Blog esPublico.es http://ow.ly/m8E9V  
  • El uso de la información de evaluación de la oferta en la Gestión de Contratos – Government Opportunities http://ow.ly/m8ybc  
  • La reducción de las cargas administrativas: Modernización en la contratación pública :: l http://ow.ly/m8xqt  
  • El DOCV publica la orden por la que la Generalitat incluirá en el Registro los contratos menores desde el 1 de julio http://ow.ly/m8x7T  
  • El carácter oneroso de los contratos públicos – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/m8x3Z  
  • Una “administración sin costuras” en la contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/m8gmH  
  • Derecho, tecnología y modernización administrativa: La futura Ley de Transparencia (y 2) http://ow.ly/m5Mzh  
  • Medios humanos como criterio de adjudicación. Valoración inadecuada. – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/m5Irw  
  • La reducción de las cargas administrativas: Modernización en la contratación pública :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital…  

 

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Fernando Velázquez Curbelo y la contratación pública electrónica

 

 

Hoy se jubila Fernando Velázquez  Curbelo, secretario de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Gobierno de Canarias. Una de las personas, que en mi opinión, más ha hecho por la contratación pública electrónica en España.

Mucho de lo que conozco de contratación pública se lo debo a él. Y gran parte del esfuerzo y sobre todo el resultado de lo que hemos conseguido hacer alrededor de la contratación pública electrónica,  ha sido gracias a él.

Desde este blog, quiero agradecer a Fernando todo el conocimiento y la confianza que ha depositado en nuestro trabajo. Soy consciente de que ha habido veces que no hemos conseguido satisfacer sus expectativas, pero siempre lo hemos intentado con nuestra mejor intención. Y siempre he tenido su reconocimiento. Lo que es muy de agradecer.

Vamos a seguir intentando que la contratación pública electrónica sea una realidad en nuestro país, para conseguir todos los beneficios que ya se han alcanzado en otros países de nuestro entorno.

Muchas gracias por todo Fernando, y hasta siempre.

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Los blogs y las comunidades de práctica en la contratación pública electrónica.

 

Escribir blogs sobre un tema el que tienes intereses está bien, te ayuda a generar un entorno donde puedes intercambiar conocimiento, y te ayuda a estructurar ese conocimiento.  Pero lo importantes no son las palabras sino las acciones que esas palabras inducen.

Las comunidades de práctica son el elemento donde esas palabras pueden incitar a acciones. Y sobre todo donde se puede generar conocimiento. En esta entrada de Harold Jarche: ” haciendo explicito el conocimiento” , se nos comenta como en el formato papel, se nos había hecho creer que el conocimiento es estático, se pone en un libro y como el libro permanece el conocimiento permanece. Pero no es así. El conocimiento es como el agua, solo cuando fluye, cuando se intercambia, cuando se comparte, es cuando se mantiene más limpia y mejora.

El conocimiento

Hoy el conocimiento, básicamente, no es el que proponen o tienen los expertos, sino el que se produce de modo continuo (si, también con los expertos) y sirve para pasar a la acción. Esa es la visión de los blogs y las comunidades de práctica, en mi opinión.

Y son las acciones lo que queda lo que da valor. Por eso existen empresas, organizaciones … que nos permiten en compañía y coordinadamente hacer, llevar a cabo acciones que superen las palabras, basándose en ellas, las palabras. Y deben hacerlo para ser efectivas.

Marcia Conner, habla acerca de como ” las palabras se convierten en espadas”  inspirada en la siguiente conclusión de Douglas Rushkoff:

“My advice is to focus on groups over individuals, and verbs over nouns. It’s not the heroes who matter so much as the groups that have modeled their behavior; it’s not the things that matter so much as the actions we take.” – D. Rushkoff

“Mi consejo es focalizarse en grupos más que en individuos, y en verbos más que nombres. No son los héroes los que importan sino los grupos que han modelado su comportamiento, no son las cosas las que importan tanto como las acciones que llevamos a cabo.”

Las palabras

En la entrada “nuestras palabras” Harold Jarche apunta: Estamos formados para tener habilidades y competencias individuales, pero los cambios en las organizaciones solo pueden llevarse a cabo con un cambio en el comportamiento de un grupo suficiente de personas dentro de la organización.

