Archive | octubre, 2015

El mapa de la cultura organizacional en la transición a la contratación pública electrónica.

 

La transición a la contratación pública electrónica, que representa el paso previo para la transformación digital de la contratación pública, es uno de los proyectos con más riesgos de fracasar en cualquiera de los aspectos fundamentales de cualquier proyecto: presupuesto, plazos, resultados. A veces el fracaso es tan grande que directamente se abandona la transición.

Con la obligatoriedad del formato electrónico en algunas fases de la contratación pública, el abandono no es posible. Pero eso no hace que el riesgo de fracaso del proyecto sea menor.

Uno de los indicadores que puede anticipar la probabilidad de éxito de este tipo de proyectos ( transformación de la cultura organizacional por medio de la tecnología), es el grado de madurez organizacional del organismo que realiza la transición y también su grado de compromiso con las innovaciones necesarias para seguir el ritmo de cambios que lleva la sociedad a la que da servicio.

Pero después de muchos años asistiendo a procesos de transición al formato electrónico y sabiendo que la dimensión jurídica, no solo ya no está en contra, sino  que está definitiva y claramente  a favor y empujando,  todavía seguimos buscando cuales son los verdaderos motivos para que estos fracasos sigan produciéndose de forma pertinaz, incluso  en organizaciones que tienen un nivel de madurez organizativo muy alto.

Recientes estudios han demostrado que el compromiso de las personas con las organizaciones en las que trabajan no está a los niveles que cabía esperar. Más del 70 % de las personas no están claramente “entregadas” en su trabajo (en el tiempo que emplean en su trabajo) y cerca del 15% están claramente “desenganchadas”.

Con estos datos, Alex Osterwalder, el creador del Business Model Canvas, y la Propuesta de Valor que utilizan los emprendedores y muchas organizaciones para innovar ,  o incluso  para discutir de su modelo de negocio con cierta coherencia, ha desarrollado el Mapa de cultura organizacional de la empresa.  Aquí se puede descargar la última versión del mapa de la cultura en pdf.

Este mapa de la cultura organizacional puede emplearse para tratar de entender el mapa cultural y el grado de compromiso de las personas de una organización antes de iniciar los proyectos de transición al formato electrónico de la contratación pública.  Hay que ser conscientes de que además de cambiar el formato, hay manifestaciones culturales que también cambiarán. Y es imprescindible, generar un dialogo fluido con las personas que van a tener que cambiar su forma de actuar y anclar a la cultura imperante nuevas formas y formatos de hacer las cosas.

Apartados del Mapa de cultura organizacional

A continuación vemos por encima los grandes apartados que se contempla en este mapa:

Los resultados que se buscan: 

Los resultados tienen que ser reales y poder expresarse en términos de tiempo y presupuesto.

  • ¿Qué resultados se esperan?
  • ¿Qué está pasando a causa de nuestro comportamiento actual?
  • ¿Qué estamos queriendo conseguir?
  • ¿Cuál es el impacto real de este cambio?

Los comportamientos: 

Los comportamientos tienen que ser específicos, concretos, tangibles y observables

  • ¿Qué pinta tiene en nuestra organización un gran día ?
  • ¿Qué pinta tiene en nuestra organización un día terrible?
  • ¿Cómo hacemos las cosas por aquí?
  • ¿Cuál es el ejemplo de un comportamiento típico?
  • ¿Cómo lo describirías en forma de escena de película?
  • ¿Puedes contar una historia acerca de un patrón de conocimiento?
  • ¿Cómo te sientes con ese conocimiento?

Potenciadores y Bloqueadores 

Los potenciadores potencias comportamientos, los bloquedores bloquean comportamientos. 

Algunos son formales y explicitos, como reglas, incentivos y procedimientos

Otros son informales e implicitos, como reglas no escritas, hábitos y rutinas. 

  • ¿Por qué nos comportamos en la forma en la que lo hacemos?
  • ¿Cuáles son las causas o las influencias sobre nuestro comportamiento?
  • ¿Cómo se recompensa a las personas por sus comportamientos? (ambos positivos y negativos)
  • ¿Cómo repercute el espacio físico para potenciar determinados comportamientos?
  • ¿Qué necesidades se han tenido en cuenta para estos comportamientos?
  • ¿Que nos impide un comportamiento diferente?
  • ¿Cuáles son las reglas no escritas?
  • ¿Qué hábitos o rutinas son fáciles de cambiar y por qué?

