Archive | abril, 2014

Uniendo los puntos de la innovación con la contratación pública electrónica.

 

 

Hay varias formas de entender la innovación alrededor de la contratación pública. Una es la de innovar en la forma en la que se gestiona el servicio de contratación. Y la otra es innovar utilizando el propio servicio de contratación.

En el primer caso, se trata fundamentalmente de hacer una transición óptima al formato electrónico y a partir de este formato tener herramientas que permitan la mejora continua en los procesos del servicio de contratación pública. El objetivo último en este aspecto sería la profesionalización de las compras públicas.

En el segundo caso se trata de utilizar el servicio de la contratación pública para favorecer las políticas públicas que se determinen. En el caso que nos ocupa: la innovación.

En esta entrada vamos a tratar de unir las dos visiones. Innovando en la gestión a través de la transición al formato electrónico vamos a generar una herramienta muy potente y versátil que permita a la sociedad avanzar utilizando la innovación y el conocimiento en un mundo global, digital e hiperconectado.

Para ello voy a tratar de unir una serie de puntos que creo que pueden ser interesantes para alcanzar uno de los fines últimos de la contratación pública: ser una herramienta para aumentar la competitividad y la productividad de todos los factores productivos de una sociedad, públicos y  privados.

Los puntos a unir.

En la lista que expongo a continuación quiero relacionar los puntos que ya están disponibles entre nosotros, que no hace falta pensarlos y que están prácticamente al alcance de cualquier administración que quiera usarlos de forma conjunta y eficiente. Lo podemos denominar mejora continua, innovación de procesos, innovación de modelos de negocio o de nuevas formas y modelos de gestionar lo público.  Todo ello liderado desde el sector público. Estos puntos son:

  • Europe Startup: las intenciones de cambio de modelo económico en Europa: desde las infraestructuras al conocimiento.  Cambiar subvenciones por clientes.
  • Smart Cities, Startups4Smartcities : tecnología (big data, TIC, el internet de las Cosas -IoT-), contexto (necesidades y oportunidades), densidad de especialización, utilizar open data para fomentar las iniciativas y el empleo.
  • La innovación especializada: los clusters. Todas las zonas geográficas deberían buscar una especialización que les permitiera alcanzar densidad de personas y organizaciones especializadas y foco en un ámbito concreto para invertir de forma pública y privada.
  • Las nuevas directivas de contratación pública  (directiva clásica, de sectores excluidos y de concesiones) : la asociación para la innovación y la ley de economía sostenible. Se introduce un procedimiento completamente nuevo para reforzar las soluciones innovadoras en la contratación pública. Las nuevas “asociaciones para la innovación” permitirán a las autoridades públicas abrir licitaciones para problemas específicos sin anticipar la solución de los mismos, lo que deja margen a la autoridad contratante y al licitador para que propongan ellos mismos los remedios.
  • La demanda y la oferta de innovación y el comprador público. Es el único punto que hay que organizar a través de una herramienta de agregación de demanda innovadora, publicación de oferta innovadora y generación de mercados predictivos (hacia donde puede ir la innovación con mayor aceptación agrupada en clusters geográficos).

Todo comunica, todo compite y todo contribuye: hay que abandonar la dicotomía de lo público y lo privado. El progreso y la justicia social dependen de concepciones mixtas que utilicen los datos y comprendan el contexto.

¿De qué estamos hablando?

Estamos hablando de compra pública innovadora. Si atendemos a la ley de Economía sostenible de 2011, se puede utilizar el 3% de la contratación pública en compra pública innovadora.  

España dedica aproximadamente un presupuesto de 150.000 millones de euros anuales en contratación pública. Si el 3% es lo que podríamos utilizar  en compra pública innovadora significa que estamos ante un presupuesto de 4.500 millones de euros. Para poder hacernos una idea del volumen de este presupuesto hay que tener en cuenta que los proyectos ENISA para el año 2014 tienen un presupuesto de alrededor de los 100 millones de euros. Pero además hay que ser conscientes de que las compras públicas no son subvenciones, son contratos. O se hacen productos y servicios que alguien paga y utiliza o no hay ingresos. Ese es el cambio que preconiza Europa.

Un escenario posible con todos estos puntos.

Vamos a tratar de escenificar como se pueden producir entornos de innovación tilizando la contratación pública.

