Archive | septiembre, 2014

Big data y la contratación pública electrónica.

 

El software se come el mundo”, ….”Internet lo cambia todo”, …..”los cambios son muy rápidos y no hay tiempo para adaptarse“…. “Nuestros datos son utilizados de forma intrusiva para conocer nuestros hábitos de compra”…

Solemos encontrarnos últimamente estas frases como algo cotidiano en nuestras vidas. No les damos demasiada importancia (pero deberíamos). Sin embargo, lo que estas frases esconden, sea lo que sea, avanza de forma rápida e inexorable, apenas sin darnos cuenta pero de forma efectiva.

Por otra parte nos aleccionan (yo también) con la trasformación digital. Es el nuevo “mantra”. Todo es electrónico, y hay que adaptarse o … morir. En este blog, se apoya y se trata de realizar la transición al formato electrónico de la contratación pública, pero creo que hay que hacerlo con sentido común: el fin no justifica los medios.

No quiero emitir ahora un mensaje contrario, solo quiero dotarlo de sentido común. Sin las personas que gestionan la contratación pública y su participación genuina, la transición al formato electrónico no tiene sentido.

Dicho esto, que considero un matiz fundamental, quiero seguir predicando lo que tiene de bueno (también hay cosas menos buenas) el formato electrónico. Siempre teniendo en cuenta primero a las personas con actividades centradas en el liderazgo, la comunicación y el acompañamiento en esta transición. Sin dejar a nadie atrás…. A no ser que voluntariamente quieran quedarse atrás. Y esto no es “buenismo”, es estrategia.

Y  todos estos cambios ¿cómo afectan a la contratación pública?.

Hoy quiero hablar del big data, o como a través de la analítica de datos se puede predecir muchas de las cosas que, de otra forma, tendríamos que “imaginar” a la hora de tomar decisiones en el ámbito de la contratación pública.

Siempre, y la administración sobre todo, se ha gestionado con datos. A veces los datos tardan en llegar o en estar disponibles y eso hace que algunas decisiones lleven retardo o tengan que ser ajustadas con posterioridad.  A veces no tenemos todos los datos que nos gustarían pero, en general, gestionamos con datos.

Sin embargo, cuando hagamos la transición a la contratación pública electrónica de extremo a extremo (tal y como nos recomienda la Comisión Europea) y todo sea digital en la contratación pública, lo que sucederá es que tendremos a nuestra disposición una cantidad mucho mayor de datos, alrededor de muchas más dimensiones, y todos ellos serán más accesibles, y podrán ser utilizados de forma global.

En ese momento podremos aplicar el análisis estadístico a muchas dimensiones de la contratación, que ahora no podemos. En ese momento podremos hacer uso del “big data” en la contratación pública.  Os recuerdo, aunque ya lo sabéis, que Obama ganó las dos últimas elecciones presidenciales en los Estados Unidos apoyándose en la analítica de datos y las redes sociales, para tomar las decisiones de su campaña y para recaudar fondos.

Ya no se trata de saber cómo, a quién y cuándo compra la administración. Ahora los datos son sobre todas las dimensiones que nos podamos imaginar o sobre cualquier aspecto que esté presente en las transacciones del proceso de contratación pública. Desde la identificación de la necesidad, el análisis del mercado, la publicación, la licitación, los precios los criterios de adjudicación y selección, la tramitación, la facturación los pedidos. TODO.

Pero (siempre hay un pero), tener los datos no significa tener las respuestas, ni tomar las decisiones mejor. Hay que saber hacer las preguntas adecuadas, e identificar los patrones que responden a esas preguntas en la ingente cantidad de datos que iremos recopilando. Bueno primero tendré que recopilarlos, organizarlos, manejarlos, y dejarlos limpios y preparados para hacer “búsquedas” (minería de datos), y hallar patrones.

Y ¿para qué sirve el “big data” en la contratación pública?.

El análisis de las compras es la herramienta que me permitirá ahorrar más y así sacar el mejor resultado del presupuesto disponible.  Mucho más que la concurrencia. El análisis de datos me permite hacer análisis de mercado y conocer los precios y su elasticidad.  Me permite conocer los ciclos y la gestión de proveedores, Los tiempos y ciclos de compra y como una adecuada gestión de la demanda, incluso sin necesidad de centralización me permite obtener mejores servicios.

Y todo esto me lleva al diseño y la ejecución de políticas públicas basadas en la contratación pública. Para hacer de la contratación pública una palanca de productividad y competitividad hay que hacerla con formato electrónico interoperable  y tomando decisiones en función de los datos en tiempo real que vayamos obteniendo.

Pero ¿que habilidades se requieren para el big data?

No son sólo las de derecho administrativo. Son complementarias. Son matemáticos, estadísticos, informáticos, y profesionales de contratación, que sean capaces de encontrar las respuestas a las preguntas (que hacen gestores y políticos) y que el big data tiene que responder… si puede.

No se tratará de hacer una huida del derecho administrativo sino permitir que el procedimiento que el derecho administrativo marca sea controlado y dirigido por la tecnología en cada procedimiento y apoyar la recopilación de datos para diseñar y ejecutar las políticas que fomentan la sostenibilidad de todo el proceso de contratación y sus políticas.

 

Todo esto está muy lejos,

Sí, no es inmediato. (Pero ya queda menos, con la obligatoriedad del formato electrónico en la publicidad, la licitación, la notificación y la facturación en la contratación pública).

Hay que visualizar los posibles resultados para entender que el formato electrónico no solo significa transacciones más rápidas, más trasparentes y una mayor concurrencia. También será la capacidad real de analizar en profundidad, en tiempo y en múltiples dimensiones. Qué es lo que Europa hace con el 20 % del PIB, en tiempo real y hacer predicciones basadas en datos sobre qué podría o debería hacer.  Para mejorar.

Yo creo que en estos análisis y en el diseño de políticas públicas basadas en datos de compras es donde radica la verdadera fuerza de la contratación pública.

Próximos pasos.

Yo empezaría por estos (con planificación y métricas de resultados):

  • Campañas de comunicación y preparación de un liderazgo basado en el ejemplo para conseguir la autonomía y competencia de las personas que gestionan la contratación en el formato electrónico. Primero las personas. (People First).
  • Transición al formato electrónico interoperable basado en estándares con cooperación entre todas las instituciones y agentes que intervienen en el servicio de contratación.
  • Profesionalización de los gestores de contratación a partir de la capacitación (autonomía y competencia) en el formato electrónico.
  • Generar un grupo de personas especialistas en analítica de datos que permitan mejorar las compras mediante agrupación, predicción, ritmos, análisis de precios, y diseño de políticas públicas basadas en la contratación .

 

Y vosotros ¿por dónde empezaríais?

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 39 del 2014

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 39 con noticias desde el 22 al 29 de septiembre de 2014.

