Archive | noviembre, 2013

LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: Propuesta de solución

 

(Esta entrada es un poco larga)

En la entrada anterior hemos establecido una visión sobre las dimensiones de los problemas actuales de la contratación pública. En esta entrada voy a tratar de esbozar una propuesta de solución incremental iterativa que permita alcanzar los objetivos que se proponen en la Unión Europea a través del servicio de contratación pública.

Preliminares.

Antes de empezar a esbozar la solución recordamos las dimensiones del problema que se expusieron en la entrada anterior:

–        Dimensión Jurídica

–        Dimensión Económica

–        Dimensión Política

–        Dimensión Social

–        Dimensión Personal-profesional

–        Dimensión Técnico-Organizativa

Pero los problemas que encierran cada una de estas dimensiones, no son problemas “limpios”. Todos ellos arrastran “otras secuelas” que hay que considerar y contemplar en la propuesta de solución.

Voy a poner un ejemplo:  En la dimensión jurídica se podría  proponer una simplificación extrema: hacer una trasposición literal de la directiva que consista en la mera traducción de la misma a las lenguas oficiales del estado, derogándose  todas las demás normas y reglamentos (forma extrema y eficaz de simplificación).

No sé si sería lo más conveniente,  pero lo que me han comentado los juristas conocedores del asunto es que ahora mismo este tipo de simplificación sería imposible.  Hay una cultura jurídica y una tradición que impedirían una solución de este tipo.

En el resto de las dimensiones hay  “secuelas” parecidas. Por esta razón la solución propuesta va a tratar de generar evoluciones rápidas, acotadas y cortas que permitan la transformación continua del servicio de contratación y no una ruptura total con las formas anteriores.

La propuesta

La propuesta dicho de forma rápida es la transición al formato electrónico de la contratación pública.  Comento a continuación muy sucintamente como el formato electrónico puede aportar valor o vías de solución a los problemas y secuelas de cada una de las dimensiones:

–        Dimensión jurídica: la complejidad de las normas no puede ser abarcada de forma general y suficiente por los agentes que intervienen. Un procedimiento electrónico dirigido por motores de reglas y flujos de trabajo, que empiece de modo simple y sencillo, y que vaya perfeccionándose según se vayan conociendo mejor el formato electrónico, ayudaría a que los agentes se centren en conseguir el mejor valor posible en vez de estar preocupados por seguir un procedimiento muy complejo y pasen el 30 % de su tiempo buscando documentos, o poniendo el expediente  en la bandeja adecuada.

–        Dimensión económica: el formato electrónico puede aumentar la eficiencia, aumentar la concurrencia, aumentar la productividad, aumentar la competitividad aumentar la trasparencia, mejorar la rendición de cuentas, y sobre todo proporcionar información para diseñar, ejecutar y adaptar las políticas públicas en contratación.

–        Dimensión política: La información que me permite diseñar políticas públicas y medir los resultados de forma rápida y directa, es la que permite a la clase política desarrollar sus programas de gobierno y ofrecer resultados a los electores.

–        Dimensión Social: La forma de ayudar al interés general con la contratación pública es que el proceso de contratación sea capaz de incentivar en las ofertas presentadas, la respuesta privada con acciones que fomente la inclusión social, el medio ambiente, la innovación, la investigación básica … La información sobre los resultados obtenidos es la única guía eficiente para diseñar las medidas que mejoren estos resultados.

–        Dimensión Personal: el mundo es cada vez más digital. Conocer y manejar las herramientas de este nuevo entorno, nos permite la profesionalización que la sociedad demanda a los agentes que dirigen y gestionan este servicio.

–        Dimensión Técnico-Organizativa: La tecnología suele tener el efecto de hacer más accesibles y baratos los recursos escasos. La información agrupada es un recurso escaso en la contratación pública. Este recurso, la información y como obtenerlo solo puede ser mejorado a través de la tecnología de la información.  El valor de la información y la agilidad en el servicio,  es siempre inferior al precio de las herramientas de tecnología, que además bajaran su precio de forma significativa con el tiempo.

La propuesta, pues, consiste en aplicar tecnología de la información, en un proyecto trasformador que contemple el resto de los elementos de la organización: personas, procedimientos y estructuras.  Y hacerlo en dosis asimilables y en conjuntos manejables (por ejemplo órganos de contratación muy inclinados al formato electrónico).  Una vez obtenidos los resultados, sacar lecciones y aplicar las buenas prácticas en un proceso de expansión rápido y con costes perfectamente calculados.

Los elementos de la propuesta:

Los elementos que hay que considerar en esta propuesta son los siguientes:

–        Definición de objetivos (no son excluyentes, pero no pueden tener la misma prioridad):

  • Ahorro y Eficiencia
  • Pymes y productividad
  • Políticas y Datos

–        Definición preliminar de Proyecto demostrador por objetivo.

–        Generación de grupos en comunidad de prácticas por proyecto de demostrador.

–        Pasos a realizar de forma general y en cada organización

–        Recomendaciones a las administraciones

–        Recomendaciones a los proveedores.

A continuación explicamos sucintamente  los pasos y las recomendaciones como parte fundamental de la propuesta

Pasos

La hoja de ruta que hemos expuesto en el blog, debería de ser conocida y discutida por los miembros de cualquier organización que vaya a realizar la transición. No tiene por qué seguirse pero sí poder discutir y reflexionar sobre ella.

Un buen proyecto no es solo unos buenos pliegos. El proyecto de transición alcanza muchas más actividades que los productos y servicios que tienen que ser entregados por los proveedores. De hecho, en los proyectos de transición, los pliegos técnicos no pueden ser cumplidos de ninguna manera, sin el apoyo y concurso de la organización contratante.

Cuando escribimos los pliegos técnicos de la transición estamos pensando solamente en tecnología, y esa es la forma más clara de equivocarnos. La tecnología es el habilitador pero el proyecto de transición tiene que tener tantas vertientes como dimensiones.  Y eso no es un pliego. Además hay que considerar desde el principio el resto de elementos de la organización porque se verán afectados: personas, procedimientos y estructura. Un repaso a la norma ISO 38500 sobre el uso presente y futuro de la tecnología en las corporaciones, y un repaso al modelo de gobernanza y sus principios, ayudarán a tomar decisiones coherentes en esta transición.

A veces dudo de si es bueno o no, pedir ayuda a personas que hayan hecho esta transición, consultoría,  para definir y controlar el proyecto. Hay muchas administraciones que cuentan con personas de suficiente capacitación para realizar este proyecto sin mayores dificultades.   El problema real es que probablemente es complicado que esta trasformación y su proyecto se asuma por toda la organización cuando ha sido realizado o liderado por uno de sus departamentos: Contratación, Tecnologías, Servicios Generales …..