  1. Una zona geográfica soportada por una administración genera un entorno donde se expresa la demanda de innovación utilizando las técnicas de mercados predictivos, con el fin de orientar una serie de posibles especializaciones.  En este punto hay sectores de la administración que pueden identificar campos en los que sea posible la innovación, e identificarse como posibles compradores para determinadas necesidades: la demanda de innovación. Es importante que esta demanda tenga un sesgo de innovación y de especialización propia de la zona geográfico que no tiene por qué se exclusiva ni única. En la misma zona se pueden recoger ofertas de innovación por parte de empresas (pymes, empresas grandes y emprendedores) sobre como resolver posibles necesidades y orientándose al área de especialización geográfica (clusters).
  2. Sobre esta demanda de innovación en determinados clusters, se ofrecen posibles innovaciones de base tecnológica. Emprendedores que ofrecen soluciones innovadoras: por tecnología, por gestión, por modelos de negocio….
  3. Se establece un  entorno de compra pública precomercial. Al final del proceso se seleccionan un número determinado de proyectos y se aplican las opciones de compra pública innovadora y asociación para la innovación.
  4. Los proyectos se presentan a la licitación y aquellos que ganen pueden acceder a una base de clientes (demanda de innovación) y en su caso a financiación en base a productos y servicios entregados y utilizados (pago del concurso en plazos por entregas).
  5. Hay clusters de especialización, Open Data y sectores generales (servicios de salud, servicios generales educación). Es decir los clusters tratan de la especialización en un determinado sector: turismo, tecnología médica, tecnología de la dependencia, y los sectores generales fomentan la innovación en gestión, modelos de negocio. Por su parte, a partir de datos públicos de interés se pueden producir negocios en base al tratamiento y puesta a disposición de los interesados en forma y modo que se genere nuevo valor social, público o privado.

En síntesis

Con ánimo de sintetizar la motivación que hay detrás de esta unión de puntos que es aparentemente posible,

  • Tenemos la energía y el conocimiento: personas y organizaciones dispuestas a innovar.
  • Tenemos la posibilidad de utilizar parte de un presupuesto en la mejora continua de procesos actuales, y en innovación disruptiva. La ley de economía sostenible marca el 3% de la contratación pública, con un cambio radical: cambiar subvenciones por clientes.
  • Tenemos las leyes y los recursos que pueden materializar este escenario, y además la necesidad es cada vez más clara y perentoria.
  • Tenemos las herramientas que nos permiten gestionar de forma eficiente todo el proceso de la innovación con la contratación pública: la contratación pública electrónica de extremo a extremo.

En el fondo lo que subyace es intentar generar un marco de meritocracia y progreso basado en el esfuerzo y los resultados.

Supongo que habrá que matizar muchas cosas pero, me parece que este marco general donde se puedan ejecutar políticas públicas que definan nuestros representantes políticos es viable y seguramente sea necesario.

 

 

 

 

 

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 17 del 2014

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 17 con noticias desde el 21 al 28 de abril de 2014.

 

Tweets

 

