Archive | junio, 2015

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 26 del 2015

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 26 con noticias desde el 22 al 29  de junio  de 2015.

Tweets: 

  • Simplifying Sub-OJEU Tenders – IPCS BravoSolution Conference http://ly/OV0Yd 
  • How to Crack a Nut: Scope of rules on design contests under Reg. 78 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/OUTKW 
  • NOTICIAS (402): Dictamen del CES sobre el Anteproyecto de la Ley de Contratos del Sector Público. | Contrato de obras http://ly/OURgd 
  • Tutorial en video sobre UBL (en inglés) | Todo es electrónico http://ly/OU60s 
  • PAe – Nuevo boletín de Indicadores de Administración Electrónica http://ly/OU5H3 
  • PAe – Firmado protocolo para la Promoción y Fomento de la Utilización de la plataforma Emprende en 3 (EE3) en Galicia http://ly/OU5Hb 
  • PAe – Las Entidades Locales podrán adherirse al servicio del Portal de la Transparencia en la nube http://ly/OQ5qs 
  • Listado de peritos acreditados para valoraciones de firmas electrónicas digitalizadas | Firma Digitalizada http://ly/OPDKm 
  • Más información sobre la firma manuscrita digitalizada: ¿es firma electrónica avanzada? | Todo es electrónico http://ly/OPuhz 
  • Regulation 76 – Principles of awarding contracts Public Contracts Regulations 2015 – Telles.eu http://ly/OPmEJ 
  • Regulation 75 – Publication of notices Public Contracts Regulations 2015 – Telles.eu http://ly/OPmxF 
  • How to Crack a Nut: Principles of awarding contracts for social and other specific services under Reg. 76 http://ly/OPdKn 
  • How to Crack a Nut: Reserved contracts for certain services under Reg. 77 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/OPdIN 
  • Pick Up a Practical Guide to Public Procurement | Public Spend Forum http://ly/OK1oB 
  • El Consejo de Transparencia se estrena guardando silencio | Protección de datos http://ly/OK1aH 
  • Informe de seguimiento de la actividad de los Ministerios en relación con los Programas del Marco General…… http://ly/OK0q6 
  • How to Crack a Nut: Publication of notices under Reg. 75 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/OJNAf 
  • How to Crack a Nut: Interesting paper on use of theory in public procurement research (Flynn & Davis, 2014) http://ly/OJhyi 
  • Aggregated Procurement: Can it Deliver? | POD Procurement | LinkedIn http://ly/OJ75Z 
  • e-Sourcing Facts: The Truth about e-Auctions Part 1 | Purchasing Practice http://ly/OGEoz 
  • Introducción: El futuro de la contratación de TI | Gasto Público Foro http://ly/OGErR 
  • Hacienda asegura que la nueva normativa de contratación pública moderniza la Administración http://ly/OG0VY 
  • Nominees selected for Procurement of Innovation Award Sustainable procurement resource centre ::  News archive http://ly/OFRhX 
  • Conferencia la interoperabilidad en la contratación pública electrónica. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ly/OFxrz 
  • La contratación pública, la tecnología y la interoperabilidad: los puntos ciegos. – Contratación Pública Electrónica http://ly/OFpbd 
  • A Practical Guide To Public Procurement – Abby Semple Spend Matters UK/Europe http://ly/OFgtk 
  • What makes a city successful: Lessons from the Knight Cities Summit | KnightBlog http://ly/OFdP6 
  • How to Crack a Nut: Award of contracts for social and other specific services under Reg. 74 http://ly/OFc7h 
  • Is Procurement Doomed? – There’s Still Time To Register for Our Pub Debate Spend Matters UK/Europe http://ly/ODlg0 
  • The Secret to Why Procurement Contests Are All the Rage | Public Spend Forum http://ly/ODknW 
  • Bid Protest Lesson: Document the Discussion | Public Spend Forum http://ly/ODk9G 
  • Corrupción y contratacion – Jaime Rodríguez-Arana – Diario de Ferrol http://ly/OCsOb 
  • Public Contracts Regulations 2015 – Regulation 73 — Telles.eu http://ly/OCdG0 
  • Por el artículo 103: Eje de Recursos e Innovación en un modelo simplificado de mejora continua http://ly/OCdq8 
  • La inteligencia colaborativa: el motor de la innovación http://ly/OBZHE 
  • How to Crack a Nut: Termination of contracts under Reg. 73 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/OBJeK 
  • El acuerdo PP-C’s incluye crear un Portal de Transparencia y la publicación de las empresas adjudicatarias http://ly/OBIvR 

 

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La contratación pública, la tecnología y la interoperabilidad: los puntos ciegos.

 

Hablando con algunos gestores de contratación pública sobre la transición al formato electrónico, suelo comprobar que hay especialmente un asunto sobre el que no prestan apenas atención: la interoperabilidad. También pasa en menor medida con la tecnología. Es como si su campo de visión tuviera un punto ciego, que les impide poner el foco sobre estos asuntos. Y sin embargo, en mi opinión, son  temas fundamentales que hay que conocer y saber gestionar para hacer una transición óptima.

