Archive | diciembre, 2015

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion de la SEMANA 52 del 2015

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 52, desde el 21 al 28 de diciembre de 2015.

Tweets:

  • Convenio sobre coordinación de contratación pública y registro de licitaciones con Galicia | http://ly/WmS5T 
  • La Junta aprueba las directrices a seguir en la contratación pública – Castilla y León – El Adelantado http://ly/WmRTT 
  • Bid Feedback – What Procurement Says, What Procurement Means – Spend Matters UK/Europe Spend Matters UK/Europe http://ly/Wi7ET 
  • The Public Sector IT Market – Why So Many Failures? | Public Spend Matters Europe http://ly/Wi64e 
  • PAe – Nueva Guía CCN-STIC de conformidad con el Esquema Nacional de Seguridad http://ly/Wi5w3 
  • Ukrainian government moving to open, electronic procurement system | Joinup http://ly/WhdfU 
  • Small Businesses – How Can They Win More Government Contracts? | Public Spend Matters Europe http://ly/Wg6QR 
  • Public Procurement Success – Follow Rules or Be Creative? | Public Spend Matters Europe http://ly/Wddnh 
  • Publicado convenio sobre coordinación de contratación pública y registro de licitaciones con Galicia. | http://ly/WdaOX 
  • Guía para la inclusión de Cláusulas Sociales en los contratos públicos de la Generalitat de Catalunya : http://ly/WakWE 
  • Steel Industry Crisis — Public Procurement Needs to Be More Effective | Public Spend Matters Europe http://ly/Wa9Ky 
Comments { 0 }

El potencial humano y los cambios en la contratación pública.

Ahora es el momento.

El futuro no espera a nadie. Como decía Víctor Hugo “No hay nada más poderoso que una idea  a la que le ha llegado su tiempo”.

victor hugo no hay nada más poderoso

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Lo que no nos dijo Victor Hugo es como saber si estamos ante una idea a la que le ha llegado su tiempo. La pregunta es “¿Ha llegado el tiempo de la contratación pública electrónica?. Yo creo que sí. Además creo que ha llegado el tiempo de la contratación pública electrónica integral. La ley de procedimiento administrativo Común y el anteproyecto de ley de contratos del sector público, van a provocar este cambio (transformación digital) de dimensiones inimaginables.

En esta entrada quiero avanzar en la necesidad de entender y actuar sobre la dimensión más importante de este cambio: las personas.

Las personas en el centro

Tener una visión clara de la necesidad del cambio no significa que conseguir implantar esta idea tan poderosa sea algo fácil o exento de problemas. Todo lo contrario.

En el artículo del Global Drucker Forum 2015, sobre Trabajo, Potencial Humano y Tecnología, hay varias  ideas clave que conviene entresacar para conocer cómo podríamos implantar la contratación pública electrónica:

  • El Potencial Humano como única opción para el cambio. (las personas son el centro de todas las cosas, en esto también).
  • Comunidades de Aprendizaje como herramienta para acelerar el cambio a través del aprendizaje… (es más fácil aprender en comunidad que solo, y más rápido)
  • La sociedad emprendedora, o capacidad organizativa de los individuos para enfrentarse a los cambios del entorno de forma proactiva y comprometida (hay individuos emprendedores en todas las organizaciones, emprender no significa solo hacerse empresario, también significa mejorar el entorno y la vida de los demás)
  • El miedo a nuestra propia mediocridad que puede servirnos para mantener el foco en nuestra contribución y así ser consistentes con nuestro propio esfuerzo…(la conciencia plena de saber quiénes somos y cuál es nuestro trabajo en realidad… )

Eso como elementos proactivos, pero no nos olvidemos de que vamos a encontrar resistencia al cambio. Toda la que os podáis imaginar y más.  Aquí tenéis un artículo para entender y combatir esta resistencia al cambio.

Aun así y a pesar de todo, yo creo que a “la contratación pública electrónica” le ha llegado su tiempo. Ya no se puede ocultar por más tiempo que tener datos fiables y accionables sobre los resultados y procesos de compras por valor del 20 % del PIB europeo es algo que no podemos seguir ignorando, o desperdiciando.

Un buen método

Pero todo cambio requiere un aprendizaje, y el aprendizaje es algo que requiere de  voluntad personal y esfuerzo individual y colectivo. ¿Cuánto esfuerzo?. Depende. Aprender solo tiene un coste muy grande. Por eso creamos escuelas. Hoy en día tengo la opción de utilizar comunidades de aprendizaje, virtuales y presenciales, gracias a la tecnología.