PASOS PREVIOS GENERALES:

–        Un centro de coordinación nacional (de España) coordinado con la Comisión Europea.

–        Una hoja de ruta general para todas las administraciones y otra para los proveedores.

–        Un simulador accesible para comprobar y poner a punto todos los sistemas desde el punto de vista de la relación electrónica.

–        Formación y capacitación, abierta y accesible, en OPENPEPPOL y CEN BII,

–        Living labs donde se los proveedores y las administraciones puedan aprender a licitar, y a manejar el formato electrónico.

–        Facilidad para generar comunidades de práctica en cada organización que inicie la transición y en cada sector de los proveedores que quieran licitar en formato electrónico (En España y en Europa). Los comentarios y problemas de estas comunidades deben ser tenidos en cuenta por los órganos de coordinación.

PASOS PREVIOS DE CADA ORGANIZACIÓN (PRIMERO LAS ADMINSITRACIONES)

–        Definición de proyecto de transición

  • Personas
  • Objetivos
  • Estrategias
  • Planes
  • Resultados
  • Herramientas de aprendizaje, gestión, e información

–        Formato electrónico en Tramitación y Archivo

–        Formato electrónico en Anuncios, Registro y Notificaciones.

PASOS PREVIOS DE CADA PROVEEDOR

–        Aprender los fundamentos de la contratación pública

–        Entender el formato electrónico y sus características.

–        Adquirir los elementos necesarios: infraestructura y elementos de gestión de tecnología de la información como la identificación electrónica de representantes.

–        Realizar seminarios sencillos y experimentar en “living labs” de contratación electrónica: “learning by doing”, que deberían de darles la capacitación de licitar en cualquier administración de Europa.

Recomendaciones.

RECOMENDACIONES PARA LA PUESTA EN MARCHA.

–        Las personas y la comunicación, primero

–        Los sistemas de información,  interoperables desde el principio.

–        Empiece por lo sencillo, genere resultados, fije la cultura electrónica y avance a un ritmo en el que pueda obtener y disfrutar de resultados.

–        Liderazgo compartido, a ser posible no único.

RECOMENDACIONES DE LA PLANIFICACIÓN

–        Autonomía y competencias en la parte jurídica(nuevas leyes), técnica (formato electrónico ) y organizativa (Trasformación)

–        Equipo multidisciplinar coordinado y dirigido por una autoridad superior y única dentro de la organización (responsable de rendir cuentas en las dimensiones de tiempo, presupuesto, alcance  y resultados), pero permitiendo liderazgos múltiples.

RECOMENDACIONES DE PLAZO.

El proyecto de transición puede durar entre  2 y 3 años.  Sin embardo, debe  tener hitos medibles con resultados tangibles y beneficios ciertos para la administración y los proveedores. Estos hitos no deben tener una plazo de más de 6 meses, preferiblemente el plazo debe ser de 3 meses. Los resultados deben ser tangibles y verificables, con una comunicación clara y concisa: lo hemos conseguido o no. Si no lo hemos conseguido porque hemos (todos) fallado.

RECOMENDACIONES DE ALCANCE .

Soy consciente de que hay otras opiniones, pero creo que la solución debe tener un balance específico por cada administración  que comprenda las cuatro grandes funciones que hemos definido con el acrónimo -A.R.T.E.- porque es la única opción para generar una solución que contemple todas las dimensiones expuestas, en mayor o menor grado, dependiendo de los objetivos. El contemplar este alcanza de forma global permitirá poder evolucionar al servicio de contratación de forma lógica en función de las necesidades cambiantes de la organización y el contexto:

 Archivo:  comprende la función de exportación y archivado de expedientes electrónicos de contratación, con el correspondiente foliado  y vigencia de archivo según las normas técnicas del Esquema Nacional de Interoperabilidad .

Relación:  comprende todas las relaciones electrónicas entre el proveedor, en su condición de licitador o contratista, y la administración pública en su condición de comprador. Esta relación tiene que estar homologada y verificada (¿certificada?) según los estándares CEN BII y la implementación que hace de ellos la red de contratación pública OpenPeppol. Esta es la única garantía real actual para generar el mercado único de contratación pública electrónica en Europa.

Tramitación: la gestión interna en todas las fases del expediente de contratación, y de sus relaciones con el resto de sistemas y agentes que intervienen en el servicio de contratación. En formato electrónico, que no tiene por qué estar completamente automatizado al principio con herramientas de flujo de tareas, o motores de reglas.

Explotación: de datos, análisis e informes, que permitan la utilización de toda la información que se genera en la gestión de la contratación pública para diseñar, ejecutar y adaptar las políticas públicas que se realicen a través del servicio de contratación.

Conclusión.

Sí se puede. 

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La contratación pública: problemas actuales

 

 

En este blog  trato de aportar conocimiento y experiencias sobre como realizar la transición de la contratación pública al formato electrónico.  Mi profesión es la tecnología de la información. Pero creo que si no tengo una visión “suficiente” del problema que trato de solucionar a través del uso de la tecnología de la información, seguramente no acertaré con la fórmula óptima del uso de la tecnología.

En la transición a la contratación pública electrónica, las personas que se dediquen  a generar una hoja de ruta óptima y personalizada para la transición en cada administración, deberían de conocer la contratación pública y la tecnología de la información.

En los dos ámbitos hay que aprender continuamente, pero hoy, en esta entrada voy a tratar de exponer cual es la visión que tengo alrededor del espacio del problema de la contratación pública, y como hay que entenderlo con el ánimo de hacer la citada transición de la mejor forma posible en cada caso.

Creo que la contratación pública es un problema con muchas dimensiones, y que todas ellas deben ser consideradas en la solución y por tanto la tecnología tiene que ayudar de forma más o menos intensa en cada una de estas dimensiones. La intensidad utilizada en cada dimensión, variará en función de los objetivos identificados por cada administración en concreto.

A pesar de todo ello, creo que se pueden sacar algunos rasgos comunes que podrían utilizarse a modo de conocimiento básico para realizar la transición, a partir del cual deberían de llevarse a cabo las personalizaciones para cada organización.

Los problemas actuales de la contratación pública.

Ese es el título de la Jornada organizada por el Consejo consultivo de la Comunidad de Madrid: LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: PROBLEMAS ACTUALES.  Fue una jornada que se celebró la pasada primavera en Madrid.  Una jornada  interesante  y con una ponencia estrella de Don Juan Alfonso Santamaría Pastor: “La constante e interminable reforma de la normativa sobre contratación pública”.