“El punto ciego, también conocido como papila óptica, mancha ciega o disco óptico, es la zona de la retina de donde surge el nervio óptico. Esta zona del polo posterior del ojo carece de células sensibles a la luz, tanto de conos como de bastones, perdiendo así toda la sensibilidad óptica.”

Lo que no se ve o percibe, no provoca la atención de los responsables  y por tanto no se le aplica la energía necesaria para su gestión.

Con las nuevas directivas de contratación pública, y la obligatoriedad de la transición a la contratación pública electrónica, en mi opinión, se ha hecho aún más evidente un punto ciego en los decisores, un área en el que no están acostumbrados a tomar decisiones, pero cuyo descuido puede traer graves consecuencias: la ineludible interoperabilidad del formato electrónico.

Creo que ya ha pasado con el grupo encargado de realizar la transposición de las directivas, que ha sido formado mayoritariamente  por expertos en derecho, y con (según mis noticias) alguna aportación mínima de especialistas en tecnología.  Sigo pensando que una de las claves de la sociedad del conocimiento es la unión fructífera entre el mundo jurídico y el mundo tecnológico.

A pesar de las aportaciones preliminares  sobre tecnología y estándares de los expertos en tecnología en el grupo de transposición no se ha generado la suficiente atención  para paliar las consecuencias del punto ciego y el resultado de la trasposición es que, tal y como se comenta en muchos foros, el gran reto de la transición al formato electrónico de la contratación pública se ha resuelto con algunas disposiciones adicionales.

No se trata de desarrollar o definir la tecnología en la ley,  pero si hay que asentar los principios fundamentales en cómo se va a producir la coordinación, la colaboración y la cooperación entre el mundo jurídico y el mundo tecnológico. La tecnología no es neutral y solo su utilización genera valor. Su adquisición y su puesta a disposición, solo genera costes. El valor solo se produce con su uso. Si no se usa, no genera valor.

No es un problema obvio, ni tiene una solución trivial. Ni es un problema nuevo o desconocido.  Los famosos errores en la implementación tecnológica del programa conocido como Obama Care han dado bastantes pistas de que es lo que NO hay que asumir a la hora de manejar tecnologías y proyectos del siglo XXI, con procesos y formas del siglo XIX.

Unas cuantas disposiciones adicionales, por muy bien redactadas y extensas que sean no pueden ordenar y proporcionar el conocimiento y el contexto necesario para realizar la transición al formato electrónica de una actividad que representa el 20 % del PIB. Una transición que tendrán que pensar y llevar a cabo en más de 20.000 órganos de contratación, con escasos recursos técnicos y presupuestarios. Y la ausencia casi total de incentivos…

La tecnología (su uso) es necesaria para cumplir con las directivas. Pero no cualquier tecnología y de cualquier modo. La tecnología mal empleada o mal coordinada producirá un aumento considerable y costoso del efecto “Torre de Babel” que ya existe en la actualidad.

Independientemente de la solución técnica que cada administración aplique: centralizada o distribuida, hay que conocer los principales elementos que van a constituir la interoperabilidad que habilita el mercado único de contratación pública electrónica en toda Europa.

Los principales elementos de la interoperabilidad

En mi opinión algunos delos elementos principales que deben conocerse son:

  • Los estándares “verticales” de contratación pública de CEN BII que están en proceso de convertirse en estándares oficiales en el grupo CEN PC 440, y “los estándares horizontales” definidos en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y Seguridad (estos últimos son bastante conocidos).
  • La red de contratación pública OpenPeppol que permite la conexión de todas las administraciones europeas con todos los proveedores europeos y habilita la confidencialidad y el intercambio de mensajes normalizados basados en los estándares CEN BII, anteriormente citados.
  • Otros elementos necesarios proporcionados por la tecnología, y cómo y dónde han de aplicarse: el ESPD (European Single Procurement Document) el VCD (Virtual Company Dossier), e-certis, las firmas electrónicas y la identificación (reglamento e-Idas), la factura electrónica….

La falta de conocimientos en los estándares de contratación pública que se están terminando de definir y probar,  producirán falta de interoperabilidad, y la falta de interoperabilidad impedirá acceder (a algunas administraciones y empresas) al mercado único de contratación pública, no por las fronteras geográficas, sino por la fronteras y la segmentación tecnológica (mucho peor). Una segmentación que no radica solo en que haya que cambiar de “programa” de contratación, o  modificarlo, sino que habrá que volver a formar a todos los implicados en un nuevo programa de contratación. Y esto último sí que es un problema grave.  Porque alimentará de forma impresionante y contraproducente la omnipresente resistencia al cambio de cualquier innovación.

 

El desconocimiento de las redes públicas que habilita el mercado único de contratación pública

A mi modo de ver, los decisores (y también el grupo de transcripción, pero eso ya no tiene remedio) necesitan salir de su zona de confort (ya sé que los continuos cambios normativos no son ninguna zona de confort), pero tienen que conocer  otras áreas para poder tomar decisiones informadas sobre tecnología y estándares.

