Archive | marzo, 2015

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 12 del 2015

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 12 con noticias desde el  16 al 23 de marzo de 2015.

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  • La Administración como locomotora de la innovación | A un Clic de las TIC http://ly/KwOcL 
  • Los costes y los motores de la transición a la contratación pública electrónica. http://me/p18tjh-Yl 
  • Steps Public Bodies Should Take When Procuring Cloud Services http://ly/Kr4jM 
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  • Catálogo de blogs sobre Administración Local | nosoloaytos http://ly/Kr1lA 
  • Anonadado ante la novedosa Comisión de Administración Digital | Contencioso.es http://ly/KqygU 
  • Los 5 Tipos de Emprendedores – Luis Font: Serial Entrepreneur, Consultant, Managers, Geek & Agile Sales creator http://ly/KqtZz 
  • Europa y España afrontan la construcción del Mercado Único Digital – Agenda Digital http://ly/KoOcA 
  • Especial El Consultor sobre firma electrónica | nosoloaytos http://ly/KoNoh
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Los costes y los motores de la transición a la contratación pública electrónica.

 

En los comentarios de la entrada anterior, Guillermo Yañez, de la comunidad de practicas, expresaba su preocupación por que no se ven, por ningún lado, los presupuestos de donde van a salir las actividades necesarias para realizar la transición óptima al formato electrónico en la contratación pública.

No se trata solo de adquirir sistemas de información que nos permitan utilizar el formato electrónico para la licitación, la publicación y la facturación electrónica. Se trata también de los servicios de capacitación y formación (formal e informal) que los agentes que utilizan este servicio requieren de forma urgente.

Pero sobre todo se trata de preparar una estrategia y unos objetivos que permitan alcanzar la visión de la contratación pública electrónica. Y eso es lo primero que habría que tratar de definir, aclarar y comunicar.

Los costes de la transición.

Una transición optima requiere un presupuesto suficiente, una transición ineficiente puede requerir presupuesto y tiempo infinitos. Si estamos haciendo esta transición entre otras cosas para conseguir un servicio de contratación que sea una palanca de productividad, tanto el coste como el plazo deberían de ser los estrictamente necesarios.  No tienen sentido una palanca de productividad ineficiente en su propia construcción.

Pero hay transiciones que pueden ser eternas y por tanto no producir los efectos benéficos identificados.

Una organización privada que tuviera que abordar un problema de similar naturaleza, en un entorno de competencia, establecería como bueno,  un coste de inversión que estuviera por debajo del beneficio declarado que se obtendría con la innovación que se trata de poner en marcha.

Los números de la contratación pública electrónica declaran entre el 6 y el 13% de beneficio sobre el presupuesto de compra. Apliquen esos números y prevean un coste del 6% de su presupuesto de contratación durante los próximos 3 años. Todo proyecto de transición que esté por debajo es beneficio neto. Toda transición que por falta de presupuesto o por falta de profesionalidad a la hora de hacer la transición no se realice de forma óptima y  no consiga los beneficios es presupuesto desperdiciado, año tras año.  Hay que ser sobrios en la inversión, pero hay que entender todas las actividades que se requieren para una transición óptima. Y no todos son el sistema de información (suele representar el coste más pequeño).

Los motores de la transición.

Antes de las directivas, hacer una transición al formato electrónico ha sido un riesgo. Por tanto la velocidad para hacer estos cambios y sus presupuestos asociados, era mínima o sencillamente inexistente. Quietud total.

Paradójicamente, con la nueva directiva y unos plazos de transición ciertos para el 2018, la velocidad va a ser máxima y los presupuestos probablemente tendrán cierto peso.

Hay un tiempo escaso pero se debería de planificar una buena transición. No solo por lo que cuesta mucho hacerlo mal sino por que además, no está la economía para perder una palanca de productividad que puede representar 4 puntos y medio del PIB anual, según las recomendaciones de la Comisión Nacional de los mercados y La competencia.

Pero un motor sin un sistema de dirección y una estrategia para cumplir los objetivos, no solo no es útil sino que puede ser perjudicial.

