Archive | julio, 2014

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 30 del 2014

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 30 con noticias desde el 21 al 28 de julio de 2014.

 

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  • Normas para realizar una correcta valoración de las ofertas de los licitadores :: Salud :: Farmacia :: http://ow.ly/zCNdG  
  • CIRCULAR JCCA: Solvencia Técnica a considerar a efectos de clasificación | Contrato de obras http://ow.ly/zBB1F 
  • PAe – Catálogo de servicios de Administración Electrónica de la DGMAPIAE http://ow.ly/zzehu 
  • PAe – El Consejo de la UE adopta el nuevo reglamento en identificación electrónica y servicios de confianza. http://ow.ly/zzdGz 
  • Notificacions vs comunicacions electròniques » Blog d’Administració Oberta http://ow.ly/zzd7i 
  • El modelo de Innovación Pública de la Generalitat de Catalunya. | Trabajo Colaborativo http://ow.ly/zx5w9 
  • Local Government Tests More Innovative Approaches to Procurement « Public Spend Forum Public Spend Forum http://ow.ly/zx4Yx 
  • You’re Invited to Our Roundtable on Innovation in Government IT « Public Spend Forum Public Spend Forum http://ow.ly/zx4XS 
  • Como conseguir el éxito en la innovación que representa la transición a la contratación pública electrónica. – http://ow.ly/zwCqu 
  • Como conseguir el éxito en la innovación que representa la transición a la contratación pública electrónica. http://wp.me/p18tjh-Vu 
  • Plan for Public Procurement – Food buyers need to look at more than cost | Spend Matters UK/Europe http://ow.ly/zu8i5 
  • Los dos modelos de regulación de los acuerdos marco ante las nuevas Directivas – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/zu70k 
  • A la espera de un nuevo régimen de clasificación empresarial – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/zu6Wi 
  • Compra Pública Innovadora en la Contratación del Sector Público Local – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/zu6C9 
  • Transmisión de titularidad de documentos electrónicos | Todo es electrónico http://ow.ly/ztQIO 
  • The Innovation Procurement Conference will be held in Milan in November – Digital Agenda for Europe – http://ow.ly/ztLQa 
  • El PSOE extremeño: iniciativa parlamentaria para poner la contratación pública “al servicio” del empleo – http://ow.ly/ztILe 
  • Publicada nueva versión del Tema 10: Régimen de las Garantías en la Contratación Pública | Contrato de obras http://ow.ly/ztIsb 
  • Entidades sociales piden que los contratos públicos dejen de adjudicarse a la oferta más barata http://ow.ly/ztIKv 
  • Las familias piden que cotice el cuidado de los hijos y que se valore la conciliación en la contratación pública http://ow.ly/ztIJy 
  • Mejorar la gestión Pública, un reto ineludible para la Administración | PIP – Plan de Innovación Pública http://ow.ly/zrOi9 
  • British farmers to benefit from public procurement plan | The Public Procurement Portal http://ow.ly/zr3lA 
  • Le marché public simplifié (MPS) arrive en France | The Public Procurement Portal http://ow.ly/zr39n 
  • Why Procurement is likely to follow the path that Financial Trading has taken | Spend Matters UK/Europe http://ow.ly/zqVfN 
  • Crónica y materiales curso de centrales de compra y licitación electrónica celebrado en Burgos. CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ow.ly/zqSY2 
  • ¿Qué cambiarías del Índice de Transparencia de Ayuntamientos (ITA)? | Administración Inteligente http://ow.ly/zqS0E 
  • OCDE: Reforzar la Administración Digital para una Administración Pública más estratégica en España | eFuncionario http://ow.ly/zo42v 

 

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Como conseguir el éxito en la innovación que representa la transición a la contratación pública electrónica.

 

Sigo a vueltas con la innovación alrededor de la contratación pública, y en esta entrada quiero compartir alguna información sobre cómo conseguir soslayar las barreras a la innovación que nos podemos encontrar en la transición a la contratación pública electrónica.

En una entrada posterior trataré de comentar mis reflexiones cobre como utilizar el servicio de la contratación pública electrónica para favorecer la innovación.

La trasformación a la economía digital de la contratación pública puede ser considerada como una innovación que tiene múltiples facetas y que se enfrenta a múltiples barreras también. Para tener éxito en esta innovación se requiere conocer y gestionar las barreras que sin duda nos van a aparecer en la transición a la contratación pública electrónica.

Toda innovación tiene sus barreras que tenemos que gestionar y superar. En el libro de “Creative People Must Be Stopped: 6 Ways We Kill Innovation (Without Even Trying)”  de David A Owens, se mencionan las seis grandes barreras que tiene que afrontar la innovación, cualquier innovación.