El título de la ponencia lo dice todo. Traducido al mundo de la tecnología: los requerimientos para la digitalización cambian constantemente.  Y eso es siempre un problema añadido. En la ponencia, de lectura muy recomendable, se habla de las causas de las interminables reformas y de los objetivos que estas reformas persiguen, entre otros:

  • mercado único de contratación pública,
  • lucha contra la corrupción,
  • interoperabilidad legal en la Unión Europea, y
  • agilización de la contratación pública.

Aparentemente, no se han conseguido ninguno de estos objetivos, y sin embargo hemos complicado las normas de la contratación pública y el acceso a su conocimiento por parte de todos los agentes que intervienen.

El resto de la ponencias que se abordaron en la Jornada, se centraban en otros asuntos, también controvertidos,  alrededor de la contratación: el recurso especial, la modificación de contratos, las garantías, la incautación de la fianza …..

Pero, después de leer las ponencias, la cuestión que me planteo es la siguiente: ¿como se pueden coordinar estos problemas de la dimensión jurídica de la contratación pública con el resto de las dimensiones?,

El lunes pasado COSITAL hizo otra Jornada sobre la Contratación Pública Local, sobre las Novedades y Modificaciones más importantes introducidas por la ley 14/2013 de Emprendedores y las Nuevas Directivas de Contratación.

Esta jornada volvió a reflejar la complejidad y profusión de las normas, y la dificultad de las personas de abarcar su comprensión para aplicarlas adecuadamente al servicio de contratación, tanto las administraciones como los proveedores.

Si entendemos todas las dimensiones, y conseguimos una visión global del espacio del problema,  probablemente  se puede  aportar alguna propuesta de solución que permita albergar la esperanza de que la sociedad, es capaz de manejar adecuadamente el servicio de contratación pública, y mejorarlas.

Todas las dimensiones del problema.

La dimensión jurídica no es la única dimensión del espacio del problema de la contratación pública. De hecho yo considero que solo es una cara de un poliedro de muchas caras, probablemente muy importante porque marca el desarrollo y comportamiento del resto de las dimensiones.

NOTA: En la resolución de problemas que son soportados por sistemas simples, normalmente no se requiere un nivel de coordinación perfecto entre los componentes del sistema (dimensiones del problema), pero en sistemas complejos no es posible abordar soluciones sin una coordinación de todas las dimensiones.

Voy a tratar de exponer cuales son las dimensiones de la contratación pública. El orden de exposición no representa necesariamente el orden de importancia.

Dimensión jurídica.  Esta dimensión, que es la que se ha tratado en la jornada citada anteriormente,  trata de establecer el ámbito de actuación y las reglas bajo las que se deben ejecutar los presupuestos de gastos e inversión (capítulos 2 y 6 de los presupuestos públicos).  Sin embargo, estas normas se han ido complicando hasta llegar a su máxima expresión cuando la Comisión Europea ha determinado que se deben generar normas de contratación normalizadas en toda Europa, para generar el mercado único europeo de contratación pública, que es o debe ser, el generador del mercado único europeo total. (hay que recordar que Europa aún tiene muchas barreras nacionales en este mercado).

Dimensión económica: Aporta un elemento muy complejo de resolver: el volumen.  Actualmente se están moviendo más del 20 % del PIB europeo en la contratación pública. Y con una tendencia clara a subir. Cuando se hace gestión privada de servicios públicos, se reduce el volumen de recursos propios y se aumenta el volumen de la contratación.  Esto supone un volumen de recursos inmenso. Con unas posibilidades enormes. Pero claramente desaprovechadas. Y a su vez genera una tensión difícil de manejar porque los ritmos y la agilidad que requiere el poder político en la ejecución de la contratación no tienen cabida en el procedimiento actual, y las garantías que reclama el derecho administrativo.

Dimensión social: la contratación pública es un factor que permite la redistribución social, haciendo posible la actividad en entornos donde la iniciativa privada no tiene un protagonismo claro: inclusión social, medio ambiente, innovación, investigación básica …..Es decir, la contratación pública permite una redistribución de recursos, potenciando el interés general en aquellas áreas donde la iniciativa privada no va a actuar.  De esta forma se puede alcanzar un escenario óptimo para la iniciativa privada: “No hay empresas de éxito en sociedades fracasadas”.

Dimensión política: La política consiste, principalmente,  en definir, comunicar  y priorizar. No hay recursos infinitos, y la política, determina, cómo y en qué se utilizan los recursos escasos, para conseguir qué valores y asumiendo qué riesgos. La contratación representa gran parte de los recursos que se pueden utilizar (cómo y en qué) en el desarrollo de las políticas que cada gobernante defina y decida ejecutar. Pero el ritmo de la contratación, su agilidad, la información ingente que se maneja, no está accesible para diseñar, ejecutar y adaptar políticas públicas en torno a la contratación.

Dimensión personal. Las personas que gestionan la contratación tienen un sesgo profesional eminentemente relacionado con el derecho administrativo. Pero la digitalización y la globalización de la economía, requiere que este recurso tan descomunal se ponga a trabajar a favor de la economía como una palanca de productividad. Esto provoca que haya una tendencia creciente a la profesionalización de la gestión de la contratación pública con una serie de habilidades que complementan la del derecho administrativo: habilidades técnicas, de relación, de análisis de mercados, de negociación, de estrategia para el diseño de políticas públicas en contratación que alcancen los objetivos políticos propuestos por el poder ….

Dimensión técnico-organizativa: Esta dimensión trata de manejar a las personas, los procedimientos de la dimensión jurídica, las estructuras de cada administración, capacitando a todos estos elementos a través de la tecnología. Pero la tecnología no es neutral y sus costes no generan un retorno seguro, ni  sus resultados son automáticos. La tecnología hoy por hoy es un elemento diferenciador de la productividad de las organizaciones. Este elemento consiste en su diseño, adaptación y uso por las personas de la organización para generar entornos altamente productivos.  Europa lleva desde 1996 tratando de que las administraciones realicen contratación pública electrónica, con más voluntad que acierto, y muy probablemente, estos repetidos fracasos tienen una causa común: el mal o ineficiente uso y diseño de la tecnología de la información aplicada(gobernanza) a la contratación pública.

Todas estas dimensiones confluyen y generan un panorama, ciertamente complejo y difícil de clarificar.

¿Hay solución a este problemas teniendo en cuenta  todas sus dimensiones?.

Yo creo que si. Estoy convencido. Pero no son soluciones que puedan determinarse o diseñarse desde una de las dimensiones. Todas las dimensiones tienen que tener cabida en la solución, y debe ser una solución de transición paulatina, dirigida y ejecutada por las personas, con tecnología y coordinación.

En la próxima entrada tratare de dar mi visión a la contratación pública: las soluciones posibles ahora.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 48 del 2013

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 48 con noticias desde el 18 al 25 de noviembre de 2013.

