Archive | octubre, 2014

El futuro de la contratación pública no es solo un pasado mejor.

 

 

Como decía Neelie Kroes el futuro de la contratación será electrónico. Pero el adjetivo “electrónico” no es neutral. No deja las cosas igual pero con otro formato. El formato electrónico lo cambia todo y a todos.

Más que un cambio, tengo la sensación (a veces el convencimiento, aunque me cuesta desvincularlo de un deseo) de que se va generar una metamorfosis en la contratación pública.  Y esa metamorfosis viene de la mano de la transición al formato electrónico pero va más allá (tranquilos no llegará al infinito).

No va a ser una transición fácil. No va a consistir en hacer lo mismo que se hace ahora pero utilizando formato electrónico. Mejor dicho, la esencia será esa, pero los resultados, el cuadro final será distinto:

  • Habrá trasparencia total, y estará soportada en Open Data. Habrá que trabajar para conseguir la confidencialidad necesaria en las fases del procedimiento que así lo requieran.
  • Las personas tendrán que realizar tareas más productivas y menos mecánicas. No se perderá tiempo buscando papeles o averiguando si el expediente es el original o estamos ante una copia.
  • El mérito que los proveedores expongan en cada oferta podrá ser resaltado de forma más evidente. No será la panacea pero será más clara la opción que más valor aporte en función de los objetivos perseguidos.
  • Se podrá entender y ajustar los efectos de las políticas asociadas a la contratación púbica casi en tiempo real. Los datos estarán disponibles de forma instantánea.
  • Los ciudadanos podrán conocer en qué se gastan sus impuestos, (Open Data) o gran parte de ellos. Esto podrá ayudar a implementar relaciones menos extractivas, tanto en las administraciones como en los proveedores, y ayudará a aumentar la sostenibilidad.

 

Las grandes consecuencias del formato electrónico.

Estas consecuencias no se improvisan son el resultado de una buena dirección y un gran esfuerzo. No se producen automáticamente por hacer la transición al formato electrónico, pero sin este formato, son prácticamente imposibles.

  • Apoyo en el procedimiento a través de procesos electrónicos que aumentan la productividad de los agentes que intervienen.
  • Datos accesibles que permiten el conocimiento individual (de cada expediente), y colectivo (tanto a nivel organizativo como a nivel nacional y europeo). El Open Data no solo habilita la trasparencia de forma eficiente también puede habilitar nuevos negocios, nuevos servicios, nuevos riesgos… que hay que gestionar….. y regular.
  • Acceso a los mercados de contratación pública de todos los interesados. Pymes, autónomos, grandes corporaciones. En régimen de igualdad y con capacidad de apoyar políticas públicas en función de los datos (por ejemplo políticas de reactivación económica de proveedores locales…)
  • Capacidad de generar políticas públicas basadas en datos y de común acuerdo con territorios y zonas de todas Europa.
  • Profesionalización de los empleados públicos como especialistas en compras, utilizando todos los mecanismos y técnicas que mejoran sus resultados y rendimiento.
  • Aumento de la competitividad y la productividad de los factores de producción empleados por las organizaciones: conocimiento, capital, trabajo…
  • Impulso a políticas públicas con decisiones basadas en datos: inclusión social, medio ambiente, innovación, apoyo a las pymes.
  • Innovación pública y social utilizando las herramientas de la compra pública de innovación. Con directorios y apoyos a los emprendedores, para que no inventen la rueda reiteradamente ni se encuentren sin los apoyos necesarios para sacar adelante grandes proyectos que ayuden a la sociedad a avanzar de forma sostenible.

La síntesis de la trasformación digital

En las trasformaciones digitales que casi todas las organizaciones están llevando a cabo en la actualidad o tendrán que llevar a cabo en un futuro próximo, a riesgo de desaparecer si no lo hacen o no lo hacen bien,  hay dos elementos que se contemplan en estas trasformaciones:

  • Un modelo de negocio, (la razón de ser) cambia y tiene que ser adaptado por que el escenario cambia. Y todos los sectores se están viendo afectados en mayor o menor medida por el escenario digital y sus características específicas. En la administración el modelo de negocio tiene que repensarse, actualizarse, mejorarse. Y el modelo de negocio de la contratación pública tienen que modificarse. No en su esencia, pero si en todos los bloques que conforman este modelo de negocio.
  • Un modelo operativo, (la forma de operar) que tiene que ser implementado en una organización cuyas personas ya no se rigen por la cultura de una sociedad industrial sino de una sociedad del conocimiento. Y eso cambia muchas cosas. La burocracia y el secreto se trasforman en participación y transparencia. En la contratación pública electrónica el modelo operativo, cambia radicalmente. No está dirigido por el derecho administrativo. Está basado en el derecho administrativo pero está dirigido por los valores de la sociedad del conocimiento y utiliza las herramientas que esta sociedad ha puesto en marcha.

Una reflexión final

Todo lo que he dicho en esta entrada está habilitado por la tecnología de la información y mediatizado por ella (no es tan obvio como os pueda parecer). Pero no puede de ninguna manera estar dirigido por la tecnología. La dirección y el sentido son siempre de la sociedad formada por ciudadanos.

Comments { 0 }

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 43 del 2014

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 43 con noticias desde el 20 al 27 de octubre de 2014.