Comunidades que me ayudan y me apoyan a la vez que se apoyan en mí para que el aprendizaje sea mucho más rápido y sobre todo mucho más sostenible, menos dependiente a través de una interdependencia basada en muchos más individuos (las redes).

Acción sin sentido y pensamiento sin acción, son dos caras de la misma falsa moneda. Las comunidades de aprendizaje y las comunidades de práctica son el antídoto para evitar los efectos perjudiciales de esta falsa moneda. Hay que pensar y hacer de forma coordinada y sensata.

Estamos en un mundo en el que los cambios, la innovación, el futuro, todo nos empuja, pero la tecnología nos paraliza, hasta que la necesitamos y la entendemos (en ese orden). Entender siempre es más fácil si alguien te explica y alguien te enseña el cómo, el qué y por qué, de aquello que no entiendes inicialmente, y además te permite luego compartir lo aprendido…  No obstante siempre hay gente inteligente que se resiste al uso de la tecnología.

En el 2016 hay que tratar de organizar todos los elementos necesarios para dar la respuesta adecuado a la idea a la que le ha llegado su tiempo y sobre todo organizar toda la energía que el potencial humano de administraciones y proveedores va a generar alrededor de la contratación pública electrónica.

Transición y transformación, son los resultados. Solo tenemos que organizar toda la energía y el potencial humano empoderado por la tecnología adecuada habilite el aprendizaje individual e institucional (Los cambios) que implante la contratación pública electrónica de forma óptima.

Como aprenden las organizaciones.

Aquí tenéis un enlace que os puede aportar pistas.  Y os una imagen con la traducción de los textos …

por qué aprenden las organizaciones

1.- Pensamiento sistémico. Comprender y abordar el conjunto como un todo y examinar las interrelaciones entre las partes.

2.- Modelos mentales. Supuestos profundamente arraigados, imágenes  y generalizaciones que influyen en nuestra forma de actuar. Capacidad para reflexionar en y sobre las acciones

3.-Visión compartida. Con la visión, la gente se vuelve excelente y no aprenden porque se les dice, sino porque quieren.

4.- Dominio personal. Clarificar y profundizar continuamente nuestra visión personal

5.- Aprendizaje en equipo. Proceso de alinear y desarrollar las capacidades de un equipo para crear los resultados que realmente quieren obtener

Por qué no aprenden las organizaciones.

Os dejo este otro enlace con la imagen y la traducción libre de los textos.

 por qué no aprenden las organizaciones
1.- Sesgo hacia el éxito. Que lleva a temer al fracaso, a una mentalidad fija, y al  exceso de confianza en el desempeño pasado. ¿Falló? ¡mi mala suerte! sesgo de atribución

2.- Sesgo hacia el éxito. Conduce al agotamiento y a la falta de reflexión

3.- Sesgo hacia el encaje a cualquier precio. Que lleva a creer que tenemos que cumplir como sea y a la no utilización de los puntos fuertes de cada uno

4.- Sesgo hacia los principales expertos. Que reduce la visión de la experiencia. Con una participación inadecuada de los empleados de primera línea 

Pero no olvidemos que cualquier cambio genera violencia.

Os dejo con un video de una conferencia reciente de Eugenio Moliní, que creo que puede inspirarnos a todos sobre cómo llevar a cabo el cambio que queremos hacer alrededor de la contratación pública, sin olvidar que   “Tan legítimas son las aspiraciones del que quiere cambiar como las resistencias del que no quiere cambios

 

El año que viene… 

En el año que viene (decisivo porque muchos organismos van a empezar esta transformación digital), vamos a tratar de centrar el blog en las siguientes grandes áreas o dimensiones para la transformación digital de la contratación pública.

  • La dimensión humana de la transformación digital. Aprendizaje, capacitación, comunicación, comunidades, gestión del cambio, profesionalización..
  • Arquitecturas y tecnologías para esta transformación. Tecnología, herramientas, sistemas, técnicas, interoperabilidad, estándares…
  • La contratación es cosa de dos (administración y proveedores), y vamos a empezar a hablar de las necesidades de los proveedores.
Comments { 0 }

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @ecotratacion de la SEMANA 51 del 2015

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 51, desde el 14 al 21 de diciembre de 2015.

