Archive | enero, 2014

Los actores en la transición a la contratación pública electrónica.

 

Los actores implicados en la transición a la contratación pública electrónica tienen distintos intereses y distintas visiones alrededor del formato electrónico en la contratación pública. Conseguir que sus visiones e intereses se aúnen, o cuando menos no se interfieran en el proceso y los distintos tiempos de la transición, es una de las claves para realizar una transición óptima a la contratación pública electrónica.

Las razones son las siguientes.

La transición es un cambio cultural y un reto adaptativo de primer orden.  No se va a cambiar solo el formato de papel a electrónico. El formato electrónico tiene características muy diferentes al formato papel. Y la forma de enfrentarse al formato electrónico no tiene nada que ver a la forma de enfrentarse al formato electrónico. Los problemas que dan ambos formatos son muy diferentes, y las habilidades para resolverlos también.  Pero el formato papel representa la seguridad, el entorno conocido. Y el formato electrónico representa el futuro, lo desconocido, el esfuerzo de adquirir nueva autonomía y competencias.

La esencia de la transición no es el formato electrónico.

La esencia de la transición, el auténtico reto,  es la profesionalización del servicio de contratación. Esta profesionalización es para alcanzar cualquiera de los objetivos que las instituciones y los máximos dirigentes han propuesto:

  • mercado único de contratación pública electrónica asequible e interoperable,
  • palanca de productividad y competitividad, basada en el mérito la innovación y la trasparencia
  • herramienta poderosa para la inclusión social, el medioambiente, la innovación y el apoyo a las pymes.

Sin el formato electrónico ninguno de estos tres grandes objetivos es posible. No le den más vueltas. Y el formato electrónico es imposible sin el esfuerzo requerido individualmente para alcanzar autonomía y competencia en este formato.

Barreras y Obstáculos.

Las barreras y los obstáculos no son los mismos en todas las organizaciones. Sin embargo  la gran mayoría de los obstáculos son internos y tienen que ver con el cambio real de los equilibrios de poder. Estos equilibrios de poder que existen en cualquier organización, se ven alterados de forma radical con el formato electrónico.

En general los actores principales de la transición pueden presentar los siguientes obstáculos:

–          los políticos: la contratación electrónica no es foco de su atención. Utilizan la contratación pública como la herramienta general de hacer política. No entienden la necesidad de utilizar información y herramientas adecuadas.  Todo lo que no sea inmediato o tenga un plazo de ejecución y maduración más allá de cuatro años para alcanzar resultados, no está en su radar de actuación.

–          Los gestores: Sienten que cada vez les piden más cosas (información, agilidad, gestión, …) y cada vez tienen ms normas que conocer y cumplir y menos habilidades para tratar grandes cantidades de información y tareas. La mayor barrera de este colectivo, es una barrera inconsciente, y se puede resumir en la siguiente frase: antes lo urgente que lo importante.

–          Los controladores (económicos y jurídicos): No suelen tener la visión del formato electrónico como gran aliado para la trasparencia y la rendición de cuentas. No conocen profundamente las posibilidades del formato electrónico, en cuanto a trasparencia y capacidad de gestión y análisis. Pueden tener una idea sesgada tratando de considerar la contratación como una gestión análoga a la contabilidad.

–          La tecnología: centra todas sus opciones de innovación en mantener las infraestructuras adecuadas a sus intereses, pero suelen estar alejados de los verdaderos intereses del negocio y los resultados que se le van a pedir en el corto plazo.

–          Los promotores: No suelen entender la necesidad del derecho administrativo y no tienen la visión de conjunto de la contratación. Quieren que la compra sea muy ágil y a ser posible con autonomía total en las decisiones. Esta falta de visión de conjunto también puede darse en los gestores cuando aplican solo el derecho administrativo expediente a expediente, sin tener una visión de conjunto que permita el diseño y la ejecución de políticas públicas con la contratación: inclusión social, medio ambiente, innovación, ayuda a las pymes (lo importante, enfrentado a lo urgente).

La barrera mayor, la que más daño puede hacer y hace a la transición,  es que no hay un actor o fuerza que coordine todos estos intereses y visiones dispares, gestionando los conflictos que se producen de forma continua en la transición.  La ley y los procedimientos en este caso no son muy útiles dada su profusión y continuos cambios.  Y la coordinación a nivel estatal brilla por su ausencia. La coordinación europea está demasiado alejada de la actividad real, del día a día de la contratación.

Los resultados y las estrategias de transición son dependientes.

Pero el tiempo se agota. Ya han puesto plazos para la transición. Y hay responsables identificados: el servicio de contratación.

La mejor opción puede ser preparase de forma paulatina y no esperar a que todo sea tan inminente que no pueda gestionarse de forma adecuada, porque el volumen y la tensión son elementos que ayudan poco en los cambios de la envergadura de la transición a la contratación pública electrónica.

Una de las características de los tiempos en que vivimos, puede ser la de estar preparado para hacer frente a cualquier cambio que pueda surgir. Los gestores de contratación deberían de empezar ya a preparar su profesionalización empezando por la necearia transición al formato electrónico de la contratación pública. Teniendo autonomía y competencia en este formato y con independencia de lo que el resto de los actores pueda hacer o imponer, ellos estarán preparados para cualquier decisión de las posibles, porque lo que es cierto es que la incertidumbre se ha reducido mucho con las nuevas directivas europeas: el futuro de la contratación pública será electrónico.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 4 del 2014

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 4 con noticias desde el 20 al 27  de enero de 2014. 

