Archive | mayo, 2014

El valor que la tecnología de la información puede entregar a la contratación pública

 

Esta mañana en Lisboa daré una charla con el título de esta entrada en la Conferencia Internacional sobre la contratación pública electrónica.

 

La síntesis del documento y la charla es:

 

  • la sociedad y la economía cambian y se trasforman, y sus instrumentos también tienen que adaptarse: la contratación pública tiene que transformarse para poder seguir entregando valor.

 

  • la tecnología de la información puede ayudar a que la contratación pública sea una palanca de productividad y reequilibrio que permita al territorio y a la sociedad que esa administración articula y representa competir globalmente en la economía digital. De esta forma se pueden atraer al territorio más inversiones y talento a través de la generación continua de valor y reequilibrando los posibles desajustes de la sociedad.

 

  • Para ello se requiere que las personas que gestionan la contratación lleven a cabo una trasformación del servicio de contratación desde el derecho administrativo hacia la profesionalización. Y para esto se explican en la charla ciertas técnicas, herramientas y la visión de la pirámide de trasformación para que puedan servir a los responsables de la sociedad a que esa trasformación tenga un poco menos de riesgo.

 

Espero que os sea útil, o al menos os permita reflexionar mejor sobre vuestras propias conclusiones acerca de que nos espera en el futuro próximo alrededor de la contratación pública.

 

Podéis acceder al documento y a la presentación en los enlaces siguientes.

 

Documento en Español

Documento en Inglés.

Presentación en Español

Presentación en Inglés.

 

 

Comments { 1 }

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 21 del 2014

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 21 con noticias desde el 19 al 26 de mayo de 2014.

 

Tweets

 

  • La danza del cambio: Ética y valores en el centro del cambio que necesitan y buscan las administraciones públicas http://ow.ly/xeSv1  
  • Club de Innovacion – La RECI pide cambios legislativos para facilitar la colaboración público-privada http://ow.ly/xeQIw  
  • Club de Innovacion – Business Intelligence en la Administración Pública http://ow.ly/xeQHj  
  • La contratación centralizada del seguro de la flota de vehículos del Govern supondrá un ahorro de 148.000 euros – http://ow.ly/xeQvo  
  • Lean Public Management: una propuesta de adaptación | Administraciones en red http://ow.ly/xdGos  
  • Consulta al mercado sobre productos y materiales de construcción innovadores – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/xbNPR  
  • Cláusula social en los contratos públicos – Extremadura – El Periódico Extremadura http://ow.ly/xbNKs  
  • Mejora de la contratación pública mediante la utilización de técnicas semánticas. – ObCP http://ow.ly/xbNzi  
  • El liderazgo público como palanca de cambio de los procesos de innovación y reforma de las AAPP . http://ow.ly/xb4xK  
  • Economía.- El Gobierno cifra en 16.136 millones el ahorro en 2013 por el uso de la administración electrónica http://ow.ly/xb320  
  • NHS e-procurement strategy could save £5 million per hospital | Supply Management http://ow.ly/xb2Ie  
  • The “Human Capital Crisis” in Federal Procurement « Public Spend Forum Public Spend Forum http://ow.ly/xaUHa  
  • Sobre carritos de la compra y avances de la sociedad de la información en España — Nada es Gratis http://ow.ly/xaTA0  
  • Sestao servirá de modelo europeo para la compra pública innovadora en la rehabilitación urbana http://ow.ly/x8CHT  
  • 2 Junio – Observatorio de Contratación Pública Electrónica de Cositalnetwork http://ow.ly/x8CEK  
  • Iniciativa para el control social de las políticas públicas (ICOSOP) | OpenKratio http://ow.ly/x8fZq  
  • Los nuevos cuellos de botella provocados por la tecnología | Consultoría artesana en red http://ow.ly/x8aXV  
  • Modificaciones a la LSSI en la Ley 9/2014: nuevos instrumentos legales para la ciberseguridad http://ow.ly/x89Cf  
  • Los proyectos de Tecnología de la información en la transición a la contratación pública electrónica – http://ow.ly/x87Nc  
  • Los proyectos de Tecnología de la información en la transición a la contratación pública electrónica http://wp.me/p18tjh-UM  
  • What Needs to Happen to Fix IT Procurement, in One Paragraph « Public Spend Forum Public Spend Forum http://ow.ly/x70FC  
  • Lean Management aplicado a los servicios públicos | Administraciones en red http://ow.ly/x6uUw  
  • Cultural Shift Needed for Government IT to Succeed « Public Spend Forum Public Spend Forum http://ow.ly/x6rjy  
  • On Improved Collaboration Between Procurement and Business Stakeholders « Spend Matters http://ow.ly/x5xpD  
  • Supplier Management – making it central to procurement thinking « Spend Matters UK/Europe http://ow.ly/x5vry  
  • Somos digitales: Beyond technology: Taxes and contracts in the digital economy http://ow.ly/x5v2u  
  • Primavera Europea presenta sus propuestas para la lucha contra la corrupción http://ow.ly/x5prY  
  • E-invoicing: European Parliament backs Commission proposal to eliminate barriers to cross-border public procurement | http://ow.ly/x5oOe  
  • Más de cien técnicos municipales se inscriben al curso de Contratación Pública organizado por la DPT http://ow.ly/x5jHD  
  • New Research: Billions in the Balance « Public Spend Forum Public Spend Forum http://ow.ly/x333H  
  • La obligación de publicidad de todas las licitaciones en la plataforma de contratos del sector público.ObCP http://ow.ly/x2wsG  
  • PAe – Informe sobre el desarrollo de la administración electrónica en la Administración General del Estado http://ow.ly/x2u4U  
  • Doctrina de tribunales de lo contencioso frente a los tribunales administrativos de recursos contractuales. | http://ow.ly/x2srv  
  • El valor que debe aportar la tecnología de la información en la contratación pública Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/x1q6L  
  • Sobre la necesidad de abordar una regulación integral de la contratación pública en España – ObCP http://ow.ly/x0EId  
  • Implementación de las políticas de demanda a través de la compra pública innovadora – Industria Química http://ow.ly/x0EfC  
  • El saqueo de la sanidad pública por las multinacionales tecnológicas – Manuel Martín – Diario digital Nueva Tribuna http://ow.ly/x0DXB  
  • European Conference on e-Public Procurement and Vortal – off to Lisbon! « Spend Matters UK/Europe http://ow.ly/x03fK  
  • Directive marchés publics : Transparency International satisfaite | The Public Procurement Portal http://ow.ly/x01Wz  
  • Club de Innovacion – Business Intelligence en la Administración Pública http://ow.ly/wZZnU  
  • Acuerdo para garantizar la aplicación de la Ley de Unidad de Mercado :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital http://ow.ly/wZyNC 
Comments { 0 }