Tweets

 

  • Clausura jornada contratación pública Ministerio de Agricultura http://ly/Dnh9A 
  • El Cermi pide a las comunidades que regulen el concierto social como nueva modalidad de contratación pública http://ly/DngEY 
  • La Comisión Europea anula la ayuda de 250 millones para ampliar El Musel tras la denuncia de OLAF http://ly/DngDb 
  • Lideres extractivos versus lideres inspiradores | Trabajo Colaborativo http://ly/DlC31 
  • Telecommunications procurement available to SMEs | Supply http://ly/DlBKP 
  • Contractor Protests a Protest’s Resolution – Public Spend Forum Public Spend Forum http://ly/DlA3a 
  • Todo lo que siempre quisiste saber sobre competencias digitales… y no te atrevías a preguntar | eFuncionario http://ly/Dlygl 
  • Guía para poderes públicos sobre Compra Pública Innovadora (PPI) :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital http://ly/DlwtA 
  • Factura electrónica obligatoria para más de 5.000€ a partir del 15.01.2015 | LinkedIn http://ly/DgVfQ 
  • Irish Health Service Executive requires PEPPOL compliant e-Invoicing solution | LinkedIn http://ly/DgVan 
  • ¿Cómo vas a garantizar la trazabilidad en tus procesos de contratación pública? | Blog esPublico.es http://ly/DgJ87 
  • Public tender to procure innovation for elderly healthcare http://ly/DgEwv 
  • La AEAT actualiza su App del PIN24H para adaptarla al nuevo sistema Cl@ve | Procedimientos Telemáticos y Electrónicos http://ly/DgEmD 
  • PAe – Novedades FACe – las condiciones técnicas nomalizadas del punto general de entrada de facturas electrónicas http://ly/DcXeg
  • The Matter of Metrics – Measure, Analyze, Improve, Repeat – Tradeshift Blog http://ly/DcGAp 
  • Hacienda exigirá información de facturas y tiques en tiempo real | Economía | Cinco Días http://ly/DcGgR 
  • ¿Existe una entorno V.U.C.A. en la transición a la contratación pública electrónica? http://me/p18tjh-Ws 
  • ‘Procurement is deadly serious’ for Scottish SMEs | Supply http://ly/D9xzz 
  • Atos Procurement Technology Report finds High Levels of Dis-satisfaction | Spend Matters UK/Europe http://ly/D9xpB 
  • efactura, dinamizadora de la economía | A un Clic de las TIC http://ly/D9wEG 
  • EUROPA – Neelie Kroes Speech – Two Europes or One Europe? http://ly/D9qYn 
  • NIF observatory: interoperability platforms boost data exchange, eServices and eSignature | Joinup http://ly/D8ZpM 
  • Club de Innovacion – CARTA DE INVITACIÓN A TÍ, INNOVAD@R PÚBLICO http://ly/D8Pwf 
  • Thousands of businesses secure public sector contracts – Government Opportunities http://ly/D5IPY 
  • ¿Cómo combinar Comunidades de Práctica (CoPs) y de Innovación (COINs)? | Thp http://ly/D5xXh 
  • PAe – Encomienda entre la Administración General del Estado y la FNMT para servicios de certificación electrónica http://ly/D59gv 
  • TEXTO COMPARADO DE LAS DIRECTIVAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 2014/24/UE vs. 2004/18/CE | Contrato de obras http://ly/D4T2z 
  • Simpler public procurement processes aim to target SME suppliers | The Public Procurement Portal http://ly/D1vBv 
  • La factura electrónica llega tarde y mal – elEconomista.es http://ly/D10Xc 
  • Clave como dinamizador del gobierno electrónico y la wev pública http://ly/D0X5u 
  • Transparency International and Single-Source Procurement http://ly/D0QVF 
  • LA JCCA publica dos guías orientadas a las contrataciones de las Administraciones Públicas – ObCP http://ly/D0Jj9 
  • Want Real Progress? Disrupt Your Procurement! | Sourcing Innovation http://ly/D0Izm

 

 

Comments { 0 }

¿Existe una entorno V.U.C.A. en la transición a la contratación pública electrónica?

 

El acrónimo V.U.C.A., se forma con las iniciales en inglés de los términos Volatilidad, Incertidumbre, Complejidad y Ambigüedad, y en esta entrada quiero analizar si la transición a la contratación pública electrónica provoca o puede provocar este entorno.

Partimos de la base de que los cambios propuestos por la nueva directiva, son cambios que hay que aplicarlos con el nuevo formato electrónico. En mi opinión, el cambio obligatorio al formato electrónico y sus consecuencias es lo que hace que la aplicación de las nuevas directivas sea un cambio profundo. Una transformación de un calado mucho mayor que los cambios, ya habituales y grandes pero de naturaleza distinta, que hemos venido teniendo en la norma de contratación pública en los últimos 20 años.

Explicamos los elementos del entorno que describe el Acrónimo V.U.C.A.

En esta entrada de la revista Harvard Business Review explican este “entorno” que puede tener diferentes consideraciones para cada observador.

En esta imagen podéis contemplar cómo se pueden situar estas distintas características y después explicamos un poco cada una de ellas.

En eje de las abcisas se representa el grado (mayor o menor) de conocimiento real que puedo tener sobre la situación actual y la nueva situación a la que se enfrenta mi organización y los individuos que la componen.

En el eje de ordenadas se representa el grado (mayor o menor) con el que soy capaz de predecir los resultados de las acciones que tengo que tomar para alcanzar un objetivo dado.