Tweets

  • EUROPA – PRESS RELEASES – Commissioner Barnier welcomes the trilogue agreement on e-invoicing in public procurement http://ow.ly/sXHbb  
  • Turning from Buying to Procurement to Supply Chain Management and now heading for Value Chain Management | http://ow.ly/sUuPX  
  • Obras y Licitación: Newsletter: Especial Negociados sin publicidad (Enero 2014) http://ow.ly/sUuiX  
  • III Jornadas BiscayLaw: La autonomía local en tiempos de crisis: reformas, fiscalidad y contratación pública http://ow.ly/sUua8  
  • Top 5 takeaways: EU Public Procurement Regulation Amendments – Procurement Leaders http://ow.ly/sUtIX  
  • La Generalitat constituye el Tribunal Catalán de Contratos del Sector Público http://ow.ly/sTSK6  
  • Marchés publics : Vers un “label PME” ? | The Public Procurement Portal http://ow.ly/sTSCP  
  • BIBLIOGRAFÍA. Manuel Fueyo Bros. Esquemas del TRLCSP. Nueva versión | Contrato de obras http://ow.ly/sTSin  
  • Acceso en diferido al Seminario virtual: El análisis de las compras con PLYCA http://ow.ly/sSAEC  
  • Going beyond the obvious to root out procurement fraud – Making Cents – Coupa http://ow.ly/sSiWK 
  • Generalitat lanza una instrucción para hacer más transparente la contratación http://ow.ly/sRVHu  
  • NOTICIAS. Puesta en funcionamiento del Tribunal Catalan de Contratos. Nota aclaratoria sobre las nuevas directivas | http://ow.ly/sRtSZ  
  • casi 25 millones de españoles acceden a Internet, 700.000 más que el año pasado | Sociedad de la Información http://ow.ly/sQ8p3  
  • Electronic invoicing in Norway, a story of success — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://ow.ly/sQ4qy  
  • Diferencias en la doctrina de los tribunales en relación al recurso especial en materia de contratación – ObCP http://ow.ly/sQ1t0  
  • La nueva directiva europea sobre contratación pública permitirá impulsar el comercio justo http://ow.ly/sQ1jj  
  • Procurement rule changes could open up markets | The Public Procurement Portal http://ow.ly/sQ0ny  
  • Registro de Funcionarios habilitados para identificar y autenticar ciudadanos en procedimientos telemáticos http://ow.ly/sNnPo  
  • Russian PEPPOL Access Point established — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://ow.ly/sMT2M  
  • El Parlamento Europeo introduce criterios sociales en las nuevas normas de contratación pública – FAECTA http://ow.ly/sMRI5  
  • La Diputación de Castellón avanza decididamente hacia la contratación pública electrónica | Licitación Electrónica http://ow.ly/sMQ36  
  • KPMG on Procurement in 2025: Early Warning Systems, Market Intelligence, and What Not to Outsource « Spend Matters http://ow.ly/sKHe9  
  • French authority is seeking PEPPOL pilots for e-Invoicing — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://ow.ly/sKGHp  
  • Commission sets out need for radical reform of public service governance and delivery – Government Opportunities http://ow.ly/sKDye 
  • Preparando el reglamento europeo de firma electrónica | Todo es electrónico http://ow.ly/sKfnM  
  • Contratación pública estratégica – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/sJ5gH  
  • Managing E-Procurement in Public Healthcare: A Knowledge Management Perspective | IGI Global http://ow.ly/sJ5at  
  • Compra pública precomercial PREFORMA, Future Memory Standards | Digital meets Culture http://ow.ly/sJ569  
  • Cloud procurement secrets, lessons from IT, and how to write a better RFP « Spend Matters UK/Europe http://ow.ly/sIyzg  
  • La compra y contratación pública verde como oportunidad de emprendimiento – Actualidad Medio Ambiente http://ow.ly/sIyg4  

 

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La innovación y la contratación pública electrónica (y 2).

 

En la entrada anterior sobre este asunto, tratábamos el tema de la innovación que supone la transición a la contratación pública electrónica. Hay dificultades específicas en el proceso de transición, entendido como un elemento innovador que requiere el paso al formato electrónico en la contratación pública. Son dificultades que no pueden ser ignoradas y que deben ser encuadradas en el ámbito de la reforma profunda (y ciertamente difícil) que ha establecido la nueva directiva de compras públicas.

En el video que muestra este enlace, Malcolm HARBOUR (ECR, UK, Chair of the Committee on the Internal Market and Consumer Protection),  el redactor jefe de esta directiva comunitaria define claramente la nueva directiva como una reforma profunda de la contratación pública. Y esta reforma lleva asociada la transición al formato electrónico de la contratación pública.

El proceso de innovación en las AAPP.

Pero la innovación en las administraciones públicas no está solo presente en el servicio de contratación. En el blog de administraciones en red Alberto Órtiz de Zárate nos dibuja una forma de abordar y organizar los primeros pasos de la innovación en las administraciones públicas de una forma general.

Yo voy a tratar el proceso de innovación desde un punto de vista más pragmático y enfocado exclusivamente a realizar la transición óptima a la contratación pública electrónica. Aunque al final, lo lógico será que los temas tratados y el proceso a grandes rasgos siga más o menos por los mismos derroteros, o muy parecidos.