Los proyectos de Tecnología de la información en la transición a la contratación pública electrónica

 

De forma lenta, casi imperceptible, continúa la transición hacia la contratación pública electrónica en Europa. En 2011 el libro verde para la generalización del formato electrónico en la contratación pública, y el libro verde de la modernización de la contratación pública, en el 2012 la estrategia para la transición a la contratación pública electrónica, en el 2014 las nuevas directivas de contratación.

Si levantamos la cabeza de nuestros quehaceres cotidianos, podemos intuir, una aproximación de cuáles son los siguientes pasos: la transposición, los programas y proyectos para la transición, y finalmente la profesionalización del servicio de contratación pública, a partir del formato electrónico.

La profesionalización es el estado final en el que la contratación pública debería ayudar a generar un territorio (la Unión Europea), que atraiga inversión en capital y talento humano.

En esta entrada quiero hablar de los proyectos de tecnología de la información que se van a tener que emplear para esta transición. Y para ello voy a utilizar como referencia, (que apoya lo que suelo experimentar en el día a día de estos proyectos), el documento que ha emitido una consultora que ha estudiado estos proyectos de TI en las administraciones públicas de los  Estados Unidos.

“Billions in the Balance: Removing Barriers to competition and Driving Innovation in the Public-Sector IT Market” (Miles de millones en equilibrio: Eliminando las barreras a la competencia e impulsando la innovación en el mercado de tecnología de la información del sector público”)

La situación en EEUU y una analogía con la transición a la contratación pública electrónica

Las AAPP de EEUU se gastan más de 200 mil millones de dólares en proyectos de TI al año. Estos proyectos son de todos los tamaños, y soportan o debería soportar servicios vitales dentro de las administraciones: seguridad, sanidad, defensa, educación. Según el Standish Group, en un estudio reciente, más del 94% de estos proyectos fracasa. Y hace poco se ha generado varias actividades que tratan de poner foco en este problema y buscar una solución.

La transición a la contratación pública electrónica va a utilizar proyectos en los que la tecnología de la información es un elemento muy importante y con un gran peso en el éxito final de la transición, tanto a nivel de cada organización como a nivel de las instituciones nacionales y europeas.

En el estudio de referencia se han tenido en cuenta experiencias públicas y privadas para tratar de solucionar este fracaso continuo y han llegado a la conclusión de que incluso en grandes sistemas hay soluciones y modos de implementar la tecnología con éxitos probados. Pero hacen una advertencia. Estas soluciones requieren un verdadero liderazgo en talento, no meramente un maquillaje, y un cambio cultural desde “marcar la casilla” hacia una cultura de toma de riesgos inteligente (Innovación?). Estas son las barreras y las soluciones:

Que se hace mal en los proyectos de TI en las AAPP.

Las AAPP son un entorno difícil y complejo según el profesor David Van Slyke de la Universidad de Siracusa: The policy environment, the multiplicity of goals, the unevenness of who has access to what information as well as the uncertainty about the product and funding itself, make the public sector more complex than the public sector”  (“ El entorno político, la multiplicidad de objetivos, la asimetría de quién tiene acceso a qué información, así como la incertidumbre sobre el producto y su financiación, hacen que el sector público sea más complejo que el sector privado”)

Esto unido a una aversión al riesgo y una cultura de “marcar la casilla”, hace que el entorno en las AAPP no sea capaz de seguir los cambios en la tecnología, creando barreras para la entrada de nuevos proveedores, y dejando poca flexibilidad para que cualquier socio proponga soluciones innovadoras.

Los resultados de la situación actual se pueden agrupar en estas cinco categorías:

  1. Falta de alineamiento con el problema o con los resultados que hay que obtener.
  2. Un liderazgo débil y falta de gobernanza.
  3. Una cultura de “marcar la casilla” (cubrir el expediente).
  4. Requerimientos muy preceptivos
  5. Un proceso lento de contratación y mercados cerrados. 