ENTORNO VUCA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA

Y tratamos de aplicarlos a la transición a la contratación pública electrónica

 

Complejidad:  (se puede contrarrestar con Claridad)

  • Características: La situación tiene muchas partes interconectadas y variables. Alguna información está disponible o puede ser inferida. Pero su volumen y naturaleza pueden hacer que el proceso de búsqueda, clasificación y filtrado de toda la información sea abrumador.
  • En Contratación Pública Electrónica: El cambio de formato y la introducción de nuevas herramientas genera de por sí cambios en el servicio de contratación, que además se unen a otros cambios legislativos y nuevas funciones como la explotación de datos y el análisis de compras.
  • Aproximación: Generar un plan a partir de la estrategia que verifica la visión inicial. Este plan debe servir para delimitar los pasos que deben ser abordados con el ritmo y la velocidad que cada organización soporte.  La priorización de los cambios y sus actividades es una actividad fundamental.

Volatilidad:  (se puede contrarrestar con Visión)

  • Características: El reto es mayor de lo esperado o inestable y puede tener una duración desconocida, pero no necesariamente es difícil de entender, el conocimiento está disponible.
  • En Contratación Pública electrónica: Es difícil elaborar una visión global de lo que cada organización requiere del servicio de contratación pública. Más allá de la eficiencia hay que ser capaz de generar una visión motivadora, que permita a las personas avanzar hacia el mismo objetivo aunque a veces no todos lleven la misma dirección en un momento dado.
  • Aproximación: Generar y comunicar una visión clara y motivadora. En las nuevas directivas de contratación, los considerandos pueden ayudar muchos a construir esta visión y comunicarla de forma eficiente a toda la organización.

Ambigüedad: (se puede contrarrestar con Agilidad)

  • Características: Las relaciones causa efecto no están claras en absoluto. No existen precedentes, te enfrentas al “desconocimiento de lo que no conoces: no sabes lo que no sabes.
  • En contratación pública electrónica: Hay actividades contraproducentes y hay efectos contraintuitivos. No hay que perder la constante revisión de los resultados que vamos obteniendo porque probablemente hagamos cosas que haya que deshacer. No en la parte jurídica, sino en la parte operativa. El ejemplo típico de tratar de procedimentar en flujos automáticos la contratación pública. En este caso menos automatismo inicial es siempre mayor productividad.
  • Aproximación: Conocer las causas y efectos requiere generar hipótesis y probarlas. Diseña tus experimentos de forma que las lecciones aprendidas puedan ser ampliamente aplicadas, y compártelas. El nuevo formato electrónico tiene características diferentes del formato papel que pueden ser contraintuitivas.

Incertidumbre: (se puede contrarrestar con Comprensión)

  • Características: A pesar de la falta de otras informaciones, la causa básica del suceso y su efecto son conocidos. El cambio es posible, pero no es un hecho
  • En contratación pública electrónica: Hay efectos que serán nuevos con el tratamiento masivo de datos, o con el tratamiento electrónico de las relaciones con el mercado.  Hay que estudiar y conocer las experiencias y tratar de aplicarlas de forma coherente a la realidad y madurez de nuestra organización.
  • Aproximación: Invierte en Información y conocimiento, colecciona e interpreta experiencias y compártelas. Esto funciona mejor con cambios en procesos y estructuras pero no tienen que ser cambios coincidentes, hay que analizar los resultados y compartirlos en redes sociales, para reducir la incertidumbre.

Mis reflexiones.

Reflexiones de “Perogrullo” pero a veces las echo de menos: Hay que tratar de pensar y estudiar sobre lo que tenemos que hacer antes de ponernos a hacerlo. Cuando lo estemos haciendo, hay que seguir pensando y observando si conseguimos los resultados esperados.  Y ser capaces de reaccionar y reajustar lo que consideremos necesario para alcanzar nuestros objetivos. Sobre todo en entornos donde la Volatilidad, la Ambigüedad, la Incertidumbre y la Complejidad, están, de algún modo u otro, presentes.

Comments { 2 }

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 42 del 2014

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 42 con noticias desde el 13 al 20 de octubre de 2014.

 