Las preguntas antes que las respuestas. 

Primero, antes de dar respuestas hay que hacerse las preguntas. Unas preguntas genéricas muy útiles son las que hace Eliyahu M. Goldratt en su famoso libro “La Meta”:

–        ¿Por qué tengo que cambiar?.

–        ¿ A qué tengo que cambiar?

–        ¿ Como empiezo el cambio?.

Si profundizamos un poco más y buscamos aún mayor concreción en las preguntas, para que sean más útiles, creo conveniente bueno utilizar las que aparecen en la infografía de Thorben Rick sobre el programa de la gestión del cambio, que corresponden a las preguntas que preparan los primeros pasos de un proceso de innovación.

Estas preguntas, en mi opinión,  deben ser escritas, respondidas, discutidas y compartidas,  por un número suficiente de afectados: Contratación, Servicios Jurídicos, Intervención, Políticos….

  1. ¿Dónde estamos?. Que conocimientos y experiencias tenemos a nivel personal y como organización.
  2. ¿Dónde queremos estar?. Hay muchas opciones para hacer la transición, y la variable fundamental es definir los objetivos para la organización  y ver si estamos en disposición de llegar  a ellos en cuanto tiempo, con cuanto esfuerzo y con qué presupuesto.  No hay atajos.
  3. ¿Estamos preparados para empezar? El problema de establecer expectativas muy ambiciosas con poca experiencia previa de cambios de esta naturaleza es que normalmente no se alcanzan estas expectativas y se produce el desánimo y la desmotivación. Cuando empecemos hay que empezar todo lo bien que podamos. Sin pensar que podemos hacerlo sin preparación. Hay que prepararse individual y organizativamente.
  4. ¿Cuáles son los pasos prácticos que tenemos que dar?  En este punto habrá que identificar varios líderes porque las dimensiones de la contratación pública electrónica son múltiples y no habrá un liderazgo único. De hecho suele ser contraproducente porque inhibe el compromiso necesario de muchas más personas dentro de la organización. Unos tiran de otros sucesiva y alternativamente.
  5. ¿Cómo hay que gestionar el viaje? Lo primero es tratar de visualizarlo. Pintándolo en una pizarra y viendo las secuencias de cosas que le van a  pasar a la organización.  Es importante visualizar el viaje y la transición.  A partir de ahí se pueden empezar a establecer tareas de gestión para alcanzar los distintos estados que hayamos representado en el viaje.
  6. ¿Cómo mantener el ritmo de la transición? Va a haber altibajos en la transición, momentos de caos y desesperanza y momentos de euforia incontenida. Hay que tratar de amortiguar ambas situaciones. Resiliencia y perseverancia en ausencia total de complacencia y con un sentido de la urgencia personal y organizativa exacerbada.
  7. ¿Cómo podemos evitar los riesgos de la transición? Conocimiento, Compartir experiencias, buscar asesorías (;-)). Copiar de otros…

Después de hacernos a nivel personal y organizativo estas preguntas hay que tratar de asumir algún método para el cambio.

Después de las preguntas y las respuestas, las fases del cambio.

Yo recomiendo las 8 fases del cambio de Kotter. Estas son las fases:

1)      Sentido de la emergencia.

Poner una fecha con una meta posible y deseable para la organización. Por ejemplo hacer 3 contratos menores de ciclo electrónico completo.

2)      Un equipo encargado de la transición

Nominar a los responsables de llevar a cabo el plan o las fases determinadas del plan.

3)      Una visión y una estrategia, que estén soportados por un relato asequible para todos.

Tener una visión de como queremos ser en un futuro cercano y que estrategia  (camino) vamos a seguir. Construir un relato de la visión y la estrategia que sea fácil de repetir  y comunicar.

4)      Comunicar la visión y la estrategia utilizando el relato.

Comunicar la visión y la estrategia a toda la organización y a todos los interesados en la contratación pública electrónica.  A todos. Sin exclusión.

5)      Dar autoridad y poder a las personas encargadas del cambio.

Las barreras y los obstáculos del inmovilismo son muy variados y hay que dar autoridad a las personas responsables de conseguir los resultados para poder alcanzar, al menos, lo que se han propuesto. Y después de reportar sobre los resultados, evaluar si se amplia o  no la responsabilidad y la autoridad otorgada.  La autoridad delegada debe ser otorgada por el máximo responsable de la organización. Con límites claro establecidos para alcanzar los objetivos definidos.  Sin fomentar el caos o el desorden. Pero si la innovación y el cambio.

6)      Generar beneficios rápidos y visibles…. Y comunicarlos.

Entre los objetivos tienen que figurar resultados rápidos que puedan ser evaluados y comprobados y que permitan animar a otros a unirse a la causa común de la transición al formato electrónico de la contratación pública.

7)      Perseverar en los cambios y en la adquisición de las capacidades necesarias para asentar el cambio

Los cambios no se van a producir de forma rápida o sin esfuerzo. La perseverancia es una cualidad clave. Pero hay que vestirla de inteligencia. No de tozudez.  Y para ello hay que procurar resultados en la línea general de los objetivos.

8)      Difundir y expandir los cambios iniciales hasta conseguir la transición total al formato electrónico de la contratación pública electrónica.