Qué se puede hacer para arreglar los proyectos de TI en las AAPP:

A la vez que podemos intentar cambiar la cultura de las AAPP o hacer otra reforma más, la única forma de materializar el cambio es crear más experiencias de éxito programa a programa, proyecto a proyecto.

En el estudio se recomienda lo siguiente:

  • Establecer claramente las líneas de autoridad y responsabilidad.
  • Especificar necesidades simples y resultados a obtener, en vez de voluminosos requerimientos obligatorios.
  • Comprometer al mercado muy pronto.
  • Desarrollar una estrategia de proyectos de TI basados en retornos de inversión por resultados y costes.
  • Impulsar la adopción inteligente de riesgos.
  • Reducir los requisitos muy gravosos y hacer el proceso de compra más rápido.

Y finalizan con “no se trata de generar nuevas leyes para arreglar este problema, sino de  realizar una aproximación diferente a través del liderazgo y el talento, cambiando la cultura administrativa de aversión al riesgo”.

..Y ¿sobre los proyectos de TI en la transición a la contratación pública electrónica?.

Cuando he leído el informe, he sentido en varias ocasiones que estaban hablando de los proyectos de transición a la contratación pública electrónica de nuestras administraciones. Siempre hay excepciones pero en general, mi impresión en lo que conozco, es que las causas del problema suelen ser muy similares, y en mi opinión las soluciones que se proponen pueden ser útiles.

No tengo datos sobre si los proyectos de TI en la transición a la contratación pública electrónica en nuestro país recogen en sus estadísticas el 94% de fracasos, pero teniendo en cuenta el futuro que nos espera, creo que deberíamos tratar de mejorar la gestión de proyectos de TI siguiendo algunas o todas de las recomendaciones del informe, por la cuenta que nos tiene.

 

 

 

Comments { 3 }

El valor que debe aportar la tecnología de la información en la contratación pública.

 

En la próxima conferencia internacional sobre contratación publica electrónica que se celebrará en Lisboa el próximo día 27 de mayo, me han concedido el honor de poder dar una charla sobre algún tema relacionado con la contratación pública.

La mayor parte de las charlas, tendrán el objetivo de tratar de asimilar los cambios que se producen por la publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea de las nuevas Directivas de Contratación que se han aprobado por parte del Parlamento Europeo el pasado 15 de enero de 2014.  Estas nuevas directivas representan un cambio profundo en el servicio de contratación porque hacen obligatorio el uso del formato electrónico en las fases de publicación, licitación y facturación de las compras públicas.

Mi charla…

Por ello y dadas mis principales preocupaciones en la transformación de la contratación pública en este blog,  y mi especialización en la tecnología de la información, trataré de dar una charla centrada en por qué y como utilizar la tecnología de la información para conseguir que se materialicen los resultados que se esperan del servicio de contratación pública.

Estos resultados que se han definido son muy ambiciosos en el largo plazo y requieren pasos cortos, rápidos y seguros, que estén claros para todos los decisores que sean responsables de la transición.

Va a hablar de ..

Para ello estoy preparando una presentación y un documento que tratará más o menos los siguientes puntos: (puede cambiar algo porque estoy en la fase de refinamiento y estructuración)

  • El contexto cambiante que tenemos en la economía digital, que afecta de forma determinante a la administración pública, aunque a veces, desde las altas esferas, no se dé esa sensación. De las instituciones europeas suelen decir: demasiado poco, demasiado tarde, y demasiado lento. Las instituciones nacionales no suelen mejorar estas calificaciones.
  • El concepto de valor y sus cambios en el nuevo contexto de la economía digital, donde el valor no se extrae como en la sociedad industrial: el valor se genera. En esta generación constante de valor (hay poco margen para las ventajas competitivas de larga duración), la administración y el servicio de contratación pública forman parte de la cadena de valor que los territorios utilizan para ser competitivos y atraer inversiones y talento en un mundo globalizado.
  • Cómo se puede producir y entregar valor a través de la tecnología de la información, sin materializar los grandes riesgos en los que se mueven las trasformaciones digitales que todas las organizaciones están acometiendo. La lista de fracasos y sobre costes es amplia y la administración pública no tiene habilidades especiales para poner todos los factores de riesgo a su favor en la transición óptima a la contratación pública electrónica.
  • Los posibles usos de la tecnología que se han utilizado para entregar valor a la contratación pública, y como puede y ¿debe? entregarlo en un futuro cercano:
    • la primera plataforma: datos
    • la segunda plataforma: procesos y servicios en pos de la eficiencia.
    • la tercera plataforma: la generación de valor a través de las personas potenciadas por el uso adecuado (técnicas y herramientas) ahora y en el futuro de la tecnología de la información adecuada.
  • Unas reflexiones finales a modo de resumen y frases un poco más cortas que recuerden sin repetirlos los argumentos que se han dado previamente. Tratando de identificar los objetivos y como conseguirlos y sobre todo por qué hay que utilizar la tecnología de la información para conseguirlos. Para ello hay que combinar una visión a largo plazo  basadas en las necesidades de cada organización (lo que quiero conseguir) y las posibilidades reales de avance de cada organización (próximo paso -en singular-).

Si vais por allí nos vemos..