No, no hay que aprender a programar, ni ser capaces de entender todos los detalles técnicos y operativos de la interoperabilidad, pero hay que ser capaces de pedir, controlar y comprobar, de forma coherente y responsable,   en los pliegos técnicos donde se recogen las prescripciones, qué requisitos tienen que cumplir los sistemas de información que van a soportar el formato electrónico, cómo y cuándo han de cumplirlos. Tan nefasto puede ser no pedir determinados requerimientos, como pedir lo que en el momento actual es imposible…

Una conferencia para informarse y fijar la atención

El próximo 15 de Septiembre (al final de esta entrada tenéis los detalles y el enlace para apuntaros) vamos a reunir en la Universidad de Alcalá a todos los gestores de contratación que quieran y entiendan que tienen que conocer estos temas para hacer una transición óptima al formato electrónico.  Hemos aprovechado la reunión periódica del grupo de expertos en estándares para hacer una jornada de divulgación para los gestores de contratación.

Estamos preparando una agenda que más o menos tendrá estos contenidos:

CONFERENCIA: CONTRATACIÓN PÚBLICA, TECNOLOGÍA E INTEROPERABILIDAD

Mañana (en español): Dos grandes bloques: experiencias y divulgación.

  • Bienvenida del rector dela Universidad de Alcalá
  • La visión del MINHAP (La plataforma de contratación del Sector Público)
  • La experiencia de la Universidad de Alcalá en la transición a la contratación electrónica.
  • Plazos y consejos para hacer la transición al formato electrónico.

Café

  • La Contratación pública, la tecnología y la interoperabilidad
  • Los principales elementos a tener en cuenta. CEN BII, OpenPeppol, Firma e identificación eIDAS, ESPD_VCD, Factura, eCertis
  • Lecciones aprendidas: el pliego de prescripciones técnicas para la transición a la contratación pública electrónica

 

 Tarde (mayoritariamente en inglés). Lo que está pasando en Europa.

  • The European mandate for electronic public procurement –European Commission Representative
  • Standards and Interoperability
  • Experience from an EU country (Sweden)
  • The Basque government eProcurement approach – Department of Finance and Public Administration (DFPA) –
  • Clausura

 

Esta agenda preliminar es una primera propuesta que puede variar (esperemos que poco) en función de la disponibilidad de los ponentes o de la necesidad de comentar otros asuntos que el auditorio considere de interés.

CONFERENCIA SOBRE ESTÁNDARES E INTEROPERABILIDAD

El próximo 15 de septiembre se va a celebrar una Conferencia sobre estándares e interoperabilidad en la Universidad de Alcalá. En este enlace tenéis los detalles para los que queráis inscribiros y decidir sobre qué temas querríais que se hablara  y a qué ponentes os gustaría escuchar.

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 25 del 2015

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 25 con noticias desde el 15 al 22  de junio  de 2015.

Tweets: 