Tweets:

 

  • OASIS Universal Language (UBL 2.1) has just been approved as an International Standard: ISO/IEC 19845 | LinkedIn http://ly/Wa71U 
  • e-gobierno: Cuatro retos y un deseo para 2016 – El Blog de Analítica Web Pública http://ly/Wa3vb 
  • INFORMES JUNTAS CONSULTIVAS. Actualizado. 9 resúmenes y 26 reseñas. | Contrato de obras http://ly/Wa2cJ 
  • OpenPEPPOL Guidance on the CEF Calls for Proposals — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://ly/W93Dt 
  • Revolutionising government procurement contracts | Digital Marketplace http://ly/W5H9v 
  • Gobierno Navarra – ​El Gobierno foral anuncia un cambio «relevante» en la ley de contratos http://ly/W4nHf 
  • VÍDEO (exclusivo) SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA:Impacto de la modificación del régimen de responsabilidad patrimon… http://ly/W40yd 
  • FORMACIÓN EN CONTRATACIÓN PÚBLICA: Congreso Internacional sobre contratación pública. | Contrato de obras http://ly/W40wJ 
  • Negotiation for the Public Sector: Positions, Interests and Developing Options | Public Spend Matters Europe http://ly/W1qNq 
  • PAe – Nueva versión de la aplicación de escritorio Gestión de Facturación Electrónica http://ly/W1qlk 
  • Ce que le nouveau code des marchés publics 2016 va changer | The Public Procurement Portal http://ly/W0QgM 
  • Expediente electrónico y las pruebas de su integridad. | LinkedIn http://ly/W0LQa 
  • Sustainable Public Procurement — On the Road to 2020 | Public Spend Matters Europe http://ly/VXVBt 
  • Procurement People: Do the Right Things – Public Spend ForumPublic Spend Forum http://ly/VXVav 
  • How to build a lean startup inside government – GovFresh http://ly/VXDnw 
  • Feedback invited on new global sustainable procurement standard Sustainable procurement resource centre : http://ly/VXB1H 
  • Plazos, vacatio legis, prórrogas… y penaltis | Blog de Víctor Almonacid http://ly/VXAJu 
  • Smart Cities: Tailored public services to increase resource efficiency | http://ly/VXyVI 
  • EASME to launch innovative procurement procedure for services to support SMEs – European Commission http://ly/VXuco 
  • Best Practice Procurement Will Help Deliver Government’s Austerity Goals – Spend Matters UK/Europe http://ly/VTB8J 
  • El Clúster Andalucía Smart City aborda la Compra Pública Innovadora – ESMARTCITY http://ly/VTgN8 
  • IES Cities, identidad digital de la ciudad y participación ciudadana – ESMARTCITY http://ly/VTgIy 
  • Why Negotiation Matters in Public Procurement Part 2 – Public Spend ForumPublic Spend Forum http://ly/VRysl 
  • LIBRO: “Análisis de los rasgos y peculiaridades del recurso especial en materia de …(PATRICIA VARCARCEL) | ICCP http://ly/VQqXx 
  • Negotiation for the Public Sector – Separate the People from the Problem | Public Spend Matters Europe http://ly/VQ6Ur 

 

Comments { 0 }

Las nuevas capacidades de liderazgo que requiere la transformación digital de la contratación pública.

 

Lo inevitable siempre acaba sucediendo. La transformación digital de la contratación pública es inevitable. Tener averiado, o mejor dicho, sin funcionar correctamente,  un servicio de retorno para la sociedad que representa el 20 % del PIB europeo,  como es la contratación pública, es algo socialmente inadmisible  e inexplicable. Y no es un problema de capacidades, o de madurez. Es un problema de voluntad colectiva.

Esta transformación que utiliza el formato digital para potenciar a los agentes que gestionan el presupuesto de contratación, no es una transformación cualquiera. Implica un cambio cultural, en mi opinión, bastante profundo y difícil de definir con absoluta claridad. Es decir, cuando empecemos, no seremos capaces de definir nítidamente todo el proceso de transformación y todas sus consecuencias, buenas y malas.

Sin olvidar que es un cambio que afecta a múltiples interesados y que requiere mucha coordinación. Las decisiones alrededor de la transformación además están totalmente distribuidas y dispersas en más de 200.000 órganos de contratación y 23 millones de proveedores por toda Europa.

Estas son las razones por las que probablemente esta transformación digital, está siendo tan difícil de llevar a cabo.

Cambiar es aprender. Aprender es cambiar.