El motor, la tracción real de la transición al formato electrónico, es la obligatoriedad que se exponen en las directivas, pero esta tracción debe estar dirigida. No vaya a ser que lo hagamos más repetidamente por n entender el problema que nos están demandando.  Y recordar que la recomendación es la contratación electrónica de extremo a extremo a que la obligatoriedad solo sea la licitación, la publicación y la facturación.

El primer paso.

Para no perder el norte el primer paso debe ser:

  • Identificar el problema de forma inequívoca.  El “Job to be done” del sector público en el servicio de contratación.

Y el problema tal y como ha sido definido por la Comisión no es de eficiencia interna, es de eficiencia global para un servicio de retorno en el sentido amplio del termino que mueve el 20 % del PIB europeo. Es un reto con una responsabilidad muy atomizado (3 millones de órganos de contratación en Europa y 23 millones de proveedores), pero con un resultado único: un mercado de contratación pública eficiente.

El reto es generar un mercado único de contratación pública, paneuropeo e interoperable, transparente y meritocrático, con capacidad de fomentar la innovación, la inclusión social, las pymes y el medio ambiente.  Para conseguir esto se requiere del formato electrónico y de nuevas capacidades en los agentes que gestionan la contratación. 

Mi reflexión.

Otra vez, repito que: urge un plan nacional de transición a la contratación pública electrónica coordinado con la Comisión Europea (y mucha comunicación).  Con todos los actores implicados: administraciones en todos sus niveles, proveedores, suministradores, Comisión europea…. Todos tienen algo que hacer y probablemente algo que decir.

Es tiempo de ponerse en marcha, con una visión ambiciosa, objetivos claros, estrategias sobre como alcanzar los objetivos y actividades posibles y con un plazo y presupuesto cierto, que verifiquen las métricas que hemos definido para cumplir con los objetivos.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 11 del 2015

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 11 con noticias desde el  9 al 16 de marzo de 2015.

Tweets 

  • Los datos son el nuevo petróleo, abran los datos públicos | Lourdes Muñoz Santamaria http://ly/Kn88X 
  • Meritocracia y competencia: una asignatura pendiente en las Administraciones Públicas españolas | ¿Hay Derecho? http://ly/KlGAP 
  • NOTICIAS (351): CATALUÑA. Normativa con incidencia en la Contratación Pública. | Contrato de obras http://ly/KlGoV 
  • La lealtad de los reptiles: suspense entre la corrupción | Contencioso.es http://ly/KlGo4 
  • The 7 Rules of Electronic Invoicing – Making Cents – Coupa http://ly/KlG4g 
  • Bridge the gap by innovation procurement – 26-27 June 2014, Brussels | Digital Agenda for Europe | http://ly/KhOmF 
  • La contratación pública de servicios afronta los retos de una nueva directiva europea para 2016 – la informacion http://ly/KhKnK 
  • Financiamiento europeo para StartUps – Nuevo Workshop en Madrid – 25 de Marzo http://ly/KhJyr 
  • e-SENS: digitising government services across Europe | Digital Agenda for Europe | European Commission http://ly/KhtWP 
  • Europa necesita urgentemente una llamada al despertar digital – Think Big http://ly/Khs3v 
  • New Report recommends further Government investment in SME finance | Supply http://ly/KhqNk 
  • Borradores anteproyectos nuevas leyes de contratación pública. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ly/KhkvV 
  • Ya circulan los borradores de la nueva ley de contratos que obligan al formato electrónico http://me/p18tjh-Yg 
  • PAe – Publicada en JOINUP la nueva edición de la ficha de España sobre administración electrónica. http://ly/KfNjF 
  • ÚLTIMA HORA: Publicado el Borrador del Anteproyecto de la nueva Ley de Contratos. | Contrato de obras http://ly/KfyGc 
  • Proponen crear oficina técnica para impulsar contratación pública innovadora http://ly/KeSMm 
  • De dinero público, si quieres, hablamos después (post-447) | http://ly/KeG9d 
  • La corrupción en la contratación pública en España es de libro | ¿Hay Derecho? http://ly/KeBMH 
  • New guidance documents focus on risk & intellectual property rights when procuring innovation http://ly/KeBz6 
  • End-users needed in OpenPEPPOL | Thom Birkeland | LinkedIn http://ly/KeyaM 
  • Medidas para limitar los salarios de los altos directivos http://ly/KesfZ 
  • Business Undergraduates – The Procurement Concepts that Enthuse Students Spend Matters UK/Europe http://ly/K8VMc 
  • Sustainable procurement resource centre ::  Helsinki to achieve 100% SPP(sustainable public procurement) by 2020 http://ow.ly/K8v5A 
  • Marchés publics et pôles de compétitivité : les PME font leur place | The Public Procurement Portal http://ly/K8uYz 
  • Quick Guide to the Public Contracts Regulations – video | Supply http://ly/K75CI 
  • Factura Electrónica Obligatoria: Cursos, Seminarios y demás actividades formativas | Proc. Telemáticos y Electrónicos http://ly/K73PA 
  • New public procurement law draft : awarding process to take less time | The Public Procurement Portal http://ly/K69Rn 
  • Convenio de colaboración con la Junta de Castilla La Mancha en materia de contratación pública | ICCP http://ow.ly/K5WPq 
  • VÍDEOS (V16). Aspectos Económicos de la Contratación Pública. | Contrato de obras http://ly/K5pyd
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Ya circulan los borradores de la nueva ley de contratos que obligan al formato electrónico