  • Encuentros técnicos de los órganos de control externo. Algunas conclusiones valientes | Fiscalizacion.es http://ly/OBFvl 
  • Inicio del procedimiento de adhesión de las Entidades Locales al Portal de Transparencia. | Contrato de obras http://ly/OBFoB 
  • Se regula la obtención del sello de Pequeña y Mediana Empresa Innovadora :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital http://ly/OAJ3P 
  • El Observatorio de Financiación Europea | Foro CPP TIC http://ly/OAIUv 
  • ¿Es el DNI electrónico un gran fiasco? | Todo es electrónico http://ly/OyYLg 
  • Sentences to ponder [Green Public Procurement] — Telles.eu http://ly/OyYGH 
  • Public Procurement Needs a Seat at the Table. Here’s Why. | Public Spend Forum http://ly/OyYcm 
  • Managing change is the key to Virginia’s continuing success with eVA by Jon Hansen | Procurement Insights http://ly/OyY1B 
  • Yo pagué un soborno (I Paid a Bribe) – El Blog de Inteligencia Colectiva http://ly/OyV46 
  • Las 10 conexiones entre administración electrónica y transparencia | nosoloaytos http://ly/OyU8g 
  • NOTICIAS (398): Publicado en el BOE Convenio de colaboración en materia de Contratación Pública. | Contrato de obras http://ly/OyU68 
  • Ventajas de la puesta en marcha del Tablón Edictal Único del BOE | LinkedIn http://ly/OyTp9 
  • 10 razones para ser funcionario y bloguero – Gerardo Bustos http://ly/OwE56 
  • Public Contracts Regulations 2015 – Regulation 72 — Telles.eu http://ly/OwCKI 
  • IAT >> Compra Pública Innovadora: PPI4Waste en la revista RETEMA http://ly/OwcDc 
  • i-public@: Lo público desde lo privado. Cinco consejos. http://ly/Owcwe 
  • How to Crack a Nut: Modification of contracts during their term under Reg. 72 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/OwbPo 
  • Convenios de colaboración en materia de contratación con Comunidades Autónomas. | Contrato de obras http://ly/Ow49N 
  • Competencia abre cuatro expedientes por pactos ilícitos en la contratación pública tras años “dando palos al aire” – http://ly/Ow1gb 
  • La contratación pública electrónica es innovación – Contratación Pública Electrónica http://ly/OuhwA 
  • Introducción a la licitación electrónica para nuevos equipos de Gobierno | Licitación Electrónica http://ly/Ouhfj 
  • Public Contracts Regulations 2015 – Regulation 71 — Subcontracting – Telles.eu http://ly/OtKqf 
  • How to Crack a Nut: Subcontracting under Reg. 71 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/OtI4e 
  • Los parámetros objetivos para determitar la temeridad de las ofertas. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ly/OtDuQ 
  • La transparencia en la mesa de contratación. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ly/OtDoI 
  • Cómo recibir avisos del TEU en tu email – El administrado 2.0 http://ly/Otxia
  • Smart Public Procurement – EC Conference in Prague Is a Success http://ly/OtvB7
  • OFPP to Create Team of Contracting Officers with Digital Expertise | Public Spend Forum http://ly/OtvpT 
  • Informe al Anteproyecto de LCSP / (Ley Orgánica 6/2015… modifica la Ley de Impulso de la factura electrónica. |http://ly/Otg07 
  • El Govern quiere regular con una ley propia los contratos públicos de salud, bienestar y enseñanza http://ly/OqZZG 
  • Peut-on être fier des règles de la commande publique ? | The Public Procurement Portal http://ly/OqVXv 
  • Contract Lifecycle Management – a Great Introduction Spend Matters UK/Europe http://ly/OqzTx 
  • Somos digitales: Better regulation and EU digital policies http://ly/Oqzjl 
  • Smart Cities: Could They Be the Quintessential Public Good? http://ly/OquAy 
  • Is Public Procurement Trying to Do too Much? | Public Spend Forum http://ly/Oqt6x 
  • La Camara de Comercio de Madrid y Wolters KluwerEs: 24 de junio en Madrid una jornada sobre factura electrónica | http://ly/OqsVx 
  • Roadshow Contratación Pública Electrónica – Gatewit http://ly/OnFju 
  • El Tablón Edital Único del BOE – El administrado 2.0 http://ly/OnvEx 
  • Disposición final sexta. Modificación de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica | http://ly/Onte3 
  • Modern strategic procurement can drive social housing efficiencies – Government Opportunities http://ly/Ona8j 
  • Aenor publica dos nuevas normas sobre ciudades inteligentes http://ly/OkVeQ 
  • Los PRINCIPALES FOCOS DE CORRUPCIÓN se encuentran en los AYUNTAMIENTOS y en las COMUNIDADES AUTÓNOMAS | Confilegal http://ly/Okfmy 
  • Porto e-Public Procurement Conference – Transposition of Directives http://ly/OjWiJ 
  • ¿Cómo desarrollar procesos estratégicos territoriales? (Videoconferencia) http://ly/OjD5N 
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La contratación pública electrónica es innovación

Toda innovación conlleva un cambio importante en la organización, en sus clientes, y en sus proveedores.

En función del tipo de innovación: disruptiva, incremental  u operativa, estos cambios pueden ser más o menos grandes.

En la contratación pública la innovación tiene los tres diferentes modos de innovación en función de cual sea la hoja de ruta que elija cada organismo.

Me explico.

Las nuevas directiva, en síntesis, proponen un cambio del servicio de contratación desde un servicio instrumental (comprar siguiendo unas normas y principios) a un servicio estratégico (palanca de productividad y reequilibrio de la sociedad).

Este cambio requiere los tres grados de innovación posibles:

  • Innovación incremental, nos vamos al formato electrónico obligatorio que mandatan las nuevas directivas.
  • Innovación operativa, nos vamos a la contratación electrónica de extremo a extremo con explotación de datos para la toma de decisiones.
  • Innovación disruptiva, aplicamos la profesionalización continua al servicio de contratación.

Cualquiera de estos procesos de innovación producirá cambios profundos en la organización interna (personas, procesos, tecnología y estructuras), producirá cambios en los clientes (sociedad e instituciones) y producirá cambios en los proveedores (licitadores, contratistas).

Todo esto está muy bien, pero el día a día, nos impide abordar, con la atención y la energía necesarias estos procesos de innovación.

En la entrada “esta la contratación pública tratando de hacer demasiado?, explica como a lo mejor estamos tratando de obtener muchos beneficios de la contratación, sin aportar el esfuerzo social suficiente.

Toda esta innovación es posible en las condiciones actuales? Hay alguna estrategia nos permita definir objetivos que materialicen esta visión innovadora (cualquiera de ellas?)

¿Hay alguna solución a todo esto?