En resumen son las barreras están en los siguientes seis ámbitos:

1)      Individuos.

2)      Estructura

3)      Sociedad

4)      Industria

5)      Legal

6)      Tecnología 

 

En todos estos ámbitos la innovación, cualquier innovación, presenta barreras que hay que conocer, identificar y preparar las acciones necesarias para superar. Todas ellas.

Vamos a repasar algunas consideraciones de las barreras que se pueden producir en estos ámbitos en la transición a la contratación pública electrónica:

Barreras individuales:

Hay que adquirir autonomía y competencia en el formato electrónico: documento, expediente, firma, notificación, registro, relación electrónica con terceros. Si los individuos no quieren o no tienen la motivación suficiente para aprender  y adquirir la competencia y la autonomía en el formato electrónico, no habrá forma de realizar la transición a la contratación pública electrónica.

Estructura

Las estructuras basadas en los procesos que utilizan papel tienen una morfología y tareas que vienen dadas por las propias características del medio: el papel. El hecho de cambiar el medio cambia las estructuras, o al menos las cuestiona. Aunque no nos demos cuenta de ello. Además el sentido de la urgencia que se requiere para una trasformación del calibre de la transición al formato electrónico en la contratación pública tiene que proceder desde arriba. No hay sentido de la urgencia, y por tanto no hay cambio, que pueda tener éxito si la autoridad bloquea la transición, de forma activa, o de forma pasiva.

Sociedad

En este sentido la sociedad tiene que reclamar esta trasformación. La trasparencia que se exige al uso de los presupuestos públicos, es quizás, el factor que mejor puede representar la  lucha contra la posible barrera social del formato digital en la contratación pública.

La industria.

Hay dos vertientes en esta barrera. Los proveedores de bienes y servicios y los proveedores de sistemas de información para la contratación pública electrónica.

Esta barrera puede venir de la mano de algunas grandes empresas que tienen  el escenario actual un entorno donde pueden acceder a un nivel de negocio que podría ser puesto en peligro con los cambios a la economía digital que representa la transición al formato electrónico en la contratación pública.

La vertiente de los proveedores de la contratación pública electrónica representan una barrera en dos aspectos: falta de interoperabilidad, y falta de competencia. La falta de interoperabilidad debería de ser una barrera inexistente, pero la regulación tardía y la falta clara de una arquitectura global  y de unos estándares efectivos han dejado un panorama con más de 400 plataformas en Europa de contratación pública electrónica que no son interoperables entre sí.

Por otra parte el software producido por la propia administración genera un ámbito de falta de competencia y por tanto de mejora continua en los productos y servicios necesarios para gestionar la contratación pública en formato electrónico.

Legal.

Las barreras legales, aparentemente se han disuelto con la aprobación de las últimas directivas. Pero hay muchas barreras legales menos aparentes, radicadas en cada organización, cuyos representantes jurídicos pueden no querer realizar la transición y ponen todo tipo de impedimentos para asumir el formato electrónico en todos los procesos de contratación.

Tecnología

Creo que es la barrera que más claramente ha sido eliminada. Excepto si le damos el sesgo de la adopción de la tecnología, de su uso. Estas barreras en este caso se unen con las barreras individuales que ya hemos comentado.   Si tenemos en cuenta este sesgo fundamental, la tecnología tiene que aprender a eliminar las barreras que establece en las organizaciones por una falta de técnicas de experiencia de usuario y el viaje a la economía digital que todas  las organizaciones tienen que hacer o están haciendo ya.  Estos dos aspectos son elementos que la tecnología debería de reforzar.  Junto con la ingeniera informática, la ingeniería de gestión del cambio organizacional y viaje de las organizaciones a la economía digital.

Una reflexión final

Todas estas barreras para la innovación están presentes y hay que analizarlas antes de plantear la transición o al menos en paralelo, y considerarlas muy seriamente.   No tenerlas en cuenta a todas ellas o a alguna de ellas, representa con casi total seguridad una certeza de transición más cara, en más plazo y con más esfuerzo en la organización que realiza la transición.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 29 del 2014

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 29 con noticias desde el 14 al 21 de julio de 2014.