  • Guía de contratación pública de la Comisión Nacional de la Competencia (CNC) – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ow.ly/wdYSA 
  • la contratación centralizada en la Administración del Estado :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital http://ow.ly/wdYMm 
  • La Administración electrónica, las obligaciones de las pymes y las firmas digitales http://ow.ly/wdlpD 
  • Quick scan on the EU Directive on electronic invoicing in public procurement – Invinet Sistemes http://ow.ly/wdkHx 
  • Guía de contratación pública de la Comisión Nacional de la Competencia (CNC) – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ow.ly/wc9uc 
  • Reverse Auctions in the Federal Market: Differentiating Between the Three Auction Models « Public Spend Forum http://ow.ly/waEBO 
  • The more things change, the more they stay the same . . . at least in the world of procurement by Jon Hansen | http://ow.ly/waExo 
  • Todos los entes del Sector Público no Estatal tienen que utilizar la Plataforma de Contratación del Sector Público | http://ow.ly/w9fk2 
  • Procurement as an Instrument of Social Change – LUPC Joins Electronics Watch « Spend Matters UK/Europe http://ow.ly/w9bKg 
  • NOTICIAS: Publicados nuevos informes por la JCCA del Estado. | Contrato de obras http://ow.ly/w97L6 
  • Publicat el tretzè informe l’avenç de l’Administració electrònica als ens locals » L’espai d’administració oberta http://ow.ly/w7wkL 
  • Libros de Texto Gratis, un buen ejemplo de uso de crowdfunding de recompensas por una startup | Loogic Loogic http://ow.ly/w75DZ 
  • Ante el peligro de que la corrupción política contamine a toda la sociedad | ELMUNDO.es http://ow.ly/w6MxH 
  • Orientación a pymes y emprendedores sobre la contratación pública – El periódico del emprendedor http://ow.ly/w6MlM 
  • ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD: La Administración Pública; ¿Oximorón,Babel u obra humana? (y 4) http://ow.ly/w6wYU 
  • ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD: La Administración Pública; ¿Oximorón,Babel u obra humana? (3) http://ow.ly/w6wY8 
  • ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD: La Administración Pública; ¿Oximorón,Babel u obra humana? (2) http://ow.ly/w6wWM 
  • ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD: La Administración Pública; ¿Oximorón, Babel u obra humana? (1) http://ow.ly/w6wTV 
  • Comment mieux transposer les directives marchés publics ? | The Public Procurement Portal http://ow.ly/w4Uq2 
  • PCAS pide se investigue la corrupción de empresas públicas | Regional | Radio Arlanzón 98.6 FM. La radio de Burgos http://ow.ly/w4UmT 
  • La nueva doctrina del Supremo sobre los contratos de colaboración social en las AAPP | El blog de ACAL http://ow.ly/w4U9J 
  • Según IEF Promoción Económica y Fomento de Empleo representó el 21% del gasto en competencias locales ‘impropias’ http://ow.ly/w4TtV 
  • IFAES – Documentación Curso Superior – Curso Superior CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ow.ly/w2F7E 
  • Exploring the Evolution of IT and Strategic Sourcing (Part 1) « Spend Matters http://ow.ly/w2cOy 
  • Structuring Procurement: Centralization Follow-Up « Public Spend Forum Public Spend Forum http://ow.ly/w2cmP 
  • Jornada: “La Reforma de las Administraciones Públicas. ¿Qué Administración Pública Queremos?” UE Miguel de Cervantes http://ow.ly/w24yY 
  • SMEs to benefit from public procurement rules | The Public Procurement Portal http://ow.ly/w1kXN 
  • Administración Local 2.0.: Aprovechamiento del potencial social, mi colaboración en “42 voces sobre gobierno abierto” http://ow.ly/w16l4 
  • Solvencia: Alcance de las modificaciones introducidas por la Ley 25/2013 de Factura Electrónica | Contrato de obras http://ow.ly/w15JO 
  • Los procesos de selección de proveedores en la Unión Europea :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital http://ow.ly/w15pL 
  • El sentido de la contratación pública electrónica: afilando el hacha – Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/vZA3p 
  • European Union Ready for E-Invoicing « Public Spend Forum Public Spend Forum http://ow.ly/vZ9Ba 
  • El sector privado y la Administración se reúnen en el marco del Foro de Colaboración Público-Privada http://ow.ly/vYW9b 

 

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El sentido de la contratación pública electrónica: afilando el hacha

 

Creo que la mayoría de la gente, los ciudadanos, no alcanzamos a entender plenamente cuál es el verdadero sentido  de la contratación pública, y por tanto no somos conscientes de la necesidad de su trasformación digital. Vemos noticias sobre corrupción y despilfarro y en seguida relacionamos estos hechos con la contratación pública. Algunos incluso, consideran estos hechos como la consecuencia inevitable que se produce cuando se gestionan fondos públicos.  Pero en mi opinión la contratación pública tiene un sentido mucho más profundo.

La sociedad es una organización que como todas las organizaciones tienen un sentido y una razón de ser. Los costes de vertebrar y mantener una sociedad son, o deberían de ser siempre,  menores que los beneficios que esta sociedad aporta a sus individuos. Ahora, además las sociedades compiten entre sí, en un entorno globalizado para atraer el talento y las inversiones que capacitan a esas sociedades para mantener un estado de bienestar y progreso que las haga sostenibles.

Como todas las organizaciones, la sociedad tiene que generar una estructura y dotarse de técnicas y herramientas para que las personas encargadas, puedan proporcionar los servicios que se espera de esta organización, siguiendo los procedimientos (leyes y normas de la sociedad).

La contratación pública es una de las principales herramientas, que en mi opinión, tienen que utilizar las sociedades moderas, para alcanzar sus resultados, su razón de ser: vertebrar la sociedad. El ciclo de la contratación pública es el que ya hemos comentado en alguna ocasión: la actividad privada genera valor (diferencia entre costes e ingresos), parte de este valor se incorpora a través de los impuestos y genera el presupuesto de compras de las administraciones. Con este presupuesto las administraciones se dotan de los bienes y servicios necesarios para el funcionamiento de los servicios que la sociedad necesita (defensa, sanidad, educación, justicia, infraestructuras, servicios, ayudas….). De este modo la iniciativa privada pueda seguir generando valor, en un entorno propicio para ello (no hay empresas de éxito en sociedades fracasadas) y se alcanza un estado de equilibrio social donde se genera progreso y sostenibilidad .