Reflexión final. 

No tengo muy claro que la cultura administrativa actual sea muy dada  a realizar este tipo de ejercicios de coordinación y cooperación para  entender los proyectos de transformación e innovación. Supongo que como siempre, variará en función de cada organismo. Es decir, habrá sitios que ni se planteen esto y habrá otros que lo harán por propia iniciativa antes de cualquier cambio de envergadura. 

En la transición al formato electrónico y en la transformación digital posterior para mejorar la contratación pública, en mi opinión, es conveniente realizar un proceso previo de empatía de las personas que vayan a llevar a cabo la transformación organizacional y tratar de ver cuales son los principales comportamientos que pueden bloquear la transición.

No podemos dejar de tener presente que si la trasformación digital es por y para las personas, hay que tener en cuenta que ven, que sienten, que quieren, a qué se comprometen  y que proponen esas personas.  Hay que empezar por eso en cualquier proyecto de transformación. No hacerlo así aumenta, y mucho, el riesgo de fracaso.

Siguiendo las indicaciones del laboratio U-Lab, del Presencing Institute y una vez que se han pasado por las fases que se proponen en este laboratorio en los procesos de cambio, yo aplicaría el “design thinking”, para diseñar las actuaciones que conllevan los cambios de esta transición al formato electrónico. Incluso mucho antes de preparar un posible pliego de condiciones técnicas y administrativas para elegir el producto y los servicios que van a materializar la transición.

El “design thinking” es una herramienta que no solo sirve para diseñar productos y servicios sino también para diseñar procesos y acciones, como la transición al formato electrónico de la contratación pública. Siguiendo las fases típicas que recomienda esta herramienta, se puede alcanzar mejores resultados en menos tiempo.

Pero antes del diseño de actuaciones, creo que sería muy conveniente, generar un mapa de la cultura organizacional y tratar de buscar un equipo equilibrado y capaz para llevar a cabo esta transición al formato electrónico. No porque sea especialmente complejo, sino porque tiene que tener muchos liderazgos  en paralelo y hay que contar con un número suficiente de personas comprometidas. Todo lo demás es esfuerzo y aprendizaje, pero si no hay compromiso de las personas (alinear  la visión y la intención) es imposible.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion de la SEMANA 43 del 2015

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 43, desde el 19 al 26 de octubre de 2015.

Tweets:

  • PEPPOL mandatory for Swedish central government agencies in 2018 | LinkedIn http://ly/TOFVq
  • Celebrado el seminario de firma manuscrita digitalizada biométrica para peritos calígrafos y grafólogos |  http://ly/TOAQX
  • Se excluyen determinadas facturas de la obligación de facturación electrónica en Murcia : Periodista Digital http://ly/TOzwI
  • France, PEPPOL enables IBM to CHORUS eInvoicing gateway | LinkedIn http://ly/TOz4e
  • The paradox of choice in public procurement — Telles.eu http://ly/TMYVv
  • Conflit d’intérêt et marchés publics : l’ombre du doute | The Public Procurement Portal http://ly/TMY5d
  • Procedimiento restringido vs. procedimiento negociado con publicidad. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ly/TKX7U
  • Single Market Scorecard – Public Procurement Rated Across Europe http://ly/TKTyY
  • Playing Moneyball with Small Business Contracting Data – Public Spend ForumPublic Spend Forum http://ly/TKT7t
  • CJEU makes interesting points regarding illegal presumptions of restriction of competition in public procurement  http://ly/TKB04
  • Relaciones entre la Ley de procedimiento electrónico y la Ley de transparencia | nosoloaytos http://ly/TKsVQ
  • La Compra Pública Innovadora, una nueva herramienta para la reactivación… http://ly/TIlUb
  • Procurement of Innovation Awards – an Interview with one of the Judges http://ly/THZ2w
  • How to Crack a Nut: An EU Competition Law Primer for Public Procurement Students http://ly/THWU4
  • CTA destaca la “gran oportunidad” que supone la compra pública innovadora en el nuevo ciclo económico – 20minutos.es http://ly/TFxWb
  • David Smith of Kirklees Council – The Future for Procurement Professionals http://ly/TFwQM
  • Formación en Contratación Pública (información) | Contrato de obras http://ly/TF7Q9
  • Vídeos sobre contratación pública en España | Contrato de obras http://ly/TF7Oa
  • Hoy entran en vigor los cambios operados en el TRLCSP por la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público  http://ly/TF7v9
  • How to develop an effective e-auction lotting strategy | Purchasing Practice http://ly/TCAIG
  • JORNADAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA – INAP- Actividad Formativa http://ly/TCl4N
  • Vídeos de la conferencia en la UAH sobre transición e interoperabilidad de la contratación pública  El blog de Plyca http://ly/TCi7H
  • Transparencia Internacional-España: 60 medidas contra la corrupción en Subvenciones y Contratos públicos http://ly/Tz42a