 

 

Ya están circulando para su revisión y consulta inicial, los borradores de las nuevas leyes de contratos  que serán, previo trámite parlamentario para su discusión modificación y aprobación, el resultado de la transposición de las directivas comunitarias de contratación al régimen jurídico nacional.

Como sabéis, estas directivas son las que obligan a utilizar el formato electrónico en la gestión de la contratación pública, principalmente en aquellas fases que permiten la generación de un mercado único de contratación pública paneuropea electrónica, interoperable y asequible. Aunque también es importante recordar que la recomendación de la Comisión Europea es que la contratación pública sea electrónica en todas sus fases: de extremo a extremo, y en todos sus trámites y documentos.

La fase más complicada para su transformación es la de la licitación electrónica (la publicación de anuncios y pliegos está muy avanzada, y la facturación electrónica ya está  en marcha, con sus luces y sombras).

Los plazos que ha dado la Comisión Europea para realizar la transición al formato electrónico en la licitación de modo general, es el tercer trimestre de 2018.

Podemos pensar que tenemos tiempo de sobra. Pero me temo que no es así. Esta transformación requiere no solo de sistemas de información que permitan la licitación electrónica requiere de muchas más cosas.

Si enumeramos los principios dela norma ISO 38500 de Gobierno Corporativo de la tecnología de la información, para tenerlos en cuenta veremos cuantas cosas hay que tener en cuenta (especialmente el último principio).

  • Responsabilidad: Cada uno en su área de competencia.
  • Estrategia: para materializar la visión compartida alrededor de este servicio.
  • Adquisiciones: que productos y servicios tenemos que contratar.
  • Rendimiento: Para qué, qué queremos conseguir qué resultados.
  • Conformidad: Con que normas hay que ser conforme. Fundamental la interoperabilidad.
  • Factor Humano: Las personas primero.

Hacer una buena transición requiere de muchos elementos y de la colaboración y coordinación de muchos esfuerzos. No caigamos en el repetido y tremendo error de pensar que tenemos tiempo de sobra. No lo tenemos y la gestión óptima de la contratación pública puede reportar grandes beneficios a la sociedad, tal y como recientemente nos recordaba la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.

Dicho esto, considero que lo primero es hacer una lectura de los borradores, que nos darán una primera visión de que es lo que nos espera en los años próximos y nos permitirá pensar en cómo tenemos que prepararnos individual y organizativamente para afrontar todos los cambios que se nos vienen encima.

 

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Los diferentes sesgos de los problemas de la transición a la contratación pública electrónica y el posible escenario final.