Tweets 

  • ¿Son los aprendizajes informales ya la alternativa? (1) | Trabajo Colaborativo http://ly/CZFmz 
  • Can Government Pass “The Amazon Test?” – Public Spend Forum Public Spend Forum http://ly/CZrDY 
  • Nueva nota técnica del OBSAE. La recepción de facturas por medios electrónicos en las Administraciones Públicas. http://ly/CZqVK 
  • ¿En qué se diferencian SAML, OpenID y OAuth? | Todo es electrónico http://ly/CUpxC 
  • El nuevo mercado de la contratación pública electrónica. – Contratación Pública Electrónica http://ly/CU1rD 
  • NOTICIAS (290): Nuevas Guías de la JCCA de Cataluña | Contrato de obras http://ly/CTTXz 
  • España, el país que apuesta por los estándares abiertos pero sólo usa PDF http://ly/CTQMr 
  • Procurement Skills and Capabilities – How Is the Picture Changing? | Spend Matters UK/Europe http://ly/CRDBl 
  • Ask the Expert Webinar Tomorrow! Grab Your Shades: The Future of Spend Analytics is Bright « Spend Matters http://ly/CRDrR 
  • Avanza el mercado único de contratación pública? Testing Istanbul – Invinet Sistemes http://ly/CQGGO 
  • Sintetia » La muy difícil (pero no imposible) “ciencia” de incentivar al personal administrativo http://ly/CQDtG 
  • German arms procurement – better project management skills needed | Public Spend Matters Europe http://ly/CQCEY 
  • “Europe in the lead: like ground-breaking flagships” | Digital Agenda for Europe | European Commission http://ly/CQCem 
  • PAe – La Administración del siglo XXI tiene que ser 100% electrónica o no será Administración http://ly/CQzZS 
  • John P. Kotter: Las 8 fases del proceso de Gestión del Cambio. | Managers Magazine http://ly/CQy4F 
  • BIBLIOGRAFÍA: Directiva de Concesiones (Uría Méndez) / VÍDEOS: Modificación de contratos (F. J. Vázquez Matilla) | http://ly/CQ5rp 
  • Los diez valores de las administraciones del siglo XXI | A un Clic de las TIC http://ly/CMVt7 
  • Marchés publics : l’Etat est-il un concurrent déloyal ? | The Public Procurement Portal http://ly/CMlIW 
  • Club de Innovacion – La CE publica varias soluciones desarrolladas en el contexto del Programa CEF http://ly/CJ97U 
  • Club de Innovacion – La factura electrónica, obligatoria en 2015 http://ly/CIZeo 
  • Beteta: “La Administración del siglo XXI tiene que ser 100% electrónica o no será Administración” http://ly/CISwh 
  • European Economy – running into deflationary headwinds? http://ly/CIx6E 
  • PAe – Premio de la ONU al Gobierno de España por su gran avance en administración electrónica. http://ly/CIwbD 
  • Formación para técnicos en Compra Pública Innovadora en Valladolid – CONSTRUIBLE http://ly/CIfUz 
  • 15 enseñanzas o retos del virus ébola para la Administración pública | Contencioso http://ly/CIfLU 
  • La Comisión Europea destina dos mil millones y medio al Big Data http://ly/CFXN0 
  • El precio, ¿único criterio de adjudicación utilizado por los hospitales públicos en las compras públicas …..? :: http://ly/CFhz0 
  • The Procurement Goldmine by Ricardo Hausmann – Project Syndicate http://ly/CFchK 
  • Importante acuerdo público-privado para impulsar Big Data en Europa – Silicon News http://ly/CFaNL 
  • Annual report on SMEs in Europe: A Partial and Fragile Recovery. http://ly/CEJUe 
  • Purchasing Practice | Aligning Procurement Skills to the Business Strategy http://ly/CEIdA 
Comments { 0 }

El nuevo mercado de la contratación pública electrónica.

 

Las nuevas directivas han generado un nuevo mercado.  Y probablemente, muchos de nosotros aún no hemos sido capaces de darnos cuenta de ello.

Este mercado es el mercado único de la contratación pública electrónica, interoperable y asequible. A veces he añadido en la frase anterior el adjetivo de paneuropea, pero en la última reunión de CEN BII en Turquía, se ha empezado a ver que la vocación de este mercado no es ser europeo, es ser global. Bastante lógico si levantamos un poco la cabeza y observamos el escenario de la globalización y la digitalización y cómo afecta a compradores y vendedores.

Claro. La primera función del servicio de contratación pública es comprar de forma eficiente en un mercado. Y ese mercado hace tiempo que es global. Y además se está gestionando en formato digital.  Y se rige por parámetros distintos. Y esos parámetros ni los ponemos, ni los imponemos localmente. Son globales. Y tienen unas reglas globales.

Las autoridades contratantes (las administraciones públicas) y los operadores económicos(los proveedores) tienen que saber que van a estar en un escenario global. Por encima de los umbrales, seguro, y por debajo de los umbrales si queremos que nuestras organizaciones compitan también. Aunque habrá que hacerlo con inteligencia. No vayamos a ser más papistas que el papa.  Las pymes tienen que poder competir en igualdad de condiciones con las grandes, y esa igualdad de condiciones significa que las comparaciones deben tener la dimensión en la que ambas son equiparables y pueden competir (no podemos comparar a un mono y a un pez con el criterio de adjudicación de escalar árboles, o no podemos dejar que un niño de 3 años cruce la carretera solo, que traducido significa que Estados Unidos reserva el 30% de su compra pública a las pymes, y ¿Europa?, no )

Pero este nuevo  mercado afecta también y mucho a los proveedores de soluciones o productos y servicios de sistemas de información para la contratación pública electrónica. Actualmente este es un mercado totalmente segmentado, sin interoperabilidad y que tiene que “ponerse las pilas”. Hasta ahora las circunstancias generales de este mercado eran:

  • Para los proveedores de sistemas de información de contratación electrónica es un mercado local para administraciones locales, regionales o nacionales.
  • Los clientes de estos proveedores acceden en electrónico a su mercado local.

Pero a partir de ahora, este escenario cambia y :

  • Para los proveedores de sistemas de información es un mercado local que tiene competidores globales (y grandes).
  • Y lo más importantes, sus clientes (administraciones y empresas), quieren o tienen que interaccionar en un mercado global.

El último requerimiento obliga a los proveedores de sistemas de información a ofrecer los elementos de interoperabilidad necesarios para que sus clientes accedan y sean accedidos (por imperativo legal y por conveniencia) a un mercado global. Esto se hace introduciendo en los sistemas actuales los estándares CEN BII y operando en  la red pública OpenPeppol.   Los “barbaros” del norte llevan años haciéndolo, con muy buenos resultados. Los “listos” del sur estamos a otra cosa: ¿cómo proteger nuestros mercados?.

Los proveedores de sistemas de información que no entiendan este nuevo escenario, no les queda mucho para ser completamente opcionales o irrelevantes cuando no contraproducentes. Y por supuesto enfrentarse a la competencia con otros proveedores de sistemas de información que proporciona a sus clientes (administración y empresas) el acceso al mercado global donde ellos tienen que estar o quieren estar.

