Archive | julio, 2013

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 30 del 2013

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 30 del 22 al 29 de julio de 2013.

 

Tweets

 

  • Tu Blog de la Administración Pública: CONTRATOS PÚBLICOS Y CONFIDENCIALIDAD http://ow.ly/nlnWF  
  • OASIS announces the new Committee Specification UBL 2.1 – Invinet Sistemes http://ow.ly/nlbSM  
  • Procurement in 2020: Be Prepared For an Entirely New World « Spend Matters http://ow.ly/nlbfY  
  • 8 motivos por los que tener un blog si eres empleado público, en conclusiones #ENBP13 Administración Local 2.0 http://ow.ly/nl64C  
  • Número 60 de la revista Auditoría Pública en descarga libre | Antonio Arias Rodríguez es Fiscalización http://ow.ly/nl5Rj  
  • Archivo electrónico: la digilitalización exige acelerar la transición | The Public Procurement Portal http://ow.ly/nl4aZ  
  • EU procurement reform moves forward | Official CIPS Magazine – Supply Management http://ow.ly/njcUj  
  • La Junta impulsa el uso de la cláusula social en la contratación pública – Diario de Burgos http://ow.ly/nja99  
  • La tecnología y el cambio cultural en la contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/niJdK  
  • Diputación: ambicioso plan de trabajo para orientar la contratación pública hacia la innovación y las Pymes — http://ow.ly/ngOPl  
  • El PSOE exige incorporar cláusulas sociales en la contratación pública – La Opinión de Málaga http://ow.ly/nbQty 
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La tecnología y el cambio cultural en la contratación pública electrónica

 

 

Érase una vez….

Cuando la informática estaba confinada en los Centros de Proceso de Datos, era relativamente más fácil implantarla. Probablemente porque era percibida como algo místico y cuyas razones no podían ser cuestionadas por “cualquiera” que no tuviera muchos méritos detrás.

En los últimos 20 años, y seguramente gracias a la expansión de internet y su “revolución” asociada, la tecnología se ha hecho popular. Todos la utilizamos, le hemos perdido el respeto o el miedo, y somos capaces de rechazar como usuarios una aplicación porque el color del fondo de un campo para introducir datos no es … amarillo. Es un caso real.

A pesar de esta perdida de “glamour” y misterio, o a lo mejor debido a ello,  la informática es utilizada para fomentar, acelerar, cualquier cambio en nuestras vidas y en nuestras organizaciones, y en la sociedad. Para transformarlo todo. Es la era digital. Los cambios en nuestras vidas, lo podemos decidir nosotros hasta cierto punto, los cambios en nuestras organizaciones, no lo podemos decidir, solo los podemos “padecer”. Los cambios en la sociedad nos pasan por encima.

Recordemos que cambiar no es lo mismo que mejorar, y que muchos cambios soportados por la tecnología no suponen una mejora real. De hecho casi todos los cambios habilitados por la tecnología, tienen una resistencia al cambio que casi siempre suele argumentar que lo antiguo era mucho mejor.  Vean este video como demostración.

y entonces vimos que necesitábamos mejorar..

En la transición a la contratación publica electrónica, en síntesis, existen en mi opinión dos grandes retos coincidentes y que tienen que ser coordinados a nivel individual, organizativo y global.

Estos dos grandes retos  son muy claros y potentes, y además tienen algo que no es fácil entender, son coincidentes. Se nutren el uno del otro. Estos retos en la transición a la contratación pública electrónica son:

  • El uso de la tecnología: introducir nuevos formatos y nuevas formas de trabajar, evitando  riesgos y coordinando la tecnología con el cambio cultural.
  • La gestión del Cambio cultural: comunicar y gestionar el cambio y su resistencia. Conseguir la autonomía y competencia digitales a través de un propósito elevado: transparencia, concurrencia e igualdad de trato

Estos dos grandes retos se producen siempre en tres niveles diferentes y normalmente descoordinados:

  • A nivel individual, como persona, el uso de la tecnología me requiere un esfuerzo, que me permita obtener una nueva autonomía y una nueva competencia para poder aportar valor en mi actividad diaria. Este uso una vez incorporado a mi acervo cultural, cambia mi cultura (la forma a la que me enfrento a los problemas y situaciones cotidianos). De forma radical. Pero no puedo pedir a nadie que me deje volver a la escuela, tengo que adquirir la autonomía y competencia con mi propio esfuerzo personal. No todo lo que sé me lo enseñan. La mayoría hemos aprendido a usar el móvil sin entrenamiento formal.
  • A nivel organizativo, requiere involucrar individualmente con estas nuevas autonomía y competencia a las personas que intervienen en el proceso, y tener el respaldo y el apoyo de la autoridad para hacerlo. Una vez incorporado a la cultura organizativa todos estos cambios, la cultura es otra y ya no es fácil volver al formato anterior. Aqui si necesito más aprendizaje, mas coordinación, más comunidades de práctica, más apoyos mutuos…
  • A nivel global, como sociedad,  quizás sea el nivel más difícil de entender,  porque el servicio de contratación publica requiere que todo el mercado (administración y proveedores) sea capaz  de generar una transición hacia sistemas interoperables basados en estándares y esto requiere una coordinación superior. Esto es la jungla si una organización o individuo no sabe competir, o no ha aprendido…. se siente. Si una sociedad no sabe competir……

Pero sin un propósito claro, comunicado y compartido…. es imposible.

En los tres niveles, se requiere una motivación para producir el cambio cultural a través del uso de la tecnología.  La motivación, como hemos dicho en alguna otra ocasión, tiene tres elementos clave: autonomía, competencia y propósito. La autonomía y la competencia es algo tangible. La autonomía la siento, y la veo. La competencia es el conocimiento explicito (saber y saber hacer) puesto al servicio del individuo, la organización o el mercado global.