 

Los distintos actores que tienen algún papel que desempeñar en la transición a la contratación pública electrónica, tienen visiones diferentes de los problemas reales que supone este reto. Hay que tratar de entender la visión de “los otros”, para ser capaces de coordinar esfuerzos de todos estos actores que desde sus múltiples facetas y visiones van a ser muy necesarios para hacer esta transición de modo óptimo.

Después del curso- comunidad de Renher, sobre la transición a la contratación pública electrónica que se impartió en Madrid el pasado día 18 de febrero(se quiere repetir en Barcelona y Sevilla, los días 29 de abril y 6 de mayo respectivamente ), he estado dando vueltas a los problemas “reales y sesgados” que tienen las personas de las distintas organizaciones que intervienen en la transición. Además he generado un documento con la hoja de ruta genérica de la transición al formato electrónico como complemento público de los contenidos del curso mencionado (Aquí tenéis el enlace para descargar el documento en cuestión)

Estos problemas reales tienen su sesgo correspondiente en función de quién es el agente que tiene que enfrentarse al reto de solucionarlo.   No tienen la misma visión un responsable de contratación o un promotor, en un organismo grande y en un organismo pequeño. La visión también cambia cuando hablamos de las instituciones que son responsables de la transición. O la visión que tienen las empresas proveedoras de sistemas de información para la contratación electrónica (mi sesgo).

Pero todas estas visiones y esfuerzos asociados se precisan en la transición.

El problema desde la perspectiva de la organización.

Por experiencias propias y por conversaciones, desde una perspectiva interna,  el problema se ve  como la adquisición de un programa informático que dé solución y respuesta al formato electrónico y les permita hacer un proceso integral con el resto de los componentes digitales o sistemas de información de la propia organización: contabilidad, registro, contratos, facturas … No hay mucha “conciencia” del problema general del “mercado único”. El sesgo es resolver “mi servicio de contratación”.

La preocupación fundamental es generar un pliego de prescripciones técnicas que permita adquirir el sistema adecuado. En general no se tiene la visión de que hay que adaptarse al sistema, es el sistema el que se tiene que adaptar a ellos.

Se suelen considerar que las integraciones y los automatismos debe de estar presentes desde el momento inicial Es decir, la mejora que la transición aporta, no es el formato electrónico (los datos, la transparencia), es el automatismo.

El problema desde la perspectiva de las instituciones.

Son conscientes de que mover de forma coordinada 15.000 órganos de contratación y ¿más de 75.000? personas relacionadas con la gestión de este servicio, y 3 millones de potenciales proveedores, es un problema de volumen y de arquitectura. (3 millones de órganos de contratación y 23 millones de proveedores en toda Europa)

Aquí el sesgo es el de la interoperabilidad y el hecho de la cantidad de aprendizaje que hay que poner a disposición de cuanta gente y cuáles son los contenidos que hay que difundir y aprender.

El problema desde la perspectiva del proveedor de sistemas de información.

En un mercado que se ha mantenido muy plano y sin demanda prácticamente durante los últimos 20 años (el primer libro verde sobre contratación pública electrónica es de 1996 y ya se decía entonces que la solución era el formato electrónico de extremo a extremo), ahora se intuye un cierto repunte. Más demanda. Sin embargo hay una tendencia a tirar los precios abajo, con lo que este repunte puede fomentar  un mercado deprimido, con muy poca innovación.

Pero la contratación pública electrónica requiere innovación (aceptación social de inventos y mecanismos que materializan la interoperabilidad a través de los estándares) y sobre todo que permiten que los territorios compitan con todas las herramientas que les permite la ley. (esta es la clave)

El problema general con todas las visiones

En la reflexión final, creo que los productos no serán el mayor problema. Serán inicialmente algo costosos de adaptar e implantar  pero se irán abaratando con el uso y  el tiempo. Como en otros mercados. Y entiendo que los productos cubrirán la contratación electrónica de extremo a extremo. En mi opinión no tiene sentido tener un formato electrónico en la licitación y que la gestión de los trámites internos se realice en papel.