Una vez alcanzada la primera meta, humilde, pequeña, concisa y sin riesgo, hay que tratar de dibujar rápidamente la siguiente meta. Siendo capaces en todo momento de producir la reevaluación de los objetivos parciales, y en su caso el cambio de estrategia.  Un éxito inicial no asegura un éxito continuo.

Las intenciones y los resultados esperados hay que comunicarlos.

Con todo ello preparar una reunión para comunicar de forma efectiva y buscando la pro-actividad y compromiso una presentación a la organización con preguntas abiertas con el siguiente

–        La contratación pública

–        La transición

–        Los problemas

–        Los beneficios

–        Los por qués

–        Los cómos

–        Los qués

–        Nuestra organización

–        Las preguntas iniciales

–        Las fases de la gestión del cambio

–        Próximo pasos

–        Preguntas y Sugerencias.

Los primeros pasos deben ser muy cuidados.

Estas son las primeras actividades, que como todos los primeros pasos, tienen una importancia capital para el resto de la transición. Si no damos los primeros pasos de forma correcta, será muy complicado realizar la transición de forma óptima. Entre otras razones porque se requiere le implicación y el compromiso de muchas personas. Y suele ser más fácil desmotivar por falta de comunicación que comprometer a través de un proceso carismático.

La intención final 

Todas estas actividades son las que quiero juntar de una forma lógica y coherente en una “Guía para la transición a la contratación pública electrónica”, que ya he empezado a preparar.

Aprovecho esta entrada para dar las gracias a las personas que contestaron a la encuesta sobre productos y servicios en el blog alrededor de la transición a la contratación pública electrónica. Me pondré en contacto con ellas en el correo que me indicaron para informarles del resultado final de la encuesta, lo que he aprendido de la misma, y como me gustaría abordar la mencionada Guía para la transición a la contratación pública electrónica.

Esta Guía,  quiere ser el complemento necesario de la Hoja de Ruta, que hemos utilizado en el blog, que permita entender las actividades y el proceso general de la transición para hacerlo de la mejor forma posible por cualquier administración pública.

 

 

 

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 3 del 2014

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 3 con noticias desde el 13 al 20  de enero de 2014.

 

Tweets

  • Fecha en que se tiene por intentada la notificación administrativa sin éxito http://ow.ly/sIy8s  
  • La danza del cambio: Presentación del libro “Líderes públicos en la nueva economía” http://ow.ly/sIxY7  
  • 2013, un salt en l’ús de la notificació electrònica » L’espai d’administració oberta http://ow.ly/sIxW8  
  • L’EACAT connectarà els registres electrònics de l’Administració General de l’Estat i de les AAPP catalanes » http://ow.ly/sIxTO  
  • Procurement leadership is fast catching up with yesterday | Commitment Matters http://ow.ly/sIvjK  
  • Contract: a term widely used but generally misunderstood | Commitment Matters http://ow.ly/sIvgW  
  • La Eurocámara mejora las condiciones para la adjudicación de contratos públicos | The Public Procurement Portal http://ow.ly/sIuIP  
  • De la Serna defiende el papel de la FEMP como “central de contratación” de servicios – Diario del Derecho Municipal – http://ow.ly/sIuFm  
  • Nueva Directiva de Contratación: garantizar la continuidad de los servicios sociales en personas con discapacidad http://ow.ly/sGa0W  
  • New EU-procurement rules to ensure better quality and value for money | The Public Procurement Portal http://ow.ly/sFOYx  
  • European Conference: The New EU Concessions Directive on 25 March 2014 in Brussels – ObCP http://ow.ly/sFOeU  
  • NOTICIAS. Ley de desindexación – Compras centralizadas | Contrato de obras http://ow.ly/sFMIw  
  • EU to open up public procurement following UK government lobbying – Government Opportunities http://ow.ly/sDXO7  
  • L’Estat crea un registre de funcionaris habilitats » L’espai d’administració oberta http://ow.ly/sDAKb  
  • Control Interno en el sector público | Antonio Arias Rodríguez es Fiscalización http://ow.ly/sDwbx  
  • Nuevas directivas europeas sobre contratación pública 2014 | Contrato de obras http://ow.ly/sDtUQ  
  • La nueva directiva de compras y la contratación pública electrónica. | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/sDsM0  
  • 7.800 millones de ahorro gracias a la obligatoriedad de la contratación electrónica impuesta por la Unión Europea | http://ow.ly/sCMjX  
  • Economía.- La obligatoriedad de la contratación electrónica ahorra al sector público más de 7.800 millones anuales http://ow.ly/sCduv  
  • Jornadas formativas ‘Cláusulas sociales en la contratación pública’, organizadas por Ataretaco —. http://ow.ly/sBtau  
  • De la Serna defiende la FEMP como “central de contratación” de servicios – http://ow.ly/sBggh  
  • TEMA 2.- EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN. NUEVA VERSION (RV.02) | Contrato de obras http://ow.ly/sB50L  
  • Cambios legales inminentes en la Contratación Electrónica – Noticias – Administración Pública – TicPymes http://ow.ly/sB3o2  
  • 5th OpenPEPPOL General Assembly — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://ow.ly/szb3V  
  • Guía para la implantación de la gestión basada en procesos en la Administración Pública http://ow.ly/sz8Bv  
  • Actualizado (2ª parte) apartado correspondiente a Resoluciones de Tribunales Administrativos. | Contrato de obras http://ow.ly/sz3cZ  
  • La innovación y la contratación pública electrónica (1). | Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/syI1r  
  • La mesa de contratación y el acto público de apertura de proposiciones :: Salud :: Medicina :: Periodista Digital http://ow.ly/swxCD  
  • EuroparlTV: En la Agenda: Contratación pública, Presidencia griega, Declaración conjunta sobre protección de datos http://ow.ly/sw8tb  
  • Nuevas Directivas sobre Contratación Pública en el Parlamento Europeo del mes de enero http://ow.ly/sw825  
  • Info-day sobre compra pública innovadora. – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/sw7TB  
  • El arte de combatir la corrupción con sistemas electrónicos – El Financiero http://ow.ly/sw7zN 
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La nueva directiva de compras y la contratación pública electrónica.