No lo sé. En cada organización puede ser distinto. Pero en mi opinión, hay opciones de alcanzar las metas que la administración se proponga. Aunque no tiene pinta de ser fácil, no por la tecnología, ni siquiera por los cambios normativos, más bien por la propia gestión del cambio y la necesaria implicación de todos los agentes. Esto último creo que es lo más difícil, porque se trata de personas, que piensan, sienten y padecen, tienen una historia y tienen un futuro. ….

En cualquier caso, también estoy seguro, de que hay que intentarlo, no solo por la obligatoriedad sino por dar un sentido más lógico a todo el presupuesto que se utiliza en contratación pública.

Por tanto para alcanzar cualquiera de los niveles de innovación propuestos, creo que habría que definir una hoja de ruta inicial, que sea retadora pero que sea alcanzable, comunicar con los agentes principales que llevan a cabo la contratación, y proponer un plan de acción y hacer un seguimiento que permita adaptar el plan a los acontecimientos que irán surgiendo según vayamos avanzado.

 

CONFERENCIA SOBRE ESTÁNDARES E INTEROPERABILIDAD

El próximo 15 de septiembre se va a celebrar una Conferencia sobre estándares e interoperabilidad en la Universidad de Alcalá. En este enlace tenéis los detalles para los que queráis inscribiros y decidir sobre qué temas querríais que se hablara  y a qué ponentes os gustaría escuchar.

 

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 24 del 2015

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 24 con noticias desde el 8 al 15  de junio  de 2015.

Tweets: 

  • El Gobierno autoriza convenios en contratación pública para la Comunidad Valenciana y Murcia. eldia.es http://ly/OjyAI 
  • Alegaciones al Anteproyecto de la LCSP por cinco asociaciones empresariales. | Contrato de obras http://ly/OjxBh 
  • La utilización de marcas comerciales en las prescripciones técnicas en la selección de proveedores de las AAPP http://ly/OhTOw 
  • ¿Pero va a responder alguien del despilfarro en la contratación pública? | ¿Hay Derecho? http://ly/Og5lj 
  • ¿Qué pasará con las distintas iniciativas de identificación, autenticación y firma? | LinkedIn http://ly/Og4Uc 
  • New Research: How to Build Supplier Involvement in Public Procurement | Public Spend Forum http://ly/OeLeT 
  • España: Fuerte crecimiento de la inversión en emprendimientos – Emprendedores News http://ly/OeKLe 
  • The Truth About Public-Private Partnerships | Relational Contracting Intelligence Blog http://ly/OeIe5 
  • Las pymes se sienten atacadas por la nueva Ley de Contratos públicos | The Public Procurement Portal http://ly/OdHtb 
  • El paso a la factura electrónica permitirá ahorrar hasta un 80% de costes – Silicon News http://ly/ObvKK 
  • 6 Ways for Public Buyers to Get a Good Price | Public Spend Forum http://ly/OaGJN 
  • New Call for Interest: Assistance for Preparing Innovation Procurement in the Water Sector – ObCP http://ly/OaG5H 
  • Homs ve prioritario introducir cláusulas sociales en la contratación pública http://ly/OaFRB 
  • Cbtención del sello de Pequeña y Mediana Empresa Innovadora http://ly/OaFOR 
  • EU Procurement Directives Encourage ‘Buying Social’ http://ly/OaCEQ 
  • PAe – El Sistema de Interconexión de Registros: más de un millón de registros intercambiados y 3 M € de ahorros. http://ly/OaC5k 
  • The 7 Behaviours of Analytical Procurement Spend Matters UK/Europe http://ly/O88vZ 
  • Otro interesante trabajo sobre la corrupción y (inducido) la colusión en la contratación pública (Gong y Zhou, 2015) http://ly/O7vD6 
  • Cinco organizaciones presentan alegaciones a la Ley de Contratación Pública – ABC.es – Noticias Agencias http://ly/O7vHC 
  • Porto e-Public Procurement Conference Transposition of Directives http://ly/O7444 
  • PAe – La plataforma Cl@ve, para la identificación y firma electrónica, alcanza el millón de usuarios registrados http://ly/O5Nlt 
  • How to Crack a Nut: Interesting paper on corruption and (induced) collusion in public procurement http://ly/O5M5i 
  • Gartner says open data, analytics, online citizen IDs are the future of government technology – GovFresh http://ly/O5Lyd 
  • FORMACIÓN EN CONTRATACIÓN PÚBLICA. Dos nuevas actividades | Contrato de obras http://ly/O51g6 
  • Gresca judicial por el expediente administrativo digital | Contencioso.es http://ly/O510l 
  • The Art of Competition: Reverse Auctions and the Federal Government | Public Spend Forum http://ly/O1Y1y 
  • When Reverse Auctions Are Right for Federal Agencies | Public Spend Forum http://ly/O1XQP 
  • ¿De verdad la auditoría lucha contra la corrupción? | Blog esPublico.es http://ly/O0LzG 
  • La Contratación Pública en los contratos sanitarios y sociales – Observatorio de Contratación Pública http://ly/O0KEP 
  • La revisión de precios en los contratos del sector público tras la Ley de Desindexación – ObCP http://ly/O0KzA 
  • Cambios en FACe desde el día 1 de junio de 2015 | LinkedIn http://ly/O0IGt 
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La transformación digital de la contratación pública dirigida por personas

 

Las organizaciones privadas compran, transforman (añaden valor)  y venden.