En las experiencias que he tenido para realizar este cambio cultural, siempre se ha llamado a los interesados cuando el “pastel ya estaba en el horno”. Es decir, ya estaba todo cocinado y la opción era el cambio impuesto. Y eso no es fácil de manejar ni de gestionar. Todos queremos el cambio, pero a nadie le gusta que le cambien. Para cambiar hay que aprender, antes, durante y después del cambio. Si aprendes y no cambias es que no has aprendido nada.

Hay muchas herramientas, métodos, técnicas, de gestión del cambio y de la comunicación. Hoy quiero acercar a los hipotéticos lectores a las opciones que nos ofrece la llamada Teoría U de Otto Scharmer del MIT.

La Teoría U.

La transformación digital de la contratación pública es una transformación que requiere previamente la transición al formato electrónico de extremo a extremo, y una vez conseguido esto ( y para conseguir eso también), se requiere un nuevo tipo de liderazgo colectivo que, en mi opinión, podemos conseguir desde el cambpo de la  tecnología social que promueve la TEORÍA U, de Otto Scharmer. En este enlace os dejo un resumen de la Teoría U en castellano.

Esta teoría U,  persigue alcanzar cambios profundos en varios niveles: (personal, relacional, institucional y universal) siguiendo las siguientes fases en forma de U:

  • Co-Iniciar. Colectivamente entender que asistimos a cambios profundos que requieren nuestra atención y nuestra intención.
  • Co- Sentir: Sentir a nuestro alrededor como todas las opciones y capacidades que pasan por delante de nosotros y sin embargo, no son utilizadas para el beneficio de la sociedad.
  • Presenciar: Estar presente y sentir como podemos asistir a que muera lo viejo y permitir que nazca lo nuevo. Y cómo cada uno de nosotros entiendo su propio sentido y el valor de su presencia en el proceso.
  • Co-creando – entender el nuevo entorno, mi nuevo yo, mi nueva organización, visualizar todas las capacidades que cualquier grupo humano tiene, mucho más allá de los límites autoimpuestos.
  • Co-evolucionando. Ofrecer lo mejor de cada uno con ideas, esfuerzo, ilusión, capacidad de liderazgo compartido, entender el todo, el espacio, el universo, entender quién soy yo y cuál es mi trabajo… y diseñarlo, sin restricciones con poder, con opciones, con fuerza…

En la imagen siguiente se exponen las fases de la teoría U.

fases de la TEORÍA U

Y para ello propone las siguientes siete características del nuevo  liderazgo

  • Contener el espacio. Escuchar lo que la vida nos pide que hagamos.
  • Observar: Prestar atención con la mente abierta
  • Sentir: Conectarse con el corazón.
  • Presenciar: Conectarse con el origen más profundo de su ser y de su intención.
  • Cristalizando: Acceder al poder de la intención.
  • Haciendo prototipos: Integrando corazón, cabeza y manos.
  • Realizar-Actuar: Tocando el violín macro. Soy mucho más fuerte y grande de lo que soy porque me integro en algo superior mucho más capaz pero dependiente de mi.

En la imagen siguiente aparecen estas nuevas capacidades.

Capacidades para el liderazgo de la TEORIA U.

 

Mi reflexión.

Llevamos mucho tiempo intentando cambiar la contratación pública, con más voluntad que acierto. Nos hemos apoyado en la tecnología y en los procesos, pero hemos olvidado las personas.   Y la tecnología y los procesos no son nada sin las personas, y son las personas las que tienen que prototipar y descubrir qué transformación digital quieren para la contratación pública. Ellos conocen la ley y las directivas, conocen su trabajo y tienen la capacidad de entender cómo se puede mejorar. Como se puede transformar.  A lo mejor solo tenemos que ofrecerles la oportunidad real de hacerlo.

Es el momento de que la tecnología y los procesos den un paso a un lado y se pongan al servicio de las personas para que puedan materializar la verdadera intención que tiene la contratación pública a través de la atención de las personas interesadas operando desde sus orígenes más auténticos.

Comments { 3 }

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion de la SEMANA 50 del 2015

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 50, desde el 7 al 14 de diciembre de 2015.