Espero que si alguno de los hipotéticos lectores de este blog se pasa por la conferencia en Lisboa, podamos charlar sobre los ¿profundos? cambios que se avecinan en la contratación pública.

En cualquier caso, en entradas posteriores publicaré mi presentación y  trataré de exponer cuales han sido los conceptos más relevantes que se han tratado en la conferencia.

Comments { 2 }

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 20 del 2014

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 20 con noticias desde el 12 al 19 de mayo de 2014.

 

Tweets

 

  • Vitoria-Gasteiz: batería de medidas para mejorar la transparencia en las contrataciones públicas « Notas de prensa ow.ly/wZxuk 
  • Información Práctica – Resoluciones del Tribunal de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid (2014) http://ow.ly/wZwNN  
  • Plataforma de Contratación del Sector Público para Órganos de Contratación NO del sector público estatal – ObCP http://ow.ly/wYncL  
  • La contratación electrónica eProcurement – “Manual para la gestión inteligente del Ayuntamiento” – YouTube http://ow.ly/wX9uA  
  • Club de Innovacion – La RECI pide cambios legislativos para facilitar la colaboración público-privada http://ow.ly/wVwcP  
  • Government warns public sector to prepare for SME procurement legislation | The Public Procurement Portal http://ow.ly/wVwaT  
  • Club de Innovacion – Barcelona liderará una red europea de ciudades para fomentar competitividad e innovación http://ow.ly/wUQqU  
  • Why are women in procurement paid less than men? « Spend Matters UK/Europe http://ow.ly/wUKln  
  • Ships in the Night, the Bright Side of Contracting: Procurement News Round-up « Public Spend Forum Public Spend Forum http://ow.ly/wUIBB  
  • Jornada informativa sobre el Programa de aceleración en Contratación Pública para PyMES y emprendedores – ObCP http://ow.ly/wUvZi  
  • Facturació i notificació electrònica, a l’alça » L’espai d’administració oberta http://ow.ly/wUulG  
  • Innovation Procurement – The power of the public purse – Digital Agenda for Europe – European Commission http://ow.ly/wUrYT  
  • Las organizaciones del Tercer Sector reclaman la inclusión de cláusulas sociales en los contratos con las AAPP http://ow.ly/wUnps  
  • NOTICIAS: Plan de Pago a Proveedores. Flexibilización de las condiciones de devolución. Resumen | Contrato de obras http://ow.ly/wUncw  
  • 17 fiches de Bruxelles pour tout savoir sur les directives Marchés publics et Concessions | http://ow.ly/wUn7B  
  • Diario digital de Cádiz – IU quiere que los contratos menores se tramiten a través de las mesas de contratación http://ow.ly/wP3xe  
  • Recommendations for Outsourcing in Procurement: The Strategy Phase « Public Spend Forum Public Spend Forum http://ow.ly/wNt28  
  • La segunda conferencia internacional sobre contratación pública electrónica será el 27 de Mayo en Lisboa. – http://ow.ly/wNnUK  
  • La segunda conferencia internacional sobre contratación pública electrónica será el 27 de Mayo en Lisboa. http://wp.me/p18tjh-UD  
  • Principio de proposición única, presentación de proposiciones por empresas vinculadas y los acuerdos colusorios – http://ow.ly/wMCKO  
  • Medidas de fomento del acceso a PYMES a la Contratación Pública – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/wMCiQ  
  • Contratación Abierta, ¿qué es? – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/wMBWW  
  • National Health Service recommends adoption of PEPPOL for eProcurement — PEPPOL | http://ow.ly/wMyrD  
  • Reforma de los Gobiernos locales en la última sesión del Seminario ‘Administración Pública y Gobernabilidad’ http://ow.ly/wMfAn  
  • Vitoria favorecerá la contratación de empresas locales en sus concursos . El Correo http://ow.ly/wMfbj  
  • La central de compras de productos sanitarios sale adelante tras rebajar exigencias a los licitadores http://ow.ly/wMf43  
  • ESQUEMAS DEL TRLCSP. De Manuel Fueyo Bros. Nueva Versión (Vs. 77) | Contrato de obras http://ow.ly/wMf0j 
  • El Ayuntamiento de Gavà publicó la semana pasada su primer contrato menor gestionado íntegramente en electrónico | http://ow.ly/wJIPW  
  • Mirando hacia el lado equivocado: El referente equivocado de la Administración electrónica. – http://ow.ly/wJCXv  
  • Intraemprendizaje + contratación pública electrónica. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ow.ly/wJhXP  
  • El Constitucional anula el pago aplazado en la contratación pública – elEconomista.es http://ow.ly/wJhWv  
  • Barcelona vincula por primera vez innovación con compra pública – Observatorio de Contratación Pública 
  • webinar 9 de la suite de PLYCA: La interoperabilidad y los estándares – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ow.ly/wJhv1  
  • Monitor – Observatorio de jurisprudencia – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/wJhq1  
  • Directiva relativa a la facturación electrónica en la contratación pública – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/wJhpj  
  • Mecanismos para prevenir los conflictos de intereses y luchar contra la corrupción | Agustí Cerrillo-i-Martínez http://ow.ly/wJhd1  
  • Club de Innovacion – Novedades FACe – Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas de la AGE http://ow.ly/wJgH7 
Comments { 0 }

La segunda conferencia internacional sobre contratación pública electrónica será el 27 de Mayo en Lisboa.