La contratación pública es la herramienta que se usa para conseguir los bienes y servicios que las Administraciones Públicas necesitan para dotar de los servicios esenciales a la sociedad. Pero estos servicios y estas herramientas no se desarrollan en un entorno estático y previsible sino en un mundo cada vez más global, más digital, y cada vez más dinámico que requiere analizar el contexto de forma continua y responder con una mejora continua e innovación. 

En este punto deberíamos utilizar la analogía del hacha y el leñador.: El leñador necesita afilar el hacha de vez en cuando para seguir siendo eficiente en su labor.

La contratación pública como toda herramienta es perfectible: el hacha se puede afilar. De hecho si no afilamos el hacha, la sociedad  no obtiene el servicio de retorno que podría obtener, debido a la pérdida de eficiencia: los recursos empleados ofrecen resultados menores y perdemos competitividad como sociedad, lo que produce la pérdida paulatina de progreso sostenible.

La nueva directiva de contratación pública ha dado carta de naturaleza jurídica para que las administraciones afilen el hacha. Permite hacer una reforma profunda de la contratación pública dándole un sentido instrumental mucho mayor que el mero aprovisionamiento de bienes y servicios, y sobre todo obliga a la utilización del formato electrónico para manejar el volumen y la complejidad de la contratación pública: afilar el hacha. El mundo es global, digital, interconectado y altamente competitivo. Con una competitividad que precisa de nuevas competencias: las competencias digitales.

No se puede conseguir los resultados que se esperan de la contratación pública, ni por volumen ni por complejidad, si no se aplica de forma intensiva y eficiente el formato electrónico en todas sus fases. El uso eficiente, presente y futuro, de la tecnología de la información es imprescindible en el servicio de contratación pública para cualquier administración pública que quiera ser eficiente en el objetivo que da sentido a su razón de ser: vertebrar la sociedad.

No podemos seguir con un hacha roma en un mundo global en el que no son las empresas las que compiten, sino que son las sociedades las que atraen a las mejores empresas e individuos a su territorio. Y en ese territorio se generan impuestos que articulan la sociedad.

Todo suma o todo resta, cuando nos preguntemos por qué hay algunos leñadores más productivos, en seguida nos preguntamos si en algún momento de su actividad se dedican a afilar el hacha de forma regular.

La sociedad como jefe del leñador debe aconsejarle que afile el hacha. La nueva  Directiva de Contratación Pública nos permite afilar el hacha y nos da las recomendaciones de cómo hacerlo. Incluso nos dice que podemos afilarla de forma total. Es nuestra responsabilidad como ciudadanos en una sociedad moderna que obliguemos a nuestros dirigentes a mejorar la contratación pública. Y el primer paso es su digitalización: la transición al formato electrónico.

¿Qué significa, en la transición a la contratación pública electrónica, afilar el hacha?

Estar preparados para realizar esta actividad de forma óptima:  obtener los resultados propuestos, en el tiempo y con el presupuesto planificados.

Hay que tener  en cuenta que esta actividad (afilar el hacha) debe reunir las siguientes características:

  1. Innovación en función del contexto cambiante.
  2. Gestión del cambio para implantar de forma óptima (sin desperdicios) estas innovaciones constantes.
  3. Cambios de la normativa. Se requiere que la innovación y la gestión del cambio tengan carta jurídica para que la sociedad pueda innovar con el adecuado soporte jurídico de forma consciente y no de forma aleatoria
  4. Preparación y formación constante. Las personas tienen que estar preparadas para dar el sentido al servicio de contratación con las condiciones óptimas. 

Muy brevemente cada unto de estos puntos debería contemplar:

1.- La innovación requiere:  (evitar en lo posible la incertidumbre y la ambigüedad)

  • Objetivos a conseguir. Podrá ser incierto como conseguirlos pero no pueden ser ambigüos.
  • Estructura que nos permita alcanzar los objetivos
  • Gestión del riesgo, es inherente a la innovación.
  • Un Plan: personas, medios, conocimiento, tiempo, ….
  • Visión personal, donde está cada uno en el proceso de innovación y en sus resultados.