Lo que no se sabe es qué aspecto tendrán el escenario final (en cloud, on premises, usuario a sistema, sistema a sistema). La Comisión Europea apuesta por CEN BII y OpenPeppol pero no impone nada ¿?, ni recomienda nada ¿?.  Cada estado miembro decidirá en función de no se sabe qué intereses cual es la arquitectura general que se quiere utilizar. En este punto es importante, desde mi punto de vista, considerar que la transición digital de las administraciones, es la transición digital de “todas” las administraciones y no solo la de un servicio central que, en mi opinión, no sería para nada una palanca de productividad en manos de las administraciones públicas.

Es posible que el sesgo de la confidencialidad que generan las plataformas de contratación y su gestión pública o privada sea un elemento que perturbe la expansión de este mercado. El preciado bien no son los datos de contratación, sino las relaciones y patrones que se puede observar en los procesos de contratación con datos estructurados y disponibles.

La transparencia  tiene que ser utilizada de forma coherente, y la igualdad de trato tiene que seguir siendo uno de los principios del servicio de contratación. No será igualdad de trato si la visión de los datos con unas adecuadas lentes, produce en algunos actores de la contratación visiones mucho más profundas y rentables que la visión somera que pueden alcanzar los proveedores normales.

El nuevo escenario tras la transición.

La información disponible de todo lo que se compra:  cómo, cuándo, a qué precio, quiénes y por qué son los adjudicatarios, puede suponer una valiosa información para los proveedores, además de para los propios encargados de diseñar y generar las estrategias relacionadas con el servicio de retorno de la contratación pública. Recordamos que los efectos colaterales que se persiguen son  inclusión social, medio ambiente, innovación y apoyo a las pymes.

Pero si esta información es manejada y gestionada por un sector privado cuyo objetivo es maximizar el beneficio propio, habrá que poder poner esta información y sus relaciones y patrones de comportamiento a disposición de todo el público. Es la transparencia que se quiere alcanzar con el  Open Government (transparencia, cooperación, participación).

Además, los nuevos gestores de la contratación pública, serán los que tengan que entender y manejar esta información y buscar los patrones de comportamiento tanto de los compradores como de los licitadores.  Y esto requiere nuevas habilidades analíticas (big data) y de relaciones sociales (gestión de proveedores y redes sociales) en la contratación pública.

Soy consciente de que estoy exponiendo un escenario de futuro, con mucha incertidumbre y con un margen de error muy grande.  Pero no identificar y solucionar escenarios de futuro producidos por cambios disruptivos (la contratación electrónica lo es) son los que normalmente hacen que se produzcan estos desagradables desajustes que solemos llamar “crisis”. Que además siempre  son fuente de especulaciones y aumento de las desigualdades.

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 9 del 2015

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 9 con noticias desde el  23 de febrero al 2 de marzo de 2015.

 

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  • Empresas constructoras rechazan cambios en normativa de contratación pública – ABC.es – Noticias Agencias http://ly/JNY2E 
  • La Diputación inicia la licitación pública a través de medios electrónicos – Faro de Vigo http://ly/JNXCO 
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  • Incorporación de cláusulas relativas a la compra pública socialmente responsable :: Periodista Digital http://ly/JMXAL 
  • Public Contracts Regulations 2015 – Opening the Doors for More Opportunities | Supply http://ly/JKVZ3 
  • PAe – Nueva nota técnica del OBSAE. Seguimiento de la adecuación al Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI) http://ly/JKVB2 
  • Innovation Partnerships: a new route to market – Government Opportunities http://ly/JKV3o 
  • The EU Directive becomes law – Government Opportunities http://ly/JKV2S 
  • Políticas de Gestión de documentos electrónicos | LinkedIn http://ly/JKT5f 
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  • Q: Are you wasting time and money on technology RFPs? A: Probably! – Spend Matters UK/Europe Spend Matters UK/Europe http://ly/JICPU 
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  • Mapa de Tribunales Autonómicos de Recursos Contractuales http://ly/JFAaU 
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