 

Tweets 

  • INNOVACIÓN 6.0: SIN INVERSIÓN PÚBLICA NO HAY INNOVACIÓN http://ly/C2ApS 
  • ObCP, seminario Formigal: la eficiencia, modernización e integridad de los contratos públicos – http://ly/C2buI 
  • The “Future” of Procurement: Like New Remanufactured Shoes, Part II | Sourcing Innovation http://ly/C2bnd 
  • The “Future” of Procurement: Interlude II | Sourcing Innovation http://ly/C2bmW 
  • UK government seeks comments on procurement reforms | Joinup http://ly/C28pd 
  • Club de Innovacion – Ana Mato anuncia la creación de la Plataforma de Innovación Sanitaria http://ly/C26sr 
  • Club de Innovacion – Una única clave electrónica permitirá acceder a todos los trámites públicos http://ly/BXJ2S 
  • The “Future” of Procurement: Like New Remanufactured Shoes, Part I | Sourcing Innovation http://ly/BXz5O 
  • La Reforma de las TIC en la Administración General del Estado | Crisol TIC http://ly/BXxF1 
  • Club de Innovacion – MODIFICADA LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS http://ly/BXvXL 
  • Making Life Easier for Small Businesses in Public Procurement – Public Spend Forum Public Spend Forum http://ly/BVVKj 
  • La eAdministración da en la Clave – El administrado 2.0 http://ly/BVTLn
  • Santander hoy web: Seminario sobre transparencia de contratación pública http://ly/BUx0X 
  • La incorporación de las cláusulas sociales en la contratación pública será una realidad en 2015 – http://ly/BUwYt 
  • Bennet: “Cualquier cambio, incluso un cambio para mejorar, siempre va acompañado de inconvenientes e incomodidades” http://ow.ly/BUksh 
  • NOTICIAS: Respuesta MEHAP a observaciones CNMC a pliegos de contratación centralizada | Contrato de obras http://ly/BUiWc 
  • ¿Por qué la interoperabilidad es necesaria en la contratación pública electrónica? – Contratación Pública Electrónica http://ly/BUisX 
  • ¿Por qué la interoperabilidad es necesaria en la contratación pública electrónica? http://me/p18tjh-W1 
  • La ejecución del informe CORA y su repercusión en la contratación pública. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ly/BTUuw 
  • The “Future” of Procurement: Ongoing Blues Part III: The Inflection Point | Sourcing Innovation http://ly/BTOhJ 
  • Encouraging small firms in public competition — procurement phase http://ly/BTOdD 
  • Six traits of all-star procurement leaders – Tradeshift Blog http://ly/BTlyu 
  • Dr Ian George on Procurement Transformation – Keep Improving | Spend Matters UK/Europe http://ly/BRg3O 
  • The “Future” of Procurement: Ongoing Blues Part II | Sourcing Innovation http://ly/BRfVA 
  • Should Private Sector Pros Take Public Sector Procurement Jobs? – Public Spend Forum Public Spend Forum http://ly/BP1cV 
  • Centralized vs. Decentralized Procurement: Seeing the Benefits and Challenges of Centralization « Spend Matters http://ly/BO6F0 
  • The “Future” of Procurement: Ongoing Blues Part I | Sourcing Innovation http://ly/BO6w2 
  • La verdadera historia detrás de Cl@ve, el nuevo sistema de identificación digital | eFuncionario http://ly/BNXLV 
  • En la Administración: haciendo las cosas como en el sXX: Cl@ve y el marketing político http://ly/BNW0f 
  • NO TODO ESTÁ DERECHO: Administrativo: Nuevo régimen de notificaciones administrativas http://ly/BNSyJ 
  • El borrador de informe de la OCDE sobre las recomendaciones alrededor de la contratación pública. – http://ly/BNSbS 
  • El borrador de informe de la OCDE sobre las recomendaciones alrededor de la contratación pública. http://me/p18tjh-VY 
  • The “Future” of Procurement: Old News Part V | Sourcing Innovation http://ly/BLdaO 
  • The “Future” of Procurement: Old News Part IV | Sourcing Innovation http://ly/BLd9c 
  • New EU directives on abnormally low tenders – implications for procurement http://ly/BLc0P 
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¿Por qué la interoperabilidad es necesaria en la contratación pública electrónica?

 

La interoperabilidad en contratación pública ni está ni se la espera.

No detecto que la interoperabilidad sea algo que está siendo demandado por los órganos de contratación cuando se publican anuncios para realizar la transición a la contratación pública electrónica.

No he percibido tampoco un gran conocimiento o preocupación notable alrededor de los trabajos de normalización del CEN BII, ni sobre  el proyecto de materialización en algo tangible de los estándares en contratación electrónica del proyecto OpenPeppol.

Cuando voy a charlas en España, y menos, en Europa, no suelen estar llenas de personas interesadas por estos asuntos, de hecho se cancelan seminarios alrededor de la contratación pública y muchos de estos seminarios ni siquiera mencionan la interoperabilidad ni el formato electrónico.

El Esquema Nacional de Interoperabilidad no trata de forma explícita la interoperabilidad (vertical?) en los sistemas de contratación pública electrónica.

Pero, entonces ¿es necesaria la interoperabilidad en la contratación?

Sin interoperabilidad no hay mercado ni competencia posible, y por tanto no hay mejora.

No hay muchos proveedores de soluciones (públicas o privadas) que aludan a que sus sistemas son interoperables, o están en vías de serlo. No hay mucha demanda de interoperabilidad en los concursos. Pero, en mi opinión, si no se trabaja la interoperabilidad ninguno de los objetivos de la contratación pública será posible:

  • Construir un mercado único de contratación pública paneuropea. Este mercado solo puede construirse en formato electrónico y sin la interoperabilidad necesaria el formato electrónico no ofrece productividad, trasparencia, ni prácticamente ningún beneficio en este ámbito.
  • Mejorar la eficacia y la eficiencia de los recursos materiales (presupuesto, tiempo, gestión…) y de los profesionales (rigor, calidad, resultados) que se dedican en el servicio de contratación. Si el formato electrónico imprescindible carece de interoperabilidad, los profesionales de este servicio estarán continuamente dedicando su tiempo y esfuerzo a convertir formatos, o a trabajar en mercados reducidos y sin competencia. (Si no existiera , por ejemplo, el formato PDF/A, o el formato ODF –estándar- accesible y legible por todos los sistemas de información, ¿Cómo se podrían publicar los pliegos de prescripciones técnicas?, Si no existiera internet – paradigma de interoperabilidad- ¿Cómo podríamos estar haciendo la trasformación a la economía del conocimiento?). Interoperabilidad a través de estándares. No hay otra opción. En contratación pública electrónica también.