Escribir es hacer, sobre todo si se escribe con frecuencia y se modela una narración que ayuda a cambiar la cultura. Cuanto mejor sean las redes sociales, más rápido y mejor se adaptará la cultura.

Y la escritura, leída, genera conversación. La conversación requiere un espacio donde materializarse (virtual o no) y eso son las comunidades de práctica. Conversaciones donde se discute, comparte, y generar contenido a partir de las palabras.

 La gestión del conocimiento

En este video podéis ver como la gestión del conocimiento es una herramienta fundamental para los tiempos que vivimos, y como en una comunidad de práctica esta gestión del conocimiento puede alcanzar un grado óptimo de realización.

La gestión del conocimiento nos ayuda en cinco grandes áreas:

  1. Innovación: Creando conocimiento innovador basándonos en procesos y productos
  2. Colaboración. La conversación en comunidades para generar conocimiento y entendimiento mejorados
  3. Aprendizaje desde la experiencia: aprendizaje sistemático y reutilización del conocimiento para mejorar los resultados
  4. Retención del conocimiento: Protegiéndonos contra su pérdida cuando las personas con mayor experiencia se retiran
  5. Incorporación rápida de personas: Transferencia rápida del conocimiento a los nuevos miembros de la organización.

 Un recordatorio personal por escrito.

Pues eso. La transición a la contratación pública electrónica en mi opinión necesita blogs y comunidades de práctica. Solo quería recordar porque escribo y porque creo que las comunidades de práctica son una vía adecuada (no la única) para que la contratación pública cumpla ese cometido que todos deseamos.

 

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La relación electrónica de muchos a muchos en la contratación pública electrónica

 

Muchas de las iniciativas de transición a la contratación pública electrónica que tengo la oportunidad de conocer a través de los pliegos de prescripciones  técnicas que se publican, plantean la licitación electrónica como un problema de la administración con sus licitadores. Sin embargo, el problema real es establecer una relación de todas las administraciones con todos los proveedores.

Creo que si esta concepción no es la correcta, puede traer consecuencias muy  desagradables, tanto para la propia administración que va a realizar la transición al formato electrónico, como para los proveedores de esa administración.

El “Golden Book” ha relacionado la existencia de 360 plataformas en Europa y más de 10 en España. Con este panorama la generación del mercado único de contratación pública electrónica no es posible.  Los proyectos de transición tienen que tener en cuenta que para poder tener un mercado único cualquier proyecto de licitación electrónica debe plantear una serie de requisitos de interoperabilidad. Es esencial.

Estos requisitos no pueden significar la parálisis de los proyectos. En mi opinión, creo que solo hay  que diseñar  una arquitectura de negocio y su equivalente en sistemas de información,  que permita que los licitadores puedan utilizar cualquier vía para acceder a cualquier administración pública dentro del mercado único. Un error en la definición del negocio nos conducirá sin ninguna duda a proyectos fracasados.

El grupo de expertos en licitación electrónica, hizo una recomendación para sustituir las interfaces web de presentación de ofertas, de casi todas las plataformas existentes, por una modalidad sistema a sistema, en la que se independizaran los sistemas de los licitadores de los sistemas de las administraciones. Esa también ha sido la arquitectura seguida por PEPPOL y su red de contratación pública junto con el cliente (Demostrador) que han habilitado para que las PYMES accedan directamente a la red pública de contratación.

Esta recomendación debería de ser la tendencia. De otro modo, no veo la posibilidad de generar el mercado único en un plazo relativamente corto de tiempo.

En la imagen siguiente se proporciona un esquema de como se puede producir la interoperabilidad.

interoperabilidad

Cualquier licitador puede entrar directamente a la rede PEPPOL y acceder a cualquier administración.

Las administraciones que ya tienen licitación electrónica deben proporcionar  a sus empresas licitadoras la vía para acceder a cualquier administración y esa misma vía (conexión con la red PEPPOL utilizando estándares) debe garantizar la identificación y el acceso de cualquier empresa “externa” a la propia administración.