3.- La gestión del cambio requiere: (evitar el miedo y el despilfarro-tiempo, presupuesto y motivación-)

  • Una Visión compartida
  • Una Estrategia comunicada
  • Un Conocimiento generalizado
  • Unos Medios justos (ni más ni menos)
  • Un Plan que pueda ser supervisado por todos

3.- Los cambios normativos requieren (evitar la ignorancia y la pérdida de motivación)

  • Conocimiento del medio: autonomía y competencia
  • Compresión del papel que cada individuo juega
  • Adaptación a los cambios
  • Seguimiento de todo el proceso

4.- La formación constante requiere: motivación e incentivos que permitan obtener autonomía y competencia en un entorno cambiante, y cada vez más exigente. Los individuos de forma casi automática tienen que tener la capacidad de alternar sin problemas el pasar  del PDCA (Plan, Do, Check, Act) de Deming al OODA ( Observe, Orient, Decide, Act) de los procesos de innovación.  Y además tienen que, a su vez adquirir autonomía y competencia. En las nuevas competencias digitales que hemos señalado.

Reflexión final

Tenemos que “afilar el hacha”. Y esto es bastante más complejo que elegir e instalar un producto informático. Mucho más. Toda acción siempre es mucho más impura y compleja que el pensamiento que la guía. Pero hay que pensarla antes de hacerla. Y aprender de lo hecho con datos y sentido de la urgencia.

Es muy probable que la transición no salga como pensamos, ni sea como creemos, pero cuanto más la preparemos mejor saldrá. Prepararla en un entorno complejo  de forma ágil y ajustada (Agile y Lean). Hay que ponerse a afilar el hacha antes de empezar a soltar hachazos. Y acostumbrarse a afilar el hacha de forma regular: el trabajo del siglo XXI tiene que contemplar el aprendizaje continuo.

Además hay que saber que esta transición no solo consiste en afilar el hacha, sino que también comporta innovaciones que requieren nuevas preguntas y nuevas respuestas, nuevas formas, nuevos formatos, nuevos conocimientos. Y esto tiene que hacerse con ciclos mucho más cortos que nos permitan un ciclo diferente del ciclo de mejora continua PDCA, el ciclo de la innovación es OODA (observar, Orientar, Definir y Actuar).  Y entonces, yo creo que  podremos avanzar en la profesionalización del servicio de contratación pública.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 15 del 2014

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 16 con noticias desde el 14 al 21 de abril de 2014.

 

Tweets

 

  • PAe – Presentación de ponencias al taller de “Usos de Open Data para la Innovación y la Eficiencia” http://ow.ly/vXV7T  
  • Suisse-UE : Dixième réunion du Comité mixte sur les marchés publics | The Public Procurement Portal http://ow.ly/vXU8n  
  • Març de rècords en tramitació i notificació electrònica » L’espai d’administració oberta http://ow.ly/vXU2v  
  • Presentación del Programa de aceleración en Contratación Pública para PyMES y emprendedores – ObCP http://ow.ly/vXKIP  
  • Se espera una corrección de errores menores detectados en Facturae 3.2.1. | LinkedIn http://ow.ly/vXJrO  
  • Simplerinvoicing uses PEPPOL specifications for interoperability | LinkedIn http://ow.ly/vXJsc  
  • Se espera una corrección de errores menores detectados en Facturae 3.2.1. | LinkedIn http://ow.ly/vXJp0  
  • Connect your eBusiness trading partners through OpenPEPPOL – Invinet Sistemes http://ow.ly/vQBdD  
  • FI: eParticipation portal launched to support transparency and interaction | ePractice http://ow.ly/vQAkh  
  • Escobar: “Una administración seria promueve que las empresas participen en la contratación pública” – http://ow.ly/vQyAy  
  • Suisse-UE : Dixième réunion du Comité mixte sur les marchés publics | The Public Procurement Portal http://ow.ly/vQyxL  
  • El Tribunal de Cuentas detecta falta de transparencia en la información de licitaciones de empresas públicas | Otrosí http://ow.ly/vQyub  
  • El Consell de Ibiza se adhiere a la central de contratación de la FEMP – Diario del Derecho Municipal – Iustel http://ow.ly/vQpnP  
  • Nueva Directiva sobre contratación pública de la UE: El único Eigenerklärung Europea – Premio Blog http://ow.ly/vNxKO  
  • PAe – Reunión del Foro de Colaboración Público-Privada sobre Reutilización de la Información del Sector Público http://ow.ly/vNtA9  
  • La révision de l’Accord sur les marchés publics de l’OMC entre en vigueur | The Public Procurement Portal http://ow.ly/vNt0t  
  • “Centralise or Devolve Procurement? Why Not Both?” How Technology is Enabling New Operating Models « Spend Matters http://ow.ly/vL7ST  
  • El sector privado y la Administración sobre Reutilización de la Información del Sector Público | Foro CPP TIC http://ow.ly/vKSxy  
  • Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública. | http://ow.ly/vKKWS  
  • How public procurement can be used to foster social enterprises and social innovation | Social Platform http://ow.ly/vKDCW  
  • UN launches sustainable public procurement programme | Public Procurement Insider http://ow.ly/vKDyc  
  • Valoración de los criterios subjetivos de adjudicación de contratos y formación del Comité de Expertos http://ow.ly/vKDvC  
  • OFT (RIP): Public sector can increase competition through better procurement | Public Procurement Insider http://ow.ly/vKDg9  