Pero además, me gustaría resaltar otros aspectos:

  • Sin interoperabilidad no hay competencia entre los distintos proveedores de soluciones o sistemas de información de contratación pública (sean estos públicos o privados) y sin competencia no hay evolución ni mejora posible en estos sistemas. Y estos sistemas necesitan mejorar rápido y sobre todo barato. Para los proveedores de soluciones o productos de contratación pública la interoperabilidad deberían de ser como los impuestos, a nadie le gusta pagarlos, pero todos quieren los beneficios que los impuestos nos dan, en este caso un mercado muy grande.
  • Sin interoperabilidad los proveedores no tienen un mercado único, tienen mercados segmentados tecnológicamente, que solo serán accesibles para aquellos proveedores muy grandes que puedan emplear recursos en entender múltiples sistemas de contratación, o muy locales, que estarán condenadas a seguir siendo locales ante la imposibilidad de acceso a otros mercados.
  • La interoperabilidad es importante en todas las fases de la contratación, y más ahora que la directiva de contratación también se centra en la fase de ejecución. Pero es absolutamente imprescindible en la fase de relación con el mercado: publicación, licitación, contratación, facturación.

¿Quién debería exigir la interoperabilidad?

Los ciudadanos. Estamos hablando de un servicio que gestiona el 20 % del PIB europeo. El sector público se gasta el dinero de los impuestos en condiciones claramente mejorables, o al menos, con un amplio margen de mejora.(He oído en una charla reciente –es un dato que no he podido verificar aún-  que se calcula que la corrupción introduce un 10 % de sobreprecio en la contratación pública y la gestión de administración y empresas otro 10 % adicional, este último no se contabiliza como volumen de contratación porque son gastos de gestión).  Pero los ciudadanos no saben de esto, o no son conscientes, y por tanto los que deberían exigir la interoperabilidad son los representantes de los ciudadanos.  Lo contrario de la interoperabilidad es el clientelismo, la falta de trasparencia y competencia, y las fronteras.

La Comisión Europea,  los Estados Miembros, y toda la escala de autoridades que les siguen, deberían exigir la interoperabilidad en la contratación pública de la misma forma que exigen el pago impuestos. Con una certificación de todos los sistemas que se implementan en contratación pública electrónica en toda Europa.

Los operadores económicos, grandes y pequeños, deberían exigir interoperabilidad en los sistemas que les habilitan para tener acceso a la contratación pública electrónica, y deberían hacerlo con el mismo énfasis que atención aplican a pagar impuestos. Si basan su ventaja competitiva en el subsidio en forma de ausencia de interoperabilidad (falta de competencia) tienen los días contados (ellos y el territorio donde realizan su actividad). No es sostenible.

Mi reflexión final.

Si vamos a realizar la trasformación digital de la administración pública, tratemos de hacerlo lo mejor que sepamos. Y en cualquier caso, teniendo siempre presente el aprendizaje, la práctica continua, y la participación. Sin complacencias.

Las nuevas directivas de contratación pública han generado un mercado muy grande  de soluciones (productos y servicios)  de tecnología de la información  para realizar la contratación en formato electrónico. Es un mercado que solo será útil si es abierto y se eliminan las incertidumbres:

  • Abierto a través de estándares que certifiquen la interoperabilidad de la soluciones. La interoperabilidad no puede ser un “nice to have” tiene que ser obligatoria y la Comisión Europea tiene que imponer estándares (CEN BII y OpenPeppol) que deben ser cumplidos por todo el software(público y privado) en todos los miembros. Cuanto más se tarde en tomar esta decisión mayores serán las pérdidas y más tarde se alcanzará el objetivo del mercado único.
  • Si las administraciones deciden hacer software tienen que avisar al sector cómo y dónde se va a utilizar este software. No es “de recibo” que a las empresas de software se les obligue a pagar impuestos que sirvan para una competencia desleal (realizar software con presupuesto público infinito y hacer su uso obligatorio sin competencia). Si cualquier administración decide desarrollar software, perfecto, pero con las reglas claras y en régimen de competencia. Y si el software público va a ser de obligado uso, indíquenlo cuanto antes para que las empresas privadas no incurran en inversiones que serán pérdidas. La trasparencia también es esto. Hay que evitar que el estado vaya contra el mercado, y si no es posible, por razones de interés público, es cuestión de reunir al sector y explicárselo. Pero hay que avisar al mercado para que no haga inversiones fallidas desde su inicio. Hay mucho que hacer en tecnologías de la información para desperdiciar recursos tecnológicos, con independencia de la titularidad de estos recursos.
  • Las empresas de los estados miembros o territorios donde sea obligatorio la utilización de un software (público o privado), no deberían poder ir a otro territorio a vender sus soluciones, por la falta de reciprocidad. Esto no sé muy bien cómo se puede articular en el derecho europeo, pero no parece muy justo, a priori, que las empresas tengan que soportar competencia de otras empresas en cuyos estados o territorios no se puede competir.

En mi opinión, estos puntos eliminan la competencia y la agilidad a la hora de ofrecer soluciones rápidas y baratas en forma de productos y servicios a los órganos contratantes y a los operadores económicos. Si la propia adopción de la contratación pública electrónica, es de por sí difícil y complicada, y además no tenemos unas reglas de juego claras, esta trasformación se vuelve casi imposible.

Como siempre, en los comentarios se puede argumentar contra estas opiniones, y así podemos ir perfeccionando entre todos la visión, para pasar a la acción con mayor fuerza y convicción.

 

 

 

 

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El borrador de informe de la OCDE sobre las recomendaciones alrededor de la contratación pública.

 

Se ha publicado recientemente un documento de la OCDE (para consulta pública): Combatiendo la corrupción en el sector público: Borrador de las Recomendaciones del  Consejo de la OCEDE sobre la Contratación pública

En esta entrada voy a realizar un resumen de lo que apunta el informe que podéis descargar aquí, y después voy a realizar mis reflexiones alrededor del mismo.  Recordad que es un informe para consulta pública.

Un resumen del informe.

El informe se inicia con una relación de todos los documentos que deben ser considerados para emitir un juicio alrededor de la evolución y mejora de la contratación pública en el ámbito de la OCDE.

Dada la importancia de la contratación pública en la política, la economía y los aspectos sociales en el ámbito de la Unión Europea, así como la importancia en las relaciones internacionales, expone que LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ES:

  • Un elemento clave de la economía en manos de los gobiernos, que es particularmente vulnerable a la mala gestión, el fraude y la corrupción.
  • Que los esfuerzos para mejorar la contratación pública contribuyen de forma notable a una mejor gestión de los recursos públicos y el dinero de los impuestos.
  • Que los miembros y no-miembros de la OCDE tienen un interés para mejorar la economía y la eficiencia evitando los riesgos contra la integridad a través del ciclo completo de la contratación, desde la identificación de las necesidades, pasando por la licitación y adjudicación, la tramitación y el pago.