No es un problema sencillo, pero es solucionable. Es importante que tengamos conciencia de este problema porque de lo contrario gastaremos mucho más presupuestos de lo necesario y provocaremos en el mercado (los licitadores) una sensación de desidia por incapacidad de aprenderse como se licita en 360 plataformas que evitará la concurrencia que necesita el mercado único. O dicho de otra manera una segmentación tecnológica artificial que impedirá la generación del mercado único de contratación pública.

 

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Una “administración sin costuras” en la contratación pública electrónica

 

El pasado jueves día 13 de junio, asistí a la conferencia de GIGAPP, con el título “Teclas para transformar la Administración Pública española” que se impartió en la fundación Ortega y Gasset-Gregorio Marañón en Madrid.

Se abordaron temas muy amplios y  para la reforma de la administración utilizando el mecanismo de las teclas, es decir, elementos simples que pueden ayudar a conseguir grandes resultados.

Los temas que se trataron fueron los siguientes:

  • Desafección política
  • Provisión de bienes y servicios
  • Transparencia y Rendición de cuentas
  • Procedimiento administrativo
  • Modelos organizativos
  • Modelo de función pública
  • Evaluación de políticas públicas
  • Nuevas formas de gestión basadas en la TICs
  • Participación ciudadana
  • Organización Territorial

y tenéis un resumen breve de los distintos temas en este enlace.

De todo lo que escuche y entendí, muy interesante y revelador, me quede con una frase que me provoco una reflexión. A mi modo de ver, esta frase tiene mucha relación con la intención de este blog:

 la frase: Una administración sin costuras.

Esta frase se refiere al hecho de  que  los servicios que la administración pública proporciona, y siempre desde el punto de vista del administrado (ciudadano o empresa), no haya costuras: diferencias entre una administración y otra, cuando un servicio deba, o pueda ser proporcionado por varias administraciones. 

La reflexión.

Esta frase de : La administración sin costuras y la mención a la actual tensión mercado-sociedad-estado. Esta tensión parece que hoy tiene un grado que  esta a punto de producir una “rotura” escorándolo todo hacia el mercado y  minorando la presencia del estado, sin que la sociedad tenga mucho que añadir dada su precaria situación.

La contratación pública, se entiende normalmente como un servicio de retorno, porque en teoría debería de proporcionar un reequilibrio continuo a través de la adquisición de bienes y servicios. Hoy en día este servicio de retorno esta produciendo mayores desequilibrios, porque favorece a las grandes corporaciones en detrimento de las pequeñas empresas. Ver el documento “small business act” de la Comisión Europea.

Además si no se produce la generación de un mercado único de contratación pública europea interoperable y asequible para las PYMES, este desequilibrio seguirá acentuándose. El formato electrónico puede ayudar en este reequilibrio pero hay que hacerlo de forma adecuada.

Para ello hay que realizar mayores esfuerzos para que la contratación pública sea una herramienta real que consiga estos equilibrios a favor de las PYMES, u sobre todo que genere un contexto donde las tecnologías puedan ser utilizadas por las PYMES y las propias administraciones para que los recursos de la sociedad sean mas fuertes en el mercado, tengan más peso, no por imposición, sino por eficiencia. No es fácil, pero no es nuevo. Otros ya lo han hecho.

En resumen, una jornada muy interesante, y que me ha servido para entender como se puede avanzar hacia la contratación pública electrónica. Y siempre con algo que ha hemos dicho, con el factor humano, como primera dimensión a considerar. Aunque haya muchos intereses que coordinar y equilibrar.

El segundo elemento a considerar es tener una visión de cómo la tecnología y las personas pueden hacer que el mercado único de contratación pública juegue a nuestro favor. Trataremos en alguna entrada posterior de aclarar como pueden ser estas arquitecturas en el momento y la situación en la que nos encontramos.

Está claro que no es nada fácil, ni por el problema en sí ni por el contexto actual en el que hay que sacara adelante una solución de cambio que mejore lo que hoy existe. No es muy difícil pero hay que tener cuidado por que cambiar y mejorar no siempre coinciden.

 

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 24 del 2013

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 24 del 10 al 17 de junio de 2013.