 

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  • Consulta les dades de la contractació pública del món local » Blog d’Administració Oberta http://ow.ly/znZfV  
  • Analysis of SME tenders (Prologue) by Ceri Evans, Institute for Competition and Procurement Studies | http://ow.ly/znWar 
  • Bror Salmelin: Europe needs to focus on new models of innovation – Digital Agenda for Europe – European Commission http://ow.ly/znO8i 
  • Las entidades sociales piden que la contratación pública no se fije solo en los precios http://ow.ly/znJ7U 
  • El foro de contratación responsable: 84% de empresas no cumple la reserva del 2% para trabajadores con discapacidad – http://ow.ly/znIXt 
  • Cepyme: La corruptela en la contratación pública es un secreto a voces – Informacion.es http://ow.ly/znIWj 
  • The Center for Innovation in Cities holds a workshop on Open Data and Local Administrations | http://ow.ly/znIBE 
  • Preinscripción al Premio Comprendedor – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/znH0k 
  • Obligación de motivación de las adjudicaciones de los contratos públicos :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital http://ow.ly/znGmc 
  • MANUEL FUEYO: Nueva versión (79) de su obra: ESQUEMAS DEL TRLCSP | Contrato de obras http://ow.ly/znGnb 
  • Tribunal de Cuentas detecta exceso de pequeños contratos en las entidades de la Seguridad Social en 2010 http://ow.ly/ziYKx 
  • Five Procurement Productivity Improvements the Public Sector Can Make Right Now « Public Spend Forum http://ow.ly/ziFBv 
  • BIBLIOGRAFÍA WEB: Desindexación y Revisión de Precios. Gomez Acebo & Pombo. | Contrato de obras http://ow.ly/zizui 
  • Transparencia y contratación pública en Andalucía – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/zizus 
  • ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD ¿Podemos terminar con la ineptitud en la Administración?: El último Mohicano. http://ow.ly/zgqzy 
  • ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD: ¿Podemos terminar con la corrupción en la Administración?: El último dominó. http://ow.ly/zgqho 
  • Commission encourages re-use of public sector data – Digital Agenda for Europe – European Commission http://ow.ly/zgpEW 
  • Los errores de la Administración Pública en las redes sociales | Blog esPublico.es http://ow.ly/zgp2Y 
  • Les partenariats public-privé (PPP) sont une ‘aberration comptable’ et une ‘bombe à retardement’ | http://ow.ly/zg3Bz 
  • Club de Innovacion – El Foro CPP-TIC colaborará en la difusión de un proyecto sobre reutilización de datos públicos http://ow.ly/zg2BD 
  • LGA Local Government Procurement Strategy – we’re the best, says National Procurement Champion – http://ow.ly/zdvCe 
  • Adecuar la organización para adaptarse a la Administración electrónica y a las necesidades de la ciudadanía | http://ow.ly/zdv3s 
  • VI Congreso Nacional de Auditoría del Sector Público | Antonio Arias Rodríguez es Fiscalización http://ow.ly/zdnA9 
  • La habilidades del trabajo del futuro y la contratación pública electrónica. – Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/zdngo 
  • Las comunicaciones electrónicas en la Directiva 2014/24/UE de contratación pública (I). | Blog esPublico.es http://ow.ly/zdg85 
  • PAe – Presentación de la plataforma de facturación electrónica de la Generalitat Valenciana, Ge-Factura http://ow.ly/zddMN 
  • PAe – Arranca una nueva versión del Centro de Interoperabilidad Semántica (CISE) http://ow.ly/zddMf 
  • Modificación TRLCSP: Ley 13/2014, de 14 de julio, de transformación del Fondo para la Financiación de los Pagos a Proveedores |…
  • Webinar on the use of e-Documents – Invinet Sistemes http://ow.ly/zdd0g 
  • No hay piedad para los que no quieren luchar contra la corrupción como debería | Gustavo Piga http://ow.ly/zbH3O 
  • Club de Innovacion – Primera convocatoria Horizonte 2020 dotada con 1.130 millones de euros http://ow.ly/zaqSW 
  • EU members urged to devise strategies for public procurement reform | The Public Procurement Portal http://ow.ly/zaqsV 
  • Aligning regional investment to digital enables for future growth – Digital Agenda for Europe – European Commission http://ow.ly/z8qAe 
  • How and Why Negotiations Are Being Replaced by Expressive Auctions in Sourcing – http://ow.ly/z7Moz 
  • ¡Es la frustración, idiota!: el fracaso de la Administración electrónica. – http://ow.ly/z7l6W 
  • Válidas a efectos judiciales las notificaciones por e-mail certificado | Todo es electrónico http://ow.ly/z7hxl 
  • Espanya se situa en 12a posició en l’estudi sobre administració electrònica realitzat per Nacions Unides » http://ow.ly/z7ehq 
  • ESQUEMAS DEL TRLCSP, de Manuel Fueyo. Nueva Versión / SENTENCIAS TJUE: Dos nuevas sentencias | Contrato de obras http://ow.ly/z7aha 
  • La modificación de la Ley de Contratos del Sector Público facilitará el avance de las smartcities según la RECI http://ow.ly/z7agL 
  • Una modificación de la Ley de Contratos del Sector Público facilitaría el avance de las smart cities – http://ow.ly/z7afK 
  • Guía para poderes públicos sobre Compra Pública Innovadora (PPI) :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital http://ow.ly/z7a6s 

 

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La habilidades del trabajo del futuro y la contratación pública electrónica.