 

El año pasado se celebró la primera conferencia internacional de contratación pública electrónica en Barcelona y este año se celebrará la segunda en Lisboa.

Esta conferencia tiene un valor especial porque es la primera que se celebra después de la aprobación por parte del Parlamento Europeo de las nuevas Directivas de Contratación Pública.

La intención de esta Conferencia.

Más del 17 % del PIB europeo se utiliza en el presupuesto de contratación pública y , por tanto, se debe dar prioridad a mejorar las prácticas de este servicio con el objetivo de responder a los nuevos retos del equilibrio financiero de os estados y al crecimiento sostenible de la Unión Europea.

La contratación pública puede tener un papel estratégico :

a) para generar ahorro público mediante la mejora del aprovisionamiento de bienes y servicios y una competencia más efectiva entre los proveedores;

b ) aumentar la transparencia y la toma de decisiones justas para adjudicar contratos públicos ;

c ) ayudar a las PYME a participar en los mercados públicos ;

d ) estimular la innovación y el desarrollo de los mercados ;

e) promover una sociedad con bajas emisiones de carbono y un crecimiento más sostenible .

La Comisión Europea ha propuesto las nuevas Directivas de contratación pública en diciembre 2011 y fueron aprobadas por el Parlamento Europeo el 15 de enero de 2014.

 Los Objetivos

Los objetivos de esta segunda Conferencia Contratación Pública Electrónica son:

  • Hablar de las implicaciones del mercado único de contratación pública electrónica panueropea interoperable y asequible.
    • Presentación de los nuevos avances de la contratación electrónica disponible a través de software como servicio ( SaaS )
    • Identificar los principales beneficios macroeconómicos debido a la difusión de la contratación pública electrónica ;
    • Hablar de alternativas y estrategias alternativas para simplificar y superar los obstáculos de la contratación pública electrónica;
    • Presentación de los impactos de contratación electrónica en la innovación, el acceso de éstas a los mercados públicos ;
  • Discutir sobre los retos derivados de las nuevas Directivas
  • Presentación de buenas prácticas de la contratación pública,
  • Hablar de los nuevos avances de las plataformas de licitación electrónica y los principales desafíos para el mercado europeo de los servicios de plataformas electrónicas;
  • Evaluar los principales impactos de la contratación pública electrónica, es decir, en la transparencia y el ahorro público ;
  • Hablar de cómo las pymes pueden aumentar su participación en los mercados públicos;
  • La creación de un grupo de trabajo para supervisar la aplicación de las Directivas.

 Aproximación

Muchas evidencias confirman que ” comprar mejor” implica un enfoque multidisciplinar para mejorar la contratación pública evitando la tentación de creer que una sola disciplina puede contribuir a lograr este objetivo .

conferencia epp lisboa

El enfoque de estas Conferencias Europeas asume un enfoque multidisciplinar para la contratación pública siguiendo este esquema cognitivo que la contratación pública requiere:

a) Un equilibrio adecuado entre costos y beneficios ( Economía );

b ) La construcción de un modelo multicriterio para diseñar los sistemas de evaluación de los candidatos o de las ofertas y para aplicarlo a obtener el mejor valor posible ( Ciencias de la Decisión );

c ) Describir el objeto del contrato , clasificación mediante los enfoques léxicas y taxonómicos más apropiadas y difundir dicha información ( Ciencias de la Información y Lingüística );

d ) Organizar el proceso de compras con respecto a los principios y códigos de las administraciones públicas y la ley de contratación pública (niveles europeos y nacionales – Derecho Público );

e) Gestión del Cambio para realizar una transición óptima y se alcance la innovación de todo el servicio de contratación pública, global e individualmente considerado. (Ciencias de la Gestión)

f) Tecnología de la información que habilite y de forma a los cambios profundos que las nuevas Directivas proponen.(Tecnología)

 

Mi aportación a la Conferencia.

 

Me han invitado a realizar una presentación en esta conferencia. Y voy a intentar contribuir a la conferencia con una presentación que tratará sobre los siguientes aspectos:

  • el valor que la tecnología de la información puede ofrecer a la contratación pública,
  • en que elementos se puede materializar este valor
  • cómo se puede alcanzar este valor y sobre todo
  • como las personas, los agentes que llevan a cabo la contratación son los únicos que pueden entregar este valor.  

 

Si tenéis alguna cuestión que queráis trasladar a la conferencia o que formulemos allí, sólo tenéis que decírmelo a través de los comentarios o a través de la pestaña de contacto.

 

Comments { 1 }

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 19 del 2014

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 19 con noticias desde el 5 al 12 de mayo de 2014.