 

Tweets: 

  • CONSEJO DE MINISTROS. Convenio con la Agencia Gallega de Innovación para fomentar la compra pública innovadora. | http://ly/VQ2LY 
  • El Tribunal de Contratación Pública no asumirá finalmente las competencias de transparencia del Consejo Consultivo http://ly/VQ2xt 
  • Colombia hará obligatoria la factura electrónica | Todo es electrónico http://ly/VPamC 
  • Doctrina del Órgano Administrativo de Recursos Contractuales de la Comunidad Autónoma de Euskadi Periodista Digital http://ly/VP83X 
  • PAe – Consulta pública sobre el nuevo Plan Europeo de Administración Electrónica http://ly/VP7Qe 
  • Implantación de firma electronica en la emision de informes de fiscalización | LinkedIn http://ly/VNSzG 
  • Launching the Early Career Researcher Public Procurement Conference (March 4th, London) — Telles.eu http://ly/VLTS4 
  • Conversations from the Procurement Café | Public Spend Matters Europe http://ly/VKXqw 
  • “Bechmarking bueno” y “bechmarking malo” | Blog de Víctor Almonacid http://ly/VKAuc 
  • – Redes regionales que potencian la compra pública sostenible – Diario Responsable http://ow.ly/VHPIX 
  • Increased digitalisation to boost economy – Government Opportunities http://ly/VHMr0 
  • Alis Sindbjerg Hemmingsen on Procurement’s Role in the Circular Economy – S Spend Matters UK/Europe http://ly/VHH5N 
  • PAe – Decisión ISA2 que dará continuidad al esfuerzo de asegurar la interoperabilidad entre las AAPP europeas http://ly/VHCqW 
  • La danza del cambio: Administraciones públicas, modernidad y necesidades de la ciudadanía http://ly/VHBt1 
  • Formación en Contratación Pública (información) | Contrato de obras http://ly/VHv4o 
  • SPP Regions website provides guidance on sustainable public procurement of innovation http://ly/VHuFl 
  • Women in Procurement – Spend Matters USA Takes Up the Cause – Spend Matters UK/Europe Spend Matters UK/Europe http://ly/VEZdK 
  • Contratación Pública y Tecnología – El blog de Plyca http://ly/VEJio 
  • How Will Technology Change the Landscape for Procurement in the Future? – Spend Matters UK/Europe http://ly/VCDnv 
  • The WTO Government Procurement Agreement : Assessing the scope for green procurement | The Public Procurement Portal http://ly/VC4Yd 
  • Les marchés publics simplifiés passent le cap des 5.000 | The Public Procurement Portal http://ly/VC4XP 
  • ¡Y el premio al mayor corrupto es para …! | Fiscalizacion.es http://ly/VC4Bw 
  • El PSOE impulsará un sistema de contratación pública transparente y un Plan Nacional de Prevención y… http://ly/Vzlbo 
  • La contratación pública electrónica – Observatorio de Contratación Pública http://ly/Vzl3u 
  • La reforma de la ley de contratación pública deja muy ‘tocada’ a la pyme – La Tribuna de Ciudad Real http://ly/VzkVJ 
Comments { 0 }

Agentes de cambio en la transición a la contratación pública electrónica.

No importa cual sea la situación actual en la que esté cualquier organismo del sector público, la  ley  va a empujar a todos a realizar la transición a la contratación pública electrónica en un plazo de un poco menos de 3 años, a partir de ahora.

En la anterior entrada hablábamos de que hay que enfrentarse a dos problemas fundamentales. El primer problema  es lo que tengo que conseguir internamente para poder alcanzar lo que me exige el segundo problema (no se puede leer de otro modo, no son problemas independientes, están fuertemente relacionados):

  • el cambio cultural: las personas y
  • el mercado único: la interoperabilidad de los sistemas de información

Y apuntábamos algunas buenas prácticas para enfrentarse a ellos.  Hoy voy a tratar de dar una aproximación de los primero pasos que todo organismos debería de dar: cómo empezar la transición.

Voy a intentar dividir los primeros pasos en actuaciones en cada uno de los dos problemas grandes relacionados. Pero en ningún modo, estas actuaciones pueden hacerse de modo aislado una de otra,  sino todo lo contrario. Hay que coordinarlas.

Y voy a introducir la figura que considero imprescindible y que menciono en el título de la entrada: El agente de cambio.  Puede ser interno o externo.  Ambas opciones tienen sus pros y sus contras.

  • Un agente interno conoce la organización y la organización le conoce. Solo tendría que conocer las técnicas que hay que implementar para favorecer el cambio cultural y el cambio tecnológico.
  • Un agente externo no conoce a la organización ni la organización le conoce. Y por el contrario si conoce las técnicas y herramientas del cambio cultural y tecnológico.

En mi opinión, las organizaciones deberían de apoyarse y aprender inicialmente con la ayuda  de un agente externo que inicie de forma correcta los primeros pasos, y a su vez, identifique, motive y aleccione  a agentes de cambio internos para que continúen la transformación digital de la contratación pública.