 

Tweets

 

  • Los tickets o facturas simplificadas en el nuevo reglamento de facturación (I) « Todo es electrónico http://ow.ly/m4c2p  
  • En Navarra se reducirá el número de documentos exigidos para tramitar expedientes. – PAE http://ow.ly/m3MC4  
  • Contratación pública: las empresas que se atreven con el formato electrónico | The Public Procurement Portal http://ow.ly/m3Mwd  
  • Junta de Andalucia: partidos, patronal, sindicatos y adjudicatorios de contratos públicos en su Ley de Transparencia http://ow.ly/m3Mu1  
  • Todo lo que necesitas saber para emprender en 59 minutos por Lucas Rodríguez Cervera « Fundación Iniciador – http://ow.ly/m3Mao  
  • Antoni Gutiérrez-Rubí » ZW 353. II Congreso Internacional en Gobernanza y Asuntos Públicos http://ow.ly/m1Yrp  
  • El carácter oneroso de los contratos públicos – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/m1XyE  
  • Neelie Kroes blog – EU unlocks a great new source of online innovation – European Commission http://ow.ly/m1mTL  
  • Administración Local 2.0. Versión Beta: El ecosistema del INprendedor público (II): más allá de la zona de confort http://ow.ly/m00gk  
  • Los por qués de la contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/lZ7Zo  
  • Las empresas privadas no deben ser un modelo a seguir para la contratación pública | The Public Procurement Portal http://ow.ly/lXAY2  
  • Las 25 recomendaciones del grupo de expertos en licitación electrónica de la Comisión Europea | http://ow.ly/lWH48  
  • ERC pide que las ofertas para contratar con la administración incluyan el IVA para no penalizar al tercer sector http://ow.ly/lUrhk  
  • ISO 27037 Directrices de gestión de evidencias electrónicas « Todo es electrónico http://ow.ly/lUoNH  
  • Las 24 buenas prácticas del “Golden Book” para la contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/lUmr3  
  • El desarrollo sostenible, un argumento a favor de las PYME en la contratación pública | The Public Procurement Portal http://ow.ly/lSupr  
  • En comunidades de práctica, un buen plan en Canarias. | Trabajo Colaborativo http://ow.ly/lRNh1  
  • RSE – Persona, Empresa y Sociedad – El blog de Josep M. Lozano – Liderazgo y ética pública http://ow.ly/lRLGx 

 

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Los por qués de la contratación pública electrónica

 

 

Fue Nietzsche quien afirmó: «Quien tiene un porqué para vivir siempre acabará encontrando el cómo».

Muchas veces, me he preguntado si después de tantos años de intentar la transición de contratación pública electrónica, aún no hemos sido capaces de identificar claramente los por qués verdaderos de la contratación pública electrónica y esa es la razón por la que no somos capaces de encontrar y ponernos de acuerdo en el cómo. Sencillamente no existe el interés, o este interés no se ha suscitado en las mentes adecuadas.

Cuando hablo con los encargados de la contratación pública, y me cuentan lo que les cuesta que los máximos responsables de los organismos se involucren y gobiernen la transición a la contratación pública electrónica, pienso que todavía no hemos interiorizado el por qué hay que hacer esta transición.

Muchos de los proyectos de transición a la contratación pública electrónica fallan porque no se involucra a la alta dirección, porque no se involucra a los gestores de la contratación, o no se involucra a los interventores o no se involucra al departamento de tecnología de la información. Esta trasformación requiere un autentico liderazgo compartido.

Algunos por ques

Traduciendo los por qués a lo que posiblemente sean: intereses y ambiciones legítimas que pueden ser divulgadas, estos por qués pueden ser, entre otros, algunos de las listas siguientes:

Los por qués generales.

  • Digitalización de todos los sectores productivos de la sociedad.
  • Productividad de los factores de producción (personas, procesos, organizaciones públicas y privadas..)
  • Valor creciente con menos recursos y menos riesgos.
  • Minimizar el riesgo de exclusión en el marco internacional.
  • Generar puestos de trabajo en los sectores que nuestra sociedad necesita. (En la economía digital, dice también la UE, por cada puesto de trabajo que se destruye, surgen 2,6 puestos digitales.)

Los por qués individuales.

