Archive | julio, 2015

¿Estamos preparándonos para hacer bien la transición a la contratación pública electrónica?

No. Creo que no. Hay 17 comunidades autónomas y una administración central que se están coordinando a través de convenios para establecer la publicación de la oferta. Pero no sé si existe la coordinación para la licitación electrónica, y como generar el mercado único de contratación pública electrónica paneuropea interoperable y asequible.

La Unión Europea: La Comisión, El Consejo y el Parlamento han aprobado unas leyes (las directivas de contratación) que implican la obligatoriedad del formato electrónico, pero no han hecho obligatorio, ni han dicho de forma clara (al menos de momento y que yo sepa) con que requisitos técnicos se va a realizar esta obligatoriedad. El formato electrónico requiere estándares para no formar, mejor dicho para no aumentar  la torre de Babel tecnológica que ya tenemos ahora mismo alrededor de la contratación y licitación electrónicas.

Veo pliegos de prescripciones técnicas, de organismos importantes, que no saben si tienen que ser interoperables en el sentido del que se hablaba en este  video de una entrada anterior. Esa interoperabilidad que es la que nos tiene que permitir materializar el mercado único de contratación pública. Además pensamos que la interoperabilidad es un problema transfronterizo, y no lo es en absoluto. Técnicamente existe el mismo problema de interoperabilidad entre dos ciudades españolas colindantes como entre todos los estados miembros de la Unión.

Pero existe otro aspecto crucial: se requiere mucha formación y mucha gestión del cambio en todo esto y el sector público debería de estar coordinando todo esto:  La Unión Europea estableciendo los objetivos y los medios necesarios; Las instituciones nacionales coordinando los esfuerzos y proyectos de la transición y los organismos públicos proporcionando información y formación a los agentes que tienen que hacer la transición, Los agentes aprendiendo, y los proveedores de sistemas de información preparando sus sistemas para la interoperabilidad en base a los requisitos técnicos mandatorios que digan las instituciones europeas….

Hay sonados casos de fracaso alrededor de la implantación de este tipo de sistemas o similares. El ObamaCare (la implantación de los servicios de salud en Estados Unidos) ha generado rios de tinta de como no se deben de hacer las cosas en el desarrollo y la implantación de sistemas de información complejos y con un gran volumen (como la contratación pública electrónica europea).

En esta entrada, la última antes de las vacaciones de verano, quiero dejar, a modo de resumen, lo que yo creo que deberíamos tratar de hacer  para estar mínimamente preparados a la hora de abordar la transición a la contratación pública electrónica, con garantías de éxito .

  • La Comisión Europea tiene que dictar de forma clara qué requisitos técnicos tienen que cumplir los proveedores de sistemas de información, y qué tienen que cumplir los organismos públicos para generar el mercado único de contratación pública electrónica, panueropea, interoperable y asequible. Y hacer una difusión acorde con la gravedad del problema: 20 % del PIB.
  • A nivel nacional hay que coordinar todas las iniciativas que haya. Y dejar bien claro, qué papel tiene que jugar la iniciativa privada (si tiene que jugar algún papel). Pero la Administración Central y sus órganos de dirección tendrán que asumir el papel de dirección y coordinación que les obliga la ley. No podemos seguir haciendo software y esperar que todo el esfuerzo que se realiza por parte de organismos públicos y proveedores de productos y servicios encaje. Hay que coordinar. Es necesario.
  • Cada órgano de contratación tiene que estudiar lo que significa el formato electrónico, no desde el punto de vista de las oportunidades (que hay muchas). Primero hay que poner esto en marcha con rigor y de forma controlada desde el punto de vista de las obligaciones. Y ser conscientes que la forma más rápida y peligrosa de hacer la transición está en lo que cada organismo ponga en el pliego de prescripciones técnicas.
  • Cada agente (publico o privado) que tenga relación con la contratación pública tiene que adquirir competencias y autonomía en el manejo de los formatos electrónicos. Hay que estudiar. Hay que querer aprender. Esta formación continua, ágil y validada tiene que estar empoderada por una infraestructura capaz de proporcionar como enseñar y como aprender con la misma intensidad y sencillez.  
  • Cada proveedor de sistemas de información (publico o privado) de productos y servicios alrededor de la contratación pública electrónica tiene que prepararse y ofrecer a sus clientes la opción adecuada, la que mejor considere, pero todas tienen que ser interoperables. La interoperabilidad no es una ventaja competitiva, ni debe de serlo para nadie, es una palanca de productividad que todos tienen que ser capaces de aprovechar.
  • Cada proyecto de transición al formato electrónico de la contratación pública tiene que tener un apartado importante de gestión del cambio y la comunicación y todos tienen que emplear herramientas digitales para:
    • proporcionar una retroalimentación de las experiencias individuales de la transición al formato electrónico.
    • personalizar las experiencias de cada agente ofreciéndole lo que precisa aprender, en el momento en que lo necesita y gestionando la generación de una comunidad de aprendizaje.
    • evitar las rutas jerárquicas en la formación. Conseguir una formación de igual a igual, ágil y ajustada a cada necesidad, fomentando los liderazgos compartidos
    • generar un espíritu de aprendizaje continuo y la idea de comunidad y propósito común
    • demostrar progresos y anclar cada éxito a la cultura organizativa de la administración.
    • gestionar el futuro de los afectados, de todos. Los habrá.