 

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El imperativo y la oportunidad de la contratación pública electrónica.

No nos confundamos: La contratación pública electrónica es un imperativo. La transformación digital de la contratación pública es una oportunidad.

Me explico.

Ya empieza a notarse en la actualidad, y se irá acelerando según se acerque la fecha que marca el plazo final, una creciente actividad para preparar la transición al formato electrónico de la contratación pública en aquellas fases en las que las directivas comunitarias y las transposiciones de los estados miembros lo hacen obligatorio. Este es el imperativo.

Entender el cambio del entorno, el aumento de la entrega de valor de cada agente que interviene, el aprendizaje continuo, la innovación constante más allá de los límites de nuestra propia organización, el valor de conocimiento compartido y emergente, las capacidades  del servicio de contratación para influir en el beneficio directo del territorio y sus habitantes, la mejora del tejido productivo, la sostenibilidad del territorio, todo eso ….utilizando el servicio de contratación pública, Eso es una oportunidad.

Los cambios no son tan rápidos… aparentemente.

Los cambios a nuestro alrededor suceden, los podemos identificar con nitidez. Son visibles. Sin embargo las consecuencias de estos cambios, aparentemente lentos, son exponenciales. Y las consecuencias exponenciales (no lo cambios) suelen tener siempre la misma raíz: la digitalización.

Pero el cambio a la digitalización es en muchas ocasiones percibido como algo lento, poco importante. Que puede ser retrasado porque no hay tanta diferencia entre el formato papel y el formato digital dentro de un procedimiento de contratación. Es cierto. Y sobre todo si además incluimos en la comparación,  el tiempo y los errores de la necesaria capacitación y adaptación al formato electrónico de los agentes que gestionan la contratación pública.

La diferencia está en lo que se puede hacer con la accesibilidad y disponibilidad de los datos estructurados y trazables (atentos a la trazabilidad) que produce un procedimiento digital….. o con los datos opacos y tortuosos que produce un documento en papel. Y esa diferencia genera consecuencias de rendimiento y oportunidades que son exponenciales. Eso sí, siempre que sigamos queriendo aprender y esforzándonos en entender las nuevas oportunidades que emergen de todo ello. Algunas son obvias y claras y otras no tanto…

Y entonces…

Podemos seguir el imperativo y quedarnos en el cumplimiento estricto de las directivas, o podemos entender las oportunidades y explorarlas. Eso siempre es responsabilidad de los individuos que gestionan el servicio de contratación. Cada quién en su esfera de responsabilidad, de forma nítidamente personal e individual, cada cual con su intención y acción para  mejorar a su entorno… y a sí mismo.

Está prohibido.

Echar la culpa a otros del destino que nos espera, porque está en nuestras manos cambiarlo…

Hay una inscripción en la tumba de un obispo anglicano de la Abadía de Westminster que dice lo siguiente:

“Cuando era joven y libre, y mi imaginación no tenía límites, soñaba con cambiar el mundo. Al hacerme mayor y más sabio, descubrí que no se podía, y me resigné a cambiar a mi país. También resultó imposible. En mis últimos años, intenté desesperado cambiar al menos a mi familia más cercana, pero fue igualmente inútil. Ahora, en mi lecho de muerte, caigo en la cuenta de que, si simplemente hubiera cambiado yo mismo en primer lugar, mi ejemplo habría transformado a mi familia. Con su inspiración y su apoyo, habría podido mejorar mi país y ¿Quién sabe? Tal vez habría cambiado el mundo”.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion de la SEMANA 42 del 2015

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 42, desde el 12 al 19 de octubre de 2015.