  • Hacer algo distinto y mejor para la sociedad en la que me desarrollo
  • Cumplir de forma óptima con los principios de la ley: trasparencia, igualdad de trato y concurrencia. Y ayudar a cumplir otros, subsidiariedad, proporcionalidad….
  • Ir al ritmo de los cambios y estar preparado para tener las habilidades digitales que serán imprescindibles para poder realizar las labores cotidianas en un futuro cercano.

Algunos argumentos

En esta entrada de David Ugarte, creo que podemos apoyarnos para intentar comprender por qué necesitamos el formato electrónico en la contratación pública.

En la entrada nos expone si realmente, como país, queremos competir con China, o queremos aceptar el reto de que ya hemos pasado por esa fase y nos toca esforzarnos para ir a la siguiente.

La siguiente fase, que se expone en la entrada, consiste en ser capaces de utilizar las tecnologías de la  información por parte de las personas para incrementar la productividad de la sociedad en su conjunto, generar clusters de innovación en los que la productividad sea una métrica, no de horas trabajadas o de presencia, sino métricas de resultados en innovación y progreso.

Todo esto requiere una administración diferente, muy diferente. Cuanto antes lo entendamos, y aceptemos el esfuerzo que se requiere para ir a la siguiente fase, aunque lo que nos apetezca sea volver a la anterior, antes tendremos una visión más clara de nuestras opciones de futuro.

Aparentemente hay suficientes por qués de calado tanto individuales como colectivos. Pero ¿están en la mente de todos?

Si no es así, los cómos (el Plan Nacional de Transición a la contratación pública electrónica), se hacen muy difíciles y llenos de obstáculos. Estos obstáculos, que todos conocemos, se diluyen con azucarillos en agua, en cuanto haya una masa crítica suficiente con unos por qués compartidos e interiorizados (no hace falta que se expliquen ni se repitan).

¿Vosotros pensáis que los agentes y los altos responsables de la contratación pública conocen y tienen presentes los por qués de la transición al formato electrónico?

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Las 25 recomendaciones del grupo de expertos en licitación electrónica de la Comisión Europea

 

En la entrada de ayer veíamos las buenas prácticas que se han recopilado en el “Golden Book” y hoy le toca el turno a las recomendaciones que ha hecho el grupo de expertos en licitación electrónica que constituyo la Comisión Europa y cuyo informe final ha sido publicado también recientemente.

Las recomendaciones de este grupo de expertos se dividen en los siguientes grupos:

  • Establecer un marco de gobernanza claro
  • El uso de estándares
  • Mejorar los sistemas actuales de envío de ofertas
  • Transparencia en las oportunidades de contratación
  • Reducir los requisitos para la autenticación y el registro
  • Simplificar las calificaciones y otros requisitos de los criterios de selección
  • Confidencialidad, integridad y disponibilidad de los sistemas.
  • Sobre la Firma Electrónica

A continuación relacionamos las recomendaciones y al final de la entrada hacemos una reflexión personal sobre estas recomendaciones.

Las recomendaciones.

Vamos a enumerar estas recomendaciones asociadas a la clasificación que el propio grupo ha propuesto.

 Establecer un marco de gobernanza claro

(1) Los Estados Miembros deben adoptar una estrategia nacional de gobierno que promueve la plena disponibilidad, la accesibilidad y la sostenibilidad de la contratación electrónica.

(2) La Comisión debería ayudar a los Estados miembros a facilitar el establecimiento de las estrategias nacionales.

(3) La Comisión debería establecer un Foro Europeos de Involucrados para coordinar efectivamente las actividades de gobierno (políticas, de estandarización, técnicas, etc.) a nivel Europeo. Este foro debería involucrar a una amplio rango de interesados.

(4) La Comisión debería soportar el desarrollo de la infraestructuras para la licitación transfronteriza dentro de los fondos del proyecto eSENS,  y más a largo plazo con el programa CEF (Connecting Europe Facility)

Uso de estándares

(5) los agentes de la contratación electrónica (responsables políticos, administradores de plataformas, Autoridades de Contratación) deberían remitirse a los estándares internacionales y europeos para promover la interoperabilidad .

(6) La Comisión debería comisionar al CEN y ETSI para proseguir con las actividades de estandarización y las guías de implantación en las áreas identificadas en este informe.

(7) La Comisión debería continuar con los esfuerzos para identificar, recomendar y promover estándares, promocionando la interoperabilidad extremo a extremo, de los distintos elementos de las plataformas de licitación electrónica.