Pero el propósito, ya no es tan fácil de convertirlo en algo tangible. Y si falta el propósito falta la motivación. Esta coja. Y entonces vemos a los individuos, desconfiar de la tecnología,  a las organizaciones utilizar su poder para que no se produzcan los cambios y a la globalidad, la sociedad, viendo como el caos impera entre lo nuevo que no acaba de nacer y lo viejo que no acaba de morir. Un desastre.

Y sin embargo el propósito existe y  está muy claro en los dos grandes retos (el uso de la tecnología y  la gestión del cambio cultural), y en cada uno de los tres niveles que hemos expuesto (individual, organizativo y global). El propósito esta definido claramente en la ley de contratos del sector público (perdón en el Texto Refundido de la ley de contratos del sector público), y no es otro que la transparencia, la igualdad de trato, la concurrencia, la proporcionalidad, la subsidiariedad… para manejar el 20 % del PIB de cualquier sociedad moderna.  Todas estas metas o valores en la contratación pública, solo pueden alcanzarse en formato electrónico en las sociedades modernas. ¿Verdad?.

Pero el cambio cultural y el uso de la tecnología (fíjense que antepongo la palabra “uso” antes de tecnología, porque la tecnología que no se usa, no sirve para nada, solo es un gasto inútil) tienen que ser coordinados y organizados de tal forma que no se anulen el uno al otro. Una tecnología transformadora sin propósito es una pérdida de tiempo y recursos y un cambio cultural sin una tecnología adecuada y coordinada en todos los niveles es una resistencia numantina a un sinsentido, un viaje al vacio.

Cuando proponemos la transición al formato electrónico de la contratación pública tenemos que ser conscientes de que esta coordinación entre el uso de la tecnología y el cambio cultural es una actividad que debe desarrollarse en todos los niveles expuestos: individual, organizativo y global.

Moraleja.

No os olvidéis de definir, comunicar y compartir el propósito (de forma insistente), cuando en la transición a la contratación pública electrónica os enfrentéis al reto de cambiar la cultura a través del uso de la tecnología en las personas, las organizaciones y la sociedad.

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 29 del 2013

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 29 del 15 al 22 de julio de 2013.

 

Tweets

 

  • Nuevas medidas para impulsar la contratación pública con emprendedores :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital http://ow.ly/naIr1  
  • Programa de Apoyo a la Contratación Pública de las empresas en las licitaciones internacionales http://ow.ly/naIac  
  • Selling the Procurement Function – benefits not features Spend Matters UK/Europe http://ow.ly/n9I81  
  • Sigue habiendo una fuerte resistencia al cambio, pero tiene los días contados… | nosoloaytos http://ow.ly/n9HrF  
  • Future Internet PPP – Startup Europe Workshop Digital Agenda for Europe – European Commission http://ow.ly/n9GZ8  
  • UK PASC: Continuing procurement failures point to persistent lack of skills, strategy and leadership – http://ow.ly/n9GIv  
  • UK: la contratación publica a examen: lecciones para todos | Commitment Matters http://ow.ly/n9F4A  
  • UK; continuos fallos de contratación apuntan a la persistencia en la falta de habilidades, estrategia y liderazgo http://ow.ly/n9EL9  
  • Crecen las consultas a Consell Jurídic sobre resolución de contratos públicos | The Public Procurement Portal http://ow.ly/n9DUC  
  • Una plataforma electrónica reducirá costes en las licitaciones de la Generalitat http://ow.ly/n9DL3  
  • Transparencia, corrupción y contratación pública – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/n5jyF  
  • Novedades Editoriales – La E-Administración y la contratación pública, en especial la subasta electrónica. http://ow.ly/n5jo3  
  • El Tratado de libre comercio y la excepción cultural francesa El Tratado de libre comercio transatlántico http://ow.ly/n5ji3  
  • La UE podría ahorrar 2.300 millones de euros mediante la digitalización de facturas | Blog de Lecturas Sobre Empresas http://ow.ly/n5jbl  
  • PAe – Evaluación de la Administración Electrónica en la Unión Europea. http://ow.ly/n2MKc  
  • Nuevas leyes de la UE para el desarrollo de la nueva norma de facturación electrónica en la contratación pública | http://ow.ly/n2Key  
  • Tu Blog de la Administración Pública: CONTRATOS PÚBLICOS Y CONFIDENCIALIDAD http://ow.ly/n0pGp  
  • “Los ajustes presupuestarios han provocado una disminución del 30% en el mercado de contratación pública” http://ow.ly/n0nrj  
  • Informe CORA: la reforma pendiente El Consultor de los Ayuntamientos – Documento http://ow.ly/n09XV  
  • Las empresas adjudicatarias de obra pública deberán pagar sus proveedores en un plazo máximo de 60 días, – PMcM http://ow.ly/n03Mx  
  • Las grandes tendencias en tecnología y la contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/n03FP  
  • Europa promueve la facturación electrónica en la contratación pública | The Public Procurement Portal http://ow.ly/mXZ5C  
  • Opiniones sobre firma en tableta ¿es una firma electrónica? | Firma Digitalizada http://ow.ly/mXDLx  
  • La reforma de la Administración Local a debate | trabajandomásporunpocomenos http://ow.ly/mXCDZ  
  • Barómetro Global de la Corrupción 2013 | Antonio Arias Rodríguez es Fiscalización http://ow.ly/mXvrQ  

 

 

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Las grandes tendencias en tecnología y la contratación pública electrónica

 

 

En un reciente curso sobre tecnologías de la información impartido en la Universidad Politécnica de Madrid en la Escuela Universitaria de Informática e  itSMF España, se han comentado las grandes tendencias de la tecnología de la información que están surgiendo con fuerza en esta industria.

En esta entrada quiero relacionar estas tendencias, ya maduras, con la contratación pública y como desde mi punto de vista pueden ayudar, no solo a la transición al formato electrónico sino, sobre todo a la profesionalización de la función de las compras pública.

Las tendencias en tecnología de la información.

Según Gartner, las cuatro grandes tendencias que se están afianzando en esta industria son:

El cloud,  La Nube, que representa la capacidad de que todos los productos de tecnología puedan ser ofrecidos como un servicio (acceso al valor sin necesidad de soportar la propiedad ni la infraestructura y requisitos técnicos que soportan el producto).