De este modo y considerando el informe Implementando los principios de la OCDE para la integridad en la contratación pública y sobre la propuesta del Comité de Gobernanza Pública

ACUERDA  utilizar los siguientes conceptos:

  • Contratación pública electrónica, se refiere a la sustitución de procedimientos basados en papel por comunicaciones y tramites basados en tecnologías y que cubren todo el proceso de la contratación.
  • Integridad: se refiere al uso de fondos, recursos, activos y autoridad, de acuerdo con los propósitos oficiales perseguidos y en línea con el interés común.
  • Ciclo de contratación pública se refiere a la secuencia de actividades relacionadas, desde la identificación de la necesidad, pasando por la fase de adjudicación, hasta la gestión del contrato y el pago final.
  • Objetivos políticos secundarios: se refiere a cualquiera de las variedades de los objetivos secundarios que la contratación pública puede ayudar a mejorar tales como inclusión social, medio ambiente, innovación, ayuda a las pymes, responsabilidad social corporativa …

Y RECOMIENDA a los miembros que se adhieran a estas líneas de actuación: (solo voy a traducir los puntos generales, en el documento oficial cada punto tiene un desglose de hitos a conseguir en cada recomendación, (añado entre paréntesis el término que suelo emplear en este blog, con el ánimo de intentar utilizar conceptos que tengan un significado homogéneo para todos):

  • Aseguren un adecuado grado de trasparencia del sistema de contratación pública en todos los estados del ciclo de vida de la contratación. (TRANSPARENCIA)
  • Faciliten el acceso a las oportunidades de contratación a potenciales licitadores de todos los tamaños. (CONCURRENCIA)
  • Consigan un equilibrio a través de la utilización de los sistemas de contratación pública para conseguir objetivos políticos secundarios, junto con la necesidad de un servicio de contratación pública (adquisición de bienes y servicios) eficiente y eficaz. (INCLUSIÓN SOCIAL, MEDIO AMBIENTE, INNOVACIÓN, AYUDA A LAS PYMES)
  • Materialicen una participación trasparente y efectiva de todos los interesados. (IGUALDAD DE TRATO)
  • Mejoren los sistemas de contratación pública aprovechando el estado del arte actual de las herramientas de tecnología de la información y a través de todo el ciclo de contratación. (FORMATO ELECTRÓNICO)
  • Desarrollen una fuerza de trabajo en contratación con la capacidad para entregar de forma continuada valor por el presupuesto empleado de forma eficiente y eficaz. (PROFESIONALIZACIÓN)
  • Dirijan las mejoras de rendimiento a través de la evaluación de la efectividad del sistema de contratación pública en todos los niveles del gobierno, desde las compras individuales hasta el sistema como un todo. (ESTADÍSTICAS LOCALES Y GLOBALES)
  • Preserven la integridad del sistema de contratación pública a través de estándares generales y garantías específicas para la contratación. (RENDICIÓN DE CUENTAS Y RECURSOS )
  • Integren un mapa de riesgos y forma de mitigarlos en todo el ciclo de vida de la contratación. (RIESGOS Y RESULTADOS)
  • Aplicar mecanismos de supervisión y control a través de todo el ciclo de la contratación, incluyendo los mecanismos apropiados de quejas y sanciones. (RECURSOS )
  • Incorporar procesos de planificación de la contratación en todo el presupuesto, su planificación, sus prioridades e implementación. (DISEÑO Y EJECUCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS BASADAS EN LA CONTRATACIÓN)

Finalmente INVITA a todos los miembros a hacer difusión de estas recomendaciones y al Comité de Gobernanza Pública de monitorizar la puesta en marcha de las mismas.

Mis reflexiones.

En general es un documento útil que clarifica bastante los qués y los por qués. No obstante sigo echando en falta una aproximación coordinada de los cómos o alguna referencia que indique dónde y cómo seguir (aunque no sea el fin del citado documento). Sin estas referencias  se seguirán produciendo inversiones con un riesgo muy alto de fracaso, y se seguirá desperdiciando la motivación intrínseca de las personas encargadas de la contratación pública.

En informática hay una transición entre la fase del análisis funcional al diseño de la aplicación, en la que no hay normas claras de actuación. Las personas o equipos que lo hacen bien, se basan en la experiencia, el conocimiento del medio, la perseverancia y la mejora continua. Pero no hay un método para hacer este paso de forma automática, siguiendo unos pasos concretos. Hay aproximaciones.

Creo que la situación de este documento de la OCDE es similar, no hay una forma clara definida para realizar el paso desde la definición de objetivos y resultados hasta la identificación de medios y herramientas para conseguir los resultados. Falta la estrategia de cómo se van a conseguir estos objetivos. Y esta estrategia hay que diseñarla y ejecutarla (planes) pegada a las personas y a las circunstancias donde se va a realizar la trasformación, en cada organización del sector público.

Y aunque no se puede establecer una estrategia de detalle general, pero se pueden establecer algunos pasos lógicos y algunas recomendaciones para que no se empiece la trasformación sin identificar al menos que existen los elementos suficientes para alcanzar el éxito.

Los elementos de la estrategia

Esta estrategia “general” , en mi opinión, tiene que tener en cuenta, por ejemplo, que se han identificado y se tiene la capacidad para entender y utilizar, entre otros, los siguientes elementos:

  • Objetivos: hay dos uno externo y otro interno
    • Externo: mercado único paneuropeo de contratación pública
    • Interno: mejora general del servicio de contratación pública en cada organización
  • Medios y herramientas
    • Medios: La profesionalización de los agentes que intervienen y gestionan el servicio de contratación pública (compradores y proveedores). Tienen que alcanzar la autonomía y competencia en el nuevo formato electrónico y sus herramientas, así como tener la capacidad de liderar y completar la transformación.
    • Herramientas: el formato electrónico junto con los estándares y los sistemas que habilitan la interoperabilidad
  • Identificar todos los intereses particulares de los afectados: gestores de contratación, proveedores, políticos, sistemas de información, ciudadanos….
  • Generar un mapa de correspondencia entre los intereses generales y los intereses particulares de los afectados. Todos.
  • Difundir estándares y modelos cuya eficacia haya sido probada,
  • Generar un centro de coordinación, formación y respuesta rápida que permita que cualquier iniciativa vaya dirigida para obtener una convergencia hacia los dos objetivos básicos identificados
  • Identificar los requisitos mínimos de cualquier sistema de información para cubrir uno o los dos objetivos generales indicados.
  • Ofrecer recomendaciones de buenas prácticas para la implementación de los sistemas y la formación y capacitación de las personas.
  • Identificar nuevas formas y modelos de conseguir mejoras en la contratación pública y sus objetivos políticos secundarios: innovación, medio ambiente, inclusión social, ayuda  las pymes.

Todo lo que no sea coordinación y participación activa y trasparente, no sumará a la actividad necesaria para que toda Europa(es muy complejo) entienda lo que puede suponer tener una contratación pública eficiente, eficaz, trasparente, basada en méritos, con posibilidad de diseñar y ejecutar políticas públicas en los ámbitos locales, regionales, nacionales y europeos, basadas en datos con total transparencia.