Y las administraciones y empresas proveedoras que no entiendan este nuevo escenario tendrán que volver a gastar un presupuesto que no tienen, por malas inversiones previas en el caso de las administraciones y en el caso de los proveedores no “sabrán” acceder a un mercado muy grande al que otros (la competencia) si accederá de forma asequible y fácil, y legal.

El mensaje general que quiero emitir es el siguiente: no es tiempo de subvenciones, ni de protecciones.  Es tiempo de productividad y competitividad. Y eso requiere salir de nuestra zona de confort y aplicar conocimiento, inteligencia, estrategia y esfuerzo para dejar de ser opcionales o contraproducentes.

 

 

 

 

Comments { 0 }

La nueva contratación pública: cuadro para una exposición

 

Gracias al blog de contratos públicos, he podido escuchar las diferentes aportaciones de prestigiosos especialistas en derecho administrativo, sobre los cambios que se van a producir con la transposición de las nuevas directivas de contratación en Europa: la nueva contratación pública.

Oir varias veces las distintas aportaciones de los ponentes me ha evocado un ejercicio que tuve que realizar en un Master de Administración de Empresas, hace ya bastantes años. El ejercicio consistía en ordenar una serie de varas de distintas formas y tamaños según una posición única definida en un plano. Podíamos hacerlo como quisiéramos. Éramos unas quince personas. Y la composición tenía como unos veinte palos, insisto, de distinto tamaño y formas que había que colocar de forma única según un plano. Teníamos una hora de tiempo, con controles de quince minutos. En un primer momento tratamos de hacerlo todos juntos, pero pasados los primeros quince minutos, vimos que no había forma de avanzar. Nos dividimos en grupos de 3 y tratamos de replicar las formas de los palos según el plano. Imposible. En el segundo control hicimos dos grupos solo y avanzamos algo más. Finalmente decidimos que se generaba un único grupo de 3 personas (los directivos), cogían todos los palos y trataba de realizar el ejercicio. Fue un fracaso absoluto. Terminamos la hora sin grandes resultados. Habíamos fallado. La clave según nos dijo el profesor consistía en hacerlo todos juntos. Dar un palo a cada uno y establecer una organización que pudiera, de forma ágil, utilizar el conocimiento que cada uno había adquirido de la forma y longitud del palo para ir formando paulatinamente el cuadro final: la inteligencia de las multitudes.

En la contratación pública, creo que pasa algo parecido. Hay un conjunto de cambios profundos y diversos que tratamos de resolver aisladamente. Cada especialista en su área, pero sin tener en cuenta las aportaciones del resto de especialistas. Juristas, Políticos, Administraciones, Técnicos, Proveedores, … El cuadro es demasiado complejo para que pueda ser resuelto sin la visión y aportación coordinada de todos los que intervienen.

El cuadro de la nueva contratación pública.

Con el ánimo de entender el escenario global y ser capaz de dirigir mis esfuerzos al mejor resultado posible, he realizado el siguiente cuadro sintético de la contratación pública  que voy a comentar de forma sucinta.

cuadro de la contratación pública

En las siguientes líneas comento cada una de las casillas del cuadro, junto con las causas que yo he entendido que provocan los efectos descritos, y además hago una sucinta crítica que se producen a la hora de materializar los efectos nuevos: los cambios

Nuevas Directivas

  • Son los mismos principios, pero variando los ejes sobre los que giran estos principios y añadiendo herramientas que permitan evitar la corrupción con el aumento de la trasparencia, aumentar la eficiencia, aumentar la concurrencia, ….

Nueva Visión

  • Se pasa de una visión burocrática, a una visión de compra eficiente y estratégica.
  • Pero esto solo es posible con el uso del formato electrónico de extremo a extremo, y con la adquisición de nuevas habilidades en los agentes que gestionan el servicio de contratación pública

Nuevos Medios.

  • El formato electrónico no está siendo tratado con el rigor necesario para evitar la segmentación tecnológica del mercado. Hay estándares que no son conocidos y los decisiones ignoran las consecuencias de utilizar sistemas no interoperables
  • Las habilidades necesarias para manejar el formato electrónico en contratación pública y obtener los mejores resultados (big data, trasparencia, arquitectura del mercado único….) no son conocimientos ampliamente difundidos. Son la excepción. Y la contratación (el gasto) al contrario que la recaudación (los ingresos) es un servicio extendido con una capilaridad que implica más de 3 millones de órganos de contratación en Europa. Esto implica una fuerte actividad en capacitación y aprendizaje formal e informal (mucho más de este último).

Nuevo Mercado

  • La nueva directiva genera un nuevo mercado que tiene que ser organizado. La Interoperabilidad en los sistemas de información y las habilidades imprescindibles en la nueva profesionalización de los agentes son los requisitos mínimos imprescindibles para que este nuevo mercado sea eficiente.
  • Además se deben clarificar los términos de la competencia entre sistemas de información privados y los producidos por el sector público a través de impuestos, de forma que se protejan las inversiones en un régimen de competencia. El mérito tiene que ser defendido antes que el presupuesto público infinito.

Nueva Cultura

  • La trasformación es cultural, y la gestión del cambio tiene que ser el principal elemento a considerar. Los sistemas de información solo ofrecen ventajas reales en la tramitación de los expedientes si son utilizados de forma correcta por las personas responsables que gestionan el servicio de contratación.
  • Si todas las personas que estamos alrededor de la contratación no entendemos el para qué y observamos un liderazgo basado en el ejemplo todo los presupuestos empleados serán despilfarrados (seguimos en crisis).