La movilidad:  Es imparable. Hoy en día todos llevamos con nosotros en nuestro teléfono móvil una potencia de proceso, de comunicaciones, y de almacenamiento, que nos hace tener unas capacidades muy superiores en cuanto a productividad, gestión, y en general nuestro rendimiento laboral y social.

El Big Data: De forma continua se producen información útil, estructurada y preparada para su proceso como nunca antes.  Toda esta información estructurada es directamente utilizable para entender, controlar y decidir con datos, sobre lo que está sucediendo y como pueden suceder las cosas.

Las redes sociales. Las relaciones sociales son cada vez más intensas, más cercanas, más honestas. Somos capaces de establecer relaciones en calidad y cantidad y sobre todo con quien queramos y para lo que queramos como nunca antes. Esto cambia las relaciones en cualquier ámbito, también en la contratación pública.

Las tendencias en contratación pública

Dado que la contratación publica tiene dos grandes áreas de actuación que se producirán en un futuro cercano y que son (en este orden)

  • la transición al formato electrónico y
  • la profesionalización de esta función,

vamos a ver cómo estas tendencias en tecnologías pueden cooperar, ayudar e influir en las tendencias de la contratación pública, y como ambas tendencias pueden retroalimentarse entre ellas de la forma más óptima posible.

El cloud,

Ayudará a que muchas (yo diría todas) las nuevas transiciones al formato electrónico (recordemos que va a ser obligatorio en un futuro muy próximo) , empiecen por este modelo. Es fácil, es barato y sobre todo es rápido y permite una transición sin riesgos tecnológicos. El único riesgo remanente,  es el de la gestión de la resistencia al cambio. Pero si el recurso del “cloud” me elimina el resto de los problemas, seguramente pueda concentrar mejor mis esfuerzos de gestión en esa resistencia al cambio que si tengo que además preocuparme de instalaciones, licencias,  proyectos, integraciones ….Además muy probablemente la obligatoriedad modificará sustancialmente la resistencia al cambio, que pasará de ser un obstáculo infranqueable a ser un reto adaptativo típico.

La movilidad:

Esta tendencia tiene que ver con darle a la clase política y dirigente la opción de poder conocer y gestionar muchos de los asuntos que tiene en su móvil o tableta. Es la oficina móvil de la contratación pública hecha realidad. Probablemente sea el cambio más lento pero el de mayor empuje en un futuro cercano. La movilidad es imparable, y también lo será en la contratación pública.

El big data. 

Como dice Genis Roca en una entrada de su blog:  El secreto del ‘big data’ son las ‘big questions’ , el problema de los datos no son las respuestas que la tecnología me puede ayudar a encontrar, sino hacer las preguntas adecuadas gracias a esta tecnología. No se trata de encontrar las respuestas sino de encontrar las nuevas preguntas que la sociedad está demandando y que aún no hemos sido capaces de formular.

El análisis de las compras utilizando datos en tiempo real, será la forma óptima de conocer cuales son los resultados de las políticas que se están diseñando  alrededor de la contratación pública. Además los cuadros de mando generaran una tracción para la mejora en un colectivo con una gran capacidad de adaptación, los funcionarios. Por tanto,  una vez que estas herramientas estratégicas estén implantadas se generará una mejora exponencial en los resultados de la contratación pública, tanto en sus procedimientos y plazos, como en los beneficios que se obtienen con la gestión y el formato electrónico.

Las redes sociales.

La profesionalización de la contratación pública (el otro gran reto pendiente además de la transición al formato electrónico) tiene a su vez dos grandes áreas de mejora pendiente:

  • La evaluación apropiada de las necesidades reales de cada administración y una correcta definición de los requerimientos de dichas necesidades, expresadas  junto con los criterios de selección y adjudicación adecuados, es decir una correcta gestión de la demanda,  y
  • alinear los compromisos de los posibles adjudicatarios con sus capacidades y sus motivaciones, o lo que es lo mismo  una correcta gestión de proveedores.

Sin estas dos áreas de mejora, la contratación pública, incluso en formato electrónico, seguirá siendo un procedimiento basado en el derecho administrativo y no generará los resultados esperables de la gestión adecuada del 20 % del PIB de cualquier sociedad. Hay que volver a insistir que el formato electrónico no es la meta, es el punto de partida.

La contratación pública actual, en mi opinión,  adolece de ambas capacidades en cantidad suficiente como para diseñar políticas que utilizando la contratación pública (es decir utilizando el 20 % del PIB de la Unión Europea), y las redes sociales ayuden a establecer relaciones útiles y beneficiosas para todas las partes (sociedad, administración y empresas).

Si las administraciones públicas aprendieran a utilizar las redes sociales en materia de contratación, tanto para la gestión de proveedores, como para la gestión de la demanda, no tengo duda de que se alcanzarían unas mejoras que ahora mismo no son ni siquiera imaginables.

De la teoría a la práctica. 

¿Y cuál es la ruta para avanzar hacia este nuevo entorno?.  ¿Cómo hacer esto?.

  • Lo primero el formato electrónico interoperable con estándares. Cuanto antes ya que va a ser obligatorio. Y utilizando el “cloud”. Es más fácil simplificar y trasformar en formato electrónico que en papel.
  • A la vez la formación en las nuevas habilidades necesarias, en administraciones y empresas: redes sociales y big data.
  • Iniciar un “programa de aprendizaje haciendo” que se generen profesionales en compras públicas, desde la nueva concepción expuesta: contratación y compras (derecho, sociedad  y economía). Estos profesionales ya no busca “papeles”, ni auditan procedimientos. Diseñan políticas públicas asociadas a la contratación pública y buscan los resultados. 

Una reflexión final 

Una vez más vemos como el uso de las tecnologías de la información son un elemento habilitador y transformador para aumentar la productividad y alcanzar los resultados esperados, siempre y cuando las personas adecuadas, con las habilidades adecuadas usen las herramientas adecuadas en el sentido y con la dirección adecuada. Nadie ha dicho aún que todo esto vaya a ser fácil.