En resumen:

A nivel institucional: la coordinación y definición de los requisitos técnicos necesarios para cumplir con las leyes.

A nivel individual: aprender y enseñar, con un sentido de compromiso compartido para realizar la transición al formato electrónico.

A nivel de cada organismos: La gestión del cambio y la comunicación, la interoperabilidad y la formación ágil, continua, rápida y validada, son junto con los sistemas de información apropiados, los aspectos en los que tenemos que prepararnos para afrontar con garantías la transición a la contratación pública electrónica. Esta transición es única. Solo se hace una vez y hay que estar preparados, porque no tenemos una segunda oportunidad para hacerlo bien a la primera.

A nivel de proveedores de servicios de información: No colocar la interoperabilidad como ventaja competitiva, sino como parte esencial de cada producto o servicio que se ofrezca al mercado. (cuando las instituciones hayan decidido cuales son los elementos mandatorios de la interoperabilidad)

A continuación os dejo la referencia de esta conferencia que creo que es interesante para los servicios de contratación y lo que tienen que saber para hacer la transición al formato electrónico:

CONFERENCIA SOBRE INTEROPERABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRONICA 

Quiero recordaros que el próximo día 15 de septiembre en la Universidad de Alcaláse celebra una “conferencia sobre la Interoperabilidad en la contratación pública electrónica” y un seminario sobre los estándares CEN BII, OpenPeppol y el estado del arte en otros países europeos.

En este enlace podéis ver la agenda de mañana y tarde de ese día y además podéisapuntaros a la conferencia y al seminario. La entrada en gratis pero se requiere inscripción previa.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 30 del 2015

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 30 con noticias desde el 20 al 27 de julio  de 2015.

Tweets: 

  • Government Procurement in EU a “Concern” for World Trade Organistation http://ly/Q6OzK 
  • How to create an e-Sourcing Strategy | Purchasing Practice http://ly/Q65AK 
  • Procurement capability and operating model | Purchasing Practice http://ly/Q65zp 
  • Aplicación del nuevo régimen jurídico de revisión de precios de los contratos públicos: Periodista Digital http://ly/Q61OF 
  • El comprometido caso de las actas de recepción | Fiscalizacion.es http://ly/Q2rv2 
  • Desde el pozo de la AP: La factura electrónica y los viejos usos, trituradores de árboles. http://ly/Q1UAd 
  • PAe – Abierto espacio de divulgación Foro de Factura Electrónica http://ly/Q1AqB 
  • Radiografía de las relaciones públicas: la importancia de la estrategia y la medición http://ly/Q1wdV 
  • France publishes free software procurement templates | Joinup http://ly/Q00cl 
  • Notas de prensa: Contratación Electrónica versus Transparencia http://ly/PZ4WC 
  • Procurement Corruption Allegations – Irish Hospitals Accused http://ly/PYNPO 
  • La menguante transparencia oficial: sobre el portal estatal de transparencia y el borrador de reglamento … | http://ly/PYoBS 
  • CONFERENCIA DE INTEROPERABILIDAD: Los estándares CEN BII. http://ly/PYomK 
  • Las claves para la transición a la contratación pública electrónica. – Contratación Pública Electrónica http://ly/PWNx4 
  • Being a Procurement Contractor – Positives and Negatives Spend Matters UK/Europe http://ly/PVWPf 
  • Club de Innovacion – La Generalitad de Catalunya pone en marcha un portal de transparencia http://ly/PVV18 
  • Club de Innovacion – La Generalitad de Catalunya pone en marcha un portal de transparencia http://ly/PVUUa 
  • Ten Commandments of Procurement – Don’t Be Corrupt Spend Matters UK/Europe http://ly/PVCJe 
  • La Reutilización de la Información Pública y la Transparencia http://ly/PVCcL 
  • El Congreso aprueba las dos leyes que pretenden acabar con el papel en los trámites administrativos http://ly/PVsME 
  • EU project uses PPI to achieve sustainable management of municipal waste Sustainable procurement resource centre : http://ly/PVst5 
  • 78 millones de euros para impulsar Ciudades e Islas Inteligentes – ESMARTCITY http://ly/PVshx 
  • NOTICIAS (414): Convenio MHAP – País Vasco para actuaciones en materia de contratación. | Contrato de obras http://ly/PVs4e 
  • Being a Procurement Contractor Positives and Negatives Spend Matters UK/Europe http://ly/PSNvt 
  • Don’t Build Your Own eSourcing System Spend Matters UK/Europe http://ly/PQFx6 
  • Avanzando en contratación socialmente responsable: de la recomendación a la obligación http://ly/PPegY 
  • Un nuevo Foro da voz a las Ciudades Inteligentes | Sociedad de la información | ComputerWorld http://ly/PPdIo 
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Las claves para la transición a la contratación pública electrónica.