Las administraciones públicas, compran y transforman pero no tienen que vender. Los clientes (ciudadanos y empresas) somos cautivos, no hay competencia.  Bueno si la hay pero no es tan obvia o tan directa como en las organizaciones privadas. La competencia consiste en  que determinados territorios (pongamos ciudades) tienen más capacidad de atraer inversión, talento, nuevas actividades, dar más y mejores servicios a sus “clientes cautivos”….

Es decir, las administraciones compran y transforman para dar servicios a ciudadanos y empresas (que ya están vendidos y cobrados a través de los impuestos).

El proceso de transformación y el proceso de compra son fundamentales.  En el proceso de transformación están las leyes e instituciones con los que cualquier sociedad se dota para prestar servicios a la sociedad que vertebran (ciudadanos y empresas).

En el proceso de compra, el sector público, compite con el resto de organizaciones para obtener los bienes y servicios de los proveedores a través de las ofertas económicamente más ventajosas.  Las ofertas económicamente más ventajosas son las que ofrecen más y mejor (bienes y servicios) a menor precio. Este es el equilibrio fundamental que los gestores y promotores de contratación tienen que conseguir.  Siempre siguiendo las normas establecidas.

Para conseguir este equilibrio utilizan un procedimiento y unas herramientas. El procedimiento es la ley de contratos del sector público y las herramientas los expedientes y trámites en papel, y las relaciones que les permiten cerrar los tratos con los proveedores y ejecutar los presupuestos.

Pero el contexto donde se produce la contratación ha cambiado y lo sigue haciendo. Ahora el formato papel se ha visto sobrepasado por el formato electrónico. Este formato permite registrar (tener datos) de todo el proceso de contratación. Y los datos permiten tomar decisiones basadas en datos (las decisiones basadas en datos son mucho más eficientes que las basadas en la intuición y la experiencia). Ya no se utiliza el formato papel. Todo se vuelve digital (documentos, trámites, relaciones, notificaciones, ….), y ahora la transformación digital (basar las decisiones en datos) está en todas las organizaciones, como algo ineludible. Y en el sector público?. También.

Pero esta trasformación digital se hace a través de un proceso de cambio  que cambia la forma de cambiar. Estos cambios no se están produciendo por la acción y dirección directa de la jerarquía. No es eficiente. No funciona. Son cambios muy rápidos y requieren la intervención (decisión) directa de las personas (de muchas). Son cambios que se producen fundamentalmente por la reacción de las personas a los elementos emergentes con los que tratan en el día a día. De forma ágil, iterativa, incremental, ….. No hay una “receta” para la digitalización. Hay personas adaptándose al cambio y sobre todo a su velocidad.  ¿Y en el sector público?. También. Aunque aún no lo han iniciado.  Y siempre van a requerir herramientas que permitan la gestión en formato electrónico y que sean muy bien utilizadas por las personas.

Hasta aquí la  parte instrumental de la contratación pública.

Pero las nuevas directivas marcan un cambio sustancial en la visión de la contratación. Además de ser un elemento instrumental pasa a ser un elemento estratégico. Y esto implica que sobre la parte instrumental se tienen que producir actividades que den a las administraciones capacidades extraordinarias a través del presupuesto de contratación pública. Fundamentalmente en las áreas de inclusión social, innovación, medio ambiente y soporte y ayuda a las pymes.

Una vez más esta potencia solo se puede desarrollar a través de las personas.  Que deben de ser empoderadas con herramientas y procedimientos, en formato electrónico (datos) que les permitan servir mejor a su “territorio” (ciudadanos y empresas).

Por tanto, y en mi opinión, tanto en la parte instrumental de la contratación pública, como en la parte estratégica, la transformación digital de la contratación pública (datos) solo puede basarse en las personas, con herramientas que les capaciten, y con una forma iterativa e incremental de acometer los cambios y enfrentarse a ellos, y sobre saber reaccionar a la velocidad a la que se producen los cambios.

Todo esto, produce vértigo. Mucho. La única recomendación que se me ocurre es que sigan un proceso iterativo que les permita, como personas primero y como organizaciones después, realizar la transformación de la contratación que la sociedad les demanda: tanto la instrumental como la estratégica.  Este proceso tiene un ciclo de cuatro tiempos:

  • Conocimiento, saber, entender, conocer donde estoy donde tengo o quiero estar
  • Tecnología y herramientas: uso, competencia, maestría, transición al formato electrónico, datos, información, conocimiento, ….
  • Acción: probar, aprender, compartir, fallar, acertar, insistir…
  • Fijar y avanzar: fijar los cambios de éxito a la cultura, ofrecer resultados, aprender haciendo, aprender enseñando….