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 15 del 2014

 

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 15 con noticias desde el 7 al 14 de abril de 2014. 

Tweets

 

  • La Comisión Europea aprueba dos guías de ayuda – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/vKAuT  
  • e-CONTRACTACIÓ: incidència resolta referent a la publicació d’expedients al Perfil de Contractant http://ow.ly/vHjHN  
  • SE: Great opportunities to improve eGovernment efficiency, report concludes | ePractice http://ow.ly/vHi4c  
  • NORMAS INCIDENTALES: Real Decreto 163/2014 por el que se crea el registro de huella electrónica | Contrato de obras http://ow.ly/vFIYE  
  • Dr Ian George on Procurement Transformation – Strategy Development « Spend Matters UK/Europe http://ow.ly/vEj9m  
  • The new EU Directives – summing up our thoughts so far « Spend Matters UK/Europe http://ow.ly/vEj6U  
  • Tips on Speaking to a Procurement Audience: Give Up the Slides, Please « Spend Matters http://ow.ly/vEj0e  
  • Sourcing Innovation: Indirect Procurement With Catalogs, Where Do You Start? http://ow.ly/vEiKw  
  • Advice for Presenters and Attendees of Procurement Webinars by Kelly Barner | Procurement Insights http://ow.ly/vEfwT  
  • TRIBUNAL DE CUENTAS: Informe sobre el el Sector Público Empresarial. Interesantes conclusiones y recomendaciones | Contrato de obras… 
  • Innovación y tecnología en la transición a la contratación pública electrónica – Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/vDDXA  
  • El seminario virtual de la suite de PLYCA sobre la red pública de contratación PEPPOL http://ow.ly/vC85g  
  • El seminario virtual de la suite de PLYCA sobre la red pública de contratación PEPPOL http://ow.ly/vASOF  
  • Tribunal de Cuentas insta a las Administraciones Públicas a adoptar medidas para mejorar la adjudicación de contratos http://ow.ly/vAwvZ  
  • José María Gimeno Feliu. Reforma de la normativa europea sobre contratación administrativa y transparencia | http://ow.ly/vAwhT  
  • El principio de proposición única, la presentación de proposiciones por empresas vinculadas y los acuerdos colusorios http://ow.ly/vypy4  
  • Nuevas Directivas europeas sobre contratación pública: claves para una primera lectura. | José Miguel Carbonero http://ow.ly/vyp0b  
  • 7 Reflexiones sobre Redes Productivas | Óptima Infinito | Innovación en Productividad y metodología GTD http://ow.ly/vydfX  
  • OpenPEPPOL reaches 100 members — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://ow.ly/vybvb  
  • PAe – Publicación del Informe “Presupuestos de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la AGE 2014” http://ow.ly/vyba9  
  • Orden HAP/536/2014, de 3 de abril, de declaración de bienes y servicios de contratación centralizada http://ow.ly/vxSTR  
  • PROYECTO REGLAMENTO Cálculo periodo medio de pago Procedimiento de retención de recursos en caso de incumplimiento | http://ow.ly/vxSCJ  
  • NOTICIAS. Declarados de contratación centralizada: Publicidad, seguridad, limpieza, servicios postales… | http://ow.ly/vxSAe  
  • Somos Digitales: Signos de la importancia del mercado único digital para el nuevo período legislativo de la UE http://ow.ly/vuSPX  
  • Cómo realizar una correcta valoración de las ofertas de los licitadores :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital http://ow.ly/vuQwP  
  • ASA-A reúne a más de 50 expertos del sector del agua para analizar las novedades en materia de contratación pública http://ow.ly/vuPW3  
  • El Ejecutivo se autoimpone medidas para una contratación transparente – El Faro Digital – Ceuta y Melilla http://ow.ly/vuPHQ  
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Innovación y tecnología en la transición a la contratación pública electrónica

 

Voy a tratar de redactar una serie de entradas en relación a la transición a la contratación pública electrónica tratando de tocar todos los elementos de las organizaciones que se ven afectados por este proceso innovador: tecnología, procedimientos, personas, y estructuras.