 

Tweets

 

  • El uso competitivo de los Acuerdos Marco para la compra de medicamentos y productos sanitarios ::  http://ow.ly/r8cSH 
  • Sourcing Innovation: The Right MindSet is the Foundation for a Successful Procurement Career but http://ow.ly/r7Uz4  
  • Modificación de la Ley de Contratos Públicos | The Public Procurement Portal http://ow.ly/r6SHX 
  • Linkafirm, red empresarial y plataforma de licitaciones internacional Loogic http://ow.ly/r6Ste  
  • Seminari sobre Interoperabilitat i cooperació de polítiques TIC » L’espai d’administració oberta http://ow.ly/r6Sqe  
  • National Procurement Service for Wales starts work – Government Opportunities http://ow.ly/r6S7x  
  • Derecho, tecnología y modernización administrativa: I Congreso teoría y realidad del Gobierno Abierto http://ow.ly/r6S4O  
  • The Netherlands rolls out e-Invoicing with PEPPOL — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://ow.ly/r6b6u  
  • Conclusiones II Jornadas Contratación Pública Electrónica organizadas por COSITAL y VORTAL… esta vez en Valencia | L http://ow.ly/r5IRK  
  • Procurement Technology in the Public Sector: The First Five Trends to Watch for in 2014 « Public Spend Forum http://ow.ly/r4Mmn  
  • El ITA acoge la Jornada “La Compra Pública Innovadora” y su aplicación en Aragón http://ow.ly/r2S5c  
  • Digitalización certificada más allá de las facturas « Todo es electrónico http://ow.ly/r2IHK  
  • La transición a la contratación pública electrónica en pocas palabras. | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/r2tOh  
  • Tramitación electrónica de ayudas, becas y subvenciones en todos los Departamentos del Gobierno Vasco http://ow.ly/r0pL0  
  • Presentación del Observatorio de Contratos Públicos 2012 – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/r0mo9  
  • First court case in the Netherlands on clustering of public contracts under the Procurement Law | http://ow.ly/r051M  
  • Segueix la tendència a l’alça en la implantació i activitat dels serveis AOC » L’espai d’administració oberta http://ow.ly/qXZ9I  
  • Novedades para autónomos y emprendedores en España para 2014 | IDaccion Blog http://ow.ly/qXBxl  
  • La trasformación digital de las organizaciones y su relación con la contratación pública electrónica. | http://ow.ly/qXBn8  
  • If You’re Going to Change Your Culture, Do It Quickly – Brad Power – Harvard Business Review http://ow.ly/qVB6v  
  • Fondos europeos y Contratación Pública: incumplir las normas de contratación pública sale muy caro – Observatorio de Contratación Pública… 
  • Contratación Pública; Otra vez sobre las marcas Munguía y Melián Abogados http://ow.ly/qVs8E  
  • Can Executives Over 50 Set an Effective Digital Agenda for Their Companies? (Part 2) « Spend Matters http://ow.ly/qV7zZ  
  • Can Executives Over 50 Set an Effective Digital Agenda for Their Companies? (Part 1) « Spend Matters http://ow.ly/qV7xV  
  • Les partenariats public-privé sont-ils un bon plan pour l’Etat ? | The Public Procurement Portal http://ow.ly/qV2MD  
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La transición a la contratación pública electrónica en pocas palabras.

 

 

No es fácil, pero tampoco es un arco de iglesia.  La transición a la contratación pública electrónica la pintamos a veces como algo que nos va a costar mucho y que va a ser muy difícil.

Yo creo que la dificultad real es la de la coordinación, la de comunicar muy bien y en el momento adecuado, a las personas adecuadas,  los por qués, lo qués, y los cómos.

Pero estoy convencido de que cualquier administración pública española tiene la capacidad de realizar el servicio de contratación pública en formato electrónico y que cualquier empresa española, tiene la capacidad de realizar la relación electrónica que le pida la administración (acceso a los anuncios y pliegos, oferta, contrato, pedidos y facturación) en formato electrónico.

Entonces ¿dónde está el problema?. En la coordinación de todas las partes, de todas las tareas, y en establecer un objetivo muy ambicioso (y que sea posible) que pueda poner en marcha TODAS las voluntades.

La transición.

La transición a la contratación pública electrónica tiene dos grandes áreas de coordinación.

–          La relación electrónica que debe de producirse entre el comprador (el sector público) y el mercado (las empresas). Esta relación ya tiene estándares (CEN BII) que deberían usarse. Lo que no tiene todavía es un procedimiento y una arquitectura totalmente definidas y aceptadas (OpenPeppol).

–          El formato electrónico de las actuaciones del comprador. Es decir el expediente el documento y la firma electrónica de todas las actuaciones previas y las propias del proceso de compra (con sus expedientes contables), extinción y archivo del expediente de contratación

No tiene más. (ni menos)

La complejidad.

Pero algo tan simple se puede complicar, y no necesariamente por la tecnología, sino por las decisiones que se tomen.

  • Si no utilizamos los estándares o no tenemos en cuenta que los proveedores tienen que hablar con nuestra administración y además, con todo el sector público europeo de la misma forma, la equivocación es muy grande, muy costosa y puede producir un desánimo difícil de superar.
  • Si tratamos de automatizar todos los procedimientos sin conocer las características del formato electrónico, normalmente generaremos un “engendro” que no será capaz de proporcionar la agilidad y la velocidad propia de la gestión en formato electrónico.

 

La coordinación.

Este es el problema real.  Cualquier administración puede hacer muchas cosas por sí misma pero cuando hablamos de un mercado único y de herramientas de tecnología que lo habilitan, hay que coordinar los esfuerzos, y construir un mercado único, no “nuestro mercado”.

Personalmente no creo que la centralización sea la solución. La centralización puede ahorrar costes (que también lo dudo mucho), pero la transición a la contratación pública electrónica no es un problema de costes, es un problema de trasformación, de aprendizaje, de entender los nuevos formatos y sus herramientas, y la peor forma de hacer la transición es centralizar, porque la centralización ahoga la iniciativa y la motivación necesarias para aprender. Y en la contratación pública electrónica hay mucho que aprender: las administraciones y las empresas.

Pero es que además, los estándares permiten centralizar la información (para diseñar políticas públicas), y generar un ámbito donde la operativa sea interoperable y sostenible (la centralización no es sostenible y además suele evolucionar mal porque no favorece la innovación).

Mi reflexión

La coordinación se puede producir de forma natural o de forma organizada. La Comisión Europea pide que se organice, pero para organizar la transición óptima a la contratación pública electrónica, el tema, al menos debería de estar entre las preocupaciones de la clase política. Pero no lo está ni por asomo. Parece que ya han decidido que esta transición es un problema técnico.