 

 Ayer, 15 de enero de 2014 se aprobó en Estrasburgo la nueva directiva de Compras Públicas.

Se aprueba la nueva directiva de compras en Europa.

Después de bastante tiempo y dinero (¿perdidos?) y bastantes fracasos acumulados en la transición al formato electrónico de la contratación pública, la nueva directiva va a imponer la obligatoriedad del formato electrónico, solo en algunas partes del proceso de contratación (ni siquiera en su totalidad: demasiado poco, demasiado lento, demasiado tarde). Fundamentalmente en la parte de relación electrónica entre el sector público y el mercado (publicación, oferta, contrato, pedido, factura, pago).

Qué tenemos por delante.

  • Una transposición: hay que trasponer la directiva al ordenamiento jurídico español. Simplificando y coordinando los aspectos jurídicos con los aspectos técnicos y organizativos. Deberíamos pensar para esta tarea en clave de Innovación, abarcando todas las dimensiones que hay en el espacio del problema: jurídica, técnica, organizativa, económica, de productividad, de competitividad, y sin olvidar el espíritu de la ley claro: transparencia, concurrencia, igualdad de trato. Ni olvidar el objetivo que se persigue: mercado único de contratación pública electrónica panueropea, interoperable y asequible..
  • Una transición: hay que coordinar los esfuerzos de todos para conseguir una transición óptima en un plazo determinado (obligatorio). Coordinación, formación, capacitación, soporte ….Para hacer de forma óptima esta transición hay que prepararla (las instituciones: Comisión Europea, Gobiernos, Autonomías…) y prepararse (a nivel personal  y a nivel organizativo: administraciones y empresas).  

Sobre la transposición  

La última que se hizo en España duro 28 meses (2004 al 2007) en lugar de los 24 meses de plazo máximo (hubo países que hicieron la trasposición en 3 meses), y produjo más de 300 artículos en la ley española y un reglamento parcial con otro montón de articulado, a partir de una directiva que tenía solo alrededor de 100 artículos (profusión jurídica que enmaraña y dificulta la transición por falta de interoperabilidad jurídica). Se montó un galimatías con la factura electrónica, con la firma electrónica, y con la ausencia de coordinación casi total entre las leyes de contratos del sector público  y de administración electrónica (ley 30 y 11 de 2007 respectivamente). Ausencia de coordinación total de la parte legal con la parte de tecnología de la información.

¿En esta transposición lo vamos a hacer mejor? No lo sé. No hay mucha comunicación. La administración española sigue ausente en aspectos de coordinación y cooperación con los factores de producción: funcionarios, empresas, proveedores de productos y servicios ….En mi opinión y en estos temas, sigue haciendo la guerra por su cuenta. Aunque a veces da la impresión de que algo va cambiando. Creo. Ojala!.

Sobre la transición.

Una transición global y coordinada con Europa que de momento adolece de coordinación de los agentes que intervienen. No hay ninguna institución o autoridad a nivel nacional, que coordine todos los esfuerzos necesarios. En un entorno tan complejo eso significa que la tendencia al cáos será la norma. Y se necesita mucha coordinación y autoridad basada en conocimiento y experiencias para llevar a cabo la transición a nivel global: el mercado único con la coordinación nacional necesaria.

Una transición individual de cada organización. No va a ser fácil por falta de coordinación y formación adecuada. En la parte de cada organización el reto es la formación individual y la conciencia en todos los niveles: directivo, administrativo y tejido empresarial que esto es algo fundamental para todos: la sociedad, la administración, las empresas y los ciudadanos. Si no somos capaces de comunicar este espíritu, la transición no será posible.

Una transición colectiva basada en la interoperabilidad.  No he visto aún,  ninguna formación sobre CEN BII y los estándares que permiten la interoperabilidad, ni sobre la red pública PEPPOL para implementar dichos estándares y conectar todas las administraciones españolas a una red que permita el mercado único.

Existen muchos riesgos que se pueden materializar y que vienen auspiciados por la propia tecnología y la ausencia de gobierno de esta tecnología  y los intereses de los poderosos defendidos por las autoridades en contra del interés general. Sin un buen gobierno de la tecnología la transición individual de cada organización será una pesadilla y la colectiva (la que permite el mercado único) una utopía.

Mis reflexiones personales.

Sigo sin ver una movilización generalizada del tamaño suficiente que permita pensar que esta vez va en serio. Esta transición tiene dos caras: la de cada organización (administración y empresa) y la del conjunto de las instituciones. Como comenta el Sr. Garicano en su libro “El dilema de España “; el progreso real (no el de las complacencias oficiales) depende de las instituciones y del capital humano. Las instituciones europeas y nacionales, dejan mucho que desear, en cuanto a coordinación y esfuerzo en liderazgo y dirección. Y la formación de capital humano ha tenido tiempos mejores, o por decirlo de una forma más ajustada: no está a la altura de los tiempos que estamos viviendo.