 

Ayer apareció en la red la información acerca de que la Unión Europea a través de su Comisión está instando a sus miembros a generar estrategias para la transición a la contratación pública electrónica.

Los  “hay que” de la transición.

La transición al formato electrónico es un proceso muy complejo que requiere liderazgo interno en cada organización pública, y coordinación tanto a nivel nacional (la estrategia que demanda la Comisión) , como a nivel paneuropeo (habría que pedirle a la Comisión que también haga los deberes y genere unas directrices que permitan la interoperabilidad de las soluciones existentes y futuras sin cargarse el mercado).

La parte individual de la transición.

Pero siendo todos estos pasos necesarios, hay una serie de pasos que, en mi opinión, deben ser realizados de forma previa o en paralelo. Se trata de la autonomía y capacitación en el medio digital de las personas que gestionan la contratación pública.

Esta parte individual requiere entender el contexto, proporcionar medios, y provocar la motivación de las personas para realizar su transición individual: por ejemplo a través de la participación genuina de Eugenio Molini.

El contexto digital y las personas.

En el blog de versus, Jose Alcántara  ha descrito la clasificación de nuestra relación con la tecnología  (copio la clasificación):

He elaborado una serie de reglas que describen nuestras reacciones ante la tecnología:

  1. Todo lo que ya está en el mundo cuando naces es normal y ordinario y tan sólo una parte natural de la forma en que el mundo funciona.
  2. Todo lo que es inventado entre cuando tienes quince y treinta y cinco años es nuevo y excitante y revolucionario y probablemente podrás hacer carrera con ello.
  3. Todo lo que es inventado después de que cumpliste los treinta y cinco años va contra el orden natural de las cosas.

― Douglas Adams, The Salmon of Doubt

Si tenemos en cuenta que las administraciones públicas, a consecuencia de la crisis, llevan varios años sin regenerar su fuerza laboral, podemos pensar  que un alto porcentaje de los servidores públicos que gestionan y dirigen la contratación pertenecen al grupo en el que internet y el formato digital se han popularizado cuando tenían más (¿muchos más?) de 35 años. Los que tienen ahora por encima de los 45 años y no han tenido relación laboral directa con la tecnología de la información.

Esto significa que la primera acción  y quizás la más importante es tratar de sacar de algún modo, tanto a los dirigentes (todos)  como a los administrativos (la mayor parte), que dirigen y gestionan la contratación pública, del grupo que considera que el formato electrónico (documento, firma, expediente, notificación, registro..) es “contrario al orden natural de las cosas”.

Las habilidades necesarias para el trabajo del futuro (2020)

Recientemente se ha publicado el informe Future Work Skills 2020, en el que se relatan las habilidades que serán imprescindibles previsiblemente en el trabajo que desarrollemos en el año 2020.

A continuación voy a relacionar las 10 habilidades, junto con los 6 factores que las provocan, y que cambian de forma disruptiva nuestro entorno, se pueden consultar en esta infografía.

Los seis factores que provocan el cambio.

  1. El aumento de la longevidad.
  2. La incorporación de máquinas y sistemas de información para aumentar las capacidades y la productividad de las personas.
  3. Un mundo digital: economía, cultura, relaciones, sociedad….
  4. Los nuevos medios digitales que impregnan todo: smartphones, Tv, internet de las cosas, redes sociales, big data, cloud computing. ..
  5. Una organización de superestructuras en red que proporciona soluciones radicalmente diferentes a necesidades actuales: AirBnb, Uber
  6. Un mundo conectado globalmente

Las diez habilidades necesarias.