Y todo esto tiene que llegar a las personas. Hay que empezar por las personas. Participación y aprendizaje, con prácticas y generación de relaciones que permitan una transición rápida y óptima.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 38 del 2014

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 38 con noticias desde el 15 al 22 de septiembre de 2014.

 

Tweets

 

  • Big Data ayudará a reducir el gasto de las Administraciones Públicas | Blog esPublico.es http://ly/BIi8A 
  • Cl@ve, Sistema Común de Identificación, autenticación y Firma electrónica | Crisol TIC http://ly/BIhij 
  • Comparing government procurement to the private sector is unfair – Making Cents – Coupa http://ly/BGeI4 
  • EC Directive on e-invoicing in Public Procurement — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://ly/BGeyB 
  • La transparencia de los contratos públicos | The Public Procurement Portal http://ly/BFZCa 
  • Est-il possible de négocier les offres remises dans le cadre d’un marché public ? | The Public Procurement Portal http://ly/BFZdC 
  • EU procurement revision provides ‘simplified and more flexible’ rules | The Public Procurement Portal http://ly/BFZbB 
  • How to manage e-invoicing globally – the DHL story [webinar notes] – Tradeshift Blog http://ly/BFYG0 
  • The “Future” of Procurement: Old News Part III | Sourcing Innovation http://ly/BFY3I 
  • Big Data podría ahorrar más de 13 mil millones de euros anuales a las AAPP españolas. | Foro CPP TIC http://ly/BFOwV 
  • Club de Innovacion – Cantabria se une a la plataforma estatal de factura electrónica http://ly/BFOvw 
  • ¿Camino a una nueva Administración Pública? | Blog esPublico.es http://ly/BFNO9 
  • Club de Innovacion – Cargos públicos y técnicos abordan en Granada el futuro de las Diputaciones http://ly/BFNMi 
  • Bruselas destina 80 millones a pymes y emprendedores – El periódico del emprendedor http://ly/BDEEa 
  • Tech start-ups and SMEs share €90m of EU funds to disrupt the European markets | Digital Agenda for Europe | http://ly/BDv90 
  • FEMP: plataforma electrónica para facilitar la contratación centralizada a las entidades locales – http://ly/BDtzq 
  • IAT >> H2020: IAT lidera un proyecto internacional de Compra Pública Innovadora aplicada al tratamiento de residuos. http://ly/BDmLi 
  • The “Future” of Procurement: Old News Part II | Sourcing Innovation http://ly/BDiiM 
  • Seminarios: Las Nuevas Directivas de Contratación Pública – Madrid, Barcelona, noviembre 2014 http://ly/BAZiS 
  • Local Authorities must boost SME spending according to ‘first of its kind’ report | Spend Matters UK/Europe http://ly/BAP4m 
  • The “Future” of Procurement: Old News Part I | Sourcing Innovation http://ly/BAOXk 
  • Ireland’s Health Service Executive and transparency in public procurement http://ly/BAOGu 
  • El despliegue y la adopción de la contratación pública electrónica. – Contratación Pública Electrónica http://ly/BALSF 
  • Finextra Community Home Opening up the world of invoicing: InvoiceSharing http://ly/BAGSx 
  • Invinet, Partner destacado en el EXPP SUMMIT en Barcelona – Invinet Sistemes http://ly/BAGAq 
  • Modificaciones: Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del Sector Público y otras medidas . – http://ly/BABxQ 
  • Engaging Small Businesses Pre-Procurement – Public Spend Forum Public Spend Forum http://ly/ByZYZ 
  • El despliegue y la adopción de la contratación pública electrónica. http://me/p18tjh-VT 
  • So Why Shouldn’t We Talk About the Future of Procurement? | Sourcing Innovation http://ly/Bye0R 
  • Encouraging small firms in public competition — pre-procurement phase http://ly/BycV3 
  • Is the Procurement of Innovation Replicable? – Public Spend Forum Public Spend Forum http://ly/BycQf 
  • Transparency Needed, EU’s Public Spend: Procurement News Round-Up – Public Spend Forum Public Spend Forum http://ly/BycPh 
  • Radical EU directives attack low tenders | The Public Procurement Portal http://ly/BybBO 
  • Las preguntas frecuentes en las web de las Administraciones Públicas http://ly/BxPd4 
  • Recopilación de jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea | ICCP http://ly/BxJsM 
  • Esquerda Unida urge crear un organismo independiente para auditar la contratación pública en Vigo http://ly/BxJsg

 

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El despliegue y la adopción de la contratación pública electrónica.

 

Hacer que las personas utilicen la tecnología de forma adecuada para conseguir los resultados esperados  por la implantación de esa tecnología no es nada fácil. Si además, no somos capaces de medir el valor real que aporta la tecnología de la información a las organizaciones, el problema se agudiza bastante.

Pero si encima hay restricciones de presupuesto, lo que suele pasar es que hacemos lo fácil y dejamos lo difícil para más adelante. O no lo hacemos.

Lo fácil es el despliegue de la tecnología, es decir, la entrega de productos y servicios de forma que la organización esté en disposición de poder pasar a realizar, en el caso que nos ocupa, la transición al formato electrónico de la contratación pública. Este aspecto no aporta valor, solo es el paso previo, sin el que no se puede conseguir el valor esperado. El que no sabemos medir.

Y entonces llega la adopción. La adopción es lo más complejo porque trata con personas, no con máquinas, y las personas son lo más complejo. Hay que convencer a las personas para que utilicen la tecnología. Y como es lo más complejo se hace lo más difícil,  y como además hay  restricciones presupuestarias se deja para luego, para más adelante. Y ese más adelante suele pasar que nunca llega.

Sin la adopción la contratación pública electrónica es solo un gasto. Solo la adopción, puede generar los resultados, el valor que nos cuentan los dirigentes en las distintas áreas de interés:

  • ahorros de entre el 5 y el 15 % del presupuesto,
  • mejoras en el análisis de las compras,
  • mejoras en el medio ambiente,
  • capacidad de comprar innovación
  • conseguir la inclusión social,
  • profesionalización del servicio de contratación,
  • diseño de políticas sociales y económicas basadas en la contratación pública.

Sin la adopción de la contratación pública electrónica nada de esto sucede. Aunque hayamos hecho el despliegue de forma impecable.  Todo esto se queda en un montón de presupuesto gastado que no retorna ningún beneficio.

Para la adopción, como ya hemos comentado antes, hay que contar con las personas. Para el despliegue o la entrega, no es necesario. El coste externo de la entrega es grande pero el coste interno es prácticamente nulo. El coste externo de la adopción es muy pequeño, pero el coste interno es muy grande, en tiempo, presupuesto, y sobre todo motivación y ejemplo.   No hay que confundir costes de despliegue (lo que cuesta adquirir productos y servicios) con el coste interno de la adopción (el uso adecuado)  de la contratación pública electrónica. En esta entrada se explican mejor estos conceptos que normalmente utilizamos y comprendemos mal.