En este punto hay que volver a  insistir en que son las personas a través del uso de las tecnologías de la información, las que pueden hacer que todo esto suceda, y tal y como  se comentaba en el blog de Antonio Galindo en la entrada El empleado público del siglo XXI, hay que empezar a conocer y preparar en estas nuevas habilidades a las personas que intervienen en la contratación pública y que  tienen que dirigir y gestionar este importante sector de la economía.

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 28 del 2013

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 28 del 8 al 15 de julio de 2013.

 

Tweets

 

  • E-invoicing in public procurement: another step towards end-to-end e-procurement and e-government in Europe – http://ow.ly/mWQyg  
  • Aprobado el proyecto de ley de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable http://ow.ly/mWu9E  
  • II CURSO DE ACTUALIDAD JURÍDICA DEL RÉGIMEN LOCAL: LA CONTRATACIÓN PÚBLICA LOCAL | nosoloaytos http://ow.ly/mWtC2  
  • Administración Local 2.0. Versión Beta: El empleado público del siglo XXI http://ow.ly/mWsRy  
  • Contrastes entre las prácticas de la contratación publica y la privada | Commitment Matters http://ow.ly/mWrCR  
  • Diputación de Castellón: plan de trabajo para orientar la contratación pública hacia la innovación y a las Pymes http://ow.ly/mPTWv  
  • Nuevo acuerdo europeo para garantizar el gasto público más responsable | The Public Procurement Portal http://ow.ly/mPJwX  
  • TEMA 5.- SELECCIÓN DEL CONTRATISTA / LEGISLACIÓN: Reglas de determinación de fórmulas de revisión de precios | http://ow.ly/mPGp4  
  • El “ProgramaEmplea-T y Emprende” de Ibercaja Obra Social y AJE apoya a los emprendedores. http://ow.ly/mPFwU  
  • Encuentro nacional de centrales de compras provinciales. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ow.ly/mPBlu  
  • Valencia: apoyo a la contratación pública que ayudará a las empresas en licitaciones internacionales http://ow.ly/mPxxk  
  • El comportamiento humano en la transición a la contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/mOLDe  
  • libro: E Public Procurement in Europe : Public Management , Technologies and Processes of Change eBook: Luís Valadares Tavares:… 
  • Comienzan las negociaciones sobre libre comercio entre EEUU y la UE | Intereconomía | 1040167 http://ow.ly/mN2ac  
  • Europa se mueve en busca de la contratación pública electrónica :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital http://ow.ly/mN268 

 

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El comportamiento humano en la transición a la contratación pública electrónica

 

 

Uno de los seis principios que el Gobierno corporativo de la tecnología de la Información (la norma ISO 38500) dice que hay que dirigir y gestionar es el comportamiento humano.

Además, este comportamiento humano de los agentes que intervienen en la contratación,  tiene una especial relevancia cuando estamos ante una transformación radical (la transición a la contratación pública electrónica se puede enmarcar en este tipo de transformaciones), habilitada por la tecnología de la información y que va a cambiar la cultura y los equilibrios de poder establecidos, además de provocar impactos importantes en la estructura organizativa de la propia administración.

Es decir no podemos gobernar la tecnología necesaria en la transformación radical propuesta, sin considerar el impacto que esta tiene en el comportamiento de las personas y como las personas perciben la tecnología tanto en función de sus intereses como en función de los intereses de la organización en la que desarrollan sus labores.

Lo que trato de exponer en esta entrada, es la necesidad de impulsar la innovación y la transformación que representa la contratación pública electrónica, apoyándonos en las personas, sabiendo que en el colectivo humano que tiene que asumir esta transformación hay una resistencia al cambio, y hay que pensar y trabajar en como se puede convertir esta resistencia en compromiso.

Algunas lecturas que pueden orientar e influir

Para encontrar argumentos y fórmulas voy a basarme en tres lecturas recientes :

  • Recientemente se ha celebrado en San Sebastian el primer encuentro de la Blogosfera Pública y una de las conclusiones que más me han interesado ha sido la de  Blogosfera pública: palanca para el cambio en las Administraciones.  En este encuentro se ha hablado de la innovación dentro de las organizaciones públicas, que tienen características propias, pero no dejan de compartir el entorno social en el que se desenvuelve la sociedad a la que prestan servicios.
  • En la entrada del blog de Optima infinito se comenta alrededor de las personas y las organizaciones y dice: las organizaciones solo cambian cuando cambian sus personas. Por eso, solo cuando se crean espacios para que las personas puedan cambiar con autonomía, desde la maestría y con un propósito, se produce el verdadero cambio
  • En la entrada de Innovar en la Gestión se habla de los valores habla de LA FORMULA DEL ÉXITO FUTURO ES:I+D+i+IG   en la que se comenta que el éxito pasa por innovar en la gestión, es decir, no podemos introducir herramientas potentes y seguir haciendo lo mismo, la innovación en la gestión es necesaria. pero ¿es fácil en la administración pública?

Los elementos del comportamiento humano

Con toda esta información y opinión y dando vueltas a los problemas que representa la transición al formato electrónico, voy a tratar de formular lo que desde mi punto de vista podría ser una opción válida para tomar en consideración en el tratamiento del principio del comportamiento  humano para el gobierno corporativo de la tecnología de la información.

  • Aprendizaje. De los tres elementos anteriores los dos primeros necesitan un aprendizaje constante y autónomo. Ese aprendizaje cuya máxima pudiera ser la d “no todo lo que sé me lo enseñan”. Yo también soy capaz de enseñar cosas que aprendo de forma autónoma.
  • Estimulo, incentivos: Aquí y en relación a la contratación pública electrónica hemos de reconocer que los incentivos son una pieza clave. La forma óptima de proponer incentivos es a través de métricas de rendimiento en relación con los objetivos propuestos.
  • Reputación: siguiendo la pirámide de Maslow la reputación puede ser un elemento altamente motivador y en muchos casos ser un sustituto muy potente de incentivos basados en remuneración o pagos directos.
  • Métricas: como medimos los resultados.
  • Organización: Como organizamos el cambio y mostramos las mejoras sin comprometer el funcionamiento normal de la organización?
  • Resultados: ¿Conseguimos lo que nos hemos propuesto? Podemos anclar los cambios  a la cultura?