  1. Dar Sentido: la capacidad de determinar el sentido profundo o el significado último de lo que estamos manejando.
  2. Inteligencia Social: La capacidad de concectar con otros de forma directa y profunda, para dar sentido y estimular las reacciones e interacciones que se persiguen.
  3. Pensamiento nuevo y adaptativo: capacidad de pensar y encontrar soluciones y respuestas más allá de la rutina o de las reglas establecidas.
  4. Competencias transculturales. La capacidad de operar con distintas culturas: etnia, religión, sexo, edad, clase..
  5. Pensamiento computacional: capacidad de traducir grandes cantidades de datos en conceptos abstractos para entender el razonamiento dirigido por datos.
  6. Alfabetización digital: Capacidad de manejar y desarrollar contenidos que utilizar nuevos formatos y potenciar estos medios para una comunicación mucho más potente y trasparente.
  7. Trans-disciplinariedad. La capacidad de entender y aplicar conceptos de disciplinas múltiples y distintas a nuestra área de especialización.
  8. Mentalidad de diseño: Capacidad para representar y desarrollar tareas y procesos que alcancen los resultados deseados.
  9. Gestión de la carga continua de aprendizaje: capacidad para filtrar y discriminar información por importanciay para entender como maximizar las funciones de aprendizaje
  10. Colaboración virtual: Capacidad para trabajar de forma productiva  y dirigida por el compromiso con miembros de un equipo virtual.

Las habilidades de la gestión del servicio de contratación pública

En mi opinión las más necesarias de entre todas las mencionadas para gestionar adecuadamente la contratación pública electrónica son:

  • La capacidad de gestionar el formato electrónico (los nuevos medios)
  • La trans-disciplinariedad para poder incorporar especializaciones más allá del derecho administrativo en el proceso de contratación pública.
  • La capacidad de colaboración virtual (con lo proveedores, y con otras organizaciones…)
  • La capacidad de gestionar el aprendizaje (individual y colectivamente)
  • El pensamiento computacional: ser capaces de analizar datos para diseñar y ejecutar políticas públicas utilizando  el servicio de contratación (ahorro, eficiencia, inclusión social, medio ambiente, innovación, apoyo a las pymes…)
  • Dar sentido: entender y hacer entender, el sentido de la contratación pública y su utilización como palanca productiva y de competitividad para favorecer a la sociedad a la que vertebran.

 

Y vosotros, ¿cuáles creéis que son las habilidades más importantes para gestionar la contratación pública electrónica?. 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 28 del 2014

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 28 con noticias desde el 7 al 14 de julio de 2014. 

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  • Efectos de la implantación de un sistema público de contratación por medios electrónicos ……. http://ow.ly/z3MCq 
  • Acknowledges Cultural Shift Needed for Acquisition « Public Spend Forum Public Spend Forum http://ow.ly/z3BlK 
  • Análisis de las ofertas de las PYME por Ceri Evans, del Instituto de Estudios de Competencia y Adquisiciones | http://ow.ly/z3vmi 
  • Proponen cambiar la Ley de Contratos del Sector Público para facilitar el avance de las ‘smart cities’ http://ow.ly/z1XjI 
  • National Procurement Strategy for Local Government announced – Government Opportunities http://ow.ly/z0zG7  
  • Club de Innovacion – La UE abre convocatoria para adjudicar 1.130 millones en proyectos innovación http://ow.ly/z0eEW 
  • La Unión Europea abre una convocatoria para adjudicar 1.130 millones en proyectos de innovación http://ow.ly/yZL41 
  • PAe – Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas disponible para todas las AAPP
  • Gimeno Feliu, uno de los mayores expertos en contratación pública, saca los colores a Mas por ATLL http://ow.ly/yZKaW 
  • Unas definiciones personales alrededor de la contratación pública electrónica. – Contratación Pública Electrónica http://ow.ly/yZxI4 
  • Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública. | http://ow.ly/yZt9t 
  • La imposición de penalidades siempre antes de la finalización del contrato: STSJ Madrid de 24 de abril de 2014 http://ow.ly/yZjKM 
  • Cómo: envío de convocatorias y actos susceptibles de publicación a la plataforma de contratación del Sector Público. –http://ow.ly/yYdhU 
  • Ocho acciones para retener el conocimiento crítico en la Administración Pública. | Trabajo Colaborativo http://ow.ly/yTAr4 
  • Club de Innovacion – Red.es publica la Primera Convocatoria de Ciudades Inteligentes http://ow.ly/yTuBb 
  • Club de Innovacion – Resumen de la Jornada anual del Observatorio Contratación de Cosital Network http://ow.ly/yTuyD  
  • Club de Innovacion – Alineamiento de España con el Marco Europeo de Interoperabilidad http://ow.ly/yTusO 
  • Seven reasons why you should apply for this federal government innovation fellowship | GovFresh http://ow.ly/yRRu0 
  • Will decision-makers agree to build a digital Europe? – a blog for Digital Venice – European Commission http://ow.ly/yRFjK 
  • Los ‘i-teams’ o cómo promover la innovación en la Administración Pública | Centro de Innovación BBVA http://ow.ly/yRDsQ 
  • Lo que necesita la transparencia para ser creible | Administración Inteligente http://ow.ly/yR0sg 
  • Government spending could save the world – so what’s holding it back ? | The Public Procurement Portal http://ow.ly/yQZxK 
  • El principio de transparencia en los procesos de contratación pública de la Junta de Andalucía Periodista Digital http://ow.ly/yQWCG 
  • A la espera de un nuevo régimen de clasificación empresarial – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/yQWiL 
  • Transposition des directives marchés publics et création du Code de la commande publique : le chantier démarre ! | http://ow.ly/yQVUz 
  • Foro CPP-TIC: colaborará en reutilización de datos públicos promovido por la sanidad catalana | Foro CPP TIC http://ow.ly/yQVGh  