Tengo el presentimiento de que podemos estar ante la encrucijada de realizar una auténtica transición al formato electrónico con coordinación y utilizando de forma conveniente todos los recursos a nuestro alcance, o podemos, una vez más, ver como nuestras instituciones se mueven en favor de sus intereses particulares y olvidan el interés general y como los individuos nos dedicamos a exponer quejas inútiles y no a aunar esfuerzos. Vamos a ver si esta vez conseguimos irnos por la ruta acertada y no buscamos atajos.

En cualquier caso, y como no puede ser de otra manera, desde este blog trataré de seguir comentando y difundiendo el conocimiento que considere más útil para pasar a la acción y conseguir el objetivo que la sociedad (el interés general) persigue de la contratación pública: la palanca productiva y de competitividad que permita diseñar y generar políticas públicas que aprovechen el gasto del 20 % del PIB europeo en favor de la inclusión social, el medio ambiente, la innovación y el  apoyo a las pymes.  Si eso es lo que hemos decidido no dejemos de hacerlo por ignorancia o desidia. Porque poder, lo que se dice poder, podemos.

 

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La innovación y la contratación pública electrónica (1).

 

 

Hacer la transición a la contratación pública electrónica no es una tarea sencilla dese el punto de vista personal y organizativo. Hay que prepararse.

La razón de por qué no es sencillo es que hay que aplicar la investigación  aplicada y el desarrollo (I+D) de nuevos productos y servicios en una actividad que los implementa como una innovación disruptiva. En esta serie de entradas trato de explicarlo.

 La innovación y la contratación pública electrónica

Hay varias formas de innovación, atendiendo al objeto sobre el que se innova:

  • Innovación de producto aporta un bien o servicio nuevo, o significativamente mejorado, en cuanto a sus características técnicas o en cuanto a su uso u otras funcionalidades, la mejora se logra con conocimiento o tecnología, con mejoras en materiales, en componentes, o con informática integrada. Para considerarlo innovador un producto debe presentar características y rendimientos diferenciados de los productos existentes en la organización, incluyendo las mejoras en plazos o en servicio. 
  • Innovación de proceso: Concepto aplicado tanto a los sectores de producción como a los de distribución. Se logra mediante cambios significativos en las técnicas, los materiales y/o los programas informáticos empleados, que tengan por objeto la disminución de los costes unitarios de producción o distribución, la mejorar la calidad, o la producción o distribución de productos nuevos o sensiblemente mejorados. Las innovaciones de proceso incluyen también las nuevas o sensiblemente mejoradas técnicas, equipos y programas informáticos utilizados en las actividades auxiliares de apoyo tales como compras, contabilidad o mantenimiento. La introducción de una nueva, o sensiblemente mejorada, tecnología de la información y la comunicación (TIC) es una innovación de proceso si está destinada a mejorar la eficiencia y/o la calidad de una actividad de apoyo básico (por ejemplo el servicio de contratación pública) 
  • Innovación en Marketing: Consiste en utilizar un método de comercialización no utilizado antes en la empresa que puede consistir en cambios significativos en diseño, envasado, posicionamiento, promoción o tarificación, siempre con el objetivo de aumentar la ventas. La variación en el método tiene que suponer una ruptura fundamental con lo realizado anteriormente. Los cambios de posicionamiento pueden consistir en la creación de nuevos canales de venta como el desarrollo de franquicias, la venta directa, las modificaciones en la forma de exhibir el producto o la venta de licencias de uso. Los cambios en promoción suponen la modificación en la comunicación utilizando nuevos soportes, sustitución del logo, los sistemas de fidelización y la personalización de la relación con el cliente. La tarificación hace referencia a sistemas de variación de precios en función de la demanda o de las opciones ofrecidas. 
  • Innovación en la organización: Cambios en las prácticas y procedimientos de la organización, modificaciones en el lugar de trabajo, en las relaciones exteriores como aplicación de decisiones estratégicas con el propósito de mejorar los resultados mejorando la productividad o reduciendo los costes de transacción internos para los clientes y proveedores. La actualización en la gestión del conocimiento también entra en este tipo de innovación, al igual que la introducción de sistemas de gestión de las operaciones de producción, de suministro y de gestión de la calidad. Igualmente se consideran innovaciones en organización las variaciones en las relaciones con clientes y proveedores, incluyendo centros de investigación y la integración de proveedores o de inicio de subcontratación de actividades. 

Y atendiendo al resultado que se consigue,  hay varias tipos de innovación:

  • Innovación radical:  cambia el escenario de forma radical, por ejemplo el Kindle de Amazon
  • Innovación sostenida: generar mejoras tangibles, por ejemplo el iphone 5
  • Innovación de nuevo mercado: si genera un nuevo mercado, a partir del nuevo producto o servicio, por ejemplo el paso del Ipod al Iphone.
  • Innovación disruptiva: se produce cuando nadie esperaba una reacción tan fuerte en el mercado. Se genera una solución (producto o servicio) simple y de bajo coste para un problema existente que se introduce en el mercado de forma casi inmediata, el ejemplo típico es el de los ordenadores Dell. 