El agente de cambio:

Es la persona o personas que va organizar la transición. Va a asumir las tareas y la responsabilidad de gestionar el proceso. Tiene que ser conocedor de los principios de la gestión del cambio y la comunicación que se están utilizando en la actualidad para realizar la transformación digital de las organizaciones:

Para el cambio:

Para el mercado único digital.

El cambio cultural

Las actuaciones sobre el cambio cultural son en mi opinión la parte más complicada. Y mi aproximación a estas actuaciones se basan en una combinación de las fuentes mencionadas anteriormente. Hay más técnicas y metodologías para la gestión del cambio y la comunicación. Pero considero que las comentadas pueden ser apropiadas.

Las actuaciones que propongo son las siguientes:

  • Recogida de Datos y Situación del organismo que va a realizar la transición.
  • Identificación de los máximos responsables y mensajes claros hacia la organización sobre la transición.
  • Plan de comunicación en la organización y con la organización
  • Taller de las 8 fases del cambio de Kotter,
  • Organizaciones ambidiestras. (innovación y productividad)
  • Identificación y preparación del equipo del cambio
  • Taller de transformación organizacional con la teoría U.
  • Taller de Desing Thinking sobre actuaciones de la transición
  • Generación de prototipos (Teoría U): Intención, equipos, espacios, iteraciones, observar el universo.
  • Generación de espacios físicos y virtuales donde se puedan sostener las actuaciones y sus derivados: conflictos, afectados, quejas, problemas, soluciones…
  • Prueba y resultados de los prototipos diseñados.
  • Aprendizaje validado.
  • Anclaje a la cultura.
  • Comunicación de resultados. 

El mercado único

  • Propósito e intención de las instituciones.
  • Sistemas de información. Arquitecturas y Funciones.
  • Aproximación a los productos y servicios necesarios para la transición
  • Los agentes del cambio organizacional interno.
  • Los prototipos: alcance y resultados.
  • La hoja de ruta para la transformación digital

Mis reflexiones

Todas estas actuaciones se basan en una premisa fundamental: El cambio al que hacemos frente no es un cambio de los procesos de la organización, es un cambio que tiene que estar centrado en las personas de la organización y su cultura (o forma de actuar ante los problemas cotidianos de la organización).

El cambio cultural  tiene que contar con las personas, porque de otro modo, no se producirá o no lo hará de forma óptima.  Y lo que los clientes del servicio de contratación necesitan (los departamentos que identifican y demandan los bienes y servicios necesarios para entregar a la sociedad lo que ésta espera del organismo en cuestión) no es solo seguir un procedimiento legal (servicio instrumental) sino conseguir el mejor valor en todas las dimensiones de la compra pública: presupuesto, gestión, resultado, proveedor (servicio estratégico).

Este cambio, la transformación digital de la contratación pública no es un proyecto. Es un proceso. Se empieza por la transición al formato electrónico y se prepara al organismo en cuestión para afrontar los verdaderos cambios que esta transición y el uso adecuado de las herramientas digitales tiene que capacitar en cada organismo.

Esta capacitación podemos pensarla con resultados como: gestión de proveedores, analítica de compras, automatización de procedimientos, diseño de estrategias públicas utilizando la contratación, profesionalización del servicio… y podríamos decir muchas cosas más.

Pero la realidad, en mi opinión, es que lo que hay que hacer es preparar a las personas del servicio de contratación para ser capaces de hacer frente y saber gestionar el  futuro que emergerá alrededor de la transición al formato electrónico, y que ya estamos empezando a presentir….

Comments { 2 }

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion de la SEMANA 49 del 2015

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 49, desde el 30 de noviembre al 7 de diciembre de 2015.

 

Tweets: 