 

Se aproxima una ola de proyectos para realizar la transición a la contratación pública electrónica en todo el sector público. En cuanto se apruebe el nuevo anteproyecto de ley de contratos del sector público que traspone las directivas europeas de contratación pública, empezarán a iniciarse los proyectos y a redactarse los pliegos de prescripciones técnicas para esta transición.

En este punto, creo que es conveniente recordar lo que se resumía en un estudio de los Estados Unidos acerca de los proyectos que implican tecnología en las administraciones públicas:  Billions in the balance

Porque muchas administraciones van a redactar pliegos de prescripciones técnicas y de cláusulas administrativas, y es bueno conocer porque fallan (más del 90 %) los proyectos de tecnología de la información en las administraciones públicas de los Estados Unidos.

  • Problemas de los pliegos técnicos en la compra de Tecnología
    • No existe alineamiento con el problema o los resultados esperados.
    • Una gobernanza y un liderazgo débil
    • La cultura de la lista de comprobación
    • Requisitos demasiado prescriptivos
    • Un proceso de compra lento y mercados cerrados
  • Soluciones (Recomendaciones del Gobierno Federal de los EEUU)
    • Establecer líneas claras de autoridad y responsabilidad
    • Desarrollar una lista sencilla de necesidades y resultados, en vez de un voluminoso pliego de prescripciones técnicas.
    • Comprometer y consultar al mercado desde el principio.
    • Desarrollar una estrategia de coste – beneficio con métricas claras.
    • Asumir una toma de riesgos inteligente.
    • Reducir las cargas administrativas y acelerar el procedimiento de contratación

En el caso que nos ocupa, la transición al formato electrónico de extremo a extremo en la contratación pública,  en mi opinión, el proyecto de cambio o de innovación es aún mayor y más complejo. Se requiere la colaboración activa de muchas personas. Tal y como Kotter, el experto en gestión del cambio nos comenta:

“Real collaboration is about stepping outside of traditional institutional structures to focus on results. In fact, there is an 81% correlation betweencollaboration and innovation” 

“La verdadera colaboración es acerca de salirse de las estructuras institucionales tradicionales para centrarse en los resultados. De hecho, existe una correlación entre el 81% de la colaboración y la innovación”

Y el proyecto de la transición es un proyecto de innovación que va a requerir mucha colaboración de los agentes que gestionan el servicio. No se trata de conseguir el “tengo que hacerlo”. Se trata de conseguir el “quiero hacerlo porque es bueno para mí y para mi organización”.

En resumen: nos enfrentamos a un tipo de proyectos que:

  • Involucran sistemas de información y sus riesgos asociados en la gestión de este tipo de proyectos,
  • Incorporan además mucha innovación, prácticamente hacer nuevo el servicio de contratación, y
  • con una restricción de tiempo importante (plazos),
  • que requieren nuevas habilidades y competencias en las personas que gestionan el servicio (promotores, gestores, interventores, políticos….) y
  • que además afecta de lleno a los licitadores

Con todo esto la visión de conjunto no tiene pinta de que sean proyectos fáciles, de los de ir marcando el “recibido”.  Y no es solo por culpa o a causa de la tecnología.

Las claves del proyecto de transición

Por tanto, creo que las claves fundamentales de los proyectos de transición a la contratación pública electrónica, que además deberían de cuidarse en los pliegos de prescripciones técnicas son los siguientes:

  • Hacer proyectos de gestión del cambio y la comunicación donde se tengan en cuenta las personas que debe utilizar tecnología, no la tecnología solo. Involucrar y dar incentivos para la colaboración honesta y sincera.
  • Considerar dentro de la gestión del cambio el capítulo de formación y capacitación como el fundamental: las personas primero.
  • No olvidar la gestión de los afectados por la transición al formato electrónico, que los habrá, y hay que darles una solución adecuada
  • Aplicar las recomendaciones para los proyectos tecnológicos que nos ofrece el Gobierno Federal de los Estados Unidos, y hemos resumido al principio de la entrada. O al menos reflexionar sobre ellas.

Espero que estas reflexiones os sean de alguna forma útiles.

CONFERENCIA SOBRE INTEROPERABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRONICA

Quiero recordaros que el próximo día 15 de septiembre en la Universidad de Alcalá se celebra una “conferencia sobre la Interoperabilidad en la contratación pública electrónica” y un seminario sobre los estándares CEN BII, OpenPeppol y el estado del arte en otros países europeos.

En este enlace podéis ver la agenda de mañana y tarde de ese día y además podéis apuntaros a la conferencia y al seminario. La entrada en gratis pero se requiere inscripción previa.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 29 del 2015

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 29 con noticias desde el 13 al 20 de julio  de 2015.