La coordinación no deben ser solo recomendaciones y dirección, también habría que establecer homologaciones para que las soluciones de contratación electrónica no generen segmentación tecnológica. Lo que hay ahora. Esta homologación debería ser la piedra angular de la coordinación entre Estados que requiere la Comisión Europea.

La transición pues, no es un problema técnico. Nada más lejos de la realidad. La tecnología solo es un habilitador, todo lo demás es  un tema político, de futuro: de productividad y competitividad, de acceso público, de transparencia, de concurrencia, de rendición de cuentas, de políticas públicas, de profesionalización del servicio …..

 

 

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La trasformación digital de las organizaciones y su relación con la contratación pública electrónica.

 

 

Leyendo la entrada que aparece  en el blog de Spent Matters sobre si las personas mayores de 50 años son capaces de generar una agenda digital que trasforme a las organizaciones que dirigen, (Can Executives Over 50 Set an Effective Digital Agenda for Their Companies? (Part 2) me ha parecido apreciar ciertas analogías con la transición a la contratación pública electrónica que normalmente nos ocupa.

Lo público y lo privado.

Se que hay muchas personas, que piensan que lo público es “diferente”. Los funcionarios tienen unas condiciones laborales distintas a las condiciones de los trabajadores en la empresa privada. Sin embargo considero que las personas solemos tener situaciones similares y relaciones complejas, sea en organizaciones privadas o en organizaciones públicas, cuando queremos hacer cosas similares: por ejemplo la trasformación digital.  Y cuando se producen estas trasformaciones las relaciones y sus consecuencias suelen presentar analogías.

Las organizaciones privadas tienen “cuentas de resultados”, que es la métrica general donde se detecta si los dirigentes e integrantes de las compañías desempeñan bien su trabajo sea este el que sea. En las organizaciones públicas, en mi opinión, la cuenta de resultados, es la sociedad. Pero no la sociedad, vista como una entelequia, la sociedad que podemos tocar: mi pueblo, mi ciudad, mi comunidad, mi estado…. Que compite en una economía global con otros pueblos, otras ciudades, otros estados…. Estamos en un mundo que avanza inexorablemente hacia la globalización y hacia la digitalización. Ninguno de los dos avances es conocido en todas sus dimensiones y consecuencias.

La trasformación digital como imperativo (legal?)

En la citada entrada, se comenta una encuesta sobre la trasformación digital y se realiza un informe por parte de Cap Gemini y el MIT  . En este informe se realizan las siguientes conclusiones, que traducidas, dicen más o menos así :

  • De acuerdo con 78 % de los encuestados, el logro de la transformación digital será crítica para sus organizaciones en los próximos dos años.
  • Sin embargo, el 63% dijo que el ritmo del cambio tecnológico en la organización es demasiado lento.
  • El obstáculo más citado para la transformación digital fue la ” falta de urgencia “.
  • Sólo el 38 % de los encuestados dijo que la transformación digital es un elemento permanente en la agenda de su CEO (Director General).
  • Cuando los CEOs comparten su visión para la transformación digital, el 93% de los empleados sienten que es lo más adecuado para la organización. Sin embargo, sólo un 36 % de los CEOs han compartido esa visión.

Cuando extrapolo estas conclusiones a las organizaciones públicas, siento que, efectivamente, las organizaciones públicas y las privadas son muy similares unas de otras, porque me da la sensación que al menos en la transformación digital tienen, probablemente con distintos porcentajes, las mismas dificultades.

Las similitudes

La trasformación digital de las administraciones públicas se ve por casi todo el mundo como algo inevitable y necesario. Pero solemos estar llenos de complacencia y sobre todo de falta de sentido de la urgencia, al menos en nuestro país. Por ejemplo:

  • Dinamarca lleva 8 años haciendo facturación electrónica.
  • Portugal lleva 4 años haciendo licitación electrónica y disfrutando de datos reales sobre contratación pública.
  • Mas de 15 estados miembros han intervenido en la experiencia de PEPPOL, para generar una red de contratación pública utilizando los estándares CEN BII  y aquí es como si no fuera con nosotros. (muchas de nuestras empresas son muy competitivas).

No existe sentido de la urgencia. La clase política no tiene esta trasformación en su radar, aunque hay estudios, y experiencias que los avalan,  revelan un ahorro de más de 2.500 millones de euros al año. Y sobre todo capacidad para que nuestras empresas puedan competir en el mercado público europeo, que es imposible sin el formato electrónico.

Una última reflexión:

No es la tecnología, aunque muchos responsables se escuden en la tecnología para no tomar decisiones. Tiene que ver más con una dirección ejecutiva política comunicando su visión y comprometiéndose,  para ser capaz de allanar el camino y cambiar la resistencia en compromiso.

Espero que estas reflexiones puedan contribuir a clarificar que la transición a la contratación pública electrónica es algo necesario y posible con un esfuerzo considerable, eso sí, coordinado y dirigido. Porque entraña complejidad social, no complejidad tecnológica.

Tal y como termina diciendo en sus conclusiones el informe de Cap Gemini y el MIT, y que considero que se puede aplicar a la trasformación digital de las administraciones públicas,

_______________________________________________________________________________

“There are two wrong ways to approach (digital transformation),” MIT’s George Westerman told us.

“One is to say, ‘just go off and do something. And we don’t need to worry about coordination.’ Another is to hire a bunch of people and say ‘make this happen. I don’t need to be involved.’”

“If you’re an executive leading a company looking at these technologies, you need to lead the technology

— don’t let it lead you,” Westerman added. “You want to think about, how is your company going to be different because this is here? And then, put in a framework, so you’re not just buying technology,

you’re actually pushing your company forward in a different way, because the technology is there.”

The only wrong move for executives, then, would be not making any move.be not making any move.

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“Hay dos formas equivocadas de aproximarse( a la trasformación digital), ” nos ha dicho George Westerman del MIT .”

  • Una es decir , ” sólo tengo que salir y hacer algo. Y no hay que preocuparse por la coordinación. ”
  • Otra es contratar a un montón de gente y decir “que se haga”. Yo no necesito estar involucrado . “

” Si usted es un ejecutivo que lidera  una empresa que esta regida por estas tecnologías , es necesario liderar la tecnología y no dejar que la tecnología te lidere a tí.” , y  Westerman añade:

“Piensas  , ¿cómo va tu empresa a ser diferente porque la tecnología ya está aquí ? Y luego , remarcándolo , se trata no solo de comprar tecnología, en realidad estás trasformando a tu empresa para que funcione de forma diferente, porque la tecnología ya está ahí.

” El único paso en falso para los ejecutivos , pues, es no hacer ningún movimiento.”