Las actividades para conseguir el adecuado comportamiento humano.

Y con todos estos ingredientes llegamos al comportamiento humano. Como una organización y su equipo directivo debe de manejar el comportamiento humano para conseguir, en este caso la transición al formato electrónico de la contratación pública.

Para entender las actividades que proponemos en la transición, quiero decir que voy a utilizar como referencia la hoja de ruta que  hemos propuesto a partir de los seminarios virtuales en línea de TRANS-FORM-E (Transición al Formato Electrónico de la contratación publica). En este enlace podéis acceder a la hoja de ruta propuesta.

En el libro “Bailando el Vals con el elefante” Mark Toomey nos relaciona una serie de elementos que deberían ser tenidos en cuenta, siguiendo la norma ISO 38500, para cumplir con el principio que la  alta dirección y los gestores deben tener en cuenta alrededor del comportamiento humano en el uso de la tecnología de la información:

  • Identificar las comunidades de personas y sus comportamientos colectivos: su cultura y su clima
  • Comprender el impacto del cambio en cada grupo
  • Comprender los factores y conductas de resistencia potencial
  • Comprender los factores y conductas de atracción potencial
  • Proporcionar comunicación de los propósitos, el progreso y los resultados
  • Abordar un diálogo constructivo y con significado:
  • Implicar a los interesados representativos en el proceso de cambio
  •  Proporcionar compromiso en la planificación y en la implantación:
  • Proporcionar entrenamiento y facilitación
  • Incorporar iniciativas que permitan (posibiliten) otras iniciativas en el plan 

Con todos estos elementos y teniendo en cuenta esa hoja de ruta, habría que proceder a generar una política en la que se determinaran las pautas a conseguir para que el comportamiento humano fuera el idóneo, teniendo en cuenta que:

  • el comportamiento humano en una organización no tiene solo motivaciones personales, también hay motivaciones de la propia estructura de poder.
  • los conflictos deben funcionar a favor del cambio, no hay que eludirlos hay que plantearlos abiertamente, con claridad y transparencia.
  • las resistencias al cambio tienen dos grandes aparatados:
    • resistencia individual con los siguiente componentes principales:  habito, seguridad, factores económicos, temor a lo desconocido, procesamiento selectivo de la información (sesgo de autoafirmación en base a mi personalidad o estado de ánimo)
    • resistencia organizacional con los siguientes componentes principales: inercia estructural (la estructura marca el poder y la autoridad), enfoque ilimitado del cambio (miedo a la incertidumbre), inercia de grupo, amenaza a la habilidad (hasta que se adquiere la maestría en el nuevo formato), amenaza a las relaciones establecidas de poder (los equilibrios de poder existentes), amenaza a las distribuciones establecidas de recursos.

A modo de resumen:

Creo que lo más importante que me gustaría destacar de todo lo anterior es que el comportamiento humano tiene que figurar como uno de los aspectos críticos más importantes en la transición al formato electrónico de la contratación pública.

La comunicación, el aprendizaje, proporcionar poder a las personas que van a hacer las primeras acciones antes de anclar los cambios a la cultura, generar comunidades de práctica que permitan compartir y avanzar, superando los miedos y la incertidumbre, … todos estos elementos deberían ser considerados.

Se que muchas personas de dentro y fuera de la administración pública, piensan que en cuanto se produzca la obligatoriedad del formato electrónico en la contratación pública, el comportamiento humano se alineará, como por arte de magia, con todos los argumentos que hemos expuesto aquí  y no habrá resistencia al cambio. Habrá que cumplir la ley y punto.

Seguro que si, pero entre cumplir la ley y hacer que la contratación pública sea una palanca productiva de primer orden (que es lo que necesita la sociedad, y sobre todo es lo que necesita mi ayuntamiento, mi comunidad autónoma, mi provincia, mi región, el tejido productivo que paga los impuestos….), hay un espacio de mejora que solo se puede alcanzar con un comportamiento humano que potencie las capacidades individuales de cada persona y las de cada grupo que interviene en la contratación, a través del uso óptimo de las tecnologías de la información.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 27 del 2013

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 27 del 1 al 8 de julio de 2013.

 

Tweets

 