Tweets: 

  • Ten Commandments of Procurement Appropriate Complexity Spend Matters UK/Europe http://ly/POMJi 
  • EC New Initiative: Training and Assistance with ICT Innovation Procurement http://ly/POLsu 
  • NUEVO APARTADO: OTROS ORGANISMOS / DOCTRINA | Contrato de obras http://ly/POImk 
  • Strategies for Procurement Transformation Part 1: | Purchasing Practice http://ly/PNtOY 
  • Se publica el Convenio de Colaboración con la Comunidad Autónoma de Canarias :: Periodista Digital http://ly/PNrWL 
  • Claves de Patrimonio vs contratación pública | diarioabierto http://ly/PKscC 
  • PAe – La FNMT asumirá los servicios de notificaciones electrónicas y de Dirección Electrónica Habilitada http://ly/PKqHQ 
  • Regulation 94 – Starting proceedings – Public Contracts Regulations 2015 — Telles.eu http://ly/PJznU 
  • IAT >> Compra Pública Innovadora en construcción sostenible: proceso de consulta al mercado http://ly/PJyhP 
  • How to Crack a Nut: Starting proceedings under reg.94 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/PJxSi 
  • Is Germany Really a “Good European” Citizen? Bribery and Procurement Data Suggests Not Always! http://ly/PJbSl 
  • Lunes 20 de julio: Doctrina del Consejo de Transparencia en materia de contratación pública | Contrato de obras http://ly/PJaga 
  • The Procurement Commandments – Dr Michael Lamoureux Spend Matters UK/Europe http://ly/PGkFO 
  • eInvoicing in Europe – How Much Has It Really Taken Off? http://ly/PGka1 
  • Regulation 93 – Special time limits for seeking a declaration of ineffectiveness — Telles.eu http://ly/PGbs9 
  • Acheteurs publics : simplifiez l’achat ! | The Public Procurement Portal http://ly/PGa93 
  • La transparencia en la contratación pública. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ly/PG91H 
  • Special time limits for seeking a declaration of ineffectiveness under Reg. 93 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/PFZ26 
  • Amazon Prime Day a Prime Opportunity for Public Procurement | Public Spend Forum http://ly/PEtOm 
  • Becerril apuesta por la transparencia y control del gasto para evitar la corrupción http://ly/PDif1 
  • Public Contracts Regulations 2015 – General time limits for starting proceedings Regulation 92 — Telles.eu http://ly/PDbrc 
  • PAe – Disponible el informe “Government at a glance 2015” de OCDE http://ly/PD7t2 
  • Trámites electrónicos: la pelota está en el tejado de la administración (no del ciudadano) | nosoloaytos http://ly/PD6zI 
  • How to Crack a Nut: General time limits for starting proceedings under reg.92 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/PD5kF 
  • La Ley de Contratos Públicos no ‘debilitará’ la corrupción | The Public Procurement Portal http://ly/PCYSj 
  • La interoperabilidad en la contratación pública electrónica explicada en un video. – Contratación Pública Electrónica http://ly/PzY9S 
  • How to Crack a Nut: Enforcement of duties through the Court under Reg. 91 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/PzLT6 
  • Majority of OECD countries support social objectives with public procurement but fewer measure outcomes | http://ly/PwooE 
  • How to Crack a Nut: Duty owed to economic operators from certain other (non-EEA) states under Reg. 90 http://ly/PwfLY 
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La interoperabilidad en la contratación pública electrónica explicada en un video.

Recientemente el proyecto europeo eSENS  ha realizado una licitación electrónica transfronteriza utilizando distintos sistemas de contratación electrónica para demostrar la interoperabilidad entre alguno de los sistemas de información de contratación pública electrónica europea.

Esta es la noticia  en la que se comenta la demostración del proyecto eSENS y se ha verificado la interoperabilidad de una licitación electrónica entre distintos sistemas.

En este video(en inglés) se explica muy bien el problema y la solución

 

La Conferencia

Todos estos temas son los que vamos a tratar de explicar en la próxima “CONFERENCIA SOBRE INTEROPERABILIDAD EN CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA: El mandato europeo” en la Universidad de Alcalá el próximo día 15 de septiembre. En este enlace tenéis el borrador de agenda propuesto y la opción para apuntaros a esta conferencia. La conferencia es gratis pero el aforo es limitado y requiere de inscripción previa.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 28 del 2015

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 28 con noticias desde el 6 al 13 de julio  de 2015.

Tweets: 