(8) La Comisión debería usar las recomendaciones de e-TEG como base para el lanzamiento de proyectos con fondos mixtos para dirigir la estandarización y el uso de estándares en la contratación pública electrónica.

Mejorar los sistemas actuales de envío de ofertas

(9) La Comisión debe promover la definición de un conjunto de requisitos estándares para las interfaces de usuario de las plataformas de licitación electrónica.

(10) La Comisión debería encargar a los grupos de generación de estándares el desarrollo de los contenidos y los procesos estándar para permitir la definiciones de las transacciones de licitaciones estructuradas.

(11) Los Estados Miembros deberían promocionar en sus plantes la transición a contenidos estructurados en la modalidad sistema a sistema para el envío electrónico de ofertas.

Transparencia en las oportunidades de contratación

(12) La Comisión debería ordenar a los cuerpos de generación de estándares avanzar en el desarrollo de los estándares de notificación y perfiles de búsqueda de oportunidades

(13) Los gerentes de las plataformas deberían usar la notificación estándares para publicar todas las oportunidades de contratación electrónica y proporcionar libre acceso de tales informaciones como Open Data.

(14) Los Estados Miembros deberían promocionar el establecimiento de puntos únicos de acceso a la contratación pública.

Reducir los requisitos para la autenticación y el registro

15) Los Estados Miembros deben alentar a las autoridades de Contratación que proporcionen acceso libre sin registro a todos los anuncios y documentos de contratación pública.

(16) La Comisión debería promover el desarrollo de servicios de identificación y acceso unificado. Esto requiere definir un marco legal de colaboración entre plataformas y el uso seguro de estándares.

Simplificar las cualificaciones y otros requisitos de los criterios de selección .

(17) Las Autoridades de contratación deberían pedir evidencias electrónicas solo después del proceso de adjudicación, durante el periodo de formalización del contrato, permitiendo el uso de auto-declaraciones en la fase de envío de ofertas.

(18) La base de datos de e-CERTIS debería ser utilizada por los estados miembros y por las autoridades de contratación para definir las evidencias que se requieren en cada caso.

(19) La Comisión y los Estados miembros  deberían avanzar, con el apoyo de la comunidad PEPPOL, el desarrollo del  VCD (virtual company dossier) bajo el proyecto e-SENS de la DG CNECT  y otras iniciativas con fondos de la Unión Europea.

(20) El CEN debería continuar la estandarización de las especificaciones del VCD, de forma que sea posible su uso vía referencia directa en las especificaciones de contratación.

Confidencialidad, integridad y disponibilidad de los sistemas.

(21) Los operadores de plataformas deberían hacer cumplir las mejores prácticas de seguridad de forma que se pueda proteger tanto a los usuarios como a los datos, sin crear barreras o impedimentos innecesarios para su uso.

(22) Los Estados Miembros deben proporcionar guías para definir fuentes de riesgos y actores para establecer estrictos SLA (Service Level Agreements) para los servicios prestados por los operadores de las plataformas.

(23) Cada Autoridad de Contratación debería asegurar que las políticas de  privacidad y la seguridad CA se aplican (para asegurar la confidencialidad y la integridad de la información enviada por los licitadores hasta la apertura oficial de las ofertas) y se publican en su plataforma.

Firma Electrónica

(24) Si se requiere una firma digital, las Autoridades de Certificación deben asegurarse de que aceptan las firmas digitales creadas con el uso de cualquier certificado cualificado de la lista de confianza que mantiene la Comisión

(25) La Comisión debería continuar los desarrollos y mantenimientos de los elementos desarrollados para el funcionamiento de la lista de confianza, la actualización y comunicación de esta lista.

Reflexiones personales.

No es fácil a primera vista. Pero es posible. Con los dos conjuntos de buenas prácticas del Golden Book y las recomendaciones del grupo de expertos, podemos identificar

Cuales serían los primeros pasos a dar ya, desde mi punto de vista.

1) El gobierno de la transición: En España hay que crear un espacio (virtual a ser posible para que no nos cueste más el collar que el perro) y que permita a todos los interesados conocer y aportar información, conocimiento, experiencias y opiniones al problema general de la transición. Es lo que he comentado varias veces en este blog sobre establecer un Plan Nacional de la Transición a la Contratación Pública electrónica, coordinado con la Comisión Europea.