Leyendo con cuidado estas formas y tipos de innovación, la transición a la contratación pública comprende, desde mi punto de vista, la innovación en producto, en organización y en procesos y se podría enmarcar como disruptiva si la obligatoriedad finalmente produce su implantación rápida en el mercado.

La innovación disruptiva

Pero además la contratación pública electrónica representa, también desde mi punto de vista, una innovación disruptiva: “El concepto de “Innovación Disruptiva” es relativamente nuevo, fue introducido por Clayton Christensen (profesor en Harvard Business School (wwww.claytonchristensen.com) en 1997 en el libro “The innovators dilema” y se refiere a como puede un producto o servicio que en sus orígenes nace como algo residual o como una simple aplicación sin muchos seguidores o usuarios, para convertirse en poco tiempo en el producto o servicio líder del mercado”.

Sin embargo y tal como señala Clayton Christensen en su libro “The innovators Dilema”  el 76 % de los proyectos de innovación fracasan y este porcentaje sube hasta el 96 % cuando hablamos de innovación disruptiva.  Si además tenemos en cuenta que la transición a la contratación pública electrónica abarca, como hemos visto antes,  formas de innovación en productos, procesos y organización, la probabilidad de fracaso, entendiendo por fracaso no hacerlo de forma óptima, se convierte prácticamente en una certeza.

El fracaso consiste en no alcanzar los resultados definidos, o hacerlo a un coste superior o en un plazo mayor. O, peor aún, directamente abandonar la innovación. La obligatoriedad del formato electrónico que se va a imponer con las nuevas directivas de compras que el Parlamento europeo va a aprobar en breve, convierte la transición en una innovación cierta, pero no necesariamente óptima.

Llevamos desde 1996 tratando de implementar la contratación pública electrónica en toda Europa, y no se ha conseguido alcanzar las expectativas generadas, ni en tiempo, ni en resultados ni en costes, ni en plazos. ¿por qué sucede esto?. ¿Tan difícil es innovar en la administración pública? 

Las fases de la innovación

La innovación es normalmente la última fase de un ciclo que comprende las siguientes: (las famosas siglas que solemos utilizar de I+D+i)

  • Investigación básica
  • Investigación aplicada
  • Desarrollo tecnológico
  • Innovación

En la última fase es en la que la adopción social y generalizada de nuevos productos y servicios, puede provocar una innovación disruptiva. Pero hay muchos factores que pueden hacer que la innovación disruptiva o simplemente la innovación no tenga éxito. Estos son algunas de las causas principales del fracaso en la innovación, y su relación posible con el fracaso en la transición a la contratación pública electrónica:

  • La investigación aplicada trata de resolver problemas que no lo son. No existen tales problemas. Creo que esta causa no se da en la transición a la contratación pública electrónica. La investigación aplicada ha dado elementos tecnológicos, legales y organizativos asequibles que permiten hacer esta transición de forma óptima. Con los estándares CEN BII y el proyecto PEPPOL, hay investigación aplicada y desarrollos disponibles. Con las normas de gobierno de la TI: ISO 38500 hay servicios asociados para el uso presente y futuro de la tecnología de la información aplicada a la contratación pública electrónica. 
  • El producto que se desarrolla no es adecuado para resolver el problema. Genera más problemas que soluciones.  En este punto, y en mi opinión, los productos se centran casi exclusivamente en la relación electrónica de la administración con el mercado, pero eso no constituye ni mucho menos el problema en su completitud. Y por tanto puede generar problemas por no contemplar la solución el espacio global del problema: Relación, Tramitación, Explotación y Archivo. 
  • No se genera un modelo de negocio apropiado para hacer difusión de la innovación.  Además del modelo de negocio, yo hablaría de arquitectura general. Y sobre esta arquitectura general, ser capaces de producir tanto modelos de negocio como coordinación de esfuerzos  para evitar pérdida de tracción en las iniciativas de transición al formato electrónico.   Y sobre todo para producir experiencias que puedan compartirse entre todos los interesados. 
  • La propia innovación genera tensiones difíciles de superar en las organizaciones que la adoptan.  Esta es la gran dificultad, en mi opinión, de la transición al formato electrónico. Es en la que más vamos a fijarnos en el tratamiento individual y colectivo de la transición al formato electrónico de la contratación pública en las próximas entradas. 

¿Existe una forma de innovar con éxito en la transición a la contratación pública electrónica?

Yo creo que sí. Si analizamos las causas posibles del fracaso y tratamos de mitigar estas causas, tendremos más opciones de generar una transición óptima.  En entradas posteriores vamos a desgranar la forma de entender la innovación en la contratación pública electrónica y como prepararnos personalmente y preparar a nuestra organización para hacer la transición al formato electrónico de forma óptima.

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 2 del 2014

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 2 con noticias desde el 6 al 13  de enero de 2014.