 

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Unas definiciones personales alrededor de la contratación pública electrónica.

 

 

Guillermo Yañez, responsable de la comunidad de prácticas de contratación pública, ha publicado una infografía alrededor de las obligaciones que comporta la reciente aprobación de las Directivas Comunitarias de Contratación pública y de concesiones a la que podéis acceder en este enlace.

En esta infografía, que considero que es enormemente aclaratoria, se pueden ver los plazos en los que habrá que cumplir las obligaciones que estas directivas implican.

Junto con esta infografía y después de hablar con muchos responsables de contratación en las administraciones, creo conveniente aclarar algunos conceptos, y algunos términos de muy alto nivel alrededor de la transición a la contratación pública electrónica.

Los objetivos de las Directivas: El mercado único.

Las obligaciones de las Directivas aprobadas se ciñen a las comunicaciones electrónicas entre el sector público y el mercado.  Estas comunicaciones se centran en

  • las funciones de publicación de anuncios y pliegos (accesibles en internet).
  • La fase de licitación electrónica, que contempla la recepción de ofertas electrónicas y las subsanaciones. Pero no la valoración de las ofertas.
  • La facturación electrónica de los contratos públicos.

El objetivo de las Directivas es generar un mercado único, y para ello se requiere el formato electrónico pero este formato no es necesario en todas las fases (Tramitación, Relación, Archivo y Explotación). Solo es necesario en la fase de relación.

Mi opinión personal es que es muy difícil hacer bien y de forma eficiente la relación electrónica con el mercado cuando el comprador no maneja de forma habitual y nativa el formato electrónico. Es decir, me resulta difícil decir a los proveedores que tienen que presentar sus licitaciones en electrónico cuando mi organización internamente no utilizar dicho formato de forma habitual.

Los objetivos del sector público: Comprar mejor.

Hay muchas opciones para cumplir estas obligaciones. Algunas de estas opciones son productos y servicios ofrecidos por proveedores y habrá previsiblemente alguna opción pública. Ninguna es gratis porque el problema no es el producto que se use, el problema es la transición de la organización al formato electrónico y eso requiere tiempo y esfuerzos.  Y sobre todo la velocidad de aprendizaje sobre las herramientas y los formatos electrónicos.

Lo que no veo es que todas las opciones converjan en un formato que permita el mercado único. No hay cultura de interoperabilidad y estándares (ni creo que el problema esté entendido por todos)  alrededor de la contratación pública. Porque normalmente los órganos de contratación piensan en como comprar mejor, no en el mercado único.

 

Las diferencias entre contratación y licitación.

La contratación es responsabilidad del comprador: el sector público. Y el sentido común dice que el formato electrónico debería de aplicarse en todas las fases, sobre todo en las internas.

La licitación es responsabilidad del vendedor: el mercado. Y el sentido común dice que debería de ser igual para todas las licitaciones en Europa, es decir que el licitador no tenga que aprenderse múltiples formatos y modos de licitar.

Y estas dos distinciones simples y claras, es lo que creo que deberíamos tratar de entender todos de una manera conjunta. Para no generar expectativas imposibles, o mejor aún, para generar una visión compartida de cómo debería de ser la contratación pública electrónica, en sus dos vertientes: el sector público y el mercado (los que contratan y los que licitan).

La síntesis de ambos objetivos y la aclaración de los términos.

Mi reflexión final es que la obligatoriedad del formato electrónico ha creado un impulso que algunas organizaciones del sector público podrán aprovechar para comprar mejor.  Para ello no se limitarán a la publicación, licitación y facturación electrónica, y utilizarán este impulso para comprar mejor e introducir procesos de innovación en la contratación pública: el propio proceso de contratación y en los bienes y servicios que se contratan. (no dejéis de leer esta entrada de Xavier Marcet sobre la innovación en el sector público).