Los intentos de cambios jerárquicos, impuestos y dirigidos por un conocimiento único sin experiencia de campo, sin contar con las personas, en mi opinión, tienen poco recorrido en la transformación digital.

Y tiene pinta de que este contexto no es coyuntural, es estructural. Es decir, es el contexto en el que nos vamos a mover todos a partir de ahora. Creo. ¿Y las administraciones?. También.

Pero no conviene olvidar que “una persona puede hacer cualquier cosa pero nunca puede hacerlo todo”.  Y en la transformación a la contratación pública electrónica hay que buscar “amigos”. Todos los que podáis.

CONFERENCIA SOBRE ESTÁNDARES E INTEROPERABILIDAD

El próximo 15 de septiembre se va a celebrar una Conferencia sobre estándares e interoperabilidad en la Universidad de Alcalá. En este enlace tienes los detalles para los que queráis inscribiros y decidir sobre qué temas querríais que se hablara  y a qué ponentes os gustaría escuchar.

 

 

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 23 del 2015  

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 23 con noticias desde el 1 al 8  de mayo de 2015.

 

Tweets: 

  • Nuevas Corporaciones: 10 preguntas existenciales (y sus respuestas) | nosoloaytos http://ly/O0e3b 
  • ¿Administración electrónica centralizada o descentralizada? | LinkedIn http://ly/NZ9X1 
  • Tendencias en formación de empleados públicos con aplicación de nuevas tecnologías | Trabajo Colaborativo http://ly/NUCEA 
  • The sorry state of the Tenders Electronic Daily — Telles.eu http://ly/NUBQa 
  • How to Crack a Nut: Conditions for performance of contracts under Reg. 70 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/NUyAp 
  • How to Crack a Nut: Public procurement podcast series now launched http://ly/NUywx 
  • Hablando clarísimo de los informes en la Administración | Contencioso.es http://ly/NUfgi 
  • Innovation in Public Procurement : What are the Challenges? http://ly/NRpBG 
  • European Mayors Challenge Report Highlights Innovative Solutions to Current City Challenges http://ly/NRpzC 
  • How to Crack a Nut: Life-cycle costing under Reg. 68 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/NRn0d 
  • How to Crack a Nut: Abnormally low tenders under Reg. 69 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/NRmZT 
  • El cartapacio del consultor: El importe de las licitaciones públicas en consultoría y servicios TI sube un 8% http://ly/NRcCW 
  • los Pliegos no son atacables una vez que su contenido ha sido aceptado y consentido ACAL http://ly/NRblH 
  • Building Supplier Involvement in Public Procurement Spend Matters UK/Europe http://ly/NLJs0 
  • El perfil de contratante en open data. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ly/NLfc2 
  • Digital for growth: removing barriers to build for Europe’s future – European Commission – Press release – http://ly/NL5Xa 
  • How to Crack a Nut: Contract award criteria under Reg. 67 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/NL5HX
  • Spain’s new eID “simplifies eGovernment services” | Joinup http://ly/NKNqV 
  • France reports reduction of procurement paperwork | Joinup http://ly/NIHyW 
  • Nueva modificación en FACE. No se permiten facturas que no sigan la política de firma de facturae 3.1 | LinkedIn http://ly/NHjTc 
  • Professor Gustavo Piga at e-Public Procurement Conference http://ly/NHgEk

 

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La trasformación digital de la contratación pública.

 

Realizar la transición al formato electrónico de la contratación pública es el paso necesario pero no suficiente de la transformación digital de la contratación pública.

La transformación digital de la contratación pública es un cambio de modelo de negocio (la razón de ser del servicio de contratación). En mi opinión, este es el nuevo espíritu que tratan de esbozar los numerosos considerandos que aparecen al inicio de las nuevas directivas de contratación.

Este cambio tiene que transformar el actual procedimiento basado en el derecho administrativo en un procedimiento que proporcione una palanca de productividad al territorio que articula el sector público.

El procedimiento actual tiene como principios fundamentales la transparencia, la concurrencia y la igualdad de trato para gestionar los presupuestos públicos (aproximadamente el 20 % del PIB).

El nuevo procedimiento que trata de conseguir la transformación digital es  una  palanca de productividad  que convierta este servicio de retorno en una herramienta de progreso y sostenibilidad, en el que además de los principios mencionados que persigue el derecho administrativo se consigan otros resultados como la inclusión social, la protección del medio ambiente, el fomento de la innovación, y el soporte al tejido productivo local en base a actividad comercial y no a subvenciones.

Cuando se produce un cambio del modelo de negocio, hay que cambiar la estructura de la organización. La estructura siempre se deriva de la estrategia definida para conseguir los objetivos. Nunca al revés. Y si hemos cambiado los objetivos y la estrategia (vamos a utilizar el formato electrónico, y queremos obtener una palanca de productividad) hay que cambiar la estructura y la forma de llevar a cabo el servicio de contratación.