 

Es decir: el único paso que no podemos dejar de dar es la digitalización de nuestras organizaciones, y en ese paso no se trata solo de comprar tecnología, ni productos ni servicios, sino que se hay que trasformar nuestras organizaciones. Y para ello hay que ponerse al frente y tirar.  Mucho. 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 47 del 2013

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 47 con noticias desde el 11 al 18 de noviembre de 2013.

 

Tweets

 

  • La danza del cambio: Gestión de personas: la gran tarea pendiente de la administración pública http://ow.ly/qTQh4  
  • Dcho. primario de la UE es aplicable a contratos públicos no regulados por directivas europeas | Contrato de obras http://ow.ly/qRlkm  
  • Curso novedades en materia de contratación. Diputación Provincial de Soria. Noviembre de 2013 – via @G_Yanez ttp://ow.ly/qQR2k 
  • Digital Agenda for Europe Phase 3 of the Future Internet PPP calls for professional communications services http://ow.ly/qOoay  
  • Public vs private sector procurement – The differences? Spend Matters UK/Europe http://ow.ly/qOlrl  
  • Et si la meilleure façon de simplifier le Code des marchés publics était de l’abroger ? | http://ow.ly/qOfbI  
  • 90% d’estalvi amb el nou burofax electrònic » L’espai d’administració oberta http://ow.ly/qOf3h  
  • Analysis of cloud best practices and pilots for the public secto Digital Agenda for Europe – European Commission http://ow.ly/qOeGA  
  • Supplier behaviour in public outsourcing contracts – Chris Lonsdale Spend Matters UK/Europe http://ow.ly/qN7oZ  
  • Administración 2.0: Pío, pío, que viene el CIO | trabajandomásporunpocomenos http://ow.ly/qLRwB  
  • Auditors report €7 billion of EU money wrongly spent last year | The Public Procurement Portal http://ow.ly/qLR9h  
  • Manuel Rodríguez Maseda: «No se puede transformar la administración con una cultura burocrática tradicional» http://ow.ly/qLQqD  
  • La facturación electrónica con PLYCA: 3er. Seminario virtual en la comunidad de prácticas de contratación pública. http://ow.ly/qLOiQ  
  • Transforming Procurement – the final Real World Sourcing session of 2013 Spend Matters UK/Europe http://ow.ly/qLLTH  
  • Camino hacia el apagón analógico en la Contratación Pública | Licitación Electrónica http://ow.ly/qLL0R 
  • NOTICIAS: Modificado el artículo 111 (Cesión de contratos) de la Ley Foral de Contratos Públicos | Contrato de obras http://ow.ly/qLFri  
  • PAe – Proyecto e-SENS y el avance hacia el Mercado Único Digital – Hacia los servicios electrónicos sin fronteras http://ow.ly/qJRc5  
  • Implantación de la contratación pública electrónica: la UE denuncia retrasos – elEconomista.es http://ow.ly/qJFhS  
  • Dar para recibir: La propuesta de Adam Gram para la Era de la Colaboración | Innovación en la gestión http://ow.ly/qJ275  
  • eProcurement and E-Invoicing: Empowering SMB Suppliers Once and For All « Spend Matters 
  • Bruselas anima a la administración local a digitalizarse para ahorrar hasta un 20% » L’espai d’administració oberta http://ow.ly/qHDNb  
  • Government – More than the sum of the parts Digital Agenda for Europe – European Commission http://ow.ly/qHDnN  
  • Áreas de riesgo en contratación pública | Antonio Arias Rodríguez es Fiscalización http://ow.ly/qHzeQ  
  • The nine traits of successful procurement professionals | Official CIPS Magazine – Supply Management http://ow.ly/qHtu1  
  • Madrid y Galicia se sitúan a la cabeza en el empleo de la administración electrónica http://ow.ly/qHsVJ  
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La adopción de la innovación en la transición a la contratación pública electrónica.

 

 

En una entrada reciente hablábamos de aplicar los principios ágil y ajustado (“agile” y “lean”) de la industria de tecnología de la información y de la industria del automóvil respectivamente, a la implantación de la contratación pública electrónica. En esta entrada vamos a afianzar estos principios con el modelo del ciclo de vida de la adopción de la innovación.

La transición a la contratación pública electrónica representa una innovación que dista mucho de ser un reto tecnológico. Ya hemos comentado que es un reto adaptativo, y esto significa que la solución viene de la mano de los mismos sujetos que tienen el problema. Es decir, que la tecnología no aporta nada más que la posibilidad de hacer las cosas de forma distinta, de innovar, pero la innovación no es un invento, requiere el compromiso y la motivación social. Por tanto, requiere  la trasformación de la organización, y afecta al resto de los elementos de la misma: personas, procesos, y estructura.

Pero en toda innovación tecnológica, o mejor dicho, en toda innovación habilitada por la tecnología, hay muchas resistencias al cambio que hay que saber gestionar, sobre todo en las personas y en las estructuras.

En muchos proyectos de transición a la contratación pública electrónica, desgraciadamente esta gestión del cambio no se realiza con la atención y el cuidado que deberían, y se producen pérdidas de oportunidades, cuando no de tiempo y dinero.

Realizar la transición óptima a la contratación pública electrónica requiere que la hoja de ruta personalizada que cada administración diseñe tenga unos patrones de implementación paulatina basada en las experiencias y conocimiento que sobre este asunto ya existen.

El modelo de adopción de las innovaciones.

El modelo de Rogers sobre la adopción de las innovaciones se ha convertido en un estándar de referencia en la planificación y orientación de los procesos de cambios organizativos que impliquen la adopción de innovaciones.

En la imagen siguiente se representa dicho modelo.

modelo adopción innovación

En un primer momento los innovadores puros impulsarán la puesta en marcha de la innovación y le seguirán casi de forma automática las personas inquietas. Pero después, normalmente se enfrentarán a lo que se conoce como “el abismo”. En la transición a la contratación pública se puede pensar que el abismo es la resistencia al cambio que representan la cultura administrativa, los papeles, y las formas de hacer que llevan muchos años imperando en las organizaciones.

Es ahí donde las estructuras, el poder,  tienen que asumir el papel de líderes para gestionar el cambio e incorporar a una mayoría temprana a la innovación. Después, conseguida la masa crítica la mayoría tardía suele entrar en el proceso de innovación sin mayores problemas para terminar al final con los rezagados, algunos de los cuales puede ofrecer resistencias numantinas al cambio innovador.

El modelo aplicado a la transición a la contratación pública

Después de diseñar la correspondiente hoja de ruta y tener en cuenta este modelo lo importante es buscar a los innovadores e inquietos para que puedan generar un proyecto demostrador que de forma rápida, y simple permita tener resultados positivos y extrapolables a la totalidad de la organización.

Una vez conseguido esto hay que generar una comunicación con la fuerza y el apoyo suficiente que permita vencer las resistencias de la mayoría temprana.