  • Nuevo Diseño ¿y funcionalidades? de la Plataforma de Contratación del Sector Público. | Contrato de obras http://ly/PwbaE 
  • Le nouveau “Vade-Mecum des marchés publics” est disponible | The Public Procurement Portal http://ly/PvjZN 
  • Hacia un modelo integrado de formación para empleados públicos | Trabajo Colaborativo http://ly/PvjRJ 
  • The Lesson Public Procurement Can Teach Everyone | Public Spend Forum http://ly/Pvjux 
  • Three key danger zones of new public procurement rules | The Public Procurement Portal http://ly/PrpSw 
  • 13 conceptos esenciales para comprender la contratación pública electrónica | nosoloaytos http://ly/ProP9 
  • Planificación y Motivación en la transición a la contratación pública electrónica – Contratación Pública Electrónica http://ly/Pq7pN 
  • Contract Variation – What is Allowed Under EU Public Procurement Rules? http://ly/Pq71q 
  • Ten Commandments of Procurement, Christian Style | Sourcing Innovation http://ly/PozX4 
  • How to Crack a Nut: Applications to the Court and their interpretation under reg.88 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/PollI 
  • La conferencia sobre interoperabilidad en contratación pública electrónica http://ly/PofQg 
  • La licitación electrónica, datos y reflexiones a tener en cuenta http://ly/PofMc 
  • Elementos para un exitoso pacto de integridad – Observatorio de Contratación Pública http://ly/PodOC 
  • El Tribunal de Cuentas, evaluado por sus iguales… y no demasiado bien | ¿Hay Derecho? http://ly/PmV9J 
  • “Fea, Fuerte y Formal; la Smart City ante el espejo. Una visión crítica del relato triunfante’ | LinkedIn http://ly/PmUiy 
  • The future of government technology procurement – GovFresh http://ly/PlJqz 
  • Regulation 86 – Notices of decisions to award a contract or conclude a framework agreement— Telles.eu http://ly/PlfLi 
  • How to Crack a Nut: Facilitation of remedies under regs.85 to 87 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/Pl8cx 
  • Commande publique : aller plus loin dans la réforme | The Public Procurement Portal http://ly/Pki6w 
  • Colabora con Transparencia Internacional en identificar y atajar los riesgos y malas prácticas en la Contratación… http://ly/PjDT4 
  • How to Crack a Nut: Reporting and documentation requirements under Reg. 84 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/PhW9O 
  • Building Supplier Involvement in Procurement – their perspective http://ly/PgwRZ 
  • Consideraciones sobre el modelo de control externo del gasto público en España | Fiscalizacion.es http://ly/Pgvde 
  • Regulation 83 – Retention of contract copies — Telles.eu http://ly/PeMrw 
  • Hacia un derecho global de la contratación pública – D. Jaime Pintos Santiago Portal de Revistas – Documento http://ly/PeIWa 
  • La perspectiva proveedor en la licitación pública electrónica: no nos olvidemos de ellos | Licitación Electrónica http://ly/PeAc5 
  • How to Crack a Nut: Retention of contract copies under Reg. 83 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/Peykg 
  • PAe – La Fábrica de Moneda y Timbre asumirá las notificaciones electrónicas y la Dirección Electrónica Habilitada http://ly/PeoMQ 
  • La Ley de Contratos Públicos no ‘debilitará’ la corrupción – elEconomista.es http://ly/Peo0F 
  • Portal de transparencia gratuito para las entidades locales. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ly/Pdj3u 
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Planificación y Motivación en la transición a la contratación pública electrónica

A principios de Julio el blog de  Public Spend Matters Europe, publicaba una entrada sobre el libro Thinking fast and Slow de Daniel Kahneman, sobre el comportamiento humano y la motivación para tener una referencia en relación al proceso de diseño y puesta en marcha de la transición al formato electrónico de la contratación pública.

Hemos comentado que este proceso de transición afecta a la organización entera, a todos los que tienen relación con el proceso de contratación pública, y no solo a los agentes de los organismos públicos también a todos los proveedores del sector público.

Es una transición que va a necesitar un esfuerzo  y un trabajo considerables.  De muchas personas, de muchas instituciones y que va a requerir de coordinación cooperación y colaboración.

El diseño de la transición será específico en cada organismo. Normalmente a partir de una hoja de ruta general, cada organismo determinará que cosas hace antes y que cosas hace después, todas estas decisiones conformarán un plan de acción, que será la guía que irá marcando el avance o los retrasos sobre el plan previsto.

Lo que comenta la entrada que hemos enlazado al principio y lo que comenta el libro, es que normalmente “pecamos” de un optimismo excesivo. Consideramos que los cambios y la adquisición de nuevas habilidades es mucho más rápida de lo que finalmente es. No solo los informáticos nos equivocamos cuando damos previsiones de cuanto puede durar un desarrollo informático. Los proyectos de transformación también tienen los mismos problemas y si además la tecnología de la información está involucrada, el riesgo de mayor plazo, mayor coste y menor resultado, más que la probabilidad de un riesgo, se convierte en la certeza de un fracaso.

En la citada entrada se comentan lo que se conoce como la “falacia de la planificación”, en la que aunque haya datos y experiencias que nos dicen otra cosa, siempre nos quedamos con el dato de una planificación perfecta en la que todo encaja en todo momento. Además también tendemos de forma general, es decir todos nosotros, a caer en el “sesgo del optimismo”. Y por mucho que vengan a decirnos que ha habido experiencias negativas que demuestran que no hay que ser tan optimistas, seguimos pensando que a nosotros eso no nos va a pasar. Pero….. nos pasará. Seguro.

En general, vemos el mundo, normalmente como algo mucha más benigno de lo que realmente es, nos consideramos más listos de lo que realmente somos, y nos creemos que nuestras instituciones tienen menos defectos, y están más maduras  en cualquier aspecto de lo que la realidad nos revela.

En este, contexto cuando preparamos la hoja de ruta y establecemos nuestras expectativas de donde estamos y donde queremos estar en un determinado plazo de tiempo, en la contratación pública,  deberíamos de tener en cuenta una zona de holgura en nuestras expectativas, que nos permitiera soportar el impacto de la realidad.

Del mismo modo cuando establecemos un plan de acción, deberíamos pensar en tener en cuenta con cuidado las contingencias de muchos tipos que pueden surgir en el desarrollo de ese plan de acción. Contingencias que pueden impedir alcanzar los resultados, a veces de forma escandalosa.