En esta entrada voy a empezar con la innovación y la tecnología. Pero no quiero caer en el error de tratar todos estos elementos que hay que considerar en el proceso de la innovación como silos separados. NO. Voy a tratar de que todos estos elementos se combinen o se puedan combinar de forma coherente en cada una de las organizaciones que van a tener que aplicarlos.

Hemos hablado recientemente del proceso de innovación que supone la transición al formato electrónico en la contratación pública. Estos son las entradas publicadas sobre este asunto.

·       La adopción de la innovación en la transición a la contratación pública electrónica.

·       La innovación y la contratación pública electrónica (1).

·       Innovación y gestión del cambio en la contratación pública electrónica

·       La innovación y la contratación pública electrónica (y 2).

Este proceso de innovación va a generar un mercado nuevo (el de los productos y servicios de contratación electrónica) que hasta ahora ha sido un mercado con una demanda escasa, y va a generar un proceso de adopción en todas las organizaciones

Sin embargo, creo que no hay una conciencia clara de todo lo que supone a nivel organizativo e individual este proceso de innovación. Veo algunas manifestaciones magistrales como la del video del profesor Gimeno en Galicia, en la Escola Gallega de Administración Pública. Una excelente exposición de los cambios, pero que olvida el cambio fundamental, en mi opinión la piedra angular de todas las reformas que se requieren: no se puede obtener todos estos resultados, el “edificio” no se sostiene sin la transición al formato electrónico. La profesionalización no se puede realizar sobre papeles. Es imposible.  En este seminario se comenta la profundidad de la reforma de la contratación pública y sin embargo no se hace ninguna alusión al formato electrónico, y lo difícil y complicada que esta transición puede llegar a ser si no se prepara y organiza.

El escenario.

Voy a dar por sentado que la contratación pública electrónica es un proceso innovador, que afecta a todas las administraciones públicas y sus proveedores, y que genera un mercado nuevo (el de los productos y servicios de la contratación pública electrónica) a través de la obligatoriedad del formato electrónico que ha aprobado la reciente directiva de contratación pública.

Innovación radical (transición) sobre un servicio existente (contratación pública) que genera un nuevo mercado (productos y servicios nuevos) que requiere nuevas habilidades y competencias (además de en derecho administrativo, también requiere autonomía y competencias en el formato electrónico).

El objetivo desde varios  puntos de vista

  • Administraciones públicas: Generar la transición al formato electrónico de forma óptima teniendo un mercado de opciones al que acudir.
  • Proveedores: Generar de forma conjunta un mercado en el que ofrecer productos y servicios para la innovación propuesta.
  • Instituciones: Realizar la transición de todas las administraciones y la profesionalización del servicio de contratación  de forma coordinada a nivel de estado miembro y proporcionar acceso a los proveedores al merado de contratación pública fomentando la  productividad yla competitividad.
  • Comisión: Generar y mantener el mercado único de contratación pública electrónica paneuropeo interoperable y asequible.

Realizar el proceso de innovación que nos demandan necesita tecnología

La digitalización de todos los sectores es un hecho. Como ciudadanos de nuestra sociedad lo sentimos constantemente. El servicio de contratación también se digitaliza. Pero se requiere tecnología y la tecnología solo es un coste (a veces muy alto) si no se gobierna adecuadamente. Y hasta ahora la tecnología ha sido un conjunto de silos especializados que aportaban un producto concreto. Pero con la digitalización generalizada, la excelencia ha dejado de residir en estos silos y ha pasado a materializarse a través de la utilización colaborativa de todos los servicios de tecnología de la información, tratados en su conjunto y por las personas, los procedimientos, las estructuras y la propia tecnología.

La industria de la tecnología de la información ha tratado estos asuntos (digitalización, productividad, gobernanza de tecnología, gestión de proyectos …) desde hace mucho tiempo y ahora toca aplicarlo de forma coherente a la transición a la contratación pública electrónica.

Y la tecnología en que puede ayudar?

Es el elemento imprescindible pero no es suficiente.

No es neutral. Y va a generar cambios en las estructuras y los equilibrios de poder. Los procedimientos y las formas de actuar y entender la contratación pública. El mayor cambio es que va a permitir la profesionalización del servicio, añadiendo al derecho administrativo la visión económica del tratamiento conjunto de los  presupuestos.