Una vez la mayoría temprana asume el reto de “cruzar” el abismo, es cuando el proyecto puede entrar en la fase de adopción masiva de la innovación. Para ello hay que preparar con todo lujo de detalles y  sumo cuidado los procesos y formas de realizar la transición. Aquí no puede haber muchos fallos y los beneficios han tenido que ser establecidos y demostrados con claridad.

En el último paso la mayoría tardía deberá utilizar los procesos mejorados de transición que haya utilizado la mayoría temprana.

El punto de los rezagados, siempre es un punto complicado porque puede haber algunas personas que ofrezcan una resistencia al cambio mucho más allá de lo razonable. No hay norma para tratar estos casos extremos y habrá que hacerlo persona a persona. Puede ser muy costoso en tiempo.

Todo el proceso debe estar rodeado y arropado de un plan de comunicación exhaustivo donde la alta dirección de la organización muestre su apoyo decidido y busque soluciones y alternativas en los  momentos de incertidumbre y dificultad (los habrá).

En todo el proceso el plan de comunicación y herramientas sociales para compartir conocimiento y experiencias (comunidades de práctica) y sobre todo para identificar a los lideres naturales que son capaces de generar el impulso (los por qués) del cambio.

Traducido en la hoja de ruta.

Si ponemos todo esto en la hoja de ruta para la transición óptima los puntos a añadir a la hoja pueden ser los siguientes:

  • Diseño de la transición
  • Plan de comunicación
  • Equipo de innovadores-inquietos. (los que van a llevar a cabo el proyecto demostrador, y recogen las experiencias y conocimiento (aprenden) para conformar una guía personalizada para cruzar el abismo y mover a la mayoría temprana.
  • Métricas. Tienen que medir el antes y el después y fijar los resultados reales que se obtienen. Sin generar nunca falsas expectativas.
  • Documentos e informes del proyecto demostrador. Donde habrá que apoyar las guías. Estas experiencias pueden estar disponibles en una comunidad de prácticas interna, motivadora, y donde la confidencia y la pertenencia al grupo y el esfuerzo de cada cual puede identificarse  y recompensarse (reputación).
  • Herramientas y procedimientos para la transición de la mayoría temprana. La guía llevada a la práctica del día a día. (el cambio de cultura).

 Una reflexión.

En las experiencias que he vivido, creo que es importante tener en cuenta el ciclo de adopción de la innovación, porque aunque seamos capaces de convencer y comunicar unos por qués muy claro y motivadores, la cultura imperante tiene una fuerza demasiado grande como para poder cambiarse aplicando la fuerza bruta, únicamente.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 46 del 2013

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 46 con noticias desde el 5 al 11 de noviembre de 2013.

 

Tweets

 

  • La necesaria reconfiguración del acceso a la información administrativa: una exigencia de la innovación tecnológica http://ow.ly/qFmMh  
  • Sintetia » ¿Indicadores equivocados para definir la política de innovación en Europa? http://ow.ly/qElch  
  • Purchasing and supply blog | Supply Management » From transactional to strategic procurement http://ow.ly/qEl4I  
  • PAe – Tres Cantos dice adios al papel en los trámites municipales gracias a la Administración Electrónica http://ow.ly/qEkTD  
  • Sécuriser ses marchés publics et prévenir les risques : des pistes à suivre… | The Public Procurement Portal http://ow.ly/qEkQm  
  • El Consell exigirá tres ofertas para la adjudicación de contratos menores | The Public Procurement Portal http://ow.ly/qEkPD  
  • Forma de prestar el consentimiento de recepción de factura electrónica por el destinatario « Todo es electrónico http://ow.ly/qEkEv  
  • NOTICIAS: Plan de pago a proveedores: Última fase / Comisario de la construcción | Contrato de obras http://ow.ly/qEjD3  
  • Informe del Tribunal de Cuentas Europeo sobre las Cuentas Anuales de la UE-2012 | Antonio Arias Rodríguez http://ow.ly/qEjfX  
  • Contract Management – more useful guidance available Spend Matters UK/Europe http://ow.ly/qzSqB  
  • Somos digitales: National Information Infrastructure: UK strengthening its #opendata leadership 
  • PME/TPE : “Osez la commande publique !” | The Public Procurement Portal http://ow.ly/qzRqi  
  • La Comissió Europea estimula la digitalització de les pimes » L’espai d’administració oberta http://ow.ly/qzRcJ  
  • El estado como emprendedor en la contratación pública electrónica. | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/qzHyB  
  • La contratación menor en Gijón se gestiona 100% en electrónico | Licitación Electrónica http://ow.ly/qxBc6  
  • PAe – Proyecto e-SENS y el avance hacia el Mercado Único Digital – Hacia los servicios electrónicos sin fronteras http://ow.ly/qxoJN  
  • Public procurement ‘must be rebalanced in favour of smaller providers’ | The Public Procurement Portal http://ow.ly/qxoy5  
  • Five Procurement Productivity Improvements the Public Sector Can Make Right Now « Public Spend Forum http://ow.ly/qxk21  
  • PIN24h – Nou sistema d’autenticació electrònica de l’Agència Tributaria » L’espai d’administració oberta http://ow.ly/qvWyj  
  • Resum del projecte de Llei d’impuls de la factura electrònica i creació del registre comptable de factures http://ow.ly/qvWqX  
  • Sourcing Innovation: John Mavriyannakis on the Future of Procurement: Part II http://ow.ly/qvoI8  
  • Diputación Castellón: encuentro internacional para fomentar la participación de pymes en la contratación pública http://ow.ly/qv2M5  
  • NOTICIAS. Ampliación de los tipos de contrato objeto de contratación centralizada | Contrato de obras http://ow.ly/quR5v  
  • ¿La nueva ley de apoyo a los emprendedores traerá por fin los ansiados brotes verdes? – Grant Thornton http://ow.ly/quQp6  
  • La Ley de emprendedores y la contratación pública: por fin un aligeramiento de los procedimientos de adjudicación – Observatorio de… 
  • Purchasing and supply blog | Supply Management » The seven global procurement fraud challenges http://ow.ly/qsKSy  
  • Auditoría de firma electrónica: firma electrónica certificada « Todo es electrónico http://ow.ly/qsvoQ  
  • Cloud Startups, curso online básico para emprendedores y nuevos autónomos http://ow.ly/qsv44  
  • ¡La factura electrónica ha resucitado y empieza a pegar fuerte! Procedimientos Telemáticos y Electrónicos http://ow.ly/qsu13  
  • Bientôt une réforme du Code des marchés publics ? | The Public Procurement Portal http://ow.ly/qssFz  
  • El DNI electrónico ha muerto: ¡larga vida al DNI 3.0! – Noticias de Tecnología http://ow.ly/qsrmn  
  • NovaGob: Jornada sobre Contratación electrónica en el sector público de Cosital Network http://ow.ly/qsm06 
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El estado como emprendedor en la contratación pública electrónica.