  • Socially Responsible IT Procurement – Greenwich Public Procurement Symposium – Spend Matters UK/Europe http://ly/VyPVl
  • COMPRAS PÚBLICAS EFICACES: Cronica de la jornada: «Innovación interna para crear una organización avanzada». http://ly/VyNTl
  • La JCCA publica los informes favorables a los Anteproyectos de Ley sobre contratación pública | ICCP http://ly/VyNt7
  • copias electrónicas de documentos electronicos | LinkedIn http://ly/VyERo
  • PAe – Consulta pública sobre el nuevo Plan Europeo de Administración Electrónica http://ly/VwgfE
  • A Flavour of Trans-National Procurement Insight from Public Spend Forum | Public Spend Matters Europe http://ly/VtGj4
  • Gimeno quiere un 100% de transparencia en los contratos públicos http://ly/Vqtk1
  • Las Cortes valencianas piden que las pymes accedan a contratos públicos – Informacion.es http://ly/Vqte7
  • Marketing the Procurement Function – Register on SpendLead to Get Free Paper – Spend Matters UK/Europe http://ly/VqmYy
  • Evaluation of tenders after the expiry of their validity does not annul tender for EU public contracts (T-553/13) http://ly/VqkWx
  • Club de Innovacion – El INAP fomenta la innovación en las Administraciones Públicas http://ly/VpUaF
  • New World Bank Public Procurement Report Assesses Complaints Mechanisms, Transparency and eProcurement | http://ly/VpSMx
  • Inauguración del 1er Máster en Contratación Pública Sanitaria y Compliance :: Periodista Digital http://ly/VmJPG
  • New Series on Women in Procurement – Public Spend ForumPublic Spend Forum http://ly/VkN0O
  • Les justifications devant obligatoirement être communiquées par les candidats aux marchés publics | TPPP http://ly/Vjgi6
  • Jornadas de contratación pública – 10 y 11 de noviembre de 2015 – inap.es http://ly/Vh2K1
  • Public procurement: talk and negotiate for better outcomes and value for money – Government Opportunities http://ly/Vggsu
  • La expulsión de la contratación pública para empresas con planificación fiscal agresiva y elusión. Objetivo comu…. http://ly/Vgc3l

 

Comments { 0 }

Los problemas de los organismos públicos en la transición a la contratación pública electrónica.

Ya no podemos mirar para otro lado. Quedan menos de dos años y medio, según el plazo acordado por los Estados Miembros y refrendado por la Comisión Europea,  para que todos los organismos del sector público tengan lista y funcionando la contratación pública electrónica, al menos en estas fases:

  • Publicación de anuncios y pliegos.
  • Licitación electrónica.
  • Notificación electrónica
  • Facturación electrónica (con un plazo un poco mayor)

Además, está la ley de Procedimiento Administrativo Común que implica que todo expediente en la administración pública, como norma,  tiene que ser electrónico. Esta ley es de obligado cumplimiento a finales del año 2016.

El objetivo de la Comisión Europea es el mercado único de contratación pública electrónica. En el documento del mercado único digital para Europa de la Comisión aparece claramente. Al final del todo, en el punto 16, el último. Pero aparece.

Este es el panorama. Y ante este panorama, mi reflexión, es que los organismos públicos tienen algunos problemas que abordar de forma urgente:

Principales problemas

Son a mi entender los siguientes:

  • Definición de objetivos de la transición.
  • Genere la estrategia y el diseño de actuaciones.
  • Cambio cultural, formación y capacitación de las personas.
  • Elección y Diseño de la arquitectura de sistemas de información que respeten el objetivo de la Comisión Europea, y además cumplan con la ley de procedimiento administrativo común.
  • Elección de herramientas que verifiquen o mejor encajen los objetivos propuestos y el diseño de actuaciones acordado con las personas del organismo (cambio cultural)
  • Proceso de transición: uso, métricas y resultados.
  • La transformación digital del servicio: La profesionalización y la mejora continua de los resultados, y sobre todo abrir el servicio a nuevos modelos de operación.

Buenas Prácticas.

Ante este aluvión de problemas, creo que todos ellos de calado, voy a tratar de ofrecer mis reflexiones sobre lo que podrían ser unas buenas prácticas. Por favor, tomen estas reflexiones como personales y no necesariamente transferibles a la situación real de cualquier organismo. Recuerden aquello de que “El mapa no es el territorio”.