Tweets: 

  • Estados Unidos y la Unión Europea retoman las negociaciones del TTIP en relación a la contratación pública. | http://ly/TyXhV 
  • CCS’ Guidance on electronic communications and the issue of initial disclosure of procurement documents http://ly/TxKRH 
  • Sigi Osagie on Procurement Change Management at the Trade Extensions User Conference (2) Spend Matters UK/Europe http://ly/Twdke 
  • Category Management in the Public Sector – Jonathan O’Brien’s Book http://ly/TtAlM 
  • Washington sees the positive impact of embracing green procurement Sustainable procurement resource centre :: http://ly/TtvWP 
  • OTRAS NORMAS CON INCIDENCIA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: Nuevo Código Penal Militar. | Contrato de obras http://ly/Ttd3v 
  • 1er Máster en Derecho de la Contratación Pública y Compliance :: Periodista Digital http://ly/TtcXn 
  • Simplification des normes : les marchés publics dans le viseur | The Public Procurement Portal http://ly/TtcPF 
  • Durán apoya las medidas de mejora de la transparencia en la futura LCSP – 20minutos.es http://ly/TqR12 
  • COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA. Informes 10 y 11/2015, sobre los Anteproyectos de LCSP | ICCP http://ly/TqDtw 
  • Competencia alerta de carencias en la nueva ley de contratación pública – elEconomista.es http://ly/TnS8Q 
  • Top 5 moments in procurement (and where it’s headed next) – Tradeshift Blog http://ly/TnCso 
  • Scotland Wants Public Procurement to Identify “Good Employers” http://ly/TnwgI 
  • Informes de la CNMC sobre el Anteproyecto de la LCSP… : Informes del Tribunal de Cuentas. http://ly/Tnn71 
  • LA CNMC PIDE “RACIONALIDAD” ECONÓMICA EN CONTRATACIÓN PÚBLICA, AL DETECTAR “CLARAS CARENCIAS REGULATORIAS” http://ly/TkYLT 
  • Transparencia Internacional : PROPUESTAS: LICITACIONES Y CONTRATOS PÚBLICOS (45 medidas) http://ly/TkKZN 
  • New report looks at Flemish government’s support for innovative and sustainable procurement | http://ly/TkwGD 
  • Transparencia en la contratación pública de la Comunidad Autónoma de Extremadura : Periodista Digital http://ly/TjbfN 
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En qué consiste la Transformación Digital de la contratación pública

 

En conseguir el propósito que este servicio defina, a través de las opciones, ahora mayormente desconocidas, que nos va a permitir el nuevo entorno digital (dentro y fuera del servicio).

Si empezamos por el final la transformación digital de la contratación pública consiste en gestionar el servicio de contratación pública en base a datos (digital).  Y eso lo cambia todo, como la electricidad o el automóvil cambió la sociedad del siglo XX.  Y no solo cambia la gestión también permite pensar en nuevos propósitos. Las herramientas nunca son neutrales. Esa es la clave.

La transformación digital, pues,  consiste en definir y, en su caso generar, nuevos propósitos a partir de las nuevas (¿y desconocidas?) opciones que nos proporciona el entorno digital.

Surgen muchas preguntas

¿Somos conscientes de todas las nueva opciones  que nos ofrece el entorno digital para identificar los nuevos propósitos?. Yo creo que no. No somos conscientes de todas esas opciones. Algunas se pueden intuir, pero otras emergerán según vayamos avanzando.

¿Hay efectos colaterales no deseados?. Seguro. Y una función importante en la transformación digital será gestionar los efectos colaterales no deseados.

Es generalizado

Todos los sectores de la economía y de la sociedad y todas las formas de relación (incluso la guerra) están sufriendo una evolución-revolución con distintas velocidades por el efecto de la creciente digitalización de todo.