Nuevos Resultados.

  • Eficiencia con métricas que verifiquen ahorros, mejoras en la tramitación y mejoras en la producción y organización de toda la información posible de la contratación pública para poder diseñar y ejecutar políticas públicas (compra estratégica).
  • Generar palancas de productividad y competitividad basadas en mérito y trasparencia.

Mis reflexiones.

Las herramientas, además de ser imprescindibles, no son neutrales. Pero no pueden dejar de ser un medio, jamás pueden convertirse en un fin.

Las nuevas herramientas (medios) electrónicas que se requieren para poder gestionar las nuevas directivas de contratación, no están siendo consideradas con el rigor, coordinación y el cuidado suficiente, ni desde el punto de vista de la interoperabilidad necesaria ni desde el punto de vista de gestión y ordenación de este mercado emergente de productos y servicios.

Y la consecuencia de esto es que estamos construyendo grandes pirámides en el siglo XXI con herramientas y modelos organizativos del siglo XIX, y por tanto, yo creo que no seremos capaces de entregar el resultado esperado.

Cambiar una sola de las casillas del cuadro es un esfuerzo considerable tanto el plano individual como en el plano colectivo de organizaciones e instituciones. Pero el cambio de una casilla afecta a la posición y estrategia de cambio del resto. Se requiere una cooperación de muchos agentes, pero no se observa (pido disculpas si la miopía es solo mía) que la información útil fluya entre todos los implicados.

Es difícil de justificar que la transición a la contratación pública electrónica, entendiendo el cuadro completo, no esté siendo tratada como prioridad nacional y europea de primer orden, y se esté dedicando esfuerzo, conocimiento y presupuesto para alcanzar esta nueva visión. No porque lo imponga Europa (que también) sino por puro interés general. Interés nacional, urgente importante y absolutamente necesario.

Si alguien se decide, por favor, que busque “amigos”. Que busque experiencias antes de lanzarse a escribir un pliego, que averigüe como es el mercado y cuál es el ciclo de vida de esta transformación. Si finalmente, y después de recopilar información y experiencias, escoge todo lo más barato que vaya preparando partidas presupuestarias para los próximos años, y alguna justificación basada en la ignorancia o en la desidia. Lo bueno siempre requiere esfuerzo, y casi siempre colaboración de muchos.

Para terminar estas reflexiones finales, os dejo con dos lecturas que pueden ser una base argumental para esta entrada:

  • En esta entrada del blog Think Big se recomienda la educación global en tecnología, cienica, matemáticas, y entre los argumentos se destaca que las dimensiones sociales, políticas, ambientales …. No pueden desarrollarse plenamente sin utilizar las herramientas disponibles. En contratación pública tenemos que ¿forzar? a que las personas se autopotencien con el uso de herramientas que les capaciten para obtener la máxima eficiencia y diseñar y ejecutar las mejores estrategias con el presupuesto de contratación (20 % del pib europeo), y para esto hay que trabajar fomentando la transversalidad y la multidisciplinariedad. Cada uno es su especialidad es incapaz de abarcar el cuadro completo.
  • Si no lo hacemos así no seremos capaces de explotar la mina de oro que representa la contratación pública.

 

Seguimos.

Los comentarios de todos nos ayudan a avanzar a todos: la inteligencia de las multitudes.

Comments { 0 }

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 41 del 2014

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 41 con noticias desde el 6 al 13 de octubre de 2014.

 

Tweets 

 