 

Tweets

 

  • Prohibición de pago aplazado del precio en los contratos de las Administraciones Públicas :: Periodista Digital http://ow.ly/wIpht  
  • Top Five Public Procurement Stories of the Week « Public Spend Forum Public Spend Forum http://ow.ly/wHqNX  
  • Publication de la directive facturation électronique | The Public Procurement Portal http://ow.ly/wHpoe  
  • La Red de Ciudades Inteligentes pide cambios legislativos para facilitar la colaboración público-privada http://ow.ly/wH6fu  
  • Publication de la directive facturation électronique | The Public Procurement Portal http://ow.ly/wFUmA  
  • Big Questions, No Easy Answers When It Comes to Governance in Procurement « Public Spend Forum Public Spend Forum http://ow.ly/wCYNN  
  • Perfil de Contractant sindicarà les licitacions amb la “Plataforma de Contratación del Estado” http://ow.ly/wCYkF  
  • La tecnología en la transición a la contratación pública electrónica. – Contratación Pública Electró… | @scoopit http://sco.lt/7n17y5  
  • Contratación Pública. Infoas Consulting, S.L. tel 91 446 25 21: Informes de la Junta Consultiva de Contratación administrativa…. 
  • No cabe que una ley autonómica excepcione la prohibición de pago aplazado del precio de los contratos. | http://ow.ly/wBKxQ  
  • Club de Innovacion – Los ayuntamientos de Bilbao y Barcelona crearán un centro de Innovación compartida sobre las TIC http://ow.ly/wBKvJ  
  • La tecnología en la transición a la contratación pública electrónica. – Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/wAkpS 
  • 2 ª Conferencia Europea sobre e-Contratación Pública (ECPP) – 27 de Mayo | Contratación Electrónica http://ow.ly/wA3Ra  
  • Evolución de la Licitación Pública CCAA y provincias (2013) – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/wzGen  
  • Curso sobre Emprendimiento y Compra Pública Verde, infórmate es ‘GRATIS’ http://ow.ly/wzG2T 
  • CiU insta a sustituir los procedimientos de subastas en contratación pública – Cámara baja – http://ow.ly/wzFQs  
  • PAe – Nueva nota técnica del OBSAE. La Plataforma de Contratación del Sector Público. http://ow.ly/wzhT4  
  • Administración Local 2.0. Versión Beta: Las guías y políticas corporativas en redes sociales http://ow.ly/wz7EL  
  • Cómo puede utilizar el BOE un gestor de la contratación pública a la carta. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ow.ly/wz5NK  
  • Club de Innovacion – IEEE lanza a nivel mundial IEEE Smart Cities Initiative http://ow.ly/wz5Ee  
  • El tratado de libre comercio permitirá hacer negocio con la sanidad pública en la UE – Economía Social – http://ow.ly/wz5nr  
  • Roquetas de Mar – IU exige transparencia y publicidad en la adjudicación de contratos menores http://ow.ly/wz5mL  
  • Foro de Colaboración Público-Privada sobre Reutilización de la Información del Sector Público | Foro CPP TIC http://ow.ly/wz5dD  
  • Actualizado apartado INFORMES JUNTAS CONSULTIVAS: 10 resúmenes y 12 reseñas | Contrato de obras http://ow.ly/wz5ct  
  • La nueva Directiva 2014/55/UE relativa a la facturación electrónica en la contratación pública | http://ow.ly/wz4xA  
  • startup4cities: cómo convertir la ciudad en un laboratorio de pruebas para emprendedores http://ow.ly/wz3Wc  
  • LIBRERÍAS MARCIAL PONS : La contratación pública a debate ( Fernández Acevedo, Rafael Valcárcel Fernández, Patricia ) http://ow.ly/wwVBB  
  • How a Public-Private Partnership Is Saving Lives – Michael Rosenblatt – Harvard Business Review http://ow.ly/wwUPe  
  • Somos digitales: The risk of falling behind: A future we will never achieve? http://ow.ly/wwTOj  
  • PAe – La Comunidad de Madrid invierte 155 millones para lograr la plena implantación de la e-administración http://ow.ly/wwSyo  
  • Congreso Derecho TICs-SICARM 2014 Innovación, tecnología y gestión avanzada de la información administrativa http://ow.ly/wvlN2  
  • El Ayuntamiento de Alzira empieza a licitar en electrónico | Licitación Electrónica http://ow.ly/wuwsO  
  • Stress Isn’t a Threat, It’s a Signal to Change – David Brendel – Harvard Business Review http://ow.ly/wuaBr  
  • 2ª Conferencia Europea sobre e-Contratación Pública (ECPP) – 27 de Mayo http://ow.ly/wu8sL  
  • Paris ajoute une clause Open Data à ses marchés publics | The Public Procurement Portal http://ow.ly/wu2OD  
  • I Foro de Intraemprendizaje en la Admón. Públ. I Panel. Guillermo Yañez. – YouTube http://ow.ly/wu0aT  
  • La interoperabilidad y los estándares aplicables a la contratación pública electrónica. http://ow.ly/wtPHI  
  • Agentes de conocimiento para el aprendizaje en el puesto de trabajo. | Trabajo Colaborativo http://ow.ly/wtHmB 
Comments { 0 }

La tecnología en la transición a la contratación pública electrónica.

 

Suelo utilizar a veces la conocida frase de que “a quien no tiene más que un martillo todo se le parecen clavos”.  Es probable que en la transición a la contratación pública electrónica me pase algo parecido, aunque en este caso, y después de meditarlo mucho, creo que desgraciadamente,  casi todas las transiciones que he vivido a la contratación pública electrónica adolecen de una serie de problemas que se traducen en fracasos que son muy similares y se pueden reducir en una frase: la transición tiene que utilizar la tecnología pero no se trata sólo de tecnología.

En esta reciente entrada de John Thorp,  se habla de la necesaria trasformación del gobierno y el liderazgo en las organizaciones para hacer la transición a la economía digital. Apoyándome en sus reflexiones he querido hacer una analogía con el  caso que nos ocupa de la transición al la contratación pública electrónica. Entendiendo esta transición como un caso concreto de trasformación organizativa, para adecuar nuestra organización (el servicio de contratación pública) a la economía digital.