No todos los sectores cambian a la misma velocidad pero todos sienten la presión del cambio. Y generan las consiguientes resistencias. Estas resistencias generan controversias. Diferencias de opiniones. No todas las personas que integran la sociedad abrazan la tecnología digital como algo beneficioso.

No olvidemos que la tecnología es una herramienta, y su valor consiste en el uso que seamos capaces de definir y de proporcionar a través de ella.

Y en esto consiste, en mi opinión, la transformación digital de la contratación pública: en saber identificar, definir, probar e implementar, los mejores usos posibles del servicio de contratación pública que podemos definir como “la adquisición de bienes y servicios por parte del sector público para proporcionar los servicios demandados y soportados por la sociedad” de una forma óptima”.

Lo único que cambia, lo único relativo de la sentencia anterior, es el adjetivo óptimo. El adjetivo óptimo está en relación al entorno en el que se desarrolla el servicio. Y este entorno empieza a ser y continuará siendo, mayoritariamente digital….

Mis reflexiones en formato lista.

  • La transformación digital, es importante por ser transformación no por ser digital.
  • Las transformaciones tienen que ser lideradas por un colectivo que sean capaces de maximizar la energía de las personas relacionadas con el servicio de contratación y ofrecer una visión clara del valor que puede generarse con la transformación, a la vez que minimizan el temor de las personas y los riesgos del cambio.
  • Lo digital es un adjetivo que ahora es importante porque representa opciones desconocidas, pero una vez alcanzado el estado, lo digital será la nueva norma y por tanto perderá el halo mágico que tiene actualmente.
  • No podemos olvidar que hay una secuencia de pasos previos para ser capaces de hacer esta transformación:
    • Las Transición al formato electrónico con sistemas de información.
    • El diseño de una implantación específica en cada organismo y centrada en las personas.
    • La capacitación de las personas para entender y generar la transformación, con un grado alto de incertidumbre y emergencia (en el sentido de que emerge, no que es urgente)
  • Y añadiría el comentario o la recomendación de que un cambio siempre requiere de “propietarios”, y los propietarios no serán ni la ley, ni los proveedores, ni los políticos, serán las personas que gestionan, mantienen y usan el servicio de contratación.
  • La velocidad de los cambios es importante, pero no tanto como para hacernos olvidar el rigor. Por eso es necesario empezar cuanto antes y contar con el apoyo de muchos agentes.
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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion de la SEMANA 41 del 2015

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 41, desde el 5 al 12 de octubre de 2015.

 

Tweets: 