En mi opinión hay que ser conscientes de que tanto la personalización de la hoja de ruta (donde estoy y donde quiero estar y cuando) como el plan de acción (actividades que me llevarán allí a pesar de las mil dificultades que me encontraré en el camino), tienen que tener dos cualidades iniciales a prueba de todo: expectativas bajas y moral alta. No pensemos que nosotros y nuestra organización lo hace todo perfecto y esta transición va a ser un “paseo militar”, ni tampoco nos vayamos a deprimir porque la realidad no es como nos gustaría. Sencillamente habrá que esforzarse más. Pero eso no es necesariamente malo, si lo tenemos en cuenta desde el principio. Y sobre todo si nos ponemos con el principio cuanto antes.Creo.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion SEMANA 27 del 2015  

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 27 con noticias desde el 29 de junio al 6 e julio  de 2015.

 

Tweets: 

  • Greek Crisis – Could Public Procurement Play a Role in a Revival? http://ly/Pdh6R 
  • Primar la calidad sobre el precio en las licitaciones | Empresas | Cinco Días http://ly/PbVB4 
  • Failing to deliver? Part 3: The ideal e-invoicing directive – Tradeshift Blog http://ly/PbTHe 
  • e-Sourcing Facts: the Truth about e-Auctions Part 3 | Purchasing Practice http://ly/Pamxg 
  • Regulation 82 – Decisions of the jury – Public Contracts Regulations 2015 – Telles.eu http://ly/P8frq 
  • Regulation 81 – Composition of the jury – Public Contracts Regulations 2015 – Telles.eu http://ly/P8fn4 
  • e-Sourcing Facts: The Truth about e-Auctions Part 2 | Purchasing Practice http://ly/P8cNz 
  • How to Crack a Nut: Decisions of the jury in design contests under Reg. 82 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/P8a3U 
  • Zeus y los problemas (internos) en las organizaciones | nosoloaytos http://ly/P875M
  • La conferencia sobre interoperabilidad en contratación pública electrónica. – Contratación Pública Electrónica http://ly/P7VYF 
  • The Digital Single Market: better digital networks for innovation | Digital Agenda for Europe | European Commission http://ly/P5Zzm 
  • The Digital Single Market: driving the economic growth | Digital Agenda for Europe | European Commission http://ly/P5ZbY 
  • The Digital Single Market: Improving the access to digital goods and services | Digital Agenda for Europe | http://ly/P5Yrg 
  • How to Crack a Nut: Composition of the jury for design contests under Reg. 81 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/P4Cnv 
  • Romania Fights Against Corruption – and Help From the USA (Why?) http://ly/P4A2T 
  • PAe – Nueva nota técnica del OBSAE: Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas de la AGE – FACe http://ly/P4tNl 
  • NOTICIAS (406): Tribunal de Cuentas.Informe de fiscalización del Sector Público. Ejercicio 2013 | Contrato de obras http://ly/P4s9y 
  • La importancia de la transición a la contratación pública electrónica. – Contratación Pública Electrónica http://ly/P2LCP 
  • How to Crack a Nut: Rules on organisation of design contests and the selection of participants 5 http://ly/P2E8z 
  • Thinking Fast and Slow, Public Procurement and Projects http://ly/P1C0W 
  • La FNMT y su nueva encomienda para la gestión de notificaciones electrónicas | Proced.Telemáticos y Electrónicos http://ly/P1BrH 
  • BUSCADORES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA | Contrato de obras http://ly/P1tSh 
  • La danza del cambio: Estrategias de positividad para las administraciones públicas http://ly/P0kVe 
  • How to Crack a Nut: Extended comments on non-profit organisations, procurement and State aid implications of Spezzino http://ly/P0kM3 
  • Public Contracts Regulations 2015 – Regulation 79 — Telles.eu http://ly/OYPxY 
  • Fresh rules for public procurement and their impact on social landlords | The Public Procurement Portal http://ly/OYAp8 
  • How to Crack a Nut: Notices for design contests under Reg. 79 Public Contracts Regulations 2015 http://ly/OYyIt 
  • Convenio MHAP-Generalitat Valenciana sobre diversas actuaciones de coordinación en materia de contratación. | http://ly/OY76P 
  • El Gobierno modifica la Ley 25/2013 de factura electrónica – SERES GLOBAL http://ly/OVqOD 
  • Informe – eGovernment in Spain – Club de Innovacion – http://ly/OVnwa 
  • Just published: National eGovernment factsheets of 34 countries – ISA – European Commission http://ly/OVnpJ 
  • Just published: National eGovernment factsheets of 34 countries – ISA – European Commission http://ly/OVmBc 
  • Retransmisión en directo a través de internet de los actos de apertura publica de las ofertas de los licitadores … http://ly/OV72s 
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La conferencia sobre interoperabilidad en contratación pública electrónica.

Todos los organismos públicos tienen que cumplir las nuevas directivas de contratación pública que serán transpuestas próximamente a la estructura jurídica del estado español.

Entre las novedades de estas directivas destaca el mandato de la obligatoriedad de hacer algunas fases de la contratación pública en formato electrónico: publicación, licitación, facturación.