2) Generar una arquitectura de sistemas de información en base a los requisitos establecidos por el Golden Book y el grupo de expertos, donde pueda verse claramente cuales son las actividades que se reservan la Comisión y los Estados Miembros, y cuales se dejan a la competencia del sector privado y bajo qué condiciones. Hay mucho que hacer no estamos muy sobrados para andar tirando recursos por falta de dirección y coordinación por parte de quien tiene la autoridad y los medios para establecer esta coordinación necesaria.3) Guías de las distintas plataformas que expliquen a las administraciones y a los proveedores (organizaciones usuarias) cómo solucionar o solucionarán las plataformas existentes las distintas recomendaciones que acabamos de ver. Estableciendo las reglas de competencia claras y los requisitos de interoperabilidad que hay que conseguir.

4) Generar espacios (¿comunidades de práctica?) para compartir experiencias y conocimiento. Promoviendo el gobierno de la tecnología y su uso, presente y futuro. Estos proyectos no son caros por la tecnología (es lo más barato) son caros por la ausencia total de gobierno e implicación de la dirección de los organismos que implantan.

Y hacerlo hoy sin esperar a mañana. Cuando nos equivocamos, aprendemos, cuando no hacemos nada, nos anquilosamos y criamos grasa.

Yo veo un montón de trabajo, pero no es complicado. Lo complicado  es generar los por qués tan claros para todos los interesados,  que la discusión de los cómos, sea una discusión en positivo y eminentemente técnica

¿Cómo lo veis vosotros?

 

 

 

 

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Las 24 buenas prácticas del “Golden Book” para la contratación pública electrónica

 

 

En marzo de este año se publicó el informe final del Golden Book sobre las mejores prácticas que deberían tener las plataformas o productos que soportan la contratación pública electrónica.

Esta entrada quiere servir de recordatorio de las 24 prácticas que se recomiendan en este informe. En una entrada posterior volveremos a recordar las recomendaciones del grupo de expertos en licitación electrónica (e-TEG) que la Comisión Europea estableció sobre la licitación electrónica.

Ámbito

Ambas iniciativas pertenecen a la estrategia que la propia Comisión Europea planteo a principios del año pasado para conseguir el mercado único de contratación pública electrónica paneuropeo, interoperable y asequible.

Son dos acciones aparentemente iguales pero que se pueden considerar de algún modo complementarias.  El Golden Book ha examinado lo que hay y sugiere las buenas prácticas, y el grupo de expertos dice lo que debería de haber para que la licitación electrónica consiga los resultados propuestos. Resultados que son difíciles incluso aunque se sigan todas estas recomendaciones.

Ambos informes se ciñen a lo que llamamos relación electrónica (licitación, facturación … todo aquello que las administraciones intercambian con los proveedores), porque la Comisión persigue fundamentalmente la generación del mercado único, y para ello solo precisa la Relación electrónica. La Tramitación, el Archivo y la Explotación los deja para cada administración pública. En mi opinión, es una solución que genera otro conjunto de problemas, aún más difíciles de resolver, pero estos nuevos problemas ya no estarán en el ámbito de actuación de la Comisión, sino de cada administración.

Las 24 buenas prácticas del Golden Book:

  1. Todas las plataformas transmiten automáticamente notificaciones a un único punto de acceso para su publicación
  2. Los agentes económicos y las autoridades contratantes se benefician de plan de formación asequible
  3. Las plataformas tienen un plan de comunicación en marcha  para promover el uso de la contratación pública electrónica
  4. Los agentes económicos puedan acceder y recuperar los anuncios de licitación y el pliego de condiciones como usuarios anónimos
  5. Los agentes económicos pueden inscribirse en la plataforma sin tener que proporcionar información específica del país
  6. Los agentes económicos pueden activar su registro en la plataforma con un proceso de activación con un enlace en un correo electrónico.
  7.  Las plataformas incorporan el Inglés, además de la lengua(s) oficial(es) del Estado miembro en el que operan
  8. Los operadores económicos pueden utilizar un nombre de usuario y una contraseña para iniciar una sesión en la plataforma
  9. Los agentes económicos pueden buscar en los anuncios de licitación con un conjunto de parámetros de búsqueda
  10. Los agentes económicos pueden evaluar si el pliego de condiciones es asequible para ellos sobre la base de la información disponible en los anuncios de licitación
  11. Los agentes económicos son notificados ante cualquier cambio en las especificaciones de la licitación
  12. Las plataformas soportan la transmisión automática de todos los tipos de publicación en TED.  (anuncio previo, anuncio, adjudicación…)
  13. Los agentes económicos y las autoridades contratantes pueden buscar categorías de CPV, bien  por código o por descripción.
  14. Las autoridades contratantes pueden volver a utilizar la información contenida en su perfil o en las instrucciones anteriores para crear los anuncios de licitación, el pliego de condiciones y los anuncios de adjudicación
  15. Los agentes económicos pueden firmar electrónica o manualmente el envío de un informe que contiene el hash  de cada documento enviado
  16. Los agentes económicos reciben una prueba de la recepción con éxito de la oferta presentada  (acuse de recibo)
  17. Los agentes económicos pueden volver a presentar sus ofertas hasta el plazo de presentación .
  18. Las plataformas guardan las ofertas cifradas hasta la sesión de apertura
  19. Las autoridades contratantes pueden evaluar parte de de las ofertas que están basadas en criterios predefinidos (criterios objetivos)
  20. Las Plataformas utilizan los servicios europeos de validación de firma electrónica para validar firma electrónica durante el envío electrónico.
  21. Plataformas indican claramente todos los costes relacionados con el uso de la plataforma.
  22. Los agentes económicos pueden crear ofertas con un conjunto básico de datos estructurados y documentos no estructurados.
  23. Los agentes económicos tienen la libertad de elegir la plataforma de su preferencia sin ser obligados a hacerlo en la plataforma elegida por la autoridad de contratación.
  24. Las plataformas usan las especificaciones estándar para estructurar sus datos y promover la interoperabilidad

Hechos que se relacionan en cada una de las prácticas del Golden Book

a) Una tabla con todas las buenas prácticas del contratación electrónica que clasifica con una valoración de las siguientes dimensiones:

  • Accesibilidad para las pymes
  • Asegurar la confianza y certezas legales.
  • Facilitar la contratación transfronteriza
  • Promover la transparencia y la rendición de cuentas.
  • Mejorar la usabilidad  la eficiencia
  • Soportar la gestión del cambio

b) Una tabla con cada una de las buenas prácticas con las siguientes informaciones:

  • Un sumario con una explicación un poco más ampliada de la buena práctica
  • Alguna anécdota que ha surgido en la fase de la confección del informe.
  • Que hacer y que no hacer respecto a esta buena práctica.
  • Los objetivos de la práctica
  • Practicas que se relacionan con ella
  • A que parte de las fases de la relación electrónica afecta esta buena práctica
  • Tipo y número de plataformas donde esta práctica se ha encontrado.

Como utilizar el informe del Golden Book.

En mi opinión, una buena forma de valorar las  plataformas de tecnología existentes en el mercado es poner estas buenas prácticas y las recomendaciones  del grupo de expertos en los criterios de adjudicación y sin exigirlas todas, porque el concurso quedaría desierto,  puntuar cada una de ellas de forma que las plataformas existentes entiendan que se requiere una convergencia, no hacia “el pensamiento único”, sino hacia la comunicación posible dentro del mercado único.

No tienen que estar todas las prácticas, ni todas las recomendaciones, pero la plataforma que más buenas prácticas y recomendaciones acredite tendrá más probabilidades de evolucionar en la línea adecuada.

Y sobre todo, no hay que renunciar a la interoperabilidad en la relación electrónica, y que haya coordinación con el resto de funciones básicas: tramitación, archivo y explotación.

Una recomendación a la que habría que dar especial atención, es que ninguna autoridad de contratación puede exigir el uso de ninguna plataforma específica a ningún operador económico para presentar su oferta y tener una relación electrónica. Esta es la práctica que realmente garantiza la interoperabilidad. Y habría de tenerse muy en cuenta. Creo.

¿Que opináis vosotros?

 

 

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