  • Convenio de colaboración con la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia | ICCP http://ow.ly/ThTo7
  • Directora de Contrataciones recibe en España premio de aplicación móvil ComprasRD http://ly/ThQtl
  • Luz verde a la moción de Ciudadanos a favor de la transparencia en contratación — eldiadigital.es http://ly/ThQmp
  • Transparencia Internacional: 60 medidas anticorrupción para los partidos por la “insuficiente” Ley de Transparencia http://ly/ThQaE
  • Las cláusulas sociales de la contratación pública – inap.es http://ly/ThPHa
  • Public Sector Procurement Technology: How Not to Waste Effort | Public Spend Forum http://ly/TcRcB
  • Transparencia Internacional lanza 45 medidas para evitar la corrupción en contratos públicos | http://ly/TctTU
  • El Gobierno de Aragón creará el Observatorio de la Contratación Pública | AraInfo http://ly/TcofK
  • E-CONTRATACIÓN. IMPLANTACIÓN PLENA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA : podemos http://ly/TcmM3
  • Celebración de la I jornada de contratación pública responsable – Noticias de Madrid http://ly/Tck5e
  • El Comité Económico y Social Europeo llama a la acción contra la corrupción – Observatorio de Contratación Pública http://ly/Tcjch
  • Transparencia Internacional lanza 45 medidas para evitar la corrupción en contratos públicos | InfoLibre.es http://ly/Tcj4J
  • Proponen llevar las normas de contratación pública a partidos y sindicatos http://ly/Tcj2h
  • Faciliter l’accès des PME aux marchés publics | The Public Procurement Portal http://ly/TaanR
  • Algunas medidas para impulsar las TIC y el comercio electrónico en España (y Europa) | Todo es electrónico http://ly/Ta9ZQ
  • How to Crack a Nut: A very expensive slip of the pen? GC takes hard line in assessment of debriefing letter ……http://ly/T9ZhU
  • Contratación pública ética: un impulso a la coherencia de la administración | Diario del Ayuntamiento de Madrid http://ly/T7cn5
  • STJ 06-10-2015 (Asunto C-203/14). Concepto de “entidad pública”. AAPP pueden ser operadores económicos | ICCP http://ow.ly/T798w
  • Tradeshift launches Tradeshift Buy, eProcurement Solution Spend Matters UK/Europe http://ly/T70O3
  • The value of dark data – breaking through procurements final frontier | Purchasing Practice http://ly/T6Zwz
  • Caroline Nicholas of UNCITRAL – Improving Procurement Policy Globally http://ly/T6VAE
  • How to Crack a Nut: CJEU reiterates case law on mutual recognition of certificates and free movement of goods http://ly/T6R5n
  • Seis claves sobre los contratos del Parlamento de Navarra – http://ly/T6POw
  • es – ley de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas BOE-A-2015-10565 http://ow.ly/T5yav
  • La transformación digital de la contratación pública.
  • La Diputación aboga por ser más eficientes en la gestión gracias a las nuevas tecnolo…- Provincia Diario de Soria http://ly/T4pBF
  • Economic Damnation 3: (Un)Employment Rate | Sourcing Innovation http://ly/T3VYS
  • Caroline Nicholas of UNCITRAL – Improving Procurement Policy Globally http://ly/T3VFH
  • How to Fight the Perception that Government Is Corrupt | Public Spend Forum http://ly/T3Ua9
  • PAe – Disponibles para su consulta la Estrategia TIC y servicios compartidos http://ly/T3SbA
  • PAe – Aprobado el Plan de Transformación Digital de la Administración General del Estado (Estrategia TIC) http://ly/T3RGE
  • Novagob 2015: Técnicas y tecnologías para transformar la administración | Administraciones en red http://ly/T3Kv1
  • Servicios comunes de la AGE y la esperanza de adhesiones de las CCAA y EELL. Acuerdo de Consejo de Ministros. | http://ly/T3ITF
  • Sweden May Introduce Collective Labour Agreements for Public Procurement Contracts http://ly/T0JpV

 

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La transformación digital de la contratación pública.

Hay que atacar los problemas desde sus raíces. No podemos solucionar solo los “síntomas”. Las soluciones tienen que abarcar todo el espacio del problema, y la contratación pública tiene un problema: se ha quedado obsoleta en relación con el entorno digital al que da servicio, la sociedad.. (según el prólogo del plan de transformación digital de la AGE y sus Organismos públicos).

La transformación digital es la característica fundamental que marca el inicio del nuevo siglo XXI (vamos un poco retrasados). Y la contratación pública tiene el volumen y la importancia más que suficiente como para verse afectada por el signo de los tiempos: la digitalización de todo.

Cualquier sector que “sufre” un proceso completo de digitalización, experimenta un cambio radical en su modelo de negocio, en su progreso y en la forma en la que los clientes, usuarios y proveedores acceden y utilizan sus bienes o servicios.  El progreso de cualquier sector digitalizado es exponencial debido al tratamiento digital de los datos que el propio negocio y sus procesos generan.

El contexto digital de la sociedad .

Además del documento comentado de la estrategia TIC  de la AGE, en esta entrada de Somos Digitales, nos cuentan como La república francesa, consciente de que el siglo XXI es el siglo de la transformación digital, con todo lo que ello significa, está abordando, con una consulta previa a sus ciudadanos la ley de la república digital francesa.

Pero no es el único ejemplo, ni siquiera del sector público. El sector privado tiene ejemplos múltiples.

El servicio de contratación pública en contexto.

Una de las bases de este proyecto de ley en Francia está en proporcionar a nivel europeo la interoperabilidad de las plataformas digitales que propicien el mercado único digital.

La contratación pública es, en mi opinión, un ejemplo de primer orden en este terrero. Desgraciadamente la Comisión Europea no tiene el mandato explícito de poner en marcha una interoperabilidad real en la contratación pública. La Comisión ha establecido el Qué (la obligatoriedad del formato electrónico) pero no ha impuesto ni negociado el Cómo: productos homologados, servicios, herramientas, formación y soporte.