Las transformaciones no se realizan solo con presentaciones en power point, ni con tecnologías más o menos sofisticadas. Las transformaciones siempre involucran a toda la organización: personas, procesos, tecnología y estructura.

Cosa distinta, es el ritmo de la transición. Hay que hacerlo con pasos, cortos, rápidos y seguros. Pero no podemos pretender que después de la transición al formato electrónico y al diseñar la transformación digital de la contratación, la organización siga igual: un departamento de contratación que gestiona y conoce la ley, departamentos promotores que piden bienes y servicios, órganos de contratación que sufren la burocracia y el ritmo lento del formato papel, la intervención que no tiene las herramientas que arrojen luz y taquígrafos sobre trámites y documentos  y unos servicios jurídicos que tienen que seguir el ritmo acelerado de los cambios jurídicos.

Tener presente la visión global de lo que significa esta transformación digital, que además será general en el sector público, es un hecho que  puede influir en el éxito o fracaso de todo el proceso.

Todas las organizaciones de nuestra sociedad están “sufriendo” o experimentando la acuciante necesidad de realizar la transformación digital. Es acuciante porque no puede ser gradual. Si no se hace de golpe las organizaciones sencillamente desaparecen. Hay muchos y sonoros ejemplos de ello.

¿Y las organizaciones del sector público? También desaparecerán si no realizan esta transformación? No lo sé. Pero se me antoja que si no se realiza esta transformación las organizaciones públicas no ofrecerán a la sociedad el servicio que esta está demandando y seguiremos viendo en la contratación pública falta de transparencia, concurrencia, igualdad de trato, y no alcanzaremos los resultados previstos de la inclusión social, la innovación, el medio ambiente ni en el apoyo a las pymes. Esto degradará nuestros territorios y las sociedades que se articulan en ellos.

Como reflexión final, en mi opinión, hay que entender que el servicio de contratación como palanca de productividad requiere de esfuerzos y trabajos que nos van a costar mucho tiempo y trabajo a todos, administraciones, ciudadanos y empresas. El beneficio, como ya se ha demostrado, es muy grande, pero ni es gratis ni es inmediato.  

CONFERENCIA SOBRE ESTÁNDARES E INTEROPERABILIDAD

El próximo 15 de septiembre se va a celebrar una Conferencia sobre estándares e interoperabilidad en la Universidad de Alcalá. En este enlace tienes los detalles para los que queráis inscribiros y decidir sobre qué temas querríais que se hablara  y a qué ponentes os gustaría escuchar.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 22 del 2015

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 22 con noticias desde el 25 de mayo al 1 de junio de 2015.

Tweets 

  • OpenPEPPOL signs agreement with the European Commission — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://ly/NDuWK 
  • PAe – Nueva nota técnica del OBSAE: Cl@ve – Identidad Electrónica para las Administraciones Públicas http://ly/NDuMC 
  • Convenio de Colaboración con la Generalidad de Cataluña de coordinación en materia de contratación pública http://ly/NDrYY 
  • Is the Private Sector a Good Role Model for Public Procurement? | Public Spend Forum http://ly/NC3SH 
  • Diccionario de administración electrónica | nosoloaytos http://ly/NBYq3 
  • Marchés publics : le concours d’architecture est sauvé | The Public Procurement Portal http://ly/NADn7 
  • Basque Country to build on past results in developing new GPP programme http://ly/NADgs 
  • La cualificación del personal encargado de la ejecución como criterio de adjudicación de contratos Blog esPublico.es http://ly/NAejr 
  • ESV positive to legislation on mandatory e-invoicing in Swedish public sector | LinkedIn http://ly/NA2ya 
  • From Lean Government to Lean Healthcare: Broader Applications of Lean Startup (Webcast) http://ly/NA2rU 
  • What Skills Are Needed to Improve Federal Acquisition? | Public Spend Forum 
  • Bitcoin, lemons and the reputation problem in public procurement — Telles.eu http://ly/Nx98s 
  • Declaration of New Purchasing: A Buying Manifesto Spend Matters UK/Europe http://ly/Nx8Uh 
  • Denmark Wins Secretariat to Standardise Public eProcurement in the EU http://ly/Nx7yD 
  • 7 Habits of Highly Innovative Procurement Organizations, Part 2 | Public Spend Forum http://ly/Nx79A 
  • How to Crack a Nut: Reliance on the capacities of other entities under Reg. 63 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/Nx05n 
  • La Contratación Electrónica factor clave en la Transparencia http://ly/NwWZR 
  • e-Public Procurement Conference Nikita Stampa’s Keynote http://ly/NtHXw 
  • New Minister Matt Hancock – more to do on Procurement Spend Matters UK/Europe http://ly/NqYVS 
  • Carrots and Sticks: Why Does Public Procurement Live in Fear? | Public Spend Forum http://ly/NqYLW 
  • Public Procurement Summer School – Observatorio de Contratación Pública http://ly/Nqkbq 
  • May from Reykjavik to Barcelona – CEN BII & GITB – Invinet Sistemes http://ly/NoyMU 
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