  • Purchasing Practice | Building procurement capability utilizing the flipped classroom http://ly/CDovz 
  • Artículo de Elisa de la Nuez en Voz Pópuli: Como amañar un concurso público | ¿Hay Derecho? http://ly/CCOxt 
  • Club de Innovacion – Se lleva a cabo el I Encuentro de Emprendedores y Alcaldes de la Red Innpulso http://ly/CCNnN 
  • Manual de Simplificación Administrativa: mucho ruido y pocas nueces | Contencioso http://ly/CBd6F 
  • Club de Innovacion – ¿Son las diputaciones electrónicas las nuevas ciudades inteligentes? 
  • How Bulgaria’s public procurement competitiveness ranking could take a step up http://ly/CxMax 
  • Small Business in Public Procurement Part 3: Post-Procurement – Public Spend Forum Public Spend Forum http://ly/CxM5w 
  • PAe – La Comisión Europea publica cinco componentes para la construcción de servicios electrónicos http://ly/CxL3X 
  • Smart Cities and Communities: Action Clusters of Innovation Partnership kick-off | Digital Agenda for Europe | http://ly/CxHLY 
  • SENTENCIAS TJUE: Las capacidades del licitador no pueden emplearse como criterio de adjudicación | Contrato de obras http://ly/CxE90 
  • Jornada sobre Contratación Pública 2014 – Universitat Oberta de Catalunya http://ly/CuBvB 
  • La Junta: líneas de ayuda para fomentar que las AAPP contraten productos y servicios innovadores – Promecal http://ly/CuBnL 
  • La Universidad de Zaragoza colabora en la promoción de iniciativas de economía social http://ly/CuAHk 
  • Junta desarrolla plataforma tecnológica para atender crónicos y dependientes http://ly/CuArT 
  • La Junta presenta la Compra Pública Innovadora para favorecer la I+D+i – SoriaNoticias – El diario digital de Soria http://ly/CuAjJ 
  • Horrach: “A los 30 segundos sé si un expediente de contratación está amañado” http://ly/CuAb3 
  • Club de Innovacion – Aprobada la plataforma común del Sector Público: Cl@ve http://ly/Cuvyw 
  • Plataforma común del Sector Público Administrativo Estatal para la identificación, autenticación y firma electrónica http://ly/Cutld 
  • Savings Are Disappearing, Cost Are Risings, and Value is Vanishing. Is Your Procurement Infrastructure to Blame? | http://ly/Cuegm 
  • El Sector de TI Mercado Público – por qué tantos fracasos? http://ly/CucJT 
  • Lost in Translation: Does Danish Complicate Denmark’s Public Procurement Competitiveness – Public Spend Forum http://ly/CucwW 
  • Tramitagune: la tramitación electrónica se extiende por la Administración Pública | PIP – http://ly/CqKbU 
  • Gartner IT Market Clock: E-invoicing ripe for immediate evaluation – Tradeshift Blog http://ly/Cq6m2 
  • Attracting the right young people into procurement – some thoughts from a young person! | Spend Matters UK/Europe http://ly/Cq5uh 
  • Denmark and public contracts – missing opportunities in the single EU market | Public Spend Matters Europe http://ly/Cq1qI 
  • Innovando en la gestión, repensando la Organización.. | Administración Inteligente http://ly/CpXtr 
  • La innovación es clave en el nuevo marco comunitario 2014-2020 – Local – Diario Córdoba http://ly/CmZ4A 
  • Encouraging small firms in public competition — the post-procurement phase | Public Spend Matters Europe http://ly/CmV7t 
  • IBM Watson “super-computer” – possibilities for procurement | Spend Matters UK/Europe http://ly/CmRpE 
  • Las empresas españolas se suben al carro de las TI como habilitador del cambio en el negocio – Silicon News http://ly/CmOMz 
  • Club de Innovacion – Europa Horizonte 2020, tan cerca y todavía por descubrir http://ly/CmCUP 
  • Documentación en descarga libre sobre contratación pública | Antonio Arias Rodríguez es Fiscalización http://ly/Cmp0P 
  • Seminarios: Las Nuevas Directivas de Contratación Pública – Madrid, Barcelona, noviembre 2014 http://ly/Ck1iI 
  • Will wearable technology be important for public procurement? http://ly/CjTdc 
  • If you want to make a ‘private sector’ approach work for public procurement – start small by Jon Hansen | http://ly/CjT8N 
  • Modernizing the public sector and boosting economic growth through innovation procurement | Digital Agenda | http://ly/CjPVg 
  • Programa de Formación de Técnicos y Directivos en I+D+i 2014 | Empresas Castilla y León | Junta de Castilla y León http://ly/Cjol8 
Comments { 0 }

El miedo a la contratación pública electrónica.

 

No cuenta la intención con que hacemos la cosas. Lo que cuenta son los sentimientos que esas cosas que hacemos nos provocan: La obligatoriedad del formato electrónico en la contratación pública produce …. ¿miedo?.

Se aproximan tiempos de cambios, de muchos cambios en la contratación pública. Y hay que ir preparándose. Lo primero que tenemos que hacer es identificar los sentimientos que nos produce el cambio. Es un cambio radical y el primer sentimiento que identificamos (yo creo) es el miedo. Pero ser conscientes de ese sentimiento es el primer paso para superarlo y empezar a prepararnos individual y organizacionalmente para esta transformación.

Hay que realizar una transición radical y eso requiere abandonar la zona de confort, sea esta la que sea, e iniciar un viaje que puede ser incierto y cuyo final, en lo que se refiere a cada uno de nosotros, no está nunca totalmente definido.

Y eso da miedo.

En este video podéis podemos ver cuáles son la etapas del cambio y cómo podemos prepararnos a nosotros mismos y a nuestra organización para realizar esta transición.

En la figura podéis ver las fases por las que todos vamos a pasar y finalmente el resultado que deberíamos conseguir.

teoría de la transición

Las estados por los que irán pasando las persona para realizar este cambio serán los siguientes:

  • Negación: ¡No va a pasar!.
  • Ansiedad: Y si pasa ¿qué puedo hacer?.
  • Shock: Va a pasar y… no sé qué voy a hacer.
  • Miedo: Estoy perdido.
  • Angustia: ¿Cómo salgo de esta?.
  • Frustración: ¡No voy a poder!.
  • Confusión: ¿Por dónde avanzo?, ¿qué hago?.
  • Stress: Es imposible, ¡no voy a superarlo!.
  • AproximaciónRechazo: Parece que no es tan difícil, pero hay cosas que no entiendo.
  • Creatividad: Si hago algo.. ¡pasa algo!.
  • Escepticismo: Y ¿eso era todo?. O ¿es que hay algo más que no nos cuentan?.
  • Aceptación: Si no queda otra.., ¡vamos a por ello!.
  • Impaciencia: ¿A qué estamos esperando?, que sea ¡ya!.
  • Esperanza: ¡A lo mejor hay cosas buenas en todo esto!.
  • Energía: A empujar.
  • Entusiasmo. Estamos consiguiéndolo. ¡Estoy consiguiéndolo!.