  • Hay conocimiento y experiencias en el mercado y en organismos. Escuche, aprenda y comparta.
  • Defina los objetivos, pero no los enmarque. Tendrá que tener agilidad y capacidad de reacción.
  • Para generar la estrategia cuente con un equipo suficiente y comprometido. El diseño de actuaciones tiene que ser refrendado y asumido por los agentes de la contratación. (también los proveedores)
  • El problema general es un problema de innovación. No consiste en cambiar el formato. El formato digital o electrónico es el paso previo para la transformación digital de la contratación pública que consiste en pasar de un servicio instrumental (seguir el procedimiento con independencia del resultado) a un servicio estratégico (diseñar las actuaciones que alcancen resultados definidos siguiendo el procedimiento).  Esto representa un cambio cultural. Este cambio cultural no está basado en un cambio de procesos por otros procesos. Es un cambio en el modo de actuar de las personas. Y eso es mucho más complejo que cambiar solo los procesos.
  • A la hora de definir las arquitecturas de negocio que va a implementar piense en el objetivo final que le demandan. Las organizaciones que perduran son las que piensan en los problemas de sus clientes y no en sus propios problemas. El problema de los clientes de las administraciones públicas (la sociedad) es que si no tienen un mercado único de contratación pública, por culpa de la segmentación (política, legal, administrativa, tecnológica), sus problemas de paro, desigualdad, medio ambiente, innovación, sostenibilidad se seguirán agravando. Por ello piense en que le van a pedir en el 2018 y no en que puede hacer ahora para salir del paso. Solo conseguirá agrandar el problema.
  • Cuando defina las arquitecturas de sistemas que implementarán sus arquitecturas de negocio, sea coherente. Ejemplo: no haga un pliego de prescripciones técnicas súper personalizado y además pida que la solución sea en la nube. El software es una industria que tiene sus modelos y no los va cambiar la administración. Lo único que hará la administración será alejar o deteriorar la industria del software de su territorio. El modelo SAAS (software como servicio) es un modelo de adhesión (muy barato y asequible), y normalmente, con pocas posibilidades de hacer grandes cambios (los cambios siempre implican costes de desarrollo y sobre todo de mantenimiento posterior).
  • Cuando elija herramientas contemple el ciclo de vida completo. No solo la compra.
  • Vaya muy rápido, con resultados a corto plazo que permitan conseguir el compromiso de las personas, pero piense en plazos muy largos (3-5 años) para la transición total.

 

Los problemas más grandes.

Para sintetizar, y tratar de ser útil, creo que los grandes problemas de la transición al formato electrónico de la contratación pública son dos:

  • El cambio cultural. Las personas. Hacer una transición al formato digital y posterior transformación digital del servicio de contratación sin contar con las personas, es cuando menos, una apuesta segura al caos organizativo.
  • El mercado único digital. La interoperabilidad de las soluciones. No tener en cuenta cual es el objetivo de la sociedad (el mercado único) a la que sirven los organismos públicos, es apuntarse a una Master de Sísifo en esto de la transición al formato electrónico en la contratación pública.

MI Reflexión final (por el momento)

Vivimos en un entorno volátil, incierto, complejo y ambiguo (el famoso VUCA), pero nuestras organizaciones (todas, públicas y privadas) están instaladas en la complacencia, la incoherencia, el cortoplacismo y el marcar la tarea como realizada sin importar el resultado.  Y las personas dentro de nuestras organizaciones, estamos imbuidas de esa cultura. Todos somos un poco «casta». Y los tiempos indican que la protección de nuestros intereses no puede seguir realizándose por pertenencia a grupo sino por mérito. Individual y colectivo.  Y, si bien es cierto que necesito ciertas incoherencias para poder sobrevivir,  también es cierto que cuando esas incoherencias se llevan a límites insoportables, es muy difícil que las estructuras aguanten todo el peso de las consecuencias. Y así tenemos problemas como: la creciente desigualdad, el medio ambiente, la inclusión social, ….. y muchos más.

La Comisión Europea, y todas las instituciones que tienen la capacidad de fomentar la transición al formato electrónico, llevan 20 años de retraso y aunque finalmente han legislado en el sentido adecuado, no han puesto los medios para que todos los organismos públicos puedan cumplir con esta legislación. Y sin los medios adecuados, los objetivos son deseos.  Y querer conseguir la coordinación por ciencia infusa, se me antoja una forma con muy pocas probabilidades de ser efectiva.

Por otra parte a nivel nacional, las instituciones que deberían de coordinar todo el proceso de la transición en las dos direcciones: Europa y Estado,  están ocupadas haciendo software. Un software que el mercado lleva ofreciendo hace más de diez años.  Yo no le veo el sentido.

La contratación pública representa un gasto e inversión igual al 19 % del PIB europeo. Con esta cantidad de presupuesto gestionado y orientado  a las necesidades reales de la sociedad y fomentando el mérito y la competencia en el proceso de contratación (no es tan difícil), se pueden hacer muchísimas cosas. Y la pregunta es:  y entonces ¿por qué no se hacen?. Como siempre, podéis dejar vuestras respuestas y comentarios en el apartado de comentarios de esta entrada.

Comments { 1 }