 

Tweets

 

 

  • Nueva edición del Congreso Internacional sobre Contratación Pública en Cuenca – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/srPln  
  • videos del II Encuentro nacional sobre firma y administración electrónica » L’espai d’administració oberta http://ow.ly/srOJL  
  • New Year Brings Milestone for Digital Signatures « The Digital Signature Blog http://ow.ly/spF29  
  • Machiavelli for procurement professionals – don’t be hated, and don’t steal your team’s women (men)! http://ow.ly/spEv0  
  • CONGRESO INTERNACIONAL SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA: INFLUENCIA DE LAS NUEVAS DIRECTIVAS DE LA UNIÓN EUROPEA – http://ow.ly/spBvK  
  • Grupos abiertos en NovaGob “La Red Social de la Administración Pública”: ¡participa! | nosoloaytos http://ow.ly/spAkI 
  •  Seminario de contratación pública en Cuenca | Antonio Arias Rodríguez es Fiscalización http://ow.ly/srMXf  
  • Commande publique et PME : la grande ambiguïté | The Public Procurement Portal http://ow.ly/spznE  
  • Cambios normativos que afectan a la Administración Electrónica | Blog esPublico.es http://ow.ly/spuSy 
  • TestSEP: una colaboración para promover el buen uso de los medios electrónicos. | eCivis http://ow.ly/spurs  
  • INFORME:propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la contratación pública – A7-0007/2013 http://ow.ly/sqxqr  
  • Nuevas Directivas sobre Contratación Pública en el Parlamento Europeo del mes de enero http://ow.ly/sqwVy  
  • NOTICIAS / LEGISLACION. Tipo legal de interés de demora | Contrato de obras http://ow.ly/spueN  
  • Modelo de innovación pública: la ruta del intraemprendizaje | Administraciones en red http://ow.ly/spsVE  
  • Aprobacion inminente de las nuevas directivas sobre contratacion publica en el parlamento europeo del mes de enero http://ow.ly/spqPz  
  • 2014, el año de la contratación pública electrónica. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ow.ly/spqcN  
  • La importancia de la valoracion del criterio precio desde la optica de la proporcionalidad lineal. – ObCP http://ow.ly/snehi  
  • RESOLUCIONES TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS. Actualización | Contrato de obras http://ow.ly/sn8uV  
  • Un modelo de innovación pública centrado en las personas | Administraciones en red http://ow.ly/sn8do  
  • Aprobada la Ley de Impulso de la Factura Electrónica | Sociedad de la información | ComputerWorld http://ow.ly/sn5j6  
  • El análisis de las compras con PLYCA: El principio de la profesionalización. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ow.ly/sn5i6  
  • Productos y Servicios para la transición en el blog de contratación pública electrónica | CPE http://ow.ly/slPIb  
  • El análisis de las compras con PLYCA: El principio de la profesionalización. http://ow.ly/skZyD  
  • SMEs urged to compete for public tenders as €3.5bn lost to State | The Public Procurement Portal http://ow.ly/skQeb  
  • Un site pour tout savoir sur la médiation des marchés publics | The Public Procurement Portal http://ow.ly/skQaI  
  • Resumen últimas modificaciones legislativas introducidas en contratación pública. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ow.ly/skMiu  
  • En contratación pública se exige la firma electrónica avanzada, no la reconocida. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ow.ly/skJEz  
  • Modificaciones legislativas en materia de contratos públicos. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ow.ly/skJ7b 
  • Curso: “Libre competencia, contratación pública y corrupción” – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/skIX1  
  • Digital Agenda for Europe – H2020 Info Day: Innovation and Public Sector European Commission http://ow.ly/sktj7  
  • BIBLIOGRAFÍA. Esquemas de contratación Manuel Fueyo / Artículo de Sevach. TRÁFICO DEL SITIO | Contrato de obras http://ow.ly/sjaCL 
  • Ley de Factura Electrónica y contratación administrativa | Contrato de obras http://ow.ly/sjazI  
  • Contratación pública y buena administración | Antonio Arias Rodríguez es Fiscalización http://ow.ly/sj9wI  

 

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Productos y Servicios para la transición en el blog de contratación pública electrónica

 

Como saben los lectores habituales, el objetivo del blog es tratar de ayudar  a realizar la transición a la contratación pública electrónica de forma óptima, a las administraciones públicas y a sus proveedores.

Dado que la obligatoriedad del formato electrónico es inminente  y va a ser anunciada próximamente en el Boletín de la Unión Europea, he estado reflexionando de qué forma podría ayudar mejor.  Creo que además de seguir escribiendo entradas en el blog, me gustaría proponeros  algunas iniciativas que a lo mejor pueden ser útiles a la hora de realizar la transición al formato electrónico.

Los productos y servicios sobre los que os quiero preguntar en la encuesta que aparece más abajo son los siguientes.

  1. Guía práctica para la transición óptima a la contratación pública electrónica. Eminentemente práctica y concisa. La transición paso a paso.
  2. El libro de la transición a la contratación pública electrónica. El conocimiento acumulado en las entradas más importantes del blog.
  3. El curso virtual de la transición a la contratación pública electrónica. El entrenamiento previo para hacer la transición.
  4. El servicio de soporte y acompañamiento en la transición a la contratación pública electrónica. Una asesoría virtual personalizada para cada administración.

Si respondéis a la encuesta os pasaré al correo electrónico indicado la estadística de las respuestas. Si me permitís que me ponga en contacto con vosotros trataré de haceros una entrevista corta (15 minutos por skype o teléfono) o un intercambio de correos electrónicos para mejorar los contenidos y el enfoque.   

LA ENCUESTA

(Si no ves la encuesta pulsa la techa F5 o pincha aquí)

Muchas gracias por vuestras respuestas.

Cuantas más respuestas haya, mejor podre preparar lo que más os ayude.

Seguimos.

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