“El coste de un producto(o servicio) no es su precio de compra, sino su precio de uso” Richard Deming

Muchos de estos costes internos tienen que ver con el propósito y la motivación. La motivación es interna de cada uno pero el propósito se marca de forma inequívoca con el ejemplo y el  ejemplo tiene que venir desde los líderes. Si no se lidera con el ejemplo, es muy complicado que la adopción se realice de forma óptima.

Y así llega la espiral de la muerte. La organización se gasta un presupuesto escaso en algo que no es capaz de hacer funcionar.  No se obtienen los resultados, el valor,  porque no se adopta el cambio y la utilización de las nuevas herramientas. Todo se ralentiza. Nadie asume el liderazgo: sigo como hasta ahora, espero que pase algo que mueva a la organización, coloco el programa de la transición a la contratación pública electrónica en los proyectos fracasados. Y así se va generando un clima de “cinismo” alrededor de la contratación pública en formato electrónico.  Tengo los mismos problemas que tenía antes y las mismas deficiencias, pero la organización ha entonado una vez más el “virgencita que me quede como estoy”.

Por otra parte las organizaciones que consiguen la adopción, no tienen muy claro cuáles son las métricas que demuestran el valor: ¿se equivocan menos?, ¿tienen más ofertas?, ¿mejores precios? ¿Son más transparentes? …. No medimos adecuadamente el beneficio. Y eso también desmotiva.

Cuando una organización del sector público vaya a iniciar un programa para hacer la transición a la contratación pública electrónica, en mi opinión, creo que  hay que tratar de identificar la presencia, en el programa de transición, de al menos los siguientes elementos:

  • Hay un sistema que se implanta, que habilita, el formato electrónico. (despliegue)
  • Hay una forma escalonada de conseguir la transición al formato electrónico.
  • Hay un plan de incentivos para que las personas se doten de las necesarias autonomía y competencia en el formato electrónico.
  • Hay un plan de comunicación para identificar resultados y motivación individual. Y métricas que lo verifican.
  • Hay ejemplos en los líderes de la institución que marcan la pauta y la velocidad de la adopción.

Cuando hablamos de la transición a la contratación pública electrónica no nos referimos a implantar un software, sino a dotar a una organización de una nueva forma de trabajo (¿profesionalización?) que permita obtener el máximo rendimiento de los recursos empleados (presupuesto, tiempo, oportunidad…) y ese es el valor real del servicio de contratación. El formato electrónico solo es un medio, el fin es el valor que el servicio de contratación puede entregar a la sociedad.

Todo lo demás es seguir dando la matraca. Sin motivación y ejemplo no hay adopción. Creo. Y sin adopción el despliegue solo es un gasto más sin ningún beneficio o valor asociado.

Y en los próximos dos años aproximadamente 20.000 órganos de contratación van a tener que realizar un despliegue de sistemas de contratación electrónica. ¿Conseguiremos que todos estos órganos de contratación realicen la adopción de la contratación pública electrónica?

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 37 del 2014

 

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 37 con noticias desde el 8 al 15 de septiembre de 2014. 

 

Tweets: 

  • Interpretación Juntas Consultivas de las modificaciones introducidas en el TRLCSP por la Ley de Emprendedores | http://ly/BuMmm 
  • EC Directive on e-invoicing in Public Procurement — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://ly/BsrLQ 
  • Responsabilidad de directivos públicos. Viejos problemas. Viejas soluciones | Antonio Arias Rodríguez http://ly/BsoHp 
  • Les pouvoirs adjudicateurs doivent adopter un schéma de promotion des achats socialement responsables | The Public Procurement Portal… 
  • Declaración de Conformidad ENI, ENS, EJIS | Todo es electrónico http://ly/BpRZ0 
  • Why Bidding Flexibility Is Important to e-Auction Success | Sourcing Innovation http://ly/BpNs3 
  • The Procurement of Innovation Award 2014: synopsis of finalists http://ly/BpMNM 
  • Club de Innovacion – Cantabria se une a la plataforma estatal de factura electrónica http://ly/Bn5yo 
  • Government as a responsible leader in Green Procurement | The Public Procurement Portal http://ly/Bn0uH 
  • The strongest case ever made for an international e-document standard – Tradeshift Blog http://ly/BmNXw 
  • Procurement of Innovation Award 2014 – the 6 finalists http://ly/BmMTV 
  • PAe – Arreglo sobre el Reconocimiento de los Certificados de Criterios Comunes en el campo de la Seguridad de TI http://ly/BmLvW 
  • Lessons from a Unique Public Sector Procurement Cooperative – Public Spend Forum Public Spend Forum http://ly/BkfsW 
  • Píldoras formativas en seguridad de la información: Proyecto Thoth http://ly/Bk9Iv 
  • Seminario “Nuevas Directivas europeas de contratación pública” – Observatorio de Contratación Pública http://ly/BjZOa 
  • Jornadas sobre las nuevas directivas de contratación pública y su transposición – ObCP http://ly/BjK9a 
  • PAe – Se publica el nuevo Reglamento de la UE en identificación electrónica y servicios de confianza. http://ly/BjJhk 
  • el delito de prevaricación: requisitos, formas y elementos para su determinación en la contratación pública – ObCP http://ly/BjGtR
  • La importancia de la formación online | Blog esPublico.es http://ly/BjGo5 
  • La transición a la contratación pública electrónica, o como vender coches a personas a las que no les gusta conducir http://ly/BhRox 
  • La transición a la contratación pública electrónica, o como vender coches a personas a las que no les gusta conducir. http://me/p18tjh-VN
  • Jornadas sobre las nuevas directivas de contratación pública y su transposición http://ly/Bh6Vk 
  • Compra y contratación verde | Enea – Estrategias para la sostenibilidad, S.L. http://ly/Bdfjk 
  • “..se deberían aplicar las cláusulas sociales porque la oferta más ventajosa es la que mantiene empleo y calidad” http://ly/Bdfk1
  • ESADE: Coloquio con Teresa Maria Pitarch: Nuevas directrices en la contratación pública – YouTube http://ly/Bdfmy 
  •  Purchasing Practice | How can I make procurement training work? http://ly/B90dn 
  • Small businesses – how can they win more government contracts? http://ly/B7Bb6 
  • El PIP 2014-2016 cuenta con las personas para transformar la Administración | Plan de Innovación Pública http://ly/B7AYe
  • La firma electrónica avanzada reconocida | Blog esPublico.es http://ly/B7zVZ
  • Huit propositions pour simplifier l’accès des PME et TPE aux marchés publics | The Public Procurement Portal http://ly/B7znF 
  • Dades obertes: Consulta les dades de la contractació pública del món local – Blog d’Administració Oberta http://ly/B7v1v 
  • Innovación en el sector público y el gobierno electrónico – OCDE http://ly/B7uld 
  • OCDE: Recomendaciones para la estrategia del gobierno electrónico | http://ly/B7u3L 
  • i-public@: Management de innovación pública: 5 factores de éxito http://ly/B7ttA 
  • La profesión de contratación pública. – Contratación Pública Electrónica http://ly/B7lCt 
  • El coste de la transparencia | Antonio Arias Rodríguez es Fiscalización http://ly/B7l6S
  • PEPPOL recognised as the future of e-Procurement in Europe — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://ly/B4s6w 
  • Del derecho y las normas: Reseña: prueba electrónica y Proceso 2.0 http://ly/B4rwD 
  • El futuro de la contratación pública electrónica, por Neelie Kroes – Observatorio de Contratación Pública http://ly/B3dJw 
  • España repite el puesto 35 en el informe de competitividad global. El diablo está en los detalles. http://ly/B1jLy 
  • (283) Derogación del artículo 152 RGLCAP por ser contrario al artículo 216 TRLCSP | Contrato de obras http://ow.ly/B1hkY 
  • Public procurement profession must step and widen its contribution – Government Opportunities http://ly/AYLnD 
  • Let’s make the e-procurement vision an NHS reality | Sponsored info | Health Service Journal http://ly/AYzp3 
  • Webinar on the use of e-Documents in public administrations | Digital Agenda for Europe | European Commission http://ly/AYyAj 
  • Le titulaire du marché ne peut se prévaloir d’une offre anormalement basse ! | The Public Procurement Portal http://ly/AYw7Y 
  • Herramienta de traducción automática para las administraciones públicas – accesibles a través de Internet! | Joinup http://ly/AYmyQ 
  • Club de Innovacion – Los siete principios de la Innovación Social en la Administración Pública http://ly/AVXOD 
  • La adaptación rápida a los cambios tecnológicos, el gran reto del sector público http://ly/AVLcK 
  • L’adaptació ràpida als canvis tecnològics, el gran repte de les administracions públiques » Administració Oberta http://ly/AVL6o 
  • Programa de trabajo anual de la Unión sobre normalización europea para 2015 http://ly/AVKfx 
  • La Ilusión de un Futuro sin Jefes | Óptima Infinito | Innovación en Productividad y metodología GTD http://ly/AVJg6 
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La transición a la contratación pública electrónica, o como vender coches a personas a las que no les gusta conducir.