Esta obligatoriedad tiene el objetivo de generar un mercado único de contratación pública electrónica paneuropea interoperable y asequible. Pero este objetivo no está exento de dificultades.

Una de las dificultades más grandes es la de la necesaria interoperabilidad de las  soluciones tecnológicas que tienen que soportar el formato electrónico. Interoperabilidad y tecnología son dos elementos que no suelen llevarse bien a no ser que nos lo propongamos. Y para llevar a cabo esta propuesta, desde Nexus IT estamos organizando una conferencia para que los órganos de contratación entiendan y conozcan las mejores opciones técnicas y jurídicas y la situación actual de la interoperabilidad en la contratación pública electrónica y cómo conseguirla.

Esta conferencia se organiza gracias a la Universidad de Alcalá y aprovechando las reuniones periódicas que realizan los expertos europeos en estándares de contratación de CEN BII y la red pública de contratación OpenPeppol.

Sera el próximo día 15 de septiembre y podéis indicar aquí vuestra intención de asistir a la Conferencia. La asistencia es gratuita pero requiere inscripción previa y está limitada por el aforo de la sala.

La conferencia tiene dos bloques fundamentales y complementarios: La difusión de la situación de los elementos de interoperabilidad  por la mañana y en español; y por la tarde el estado del arte de la interoperabilidad y experiencias europeas, que será impartida en inglés.

Esta conferencia va dirigida a los órganos de contratación, sus gestores, y otros perfiles profesionales relacionados con el mundo de la contratación pública electrónica, para que conozcan los conceptos y estado del arte de la interoperabilidad y sus elementos, de forma que puedan tomar decisiones informadas en relación a la estrategia de transición que cada organismo tiene que preparar.

En la jornada vamos a poder asistir a “dos conferencias”, una por la mañana en español, y la otra por la tarde en inglés :

–          La conferencia sobre interoperabilidad en la contratación pública electrónica. Será por la mañana y en español.

–          El seminario de CEN BII sobre el estado del arte y experiencias de implantación de los estándares de contratación pública. Será en inglés.

La agenda provisional de las dos conferencias es la siguiente:

CONFERENCIA SOBRE INTEROPERABILIDAD EN CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA: EL MANDATO EUROPEO (La conferencia será en español)

Esta conferencia tiene la intención de explicar a una audiencia de autoridades de contratación europeas cuales son los principales elementos de la interoperabilidad en la contratación pública electrónica.

08:30 Recepcion de participantes

09:15 Bienvenida del Rector de la Universidad de Alcalá

Gerente: Dr. D. RUBÉN GARRIDO YSERTE

09:30 Visión General de la contratación pública electronica en España- AGE

Representante del Ministerio de Hacienda y AAPP

10:00 La experiencia de la transición al formato electrónico de la Universidad de Alcalá

Francisco José Hernández González, Vicegerente Asuntos Económicos

10:30 Plazos, recursos y principales problemas de la transición

Guillermo Yañez, Jefe de Contratación Diputación de Soria, Comunity Manager de INAP Social y la comunidad de prácticas de contratación pública

11:00  Café

11:30 Visión general de la transición y la interoperabilidad

Manuel Caño de Nexus IT

12:00 Los principales elementos de la interoperabilidad: CEN BII, Open Peppol, ESPD-VCD, e-certis, firma electrónica, facturación electrónica.

Oriol Bausa de Invinet Sistemes

12:30 Mesa Redonda: Los pliegos de prescripciones técnicas en los sistemas de información de contratación pública electrónica.

Todos los presentadores anteriores

13:30 Comida

SEMINARIO CEN BII (La conferencia será en inglés)

CEN Workshop on Business Interoperability Interfaces for public procurement in Europe

El objetivo del seminario es informar a los participantes acerca de los resultados de las actividades de los talleres y la adopción de la implantación de la contratación pública electrónica en Europa.

14:15 Registro:

14:45 Bienvenida

Mr. José Luis Cueva, Spanish Ministry of Economy and Finance.

Mr. Stuart Feder, Chairman, CEN BII3 Workshop

15:00 El mandato europeo de la contratación pública electrónica

Mr Marc Christopher Schmidt, European Commission DG GROW, Unit E4

La iniciativa CEN BII

15:20 Los Estándares y la Interoperabilidad

Mr. Jostein Frømyr, Vice-Chair technical coordination, CEN BII3 Workshop.

15:35 Soporte de CEN BII a los requerimientos en la pre-adjudicación

Mr. Kornelis Drijfhout, Pre-Award Leader, CEN BII3 Workshop

15:45 Soporte de CEN BII a los requerimientos en la post-adjudicación

Mr. Veit Jahns, Post-award Team leader, CEN BII3 Workshop

Implementaciones de CEN BII en Europe

16:00 eProcurement en Suecia :

Mrs. Kerstin Wiss Holmdahl, Legal Advisor, Swedish Association of Local Authorities

16:15 La Estrategia del Sistema Nacional de Salud del Reino Unido (NHS) en contratación

Mr. Steve Graham, UK Department of Health

Café

16:40  Uso del CEN BII en la Comisión Europea: ePRIOR

Mr. Pieter Breyne, Directorate-General for Informatics (DIGIT), European Commission

17:00  El futuro de los estándares en la contratación pública electrónica

Mr. Jostein Frømyr, Vice-Chair technical coordination, CEN BII3 Workshop

17:15 Preguntas y Respuestas

17:30 Clausura

NO DEJÉIS DE APUNTAROS A ESTA CONFERENCIA (PINCHA AQUÍ).