Esto es parte del proceso de profesionalización del servicio de contratación que muchos ciudadanos y empresas reclaman.  Los territorios que consigan esta profesionalización tendrán una palanca de productividad y competitividad que les permitirá sostener los bienes y servicios requeridos para atraer talento e inversiones. Porque al final ese es el verdadero objetivo. O al menos eso pienso yo.

 

 

 

 

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 27 del 2014

 

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 27 con noticias desde el 30 de junio al 7 de julio de 2014.

 

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  • La Federación de Municipios crea una central de contratación para ahorrar costes . La Verdad http://ow.ly/yMcAR 
  • Club de Innovacion – Astic hace una llamamiento al Gobierno para que continúe con las reformas aprobadas por la CORA http://ow.ly/yMbMF 
  • La gestión documental en la Administración Pública favorece la transparencia | Blog esPublico.es http://ow.ly/yM5w5 
  • CERMI pide a las CC AA que imiten a Castilla y León y reserven contratos públicos a centros especiales de empleo http://ow.ly/yLSZK 
  • El Tribunal Supremo (TS): obligaciones de contratista y subcontratista en un contrato administrativo http://ow.ly/yLSZv 
  • NOTICIAS (266): Modificada la Ley Foral de Contratos Públicos de Navarra. | Contrato de obras http://ow.ly/yLSWM 
  • Contratación Pública: CONTRATACIÓN PUBLICA: FACTURAS ELECTRÓNICAS-REGISTRO CONTABLE-FACe.PUNTO GENERAL DE ENTRADA http://ow.ly/yLSX9 
  • The Labour Party wants to give SMEs more government procurement spend. Maybe. – http://ow.ly/yKhKp 
  • Sólo el 33% de las compañías vende al sector público – Noticias Credito y Caucion http://ow.ly/yJh3A 
  • CIPS Favours Procurement over Purchasing and Approves Chartered Member Status – http://ow.ly/yJffL 
  • PAe – España: puesto nº 12 en el balance realizado por Naciones Unidas en desarrollo de Administración electrónica http://ow.ly/yJe72 
  • Bercy invite à une évolution des pratiques acheteurs-fournisseurs | The Public Procurement Portal http://ow.ly/yJc0f 
  • Las licitaciones de obra pública recuperan músculo hasta mayo y triplican las cifras de hace tan solo un año | Empresa y economía…
  • UPyD propone medidas para mejorar la transparencia municipal en la contratación pública – Noticias de Benidorm http://ow.ly/yH2wm 
  • Felipe VI entrega al Sergas un premio que distingue la compra pública innovadora – Faro de Vigo http://ow.ly/yH2bn 
  • El Govern aprueba un código de buenas prácticas para la contratación pública http://ow.ly/yGYwj 
  • Contratación Pública. Infoas Consulting, S.L. tel 91 446 25 21: Renovar firma electrónica antes del vencimiento http://ow.ly/yGRMj
  • Club de Innovacion – El Foro CPP-TIC propone al Gobierno destinar 630 millones a proyectos TIC http://ow.ly/yGDWk 
  • Users, Customers, and Smarter IT: Procurement News Round-Up « Public Spend Forum Public Spend Forum http://ow.ly/yGqfu 
  • PAe – La ONU entrega un Premio al Gobierno de España por su innovación en Administración electrónica http://ow.ly/yGqdz 
  • Astic hace un llamamiento al Gobierno para que continúe con las reformas aprobadas por la CORA en materia TIC | Astic http://ow.ly/yGoZa 
  • New public procurement guide to help public authorities unlock innovation | The Public Procurement Portal http://ow.ly/yGnD5 
  • €5bn public-private partnership on electronics launched by EC – Government Opportunities http://ow.ly/yF4kH 
  • La transición a la contratación pública electrónica = aprendizaje generalizado, individual, continuo y rápido http://ow.ly/yEMdG 
  • La transición a la contratación pública electrónica pasa por un aprendizaje generalizado, individual, continuo… http://wp.me/p18tjh-Vd 
  • €5 billion public-private partnership on electronics launched by European Commission – Digital Agenda for Europe – http://ow.ly/yE2UK 
  • Transparencia y Buen Gobierno en la Administración Pública Vasca | PIP – Blog sobre el Plan de Innovación Pública http://ow.ly/yDY70 
  • Acreditación de la solvencia técnica y económica de los licitadores mediante declaración responsable http://ow.ly/yDTGA 
  • PAe – Novedades FACE – Publicada Orden HAP/1074/2014 por la que se regulan las condiciones técnicas y funcionales http://ow.ly/yDADx 
  • Club de Innovacion – Comienza la campaña informativa sobre facturación electrónica http://ow.ly/yDykF 

 

 

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La transición a la contratación pública electrónica pasa por un aprendizaje generalizado, individual, continuo y rápido.