En la citada entrada, John Thorp señala que la tecnología sigue sin entregar el valor que las organizaciones esperan y apunta a varios factores causantes de este hecho, que pueden reconocerse de forma general en casi todas las organizaciones que están tratando de realizar la transición a la economía digital:

  • Una visión a menudo totalmente cegada por la tecnología mucho más que por la necesidad del cambio organizacional. Un cambio cada vez mayor y mas complejo que la tecnología habilita y forma pero que no entrega de forma automática. El valor siempre lo entregan las personas que saben utilizar la tecnología.
  • La falta de voluntad de los máximos dirigentes para adquirir y asumir la propiedad del cambio, en todas las dimensiones y con todas las consecuencias. Muchas veces los máximos dirigentes abdican, por razones diversas, de la responsabilidad de hacer que todas la organización haga un uso adecuado de la tecnología de la información.
  • Se incurre una y otra vez en fallos generalizados en la inclusión en el cambio organizativo, de los agentes que intervienen y son afectados por el cambio sin cuyo conocimiento y empuje, el resultado es un fracaso asegurado.
  • Una falta de rigor en la comunicación de las decisiones de inversión, incluyendo casi de forma generalizada, la falta de comunicación y explicación de las razones del negocio que empujan a dichos cambios.
  • No gestionar por valor sino por entregas. Si entregamos un producto o servicio hemos alcanzado el objetivo, independientemente de si esta entrega genera valor en el objetivo de la organización. Es recomendable echar un vistazo a esta ecuación de la innovación por si podemos utilizarla defender la innovación y el cambio.
  • No gestionar el viaje de la trasformación y el cambio más allá de las decisiones de inversión. Es habitual pensar que con la compra o adquisición de productos y servicios de tecnología se produce el necesario cambio organizativo que nos introduce en la economía digital de forma directa.

Todos estos aspectos de la transición al formato electrónico, como paso previo a la transición a la economía digital, se dan, de forma individual y a veces de forma colectiva. En casi todas las transiciones a la contratación pública electrónica que he vivido he podido identificar una o varias de ellas.

La industria de la tecnología ha venido tratando el problema de la Gobernanza de la propia tecnología como algo propio e inherente, pero afortunadamente, ya se están cambiando las tendencias y se ve que la gobernanza de la tecnología es un aspecto más, o si quieren un aspecto clave de la gobernanza general de las organizaciones.  Con el agravante de que la tecnología, de momento, es mucho más cara y aún no es una competencia que esté ampliamente extendida entre todos los agentes que intervienen en los procesos de una organización. Por decirlo de una forma más directa: la cultura aún no es digital, aunque todos los sectores de la economía y la sociedad se están digitalizando.

John Thorp en colaboración con Joe Peppard de la Escuela Europea de Administración y Tecnología de Berlín, han identificado ocho cosas que los lideres deben de hacer  para realizar  la transición a la economía digital. Voy tratar de aplicar estos principios a la transición a la contratación pública electrónica, dado que es una transición que utilizar la tecnología de la información y requiere un cambio organizativo profundo para obtener el valor que se espera de este servicio de contratación publica:

1)     No ver el uso de la TI como algo separado del negocio principal. Todos los sectores y todos los procesos se digitalizan, pero han de hacerlo integrando la tecnología en el negocio. No utilizando la tecnología como un departamento aparte o un silo de conocimiento ajeno a la organización.

2)     No enfocarse en la tecnología por si sola, sino como algo que habilita y trasforma el propio negocio. La tecnología nunca es neutral, y requerirá cambios en los procedimientos en las estructuras de poder y en las personas.

3)     Admitir la responsabilidad de la alta dirección en todo el proceso.  El valor entregado por toda la organización. Se puede delegar pero la responsabilidad del buen uso presente y futuro de la tecnología siempre es de la alta dirección de cada organización.

4)     No hacer inversiones sin exigir un análisis riguroso de como cada inversión contribuye a la generación de valor por parte de la organización. La adquisición de bienes y servicios de tecnología no determina de forma automática la transición a la contratación publica electrónica.

5)     Reconocer que el modelo de negocio (el procedimiento, cómo se entrega valor) puede ser una herramienta más poderosa que la propia tecnología. En este aspecto es en el que hay que incidir en la fase actual de la transposición de las directivas. Hay objetivos (transparencia, eficiencia, concurrencia….) que se alcanzan con el uso de tecnología de forma diferente a como   se alcanzaban con el formato papel.

6)     Reconocer que los beneficios que la tecnología proporciona a la organización lo hace a través de la coordinación de todos los elementos de la organización. No surge de la nada. Por tanto es consecuencia de todos los elementos que intervienen en la organización, que no puede ser tratados en modo de silos aislados sino de forma coordinada y colaborativa entre todos estos elementos: Personas que gestionan la contratación, procedimientos de contratación, estructuras de poder que habilitan la contratación.

7)     No tirar el dinero en elementos que no aporta valor o no aportan el suficiente valor o pueden ser sustituidos por otros. Este aspecto debe de ser muy cuidado para generar inversiones no desde las expectativas sino desde las necesidades reales de introducir tecnología una vez que se hayan realizado los primeros cambios organizativos.