  • Informe CORA y contratación pública – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/mJdXt  
  • Feisty Enterprise Tip #9: To Be Persistent Enough To Succeed You Have To Love Being In Your Own Business | http://ow.ly/mIWgd  
  • Meeting – Centrales de Compras públicas locales. #CIPBurgo | 
  • The truth about Public-Private Partnerships by Andy Akrouche (Part 2 of 3) | Relational Contracting Intelligence Blog http://ow.ly/mGQIJ  
  • El IAM presenta una guía técnica para la incorporación de claúsulas de igualdad en la contratación pública http://ow.ly/mGuEJ  
  • UE incidirá en contratación pública y reglamentación en negociación con EEUU – Comercio internacional http://ow.ly/mGuuJ  
  • Administración Local 2.0. Versión Beta: El ecosistema de INprendedor público (y III): Los depredadores http://ow.ly/mG6xs  
  • La facturación electrónica en la contratación pública podría ahorrar 2.300 millones de Euros en toda la UE http://ow.ly/mG64n  
  • New Open Source Implementations for the PEPPOL Network — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://ow.ly/mFeoh  
  • La externalización, clave para una gestión «inteligente» de la Administración – ABC.es http://ow.ly/mEwCh  
  • Nueva fase del plan de pago a proveedores de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales http://ow.ly/mEwsm  
  • INFORMES JUNTAS CONSULTIVAS. Actualizado a fecha 30 de junio. | Contrato de obras http://ow.ly/mEp8C  
  • La Comisión Nacional de la Competencia pide reducir las Encomiendas de Gestión Antonio Arias Rodríguez Fiscalización http://ow.ly/mEozF  
  • The truth about Private Public Partnerships by Colin Cram | Procurement Insights EU Edition http://ow.ly/mD9I4  
  • MySaaSPlace incorpora la factura electrónica para facilitar su uso a la Pyme http://ow.ly/mD1C1  
  • El papel de los datos en el futuro de la contratación – Government Opportunities http://ow.ly/mCWEb  
  • La Generalitat de Valencia ahorra más de un millón de euros gracias a su central de compras y a la subasta electrónica | Licitación… 
  • UK: Francis Maude reafirma el compromiso de proporcionar oportunidades de contratación a las PYMES – OutsourcerEye http://ow.ly/mAwYx  
  • NOTICIAS: Tipo legal de interés de demora. / Propuesta de directiva sobre facturación electrónica | Contrato de obras http://ow.ly/mzOQW  
  • Somos digitales: Valor social de la Reutilización de la Información del Sector Público http://ow.ly/mzCsJ  
  • Empresas de Torrent ahorran con la notificación electrónica. – Portal de Administración electrónica http://ow.ly/mzBTC  
  • Medidas urgentes contra la morosidad de las AA.PP. y de apoyo a entidades locales con problemas financieros http://ow.ly/mzyIN  
  • El informe CORA y la estrategia de la Comisión Europea para la contratación pública electrónica. | http://ow.ly/mzxQZ  
  • NUEVA MODIFICACIÓN DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO | Contrato de obras http://ow.ly/mxV0A  
  • # Borja Colón de Carvajal Fibla #: Otro paso hacia la contratación pública electrónica íntegra. http://ow.ly/mxwZM 

 

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El informe CORA y la estrategia de la Comisión Europea para la contratación pública electrónica.

 

 

Aviso: Esta entrada es bastante larga.

La contratación pública electrónica avanza.  Aunque no a la velocidad que a todos nos gustaría, dejándonos a veces la sensación de que avanza demasiado poco, demasiado lento y demasiado tarde. Pero avanza. Y por tanto, hay que seguir tratando de ayudar en la transición a la contratación pública electrónica.

En esta entrada quiero resaltar dos avances significativos. El primero de ellos es el informe CORA del Gobierno de España para la reforma de la Administración Pública.  Y el segundo es la publicación de dos comunicaciones de la Comisión Europea que siguen la línea de la estrategia para la transición a la contratación pública electrónica.

Estos dos avances, opino que van en la línea de afianzar las dos facetas clave que la Comisión Europea considera que necesita para generar el mercado único: la licitación electrónica y la facturación electrónica.

Los informes de la Comisión

Se refieren a los siguientes temas

En el primero de ellos contiene las Acciones Clave para la implantación de la factura electrónica en la contratación y un resumen del estado de las medidas clave de la estrategia para la transición a la contratación publica electrónica.

El segundo informe es la propuesta de Directiva del Parlamento al Consejo sobre la facturación electr´ñonica en la contratación pública.

El primero, creo que es el que nos da una panorámica global. Empezando por las acciones clave para implantar la factura electrónica y los datos sobre como se está moviendo el despliegue de la contratación pública electrónica en Europa.

Voy a resumir acontinuación las acciones clave de la facturación electrónica y el estado de las 15 acciones calve (la estrategia) para la transición a la contratación pública electrónica.

Acciones clave para la facturación electrónica de los contratos públicos.

La factura electrónica como norma en vez de como excepción.

(1) El Parlamento Europeo y el Consejo acordarán un nuevo marco legal para hacer obligatoria la aceptación de la factura electrónica de conformidad con una nueva norma europea.

El trabajo de estandarización

(2) El Comité Europeo de Normalización (CEN) llevará a cabo los necesarios trabajos de normalización para permitir la aplicación de la propuesta legislativa sobre la facturación electrónica en la contratación pública. CEN debe estandarizar aún más la contratación electrónica para simplificar su uso por las PYME.

(3) La Comisión Europea financiará los proyectos que promuevan el desarrollo de soluciones de facturación electrónica interoperables en la UE (e-SENS).

(4) La Comisión Europea financiará y apoyará el desarrollo de la infraestructura de contratación electrónica de extremo a extremo (incluida la facturación electrónica) en toda Europa a través de la propuesta Conectar Europa (CEF).

Estrategias nacionales para la contratación extremo a extremo

(5) Los Estados miembros pondrán en marcha estrategias nacionales y planes de acción detallados para asegurar la implementación en el plazo previsto de la contratación electrónica y de las directivas de la facturación electrónica.

(6) La Comisión Europea pondrá en marcha un estudio que identifique las más exitosas estrategias de contratación electrónica y facturación electrónica en Europa.

(7) Los Estados miembros considerarán la posibilidad de utilizar los Fondos Estructurales para financiar la formación (en particular para las PYME), para fortalecer la capacidad administrativa y  la construcción de infraestructura, mediante la adecuada inclusión de estas prioridades en sus programas operativos.

(8) de la Comisión Europea publicará los principios fundamentales con los que cualquier sistema de contratación pública electrónica en Europa debe cumplir con el fin de ser compatible con los principios del mercado interior.

Compartir las mejores prácticas.

(9) La Comisión Europea seguirá el trabajo en el Foro Europeo multilateral de facturación Electrónica. La Comisión Europea creará un foro similar para la contratación electrónica para identificar otros trabajos de normalización, coordinación europea y iniciativas nacionales y compartir las mejores prácticas.

(10) Comisión Europea pondrá en marcha un estudio que identifique las mejores prácticas en el área de herramientas de contratación electrónica, como las subastas electrónicas o los catálogos electrónicos.

Y además se hace un repaso de las 15 medidas adoptadas en la estrategia de la Comisión Europea para la transición a la contratación pública electrónica.  Las situación está como sigue:

Estado de la estrategia de la Comisión Europea para la transición a la contratación pública electrónica.