Hacer la transición óptima a la contratación pública electrónica no tiene que ver con una decisión, ni siquiera con mejorar un proceso. Tiene que ver con una nueva mentalidad: El aprendizaje continuo.

Hacer que el servicio de contratación pública pueda ser una palanca de productividad y competitividad adquiriendo  bienes y servicios de forma óptima, innovando, protegiendo el medio ambiente, con inclusión social…. pasa por el aprendizaje continuo, rápido y generalizado de todos los que intervienen en el servicio de contratación.

Los legisladores ya han generado la base jurídica, y han señalado la obligatoriedad del formato electrónico e incluso nos han señalado como se puede utilizar la contratación pública para innovar. La innovación es la forma de aumentar la productividad a través del conocimiento. Y la productividad es el único factor que nos hace progresar y ser capaces de aumentar la riqueza. Aquí podéis acceder al documento: Guía para la compra pública de innovación que propone la Comisión Europea. Solo hay que aprender a utilizar esta guía y la tecnología para conseguir los resultados que se exponen como una realidad.

El aprendizaje continuo y rápido.

Para hacer esta transición de forma óptima no hay que buscar atajos, ni varitas mágicas, ni siquiera hay que buscar héroes. Solo hay que tener conciencia de que a partir de ahora, el trabajo consiste no solo en hacer, que es lo que nos ha enseñado la sociedad industrial, sino en aprender y pensar de forma continua y rápida. Adaptándonos a los cambios, aprendiendo y desaprendiendo con ellos.

Esta será probablemente  la única forma en la que se puede llevar a cabo esta gran transformación. Lo cuenta y arguementa John Hagel de Deloitte consulting en la entrada : Por qué el aprendizaje es la única respuesta sostenible a las crecientes presiones del  gran cambio?

Aprendiendo a usar las máquinas, no a tratar de sustituirlas.

Este aprendizaje tiene que ir encaminado a ser capaces de aumentar nuestra propia productividad y la capacidad de generación de oportunidades por el uso adecuado de la tecnología, y no tratar de generar una nueva revolución ludita, que sería un nuevo fracaso.  Manteniendo la esencia de la humanidad en todo lo que hacemos, pero no necesariamente utilizando humanos para todo lo que hacemos.

En el libro The Second Machine Age: Work, Progress, and Prosperity in a Time of Brilliant Technologiesde Erik BrynjolfssonAndrew McAfee , se argumenta como las personas, todas, tienen que aprender a utilzar las máquinas para no ser utilizados por ellas. Esa es la clave de los nuevos tiempos. Tambien en el sector público. No podemos eliminar la tecnología, tenemos que aprovecharnos de ella, individual y colectivamente. Hay que aprender a formar equipo con las máquinas, para no ser esclavizados por ellas.  Pero ese aprendizaje es una responsabilidad personal e intransferible. Hoy en día no hay excusa para no saber.

El método para ser capaces de aprender más rápido.

Por su parte Harold Jarche nos identifica los pasos  que nos pueden servir de brújula en cualquier gran trasformación. Hay insistir que las trasformaciones rápidas y continuas han pasado a ser la norma en cualquier organización moderna. La clave para superar con éxito estos cambios tan continuos y profundos es el aprendizaje continuo y veloz. Ya no podemos estar estudiando y memorizando información que vamos a utilizar durante toda nuestra vida profesional. La información está disponible y el conocimiento se puede adquirir de forma relativamente fácil, solo con esfuerzo, es la única barrera y la ponemos nosotros. Ahora todo consiste en aprender, desaprender y volver a aprender. Pero de forma rápida y continua.

Y hay que hacerlo teniendo en cuenta estas etapas, que se suceden, de forma continua y vertiginosa:

No hay excusas, no hay opción. 

El conocimiento para hacer la contratación pública electrónica está disponible, pero interiorizarlo requiere reformular la velocidad y la forma en la que aprendemos, sabiendo que una vez que hayamos aprendido, deberemos desaprender y volver a aprender. Sin solución de continuidad y sin ningún tipo de drama.

No podemos pensar que ningún poder superior va a ser capaz de enseñarnos. Nadie nos puede inculcar la voluntad de aprender. Esa es propia de cada cual. No podemos poner excusas, como si aún estuviéramos yendo al colegio.

 

 

 

 

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