El servicio de contratación pública tiene un camino hacia la transformación digital que pasa por las siguientes fases:

  • Transición al formato electrónico
  • Formación y Capacitación de los agentes.
  • Interoperabilidad de las soluciones.
  • Diseño colectivo y participativo de la transformación digital del servicio de contratación en base a los resultados emergentes.
  • Nueva forma de gestión integral-digital de la contratación pública

El primer problema es el que nos tiene atascados. Y es el más fácil. No hay una transición real al formato electrónico de la contratación pública. No hay planes que permitan realizar esta transición y sin este formato no se producirán las formas emergentes de gestión digital que pueden ayudarnos a llevar a cabo el resto de las fases. Hay obligatoriedad del formato electrónico pero no hay obligatoriedad de utilizar los estándares, herramientas y servicios que habilitan la interoperabilidad.

Las personas

La formación y la capacitación de las personas es una de las claves. Pero no es solo una formación en el formato electrónico, es una formación en estar preparados para actuar en función de los resultados que emerjan. El futuro no se puede predecir, pero podemos prepararnos adecuadamente para poder diseñarlo de forma compartida y sobre todo inclusiva. Y esta es la clave. Una de ellas.

En esta entrada de trabajo colaborativo se dan unas pautas concisas, que pueden funcionar en el ámbito del sector público para avanzar en los cambios y la innovación a través de la colaboración horizontal entre los agentes que intervienen en este caso en la contratación pública. 

Los resultados esperados – el futuro es emergente y (no) se puede diseñar..

Lo digital no es mejor por ser digital es mejor porque nos permite cambiar de forma radical nuestra forma de generar nuevas opciones sociales, políticas, económicas… y sobre todo porque lo digital nos ayuda a tomar decisiones informadas…. Con datos y el conocimiento (la traza) de cómo se han obtenido (el proceso).

El camino de la transformación

El conocimiento surge de la acción y se reutiliza en la acción mediante un proceso previo de análisis, asimilación, refinado y gestión. Por tanto la acción es la única capaz de producir conocimiento y ser realimentada por él. Sin acción no hay conocimiento. Sin conocimiento la acción está condenada al castigo de Sisifo (el eterno retorno). Podemos formular hipótesis, pero solo la acción nos permite refutarlas, falsearlas, o validarlas. Y seguir construyendo.

En el caso de la transformación digital no es fácil porque desconocemos lo que aún ignoramos. No, no es un juego de palabras: no sabemos lo que no sabemos. Y hay que innovar, estar preparados para organizar y tratar con los resultados que vayan emergiendo. Y esto en un tipo de organizaciones (el sector público) que no es muy proclive a este tipo de experimentos. ¿O sí?. ¿lo ha planteado alguien?

Las tendencias

La nueva realidad tecnológica económica y social, va más allá de las soluciones de eficiencia, eficacia y efectividad que se han promovido hasta ahora.

Hay una tendencia en las organizaciones a generar valor  permitiendo el intercambio directo entre los productores y los consumidores (compradores y proveedortes). Esto se materializa a través de plataformas que permiten buscar, encontrar y fijar el valor de forma ágil y transparente. (No,  no es la subasta electrónica).

Otra tendencia interesante es la de diseñar las implantaciones con marcos metodológicos basados en las personas como design thinking. Este marco ha pasado del diseño de los productos y servicios al diseño de actuaciones que tengan en cuenta a las personas.

Una reflexión 

La transformación digital de la contratación pública no se va a conseguir atacando los síntomas, o haciendo solo lo que  nos indican las leyes y reglamentos literalmente. Las leyes y los reglamentos no son capaces de entender lo que está emergiendo. Y por tanto no pueden liderar los cambios, solo pueden permitirlos…

Los líderes del sector público tampoco conocen donde nos llevará la transformación digital y sus principales elementos: analítica, móvil, en la nube y social,. Y no lo conocen porque no hay experiencias, el futuro no se puede reglamentar…

Los agentes que intervienen, tienen la capacidad de “construir” el futuro pero partiendo del conocimiento que alimente su creatividad, y les permita diseñar y experimentar con nuevas herramientas y nuevos entornos. Pero este conocimiento nace de la experimentación (entendida como el aprendizaje a través del manejo de cosas nuevas).