 

Claro, hay excepciones. Pero la mayor parte de las personas e instituciones involucradas en la contratación pública no son fervientes seguidores del formato electrónico. Ni entienden sus ventajas ni quieren paliar sus inconvenientes (los tiene). Y cuando hablamos del contexto cambiante, al que los gestores de la contratación tienen que adaptarse, casi automáticamente suelen pensar en que tienen que volver a estudiar derecho administrativo, y las últimas modificaciones legislativas, pero no piensan en que tienen que adquirir autonomía y competencias en tecnologías de la información y comunicaciones, o en herramientas de gestión de administración electrónica (“aprender a conducir” y “examinarse del carné”).

En general, no somos capaces de evaluar el esfuerzo real y el tiempo total necesario para hacer la transición a la contratación pública electrónica porque no solemos tener en cuenta el factor humano. Pero el factor humano, (las personas) es el único factor que puede llevar a cabo esta transición. La transición a la contratación pública electrónica es un reto de “aprender a conducir” y de hacer un “código de circulación” adecuado al contexto. No es un problema alrededor de la tecnología, sino como aprender a usar la tecnología (y querer usarla).

En la entrada sobre el futuro de la contratación pública, publicada recientemente, subyace una opinión generalizada de que el formato electrónico es el futuro, pero para ello hay que comprar o alquilar un “coche” (sistemas de información que gestionen el servicio de contratación pública en formato electrónico), y también hay que aprender a “conducir” (adquirir autonomía y competencias por parte de los gestores del servicio de contratación pública).

Es cierto que ahora con la nueva directiva de contratación pública, nos van a obligar a implantar un sistema de contratación electrónica pero no nos pueden obligar a que aprendamos a utilizarlo adecuadamente.

Además, han salido las soluciones “fáciles” que nos dicen que no pasa nada. Que al que no le guste conducir, no tiene por qué aprender. Vamos a hacer un “coche” (con presupuesto desconocido) que nos va a llevar a todos los destinos obligatorios a los que hay que ir. Solo hay que dejarse llevar.  Complacencia y reposo en la zona de confort. Las dos virtudes que más necesita nuestra sociedad (administración, empresas y ciudadanos) en los momentos actuales.

El viaje a la contratación pública electrónica.

Este es el viaje que nos están demandando desde Europa, y desde nuestra sociedad. Va a ser un viaje obligatorio. Las instituciones nacionales, insisto, salvo honrosas excepciones, llevan muchos años mirando hacia otro lado. Pero este viaje no se hace en primera, ni es automático.  Ni vamos a ir en AVE. El dinero del AVE nos lo hemos gastado en el AVE. Para este viaje no hay dinero. Ni coches. Pero hay que hacer el viaje. Ni todo el mundo tiene unas ganas locas de estudiar y aprender para el “examen de conducir”.

Además es probable que el “índice de siniestros” en el viaje a la contratación pública electrónica sea bastante elevado. Entre otras cosas, porque ni siquiera somos conscientes de que la velocidad a la que nos vamos a mover requiere cinturón de seguridad y otras medidas imprescindibles para garantizar la llegada al destino, evitando accidentes y riesgos del nuevo entorno digital.

Pero no hay opción. Hay que concienciar a todos los agentes que intervienen en la contratación pública que tienen que “aprender a conducir”, y tienen que examinarse del “carné de conducir”.  Independientemente de que el “coche” sea propio, de alquiler, o prestado.

Y el “código de circulación”(la transposición de la directiva europea de contratación pública) tiene que estar disponible y publicado cuanto antes, pero adaptado a las características del formato electrónico. La velocidad de los cambios en las sociedades modernas es una velocidad de bits, no de átomos. Y el “código de circulación” que se apruebe tiene que ser consciente de este contexto y regular en función del lo que va a venir y no de lo que ya pasó. No del contexto que tenemos sino del que deberíamos de tener.

Buena suerte a todos. Y perseverancia.  Los próximos años van a ser muy “entretenidos”. Creo.

 

 

 

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 36 del 2014

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 36 del 2014

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 36 con noticias desde el 1 al 8 de septiembre de 2014.