8)     Si el responsable de tecnología no habla con el máximo dirigente en estos términos busque a alguien que si lo haga. La tecnología y sus máximos responsables tienen que entender el negocio e integrarse con él. Ayudar a la adquisición de autonomía y competencia en el formato electrónico de la personas que gestionan la contratación y opinar y proponer los cambios en las estructuras y procedimientos a la luz del nuevo formato electrónico.

 

Además del la gobernanza se requiere liderazgo, pero no el liderazgo de comando y control sino el liderazgo que genera compromiso, un propósito común  y sentido de pertenencia para sacar de cada individuo lo mejor de sí mismo, a través de la adquisición de la necesaria autonomía y competencia en la labor individual de cada agente que interviene en el proceso.

Reflexiones

Aplicando todo esto a la contratación pública electrónica, me gustaría resaltar a modo de resumen.

–        La tecnología es necesaria, pero tiene que ser gobernada y gestionada de forma correcta.

–        No puede haber silos de actividad: contratación, intervención, tecnología, políticos. Hay que entender el propósito común.  En caso contrario las inversiones solo conseguirán tirar el presupuesto, malgastar el tiempo y dilapidar el compromiso individual.

–        La gobernanza no es de la tecnología es de la organización y la tecnología es una parte de ella.  El cambio es organizativo, y la tecnología habilita, y da forma al cambio, pero nunca garantiza el cambio de forma automática.

–        El propósito común debe ser comunicado a todos los agentes que intervienen a través de un liderazgo que muestre la contratación pública como una herramienta que permite alcanzar objetivos económicos y sociales más allá de lo que el derecho administrativo alcanza.

En las grandes fases que previsiblemente vamos a vivir en los próximos cuatro años para hacer la transición al formato electrónico de la contratación pública, sería en mi opinión muy útil, que estas reflexiones, llegaran a los máximos responsables de las administraciones.

En estas fases: transposición, visión general, implantación, formación y evolución de la contratación pública electrónica, se tiene que utilizar la tecnología de forma integral con el negocio. No como un problema tecnológico sino como un cambio organizativo necesario para adaptarse a la economía y a la administración digital.

Estos cambios son moldeados y habilitados por la tecnología, pero la responsabilidad y el gobierno tienen que ser asumidos por la máxima autoridad dentro de las organizaciones.

 

 

Comments { 1 }

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 18 del 2014

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 18 con noticias desde el 28 de abril al 5 de mayo de 2014.

 

Tweets

 

  • Intercambio de experiencias en CPI entre compradores públicos – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/wtCMa  
  • Contratación pública verde by J. José Pernas García · OverDrive: eBooks, audiobooks and videos for libraries http://ow.ly/wtCKF  
  • Directiva 2014/24/UE y auditoría de contratos – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/wtCJZ  
  • Optimización de la contratación publica mediante la utilización de técnicas semánticas (CONTSEM) | ARAID http://ow.ly/wtCiY  
  • RSE.- Organizaciones sociales instan a la contratación pública responsable | Diario Responsable http://ow.ly/wtChC  
  • La blogesfera de la contratación pública tradicional y de la electrónica. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ow.ly/wtC9H  
  • BCN Open Challenge, nuevo modelo de contratación pública – Noticias Sociedad – e-notícies http://ow.ly/wtC5e  
  • UE-EE.UU conversaciones acuerdo comercial en peligro de estancarse | El Portal de Contratación Pública http://ow.ly/wsXXj  
  • menos tecnología y más pedagogía: big open data: la boda entre el big data y el open data http://ow.ly/wsXvf  
  • La danza del cambio: La distancia entre saber y hacer: la necesidad de entrenamiento. http://ow.ly/wsWaV  
  • La lucha contra la pobreza a través de la contratación pública | Fundación Joseph Rowntree http://ow.ly/wsTo4  
  • Innovación corporativa y gradiente tecnológico » El Blog de Enrique Dans http://ow.ly/wsQER  
  • Administración Local 2.0. Versión Beta: 7 MOOCs interesantes para empleados públicos intraemprendedores http://ow.ly/wsPeA  
  • Plyca will host a PEPPOL webinar for the Spanish community – 8th April 2014 at 10:00 CET | LinkedIn http://ow.ly/wsNh4  
  • Directiva 2014/24/UE y auditoría de contratos – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/wsJsU  
  • Aspectos legales a tener en cuenta a la hora de implantar la licitación pública electrónica http://ow.ly/wsJla  
  • Webinars en la comunidad de prácticas de la contratación pública – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ow.ly/wlmKx 
  •  
  • A New Study Argues that Public Procurement Can Alleviate Poverty « Spend Matters http://ow.ly/wjPOx  
  • La contratación pública a debate: presente y futuro – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/wjBZY  
  • UPyD pide controlar el “enchufismo” en las instituciones y aumentar el control en la contratación pública http://ow.ly/whqtI  
  • Contratación pública internacional | International Team ConsultingInternational Team Consulting http://ow.ly/whqu8  
  • Extremadura será la primera Comunidad Autónoma en contar con una Unidad de Control de Contratación Administrativa | | http://ow.ly/wgTwx  
  • NUEVA VERSION DEL TEMA 6: Capacidad, Solvencia y Habilitación | Contrato de obras http://ow.ly/wgTwn  
Comments { 0 }