 

Las actividades que hay que llevar a cabo para realizar el cambio son:

  • Tener una visión clara. El 80 % de las trasformaciones organizativas fallan estrepitosamente por una falta de visión en los líderes a la hora de comunicar. Hay que ser claro, conciso y breve.
  • Clarificar el impacto. Que requiere ser capaz de explicar a cada individuo y a la organización las consecuencias del cambio y las consecuencias de no cambiar. Y también aquí hay que ser claro, porque será la única opción posible para trasformar la resistencia al cambio en compromiso.
  • Comunicar, de forma extensiva y exhaustiva. El único antídoto contra el miedo es la luz. Y la comunicación veraz y sincera arroja luz sobre los miedos.
  • Generar un equipo que empuje y lidere el cambio. No se puede hacer solo. Ni la organización ni los cambios individuales. Cuando las personas cambian necesitan un acompañamiento, no solo para que aprendan más rápido, sino para que puedan verificar los “por qués” (las causas del cambio, el pasado que ha provocado el cambio) e identificar los “para qués” (los efectos del cambio, el futuro al que aspiramos)
  • Liderar. Y sobre todo liderar con el ejemplo desde lo más alto de la organización. El miedo se disipa con la luz y con el ejemplo del líder.

Os remarco y me quedo con la frase  de Mahatma Gandhi:

“Conviértete en el cambio que quieres ver en el mundo”.

No sé si todos quieren ver la transición a la contratación pública electrónica, pero su obligatoriedad nos dice que no hay opción. Aunque el cambio sea obligatorio no va a dejar de ser radical. Y hay que prepararse.  Hay que superar los miedos.

Y como organizo esta transición.

Hemos comentado que el coste de adquisición (sistemas, formación, capacitación, mantenimiento, evolución …) no es lo mismo que el coste de uso.  El coste de uso es el que engloba todas las actividades que hemos descrito y que son absolutamente necesarias.

“El coste de un producto no es su precio de compra, sino su precio de uso” Richard Deming

 

En lo que yo he podido observar, las actividades que hemos relacionado no son tenidas normalmente muy en cuenta, o al menos no se realizan de forma completa con todo el rigor  necesario. Y esto produce que el único coste considerado (el de adquisición) no sea capaz casi nunca de producir los resultados esperados por que falta introducir el coste de utilización ( las cinco actividades relacionadas).

En mi opinión, habría que empezar a dar más importancia y consideración a este coste de uso tanto en la planificación como en la concepción global de la transición. Me explico. Esta transición creo que tiene un ámbito más grande que el mero hecho de preparar un concurso, adquirir un sistema, instalarlo dar formación y contratar el mantenimiento. Creo que es una transición que debe llevar asociados muchas otras actividades relacionadas con la utilización óptima del formato electrónico. Es un cambio muy grande, y es lógico que dé mucho miedo.

Insisto.

La transición a la contratación pública electrónica no es un reto tecnológico es un reto adaptativo, y eso requiere que el reto sea superado por los mismos protagonistas que gestionan la contratación pública. Primero las personas, porque solo las personas pueden llevar a cabo esta trasformación.

Una puntualización.

He querido dar a esta entrada un sesgo individual y emocional, tratando de entender los sentimientos personales que tienen los agentes que gestionan el día a día de la contratación pública. Es decir, no entro en si hay razones, individuales u organizativas, que impiden la transición a la contratación pública electrónica.

A veces los promotores del cambio, en realidad, no quieren cambiar. A veces los que se resisten al cambio son los que más beneficios podrían obtener del cambio.

 

Comments { 2 }

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 40 del 2014

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 40 con noticias desde el 29 de septiembre al 6 de octubre de 2014.

 

Tweets

 

  • Five thoughtful tips for customer experience: get engaged and happy users – Startupxplore Blog – http://ly/CgPPc 
  • VIDEOS (V.010). Nuevas Directivas de Contratación Pública y su Transposición. 5 vídeos. | Contrato de obras http://ly/CgPtJ 
  • Creatividad, innovación y contratación pública. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ly/CgPbU 
  • “En pocos meses daremos un salto que nos introducirá directamente en el siglo XXI” http://ly/CcdnZ 
  • Trade agreement creates procurement opportunities for EU and Canadian firms | Public Spend Matters Europe http://ly/CbXMF 
  • The new EU Procurement Directives – useful analysis from Vortal http://ly/C9fRC 
  • Marchés publics: création du “partenariat d’innovation” pour stimuler la R&D | The Public Procurement Portal http://ly/C9cb1 
  • Los técnicos locales actualizan conocimientos en contratación pública. eldia.es. http://ly/C6G8e 
  • Beneficios de la compra pública ambientalmente sostenible | Mercados de Medio Ambiente http://ly/C6zvQ 
  • The “Future” of Procurement: Shiny New Shoes, Part II | Sourcing Innovation http://ly/C6byQ 
  • Minimum wage in public contracts not to be extended to subcontractors in other member states | http://ly/C6aKk 
  • NOTICIAS (288): Orden HAP/1747/2014. Índices para la revisión de precios de materiales y mano de obra. | http://ly/C655G 
  • Innovación Pública: hace falta valor | PIP – Blog sobre el Plan de Innovación Pública http://ly/C4t8B 
  • Club de Innovacion – Ciudad Real adelanta la implantación de la factura electrónica http://ly/C4gQo 
  • Funcionamiento como órgano colegiado del tribunal administrativo de recursos contractuales de la Junta de Andalucía l http://ly/C3Wht 
  • La Reforma de las TIC en la Administración General del Estado | Crisol TIC http://ly/C3ExC 
  • The “Future” of Procurement: Shiny New Shoes, Part I | Sourcing Innovation http://ly/C3zy0 
  • der dritte mann 44.904: Hagan juego: la gobernanza TIC en la AGE y la inclusión de la DTIC dentro del MINHAP http://ly/C3mv9
Comments { 0 }