 

Tweets

 

  • Compra y contratación verde | Enea – Estrategias para la sostenibilidad, S.L. http://ly/Bdfjk 
  • “..se deberían aplicar las cláusulas sociales porque la oferta más ventajosa es la que mantiene empleo y calidad” http://ly/Bdfk1 
  • ESADE: Coloquio con Teresa Maria Pitarch: Nuevas directrices en la contratación pública – YouTube http://ly/Bdfmy 
  • Purchasing Practice | How can I make procurement training work? http://ly/B90dn 
  • Small businesses – how can they win more government contracts? http://ly/B7Bb6 
  • El PIP 2014-2016 cuenta con las personas para transformar la Administración | Plan de Innovación Pública http://ly/B7AYe 
  • La firma electrónica avanzada reconocida | Blog esPublico.es http://ly/B7zVZ 
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  • Innovación en el sector público y el gobierno electrónico – OCDE http://ly/B7uld 
  • OCDE: Recomendaciones para la estrategia del gobierno electrónico | http://ly/B7u3L 
  • i-public@: Management de innovación pública: 5 factores de éxito http://ly/B7ttA 
  • La profesión de contratación pública. – Contratación Pública Electrónica http://ly/B7lCt 
  • El coste de la transparencia | Antonio Arias Rodríguez es Fiscalización http://ly/B7l6S 
  • PEPPOL recognised as the future of e-Procurement in Europe — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://ly/B4s6w 
  • Del derecho y las normas: Reseña: prueba electrónica y Proceso 2.0 http://ly/B4rwD 
  • El futuro de la contratación pública electrónica, por Neelie Kroes – Observatorio de Contratación Pública http://ly/B3dJw 
  • España repite el puesto 35 en el informe de competitividad global. El diablo está en los detalles. http://ly/B1jLy 
  • (283) Derogación del artículo 152 RGLCAP por ser contrario al artículo 216 TRLCSP | Contrato de obras http://ow.ly/B1hkY 
  • Public procurement profession must step and widen its contribution – Government Opportunities http://ly/AYLnD 
  • Let’s make the e-procurement vision an NHS reality | Sponsored info | Health Service Journal http://ly/AYzp3 
  • Webinar on the use of e-Documents in public administrations | Digital Agenda for Europe | European Commission http://ly/AYyAj 
  • Le titulaire du marché ne peut se prévaloir d’une offre anormalement basse ! | The Public Procurement Portal http://ly/AYw7Y 
  • Herramienta de traducción automática para las administraciones públicas – accesibles a través de Internet! | Joinup http://ly/AYmyQ 
  • Club de Innovacion – Los siete principios de la Innovación Social en la Administración Pública http://ly/AVXOD 
  • La adaptación rápida a los cambios tecnológicos, el gran reto del sector público http://ly/AVLcK 
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  • Programa de trabajo anual de la Unión sobre normalización europea para 2015 http://ly/AVKfx 
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La profesión de contratación pública.

 

En una reciente entrada aparecida en el blog de “Goverment Opportunities: Public procurement profession must step and widen its contribution”  se comentan los nuevos requerimientos que se van a demandar a la profesión de contratación pública. Es decir,  a los gestores del servicio de contratación pública.

El resumen de la entrada

A continuación hago un resumen de las opiniones que se comenta en esta entrada, en torno a las nuevas exigencias que se presume serán demandas a la profesión de contratación pública:

1) Tienen que tener la capacidad de actuar en función de una estrategia global pero a la vez entendiendo la problemática local..

2) Deben incorporar habilidades comerciales y sociales (gestión de proveedores, gestión de contratos) y no solo derecho administrativo referido a la contratación pública. Esto implica el manejo del riesgo que aparece en cualquier actividad de compra.

3) Tienen que conjugar la búsqueda del mejor precio y la oferta económicamente más ventajosa, con las políticas diseñadas de inclusión social, innovación, medio ambiente, soporte a las pymes…

4) la externalización debe estar compensada, en su caso, con un equilibrio social y hay que estar preparados para la trasparencia y la rendición de cuentas constante.

5) Tienen que ser parte integrante de las políticas locales de apoyo a las pymes, el voluntariado local y el desarrollo de la comunidad.

6) Hay que buscar asociaciones de la compra pública con los movimientos sociales y las empresas locales en un contexto de competencia y trasparencia. También deben trabajar con organizaciones comunitarias locales para apoyar el desarrollo de programas de co-producción eficaces que involucran comunidades, hogares e individuos.

Algunos elementos para conseguir la profesionalización

Para conseguir estos nuevos requerimientos en la profesión de contratación pública, creo que sería importante avanzar en los siguientes aspectos que afectan a los profesionales que gestionan el servicio de contratación.

  1. Entender el servicio de contratación como un servicio de retorno que debe ser una palanca productiva. La administración a través de los presupuestos de contratación puede generar reequilibrios sociales en el territorio que administra. Pero este retorno no puede tener la forma de subvención sino la forma de oferta económicamente más ventajosa. Es decir, hay que favorecer la economía local a través del mérito y la competencia.
  2. Para poder conseguir los requisitos que la profesión exige se requiere el formato electrónico. El viaje a la contratación pública electrónica requiere de profesionales que sepan conducir en electrónico. Y para eso hay que sacarse el “carnet de conducir electrónico”. No podemos alcanzar los objetivos propuestos con profesionales que no saben manejar y gestionar el formato electrónico. La contratación pública debe ser electrónica. Por obligación. Y los profesionales tienen que aprender y certificarse (¿?) de algún modo en el uso de medios y herramientas digitales consiguiendo autonomía y competencia en el formato electrónico. Las instituciones tiene que proporcionar medios y promover incentivos para que estos profesionales tengan que sacarse el carnet de conducir para realizar el viaje a la contratación electrónica.
  3. Si queremos trasparencia y rendición de cuentas sobre el presupuesto de contratación pública, hay que poder decir que NO al uso indebido del dinero del servicio de contratación pública. Y esas negativas tienen que ser aclaradas de forma rápida y ágil. Los profesionales pueden promover la resolución de conflictos pero tiene que haber algo que de forma trasparente y rápida pueda mediar en cualquier conflicto interno o externo.
  4. La sociedad necesita profesionalizar el servicio de contratación pública para utilizar este servicio como palanca productiva y como un medio de reequilibrar desfases que se producen en el funcionamiento imperfecto de la economía. Y ello se consigue utilizando la política para el interés general. Para utilizar bien este servicio de retorno (reequilibrio) la política requiere de herramientas (leyes y sistemas) que manejados por profesionales (de la contratación pública) permita avanzar hacia una sociedad justa y que pueda progresar de forma sostenible.

Para terminar, creo que la guinda de la profesionalización tiene que ser la presencia de formas y medios de aprendizaje constante  y rápido, y la posibilidad de compartir experiencias y buenas prácticas, para permitir a los profesionales mantenerse al día y alcanzar los objetivos propuestos a través de la contratación pública. Yo creo que la contratación pública va a tener objetivos cada vez van a ser más exigentes. Y eso, probablemente,  precisará de mayor rigor, (no solo en el derecho administrativo) y una continua profesionalización.

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