En esta tabla se hace un resumen del estado de la ejecución de la estrategia planteada por la Comisión para la transición a la contratación pública electrónica.

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ACCIONES CLAVE

 

ESTADO DE EJECUCIÓN

1) El Parlamento Europeo (PE) y al Consejo que coinciden nuevo marco legal que requiere plena transición hacia la contratación electrónica. Fecha límite: aprobación a finales de 2012

 

 En marcha: La propuesta está siendo discutida con el Parlamento Europeo y el Consejo, un acuerdo puede ser alcanzado a mediados de 2013
(2) Cuando sea necesario, la Comisión para armonizar los requisitos técnicos a través de actos delegados. Fecha límite: después de la adopción de nuevas directivas

 

La aplicación después de la adopción y revisión de la Directivas de contratación pública
(3) Comisión de proponer un nuevo marco legal para la identificación electrónica, autenticación y firmas. Fecha límite: por segundo trimestre de 2012

 

Hecho: Propuesta adoptada el 04 de junio 2012.
(4) e-TEG (Expert Group) emitirá  recomendaciones para promover la “mejor vía”  de los sistemas de compra electrónica para  facilitar el acceso transfronterizo y la facilidad de uso para todas las empresas. Fecha límite: a principios de 2013

 

Hecho : informe publicado
(5) Comisión publicará  informe sobre las mejores prácticas de contratación electrónica y para su promoción en toda la UE. Fecha límite: a mediados de 2013

 

Hecho : Informe publicado
(6) de la Comisión apoyará la sostenibilidad de los componentes PEPPOL a mediados de 2012. Hecho: Open PEPPOL fue puesto en marcha como una asociación internacional sin ánimo de lucro de derecho belga y su trabajo continúa. La Comisión sigue apoyando el desarrollo PEPPOL a través de las acciones incluidas en el programa ISA

 

(7)  la Comisión financiará y apoyará el desarrollo de la infraestructura pública electrónica en toda Europa a través de Interconexión para Europa (CEF). La Comisión pondrá en marcha proyectos a partir de 2014 a 2015.

 

En marcha: la propuesta de establecer el CEF fue adoptada por la Comisión a finales de 2011 y modificado en mayo de 2013; la propuesta se discute actualmente en el nuevo marco financiero plurianual 2014-2020.
(8) la Comisión para promoverá el uso de los Fondos Estructurales para fomentar la contratación electrónica en toda Europa, junto con  la configuración en el Marco  de la Estrategia Común para 2014-2020.

 

Hecho: Varios programas nacionales ya incluyen referencias a la contratación pública electrónica
(9) la Comisión pondrá en práctica una estrategia de difusión de gran alcance sobre la contratación electrónica. En marcha: La Comisión organizará eventos: conferencias de alto nivel sobre la contratación electrónica (junio de 2012); seminario sobre e-procurement (diciembre de 2012). Asistencia a un gran número de conferencias y utilizado diversas redes de difusión de la información (por ejemplo, red Enterprise Europe Network).

 

(10) La Comisión de organizará una conferencia anual sobre contratación electrónica, a partir de mediados de 2012. Hecho: Conferencia organizada a mediados de 2012, 350 participantes. Segunda conferencia es planeado en 18 de septiembre 2013

 

(11) La Comisión sentará las bases de los sistemas electrónicos para controlar los gastos de contratación en tiempo real. Fecha límite: a mediados de 2013.

 

En marcha: La Comisión Europea contrató un estudio que se terminará a mediados de 2013
(12) Comisión emitirá un informe anual sobre la contratación electrónica. Plazo: primer informe a mediados de 2013.

 

Hecho : Ver la sección 4 de la Comunicación
(13) La Comisión aplicará plenamente la contratación electrónica a mediados de 2015 (un año antes de la fecha límite para que los Estados miembros).

 

En marcha: e-notificación y el acceso electrónico a los documentos están en funcionamiento. E-submission entrará en una fase piloto a mediados de 2013.
(14) La Comisión hará que sus soluciones de contratación electrónica estén disponibles a los  Estados miembros que están construyendo su infraestructura, para reducir los costos de inversión.

 

En marcha: Bélgica adoptó, el sistema de contratación electrónica de la Comisión e-Prior. Noruega e Irlanda están probando e-Prior
(15) La Comisión de promoverá diálogos normativos internacionales sobre sistemas de contratación abiertos y vigilará activamente los trabajos de normalización internacionales aplicables

 

En marcha: dialogos iniciados con USA, China y UN/CEFACT

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El informe CORA

El otro avance reciente, y este referido a España, es la reciente publicación del  informe CORA (Comisión para la Reforma de las Administraciones Publica) en el que se detallan una serie de medidas sectoriales y otras de carácter general que tratan de reformar la administración pública española en base al principio: una administración una competencia.

Dentro de este informe se hace una mención expresa a la licitación electrónica  y la facturación electrónica. Y se menciona la reforma de la contratación pública (sin especificar si el formato será el electrónico) como uno de los elementos clave de la reforma de la administración pública.

La contratación pública tiene una especial relevancia en el informe tal y como el propio informe indica: “Asimismo, otras medidas pretenden mejorar la eficacia y eficiencia mediante la compartición de medios entre las distintas Administraciones, que van desde las oficinas en el exterior hasta la conservación de carreteras, las plataformas de formación de empleados públicos o de gestión de centros educativos. En  este sentido, revisten especial importancia las reformas en materia de contratación pública, en la  medida en que, además de incrementar la eficiencia, suponen una importante mejora del servicio que se presta a los ciudadanos y a las empresas.”

Estos son los puntos en los que el informe hace referencia a la licitación y facturación electrónica y a la  contratación pública.