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La importancia de la transición a la contratación pública electrónica.

 

En las últimas entradas hemos comentando algunos aspectos sobre la interoperabilidad y los elementos necesarios para generar un mercado único de contratación pública electrónica paneuropea interoperable y asequible.  Para conseguir ese mercado único hay que hacer la transición a la contratación pública electrónica. Ese es el mandato europeo.

Pero ¿por qué es esta transición tan importante?

Voy a dar mi opinión, que es mía, y no responde a ningún otro interés que el de hacer sostenible y más justa la sociedad que voy a dejar a mis descendientes. Si es que esto es posible en algún modo.

Estamos, como todas las generaciones anteriores, viviendo nuestra propia revolución. A nosotros nos ha tocado la revolución tecnológica. Y aún no somos capaces de entender sus consecuencias,  que las tiene.  Consecuencias que iremos viendo y no todas serán positivas. O sí, pero será un positivismo que nos obligará a cambiar nuestros esquemas mentales. Lo mismo que las generaciones que nos precedieron tuvieron que  cambiar las suyas para adaptarse a los tiempos y tener una sociedad mejor. Aparentemente.

La transformación digital.

Nuestra generación tiene que hacer la transformación digital de todas las organizaciones (individuos que se juntan para alcanzar un objetivo común) desde la sociedad analógica en la que nos hemos venido desenvolviendo, a la sociedad digital.

Esta transformación digital consiste, principalmente,  en conseguir que las organizaciones (todas las personas dentro de la organización) tomen decisiones en base a datos y no en base a intuiciones o experiencias. Hemos utilizado hasta ahora la intuición o el poder, o a veces el capricho, o cualquier otra cosa, para tomar decisiones. A partir de ahora, es de suponer, que cuando hayamos realizado la transformación digital, utilizaremos los datos para decidir.

Las cuatro grandes elementos más notorios que van a impulsar la trasformación digital son: el móvil (en realidad es un ordenador personal de bolsillo), las redes sociales, el internet de las cosas y el big data.

El big data.

En mi opinión los tres primeros son muy importantes pero no son tan decisivos en esto de la toma de decisiones. El último, el big data, es el que va a provocar el cambio real en como las organizaciones de nuestra sociedad toman las decisiones: empresas, gobiernos, personas….

En relación a la contratación pública, conseguir que todos los procesos y todas las actividades y presupuestos, utilizados en la contratación pública generen datos estructurados, que puedan ser consultados y procesados para buscar patrones de comportamiento, responder preguntas de forma rápida, analizar políticas, y diseñarlas, ajustar procedimientos para conseguir objetivos de forma más fácil… Es decir mover el presupuesto del 20 % del PIB europeo, con decisiones basadas en datos. Ese es el meollo de la cuestión.

Las políticas públicas.

Cualquier poder público puede hacer con esta información (big data de verdad) diseño, ajuste y ejecución de políticas públicas con un beneficio directo para la sociedad. Puede utilizar realmente el 20 % del PIB para la innovación, la inclusión social, el medio ambiente, las pymes. Para lo que quiera. Además de seguir procurando bienes y servicios para el correcto funcionamiento del sector público. No nos vayamos a olvidar del objeto fundamental del servicio de contratación.

Se trata de distribuir la gestión de la contratación en aquellos bienes y servicios que requieren de matices, controles, ajustes, seguimientos…. Y racionalizarla o concentrarla en aquellos bienes y servicios donde la centralización es de sentido común. Pero ya sea una gestión distribuida o centralizada, el resultado de cualquier tipo de gestión tienen que ser datos que pueden ser utilizados para tomar decisiones. Tiene que ser un proceso digitalizado de extremo a extremo y en todas sus facetas.

Esta es la verdadera razón, y en mi opinión,  el verdadero beneficio de la transición al formato electrónico en contratación pública. Hacer que el 20 % del PIB, y la información digitalizada, anonimizada cuando sea conveniente,  y disponible que produce,   se configure como una palanca productiva en manos de poderes públicos que defienden el bien público. Y no en otra cosa.

No hay fuerza que se me ocurra más potente y más a mano capaz de generar sociedades mucho más sostenibles y mucho más equitativas. Esa es la visión. El objetivo. La estrategia. Todo lo demás es decorado.

Yo creo que ese debería de ser el motivo que nos guíe para encarar las dificultades, que las tiene, de la transición a la contratación pública electrónica.

Una buena exposición de la estrategia basada en datos.

Para entender estas reflexiones les recomiendo que vean este video. En el se explica como la estrategia de cualquier organización se realizará a partir de ahora basándose en los datos.

Ese es el nuevo paradigma de la sociedad del conocimiento. Eso es lo que la transformación digital de todas las organizaciones trata de conseguir. En la contratación pública también.

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