Necesita gobierno. La tecnología sin gobernanza es un coste inasumible porque no entrega nunca los beneficios esperados. La gobernanza de la tecnología requiere como elementos esenciales los siguientes:

–         Los máximos responsables tienen que asumir la “propiedad “ de la tecnología. Esto no significa que tengan que transformarse en tecnólogos sino que tienen que entencer para que sirve la t3ecnología y como se consiguen sus mejores usos presentes y futuros.

–        Tiene que existir y comunicarse una estrategia y una prioridad en los objetivos. Querer hacer todo a la vez es conseguir la nada de forma continua.

–        Hay que comunicar con las personas y atraerlas con un compromiso a la innovación. Con una participación genuina. Un tipo de participación que suele brillar por su ausencia.

Necesita capacitación y autonomía: sesgo social de la innovación. Innovan las personas.

Las personas son las únicas que pueden entregar el valor que la tecnología habilita.

Reflexiones

¿Como podemos combinar todo lo anterior para hacer la transición de forma óptima para todos los actores en un escenario con la complejidad y el volumen de la contratación pública  desde el punto de vista de la tecnología?.

Yo creo que los mínimos imprescindibles están representados en los siguientes puntos:

–        Generar una arquitectura de sistemas de información alrededor de la arquitectura del negocio que se ha requerido en la Directiva Comunitaria, fomentando la competencia, la interoperabilidad y los estándares.

–        Generar un punto de coordinación y colaboración a nivel nacional y europeo, que elimine incertidumbre y sobre todo que elimine mensajes incoherentes emitidos desde distintos niveles de responsabilidad. No solo en tecnología, pero también y tecnología.

–        Generar entornos de formación y capacitación para empresas y proveedores (con visión general y amplia no restringida a ninguna plataforma o producto específico). Para que sean capaces de adquirir autonomía y competencias adecuadas con el nuevo entorno digitalizado.

–        Generar incentivos positivos que refuercen el incentivo negativo de la obligatoriedad del formato electrónico. Porque una vez más, quiero insistir, que según mi opinión, el valor que ofrece la tecnología solo puede ser entregado a través de las personas que saben sacar el mejor partido a esta tecnología.

En la próxima entrada trataré la parte de como la innovación va a afectar a los procedimientos que se emplean en la contratación pública.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 14 del 2014

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 14 con noticias desde el 31 de marzo al 7 de abril de 2014.

 Tweets

  • Revised Forrester Wave Report confirms what I have been saying since 2007 . . . eVA is tops in public procurement http://ow.ly/vsuSW  
  • ASA-A reúne a más de 50 expertos del sector del agua para analizar las novedades en materia de contratación pública http://ow.ly/vsufZ  
  • GUIA PRACTICA DE LA CONTRATACION DEL SECTOR PUBLICO (3.ª EDICION) : Agapea Libros Urgentes http://ow.ly/vsufH  
  • NUEVO APARTADO: OTRAS NORMAS CON INCIDENCIA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA | Contrato de obras http://ow.ly/vqg5Y  
  • El dinámico mundo de la contratación pública | Antonio Arias Rodríguez es Fiscalización http://ow.ly/vqfPN  
  • Las TIC, claves para la regeneración democrática y la creación de riqueza y empleo http://ow.ly/vqaGL  
  • Tu Blog de la Administración Pública: LEY DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD ACTIVA Y ORGANIZACIÓN:. http://ow.ly/vnDB9  
  • La web que audita el despilfarro de todos los ayuntamientos de España – Noticias de Tecnología http://ow.ly/vnDwj  
  • OpenPEPPOL opens up its eProcurement network to GS1 — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://ow.ly/vkiKO  
  • Funks & Hackers. Una idea para favorecer la co-innovación pública | FunkziUni http://ow.ly/vkilG  
  • ES: 76.5 % of administrative procedures conducted electronically in 2013 | ePractice http://ow.ly/vkaxs  
  • La importancia de la contratación electronica – CLASIFICACION DE EMPRESAS http://ow.ly/vd7nx  
  • La blogesfera de la contratación pública tradicional y de la electrónica. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ow.ly/vcZaO  
  • La UE quiere que las notificaciones electrónicas lleguen a los contratos de la administración http://ow.ly/vcFWF  
  • Sintetia » Emilio Moraleda, “¡Con incentivos mediocres, no esperes nunca resultados brillantes!” (1/2) http://ow.ly/vcFdE  
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