Licitación electrónica:

  • Implantar la licitación electrónica en todos los centros del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria

Facturación electrónica

  • Anteproyecto de Ley de Impulso de la factura electrónica y creación del registro contable.
  • Impulsar el uso de la factura electrónica en el sector público
  • También se impulsa el uso de la factura electrónica en el sector privado
  • Identificar nuevos mecanismos o procedimientos de reducción de trabas mediante el uso de plataformas electrónicas (Sistema de Intercambio de Registros, Notificaciones Electrónicas Seguras, Plataforma Electrónica de Intermediación de Datos, Punto General de Entrada de Factura Electrónica, etc.)
  • Desde el punto de vista legal, se ha propuesto la incorporación de una disposición adicional en anteproyecto de Ley de factura electrónica y registro único de facturas que permite a la AEAT, los órganos de recaudación de las CC.AA. y Ayuntamientos, la TGSS y los órganos pagadores de las AA.PP. intercambiar información sobre deudores de aquéllas y sobre los titulares y beneficiarios de pagos de tales Administraciones, con el objeto de realizar las actuaciones de embargo o compensación que procedan.
  • que la facturación electrónica sea obligatoria para todos los procesos de contratación pública antes de 2016.

Contratación pública

  • Nuevo procedimiento de elaboración de los capítulos 2 y 6 de los Presupuestos Generales del Estado.
  • Simplificación de la contratación pública
  • Acceso a las PYMES
  • Conexión con la Ley de Emprendedores para rebajar los criterios de selección a los emprendedores
  • Ley de deuda comercial para evitar la morosidad de las AA.PP.
  • Generalización de PLACE para la publicación de todos los anuncios de contratación.
  • Unificar los Registros de Licitadores y Empresas Clasificadas de las CC.AA., que reproducen el contenido y función del ROLECE, pero con efectos limitados a un subconjunto del ámbito de contratación pública abarcado por el ROLECE, contando así con un único Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público.
  • Con la Ley de Garantía de Unidad de Mercado, la Plataforma de Contratación del Estado pasará a denominarse Plataforma de Contratación del Sector Público y permitirá facilitar a los operadores económicos el acceso a información agregada sobre contratación pública y reducirá los costes en que incurren las CC.AA. en la gestión de sus portales y plataformas
  • Se intensificará el uso de la subasta electrónica como una estrategia de innovación en las compras públicas.
  • El Registro de Contratos del Sector Público (RCSP), que se encuentra regulado en el artículo 333 del TRLCSP, contiene los datos básicos de los contratos adjudicados por las distintas Administraciones Públicas y demás entidades del sector público. El RCSP, por tanto, es el sistema oficial central de información sobre la contratación pública en España, por lo que debería ser el punto de información para todos aquellos órganos o entidades que requieran información sobre los datos de contratación.
  • Una plataforma de contratación (PLACE) más completa que la actual que permita además facilitar una mejor información al Tribunal de Cuentas
  • Se propone elaborar unas pautas que sirvan de guía al gestor público para hacer un uso adecuado (¿restrictivo?) de la encomienda de gestión pública para actuar sin sujeción a los principios de libre concurrencia que deben regir los principios de contratación pública.

Una reflexión inicial.

Es pronto para ver con claridad cual es el nuevo contexto que se está generando tanto en España como en Europa. Pero creo que se pueden avanzar ciertas tendencias o impresiones que me gustaría compartir con vosotros.

  • La estrategia de la Comisión iba en serio (y será lenta, escasa, y llegará tarde… pero se mueve). Y da la sensación de que está preparando, para que no haya excusas,  el escenario de la obligatoriedad de la licitación electrónica y la facturación electrónica de la próxima Directiva de compras
  • La administración española aparentemente empieza a mover ficha, pero en mi opinión, lo hace rodeada de ruido (muchas cosas más junto con la contratación, la licitación y la facturación) y furia (supongo que la tendencia a centralizar las compras no va  a ser compartida por todos los afectados).  Y, en mi opinión, aunque se puede intuir un poco,  falta la estrategia y la arquitectura general alrededor de la transición a la contratación pública electrónica en España, para que todos los agentes (públicos y privados) puedan “empujar” en la misma dirección.

¿Que pensáis vosotros sobre este doble panorama: Europa-España?. ¿Vamos a acompasarnos o seguimos un “poco” despistados?

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 26 del 2013

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 26 del 24 de junio al 1 de julio de 2013.

 

Tweets

 

  • UK promueve la facturación electrónica en la contratación pública y las PYME | The Public Procurement Portal http://ow.ly/mwgsE  
  • Aprobado el proyecto de Ley de Impulso de la Factura Electrónica « Todo es electrónico http://ow.ly/mw0vk  
  • IU propone priorizar criterios sociales a económicos en contratos públicos | The Public Procurement Portal http://ow.ly/mw0fI 

 

  • La facturación electrónica en la contratación pública: otro paso hacia la contratación pública electrónica íntegra http://ow.ly/mv0i9  
  • Sourcing Innovation: An Interesting Take on the Top Ten Trends Influencing Procurement http://ow.ly/mtW0s  
  • Hacia una gestión eficiente de la contratación municipal del suministro eléctrico | Blog esPublico.es http://ow.ly/mtaIa  
  • E-invoicing in public procurement: another step towards end-to-end e-procurement and e-government in Europe – FAQ http://ow.ly/mrrKX  
  • FR: El formato electrónico, un requisito previo para mejorar el rendimiento de la contratación pública | http://ow.ly/mqQox  
  • Informe CORA y contratación pública – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/mqHfp  
  • La CE propone unificar la facturación electrónica en contrataciones públicas – ABC.es – Noticias Agencias http://ow.ly/mqH0H  
  • Foro de colaboración con el sector privado para impulsar la reutilización de información pública – PAe http://ow.ly/mqAbI 
  • Agenda Digital: las normas abiertas permitirían al sector público ahorrar 1 000 millones de euros al año. – PAe http://ow.ly/mqA9b  
  • Los productos y servicios en la transición a la contratación pública electrónica. | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/mqxiK  
  • UE: E-invoicing in public procurement: another step towards end-to-end e-procurement and e-government in Europe http://ow.ly/mpNNX  
  • El valor social de la contratación | Purchasing and supply blog | Supply Management » http://ow.ly/moOoF  
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