 

En esta dirección tenéis la reseña del libro “El estado como emprendedor: desmontando los mitos del sector público respecto del sector privado” (traducción libre del inglés en el original) y en la propia entrada han puesto un video de la autora Mariana Mazacato en TED que recomiendo y os dejo a continuación.

No voy a extenderme mucho en el contenido del libro que más o menos viene a demostrar con datos, que la investigación y la innovación, sobre todo la básica, la realiza el sector público, en contra de lo que puede parecer. Y sin embargo la parte buena de todo ello, se la suele llevar el sector privado. Y no es que sea malo, todo lo contrario, pero no siempre es justo ni inclusivo.

La conclusión del libro trata de reflexionar a que deberíamos de hacer otro reparto de los beneficios. De forma que el estado, el interés general, también se pudiera beneficiar, del valor que se produce sobre todo en investigación e innovación que llamamos básica, cuando el sector privado luego la aplica y consigue ingentes beneficios. Hay muchos ejemplos, muy conocidos, de ello en el libro.

Y la contratación pública.

Pues está innovando, y aunque cuesta mucho ver cual podría ser el resultado final, si las cosas salen como esta previsto, la investigación y la innovación pública con la contratación, la licitación y la facturación electrónica, realizada con estándares CEN BII  y con proyectos para formar redes públicas  de contratación OpenPeppol, y con desarrollos como software abierto como open e-prior.

Sin el formato electrónico no puede haber digitalización, ni profesionalización,  ni mejora del interés general por ser capaces de realizar una toma de decisiones basadas en datos reales, que están disponibles en el momento adecuado y para las personas adecuadas. Con capacidad de mover el 20 % del PIB europeo en un entorno transparente y de rendición de cuentas, respetando los ámbitos de decisión y autonomía de la autoridad competente.

Y qué resultado se espera.

A principios de siglo (parece que fue ayer) se habló del B2B como la panacea que iba a revolucionar el mundo de los negocios, pero aunque se han producido avances en determinados sectores, no ha habido un avance intersectorial que pueda tenerse en cuenta.

Y si la Comisión Europea consigue las metas que se ha propuesto alrededor de la contratación la licitación y la facturación electrónica probablemente estemos ante un empuje del comercio electrónico entre empresas que permita avances y ahorros notables. A nivel mundial. Porque hay que recordar que el último punto de la estrategia para la transición al formato electrónico habla de la diseminación de los estándares para su utilización universal.

 

Os dejo el párrafo final del libro que me ha parecido interesante para que reflexionemos, cada uno como crea conveniente. Lo he traducido a continuación del original en inglés.

We live in an era in which the state is being cut back. Public services are being outsourced, State budgets are being slashed, and fear rather than courage is determining many national strategies. Much of this change is being done in the name of rendering markets more competitive, more dynamic. This book is an open call to change the way we talk about the State, its role in the economy, and the images and the ideas we use to describe that role. Only then can we begin to build the kind of society we want to live in, and want our children to liven in – in a manner that pushes aside false myths about the State and recognizes how it can, when mission diriven and organized in a dynamic way, solve problems as complex as putting a man in the moon, and solving climate change. And we need the courage to insist – through both vision but also specific policy instruments- that the growth that ensues from the underlying investments be not only “smart” but also “inclusive”.

Vivimos en una era en la que el Estado se está reduciendo. Los servicios públicos están siendo subcontratados, los presupuestos estatales están siendo recortados y el temor más que el coraje determinan muchas de las estrategias nacionales. Gran parte de este cambio que se está haciendo en nombre de hacer los mercados más competitivos, más dinámicos. Este libro es una llamada abierto a cambiar la forma en que hablamos sobre el Estado, su papel en la economía, y las imágenes y las ideas que usamos para describir ese papel. Sólo entonces podemos empezar a construir el tipo de sociedad que la que queremos vivir, y en la que puedan vivir nuestros hijos – de una manera que se dejen de lado los falsos mitos sobre el Estado y se reconozca lo que este puede hacer, cuando la misión está impulsada y organizada en una forma dinámica, resolver problemas tan complejos como poner un hombre en la luna, y resolver el cambio climático. Y necesitamos el coraje para insistir – tanto a través de la visión, como también con instrumentos específicos de la política – para que el crecimiento que se desprende de las inversiones subyacentes no sólo sea “inteligente”, sino también “inclusivo”.

Mi reflexión.

Habrá que estar muy atento a los apartados de la colaboración público privada que se recojan en la nueva directiva comunitaria de compras públicas porque probablemente mucha actividad económica en el sector pública pueda seguir estos derroteros en torno a la contratación pública.

El mundo y sus interrelaciones con cada vez más complejos. La economía, la política, la sociedad y todas sus manifestaciones se vuelven “liquidas”, y muy cambiantes. Pero el interés general es el único que permite que nuestros legítimos intereses privados puedan avanzar y prosperar. Y no me refiero sólo a esa arquitectura jurídica que llamamos contrato social, me refiero a todas las actividades que nos definen como seres sociales. Si claro, con tecnologías.

 

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 45 del 2013

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 45 con noticias desde el 29 de octubre al 5 de noviembre de 2013.

 

Tweets

 

  • La contratación pública electrónica y la digitalización del caos. | Borja Colón http://ow.ly/qlG2p  
  • La factura electrónica en la contratación pública electrónica. | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/qlFeD  
  • OpenPEPPOL position paper on the proposed Directive on e-Invoicing in public procurement — PEPPOL | http://ow.ly/qjsG9  
  • Administración Pública y Hacienda priorizará la administración electrónica, con un presupuesto total de 55,6 millones http://ow.ly/qjsAr  
  • Posición de OpenPEPPOL con respecto a la nueva Directiva Europea –Invinet Sistemes http://ow.ly/qjr9X  
  • TEMA 2: El Recurso Especial en Materia de Contratación | Contrato de obras http://ow.ly/qjlXY  
  • Aragón apuesta por la colaboración público privada en el ámbito de las TIC | Foro CPP TIC http://ow.ly/qjjhI  
  • ¿Gasto o Inversión? Cuál debería ser la visión de la transición a la contratación pública electrónica. | http://ow.ly/qgSVt  
  • L’Europe et le Canada ont scellé un accord de libre-échange | The Public Procurement Portal http://ow.ly/qenOA  
  • How to Add Digital Signatures to Excel Spreadsheets « The Digital Signature Blog http://ow.ly/qenjn  
  • En las botas del ciudadano: embudos de conversión para Administraciones Públicas http://ow.ly/qemxo 
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