Cada vez hay más signos que nos indican el camino, pero no lo alumbran. Cada vez hay más manos, mentes y corazones, que piden un cambio, pero no saben definirlo. Cada vez hay más personas, instituciones y sociedades que son conscientes de que su vida, sus instituciones y su sociedad no están alineadas con los tiempos… que esto no funciona bien del todo. Que se requieren ajustes… pero que no tenemos una idea clara de qué y cómo ajustarlo.

No es un camino fácil. Llevamos cerca de 20 años tratando de hacer la transformación digital del servicio de contratación pública. Primero atendiendo a los productos y servicios, después la legislación, a continuación con los cambios organizativos y la interoperabilidad, … y por último con el sentido de cambio profundo que supone la introducción de la gestión digital en cualquier sector. (ya conocen ustedes los ejemplos de la industria de la música, los medios, la automoción, la energía, la banca, las finanzas, el entretenimiento,  la tecnología, la medicina, la educación…… ¿sigo?)

Pero, aunque nos hemos equivocado tratando de atacar los síntomas (corrupción, ahorro, eficiencia, transparencia… ) es hora de entender que el cambio, la transformación, tiene que empezar desde las raíces. Tiene que ser un cambio global e integral, que armonice de nuevo el servicio de contratación pública con el contexto social al que este servicio proporciona los reequilibrios y las palancas de progreso sostenible que la sociedad necesita. Si no lo conseguimos, habremos perdido una buena ocasión para hacer el cambio real de siglo XXI…….

La clave de todo esto está en las personas, en su interior. Y la cuestión es ¿cómo hacer que ese interior aflore en muchas personas a la vez…?

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion de la SEMANA 40 del 2015

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 40, desde el 28 septiembre al 5 de octubre de 2015.

 

Tweets: 

  • El volumen de contratación pública cae un 95 % con respecto al 2014 http://ly/T0yEt 
  • Informe de Fiscalización del Consejo de Cuentas de Castilla y León sobre los procedimientos de contratación…. http://ly/SZ90h 
  • NOTICIAS (444): Modificaciones en el TRLCSP y normativa incidental. | Contrato de obras http://ly/SXRUh 
  • Málaga será escenario del próximo Comité Técnico de RECI – ESMARTCITY
  • EU funding opportunities for PCP and PPI | Digital Agenda for Europe | European Commission http://ly/SXRuD 
  • Cambios en el TRLCSP – 02 de octubre Newsletter -normativa http://ly/SVse4 
  • Division into lots is not mandatory under Directive 2014/24/EU. — Telles.eu http://ly/SVrND 
  • MAPA : le pouvoir adjudicateur peut se réserver la possibilité de négocier | The Public Procurement Portal http://ly/SVmXU 
  • El BOE alumbra siamesas administrativas: Ley 39/2015 de Procedimiento y Ley 40/2015 de Régimen Jurídico | http://ly/SVkI3 
  • Public Spend Matters Europe – Highlights from this Week Spend Matters UK/Europe http://ly/SVjdm 
  • To Lot or Not To Lot – Confusion over Procurement Rules http://ly/SVisd 
  • ACAL » Dictamen del Consejo Económico y Social sobre el Anteproyecto de la Ley de Contratos del Sector Público http://ly/SSU9I 
  • Procurement Analytics Part 3: How to Develop a Procurement Analytics Strategy | Purchasing Practice http://ly/SSBgT 
  • EU Public Authorities Can Learn from UK’s G-Cloud Model for Procuring IT Services http://ly/SSAB0 
  • PAe – Nuevo boletín de Indicadores de Administración Electrónica http://ly/SSzGR 
  • UN formally adopts targets around sustainable procurement and cutting corruption | The Public Procurement Portal http://ly/SSzvZ 
  • Contratación pública: una oportunidad para PYMES y autónomos – Levante-EMV http://ly/SQYie 
  • The Law of Unintended Consequences and Transparency in Public Procurement | Public Spend Forum http://ly/SQXey 
  • eProcurement becomes interesting again – Tradeshift Blog http://ly/SQWkf 
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