Archive | febrero, 2016

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 9 del 2016

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 9, desde el 22 al 29 de Febrero de 2016.

 

Tweets:

 

  • La Plataforma de Contratación del Sector Público :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital http://ly/YRJmG 
  • FORMACIÓN EN CONTRATACIÓN PÚBLICA: Diez nuevas acciones formativas. | Contrato de obras http://ly/YRIK5 
  • FALTA DE CONTROLES CONTRA LA CORRUPCIÓN: Nuevo aviso de Bruselas: España es “muy vulnerable” a otra crisis http://ly/YRIDv 
  • ¿Qué es interoperabilidad? | Blog de Víctor Almonacid http://ly/YMud1 
  • Le décret marchés publics toujours devant le Conseil d’Etat | The Public Procurement Portal http://ly/YMtIU 
  • Murcia: Los contratos públicos incluirán medidas ambientales, empleo paritario e inserción de parados .http://ly/YMg2q
  • Canarias: los contratos públicos tendrán en cuenta la responsabilidad social de las empresas – http://ly/YMfX9 
  • Extremadura: Los contratos públicos se dividen en lotes más pequeños para dar entrada a las pymes de la región http://ly/YMfW4 
  • Fedict becomes the Belgian PEPPOL Authority — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://ly/YK1pN 
  • JCCA Aragón. Informe nº 17/2015. Efectos de las nuevas Directivas de contratación – ICCP http://ly/YJuqm 
  • ¿Para qué sirven los contratos menores? | Madrid | EL MUNDO http://ly/YH78B 
  • La Junta priorizará a las pymes, el empleo y la igualdad en la contratación pública http://ly/YH71h 
  • junta extremadura pymes contratación pública – Extremadura – El Periódico Extremadura http://ly/YH6ZH 
  • Contract Managers – Keep Them Away From Evaluation Panels! | Public Spend Matters Europe http://ly/YGLCY 
  • PLYCA ON LINE, o cómo aprender a contratar en formato electrónico – El blog de Plyca http://ly/YEKYq 
  • eWorld Procurement and Supply – Next Week! – Spend Matters UK/Europe Spend Matters UK/Europe http://ly/YC9lf 
  • Los gerentes ven conductas anticompetitivas en las adjudicaciones públicas http://ly/YBf1J 

 

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¿Corrupción y huida del derecho administrativo en la contratación pública?

 

¿Están ocurriendo estos efectos en la contratación pública?

Si está pasando ¿tienen solución?

Sobre la corrupción en la contratación pública,

Leyendo el reciente libro de Carles Ramio sobre “la renovación de la función pública” me he quedado con  dos mensajes claros (recomiendo su lectura):

  • La corrupción NO está en los funcionarios. Pero solucionar parte de la corrupción SI pasa por los funcionarios (motivos).
  • Hay soluciones para paliar parte de la corrupción que existe. En el libro se apuntan algunas.

La corrupción en la contratación pública no es un tema que hayamos tocado casi nunca en el blog, porque la intención del blog (el conocimiento previo para pasar a la acción) es mejorar lo que hay en contratación pública, proponiendo algo nuevo que haga obsoleto lo actual, no denunciar ni criticar lo que hay. Los lectores del blog ya saben de sobra lo que hay.

En relación con la huida del derecho administrativo,

Las estadísticas nos dicen que más del  85 % del gasto que representa la contratación pública son contratos menores sin control de concurrencia, transparencia e igualdad de trato. No hay agilidad suficiente en la contratación pública, excepto en los contratos menores. Un concurso abierto tarda de media aproximadamente seis meses en adjudicarse. Si tenemos en cuenta que los presupuestos son mayoritariamente ejecutados en ciclos anuales, el margen de actuación en la gestión es muy escaso. Y el recurso de acudir al contrato menor se vuelve muy tentador.

Los dos problemas son muy graves y hay razones y datos que indican que tienen averiado el motor del servicio de retorno que representa la contratación pública (20 % del PIB):  Los ciudadanos pagamos impuestos para tener bienes y servicios en un régimen de competencia y productividad que nos permitan mantener el estado del bienestar a través de la sostenibilidad del sistema.

Si este motor no funciona correctamente el sistema no es sostenible. O cuando menos hay que suplementar de otra forma (¿más impuestos?) la falta de sostenibilidad que no es capaz de producir este motor cuando funciona mal.

Todas las soluciones (ya está en la mente de todos) pasan por la transición al formato electrónico y una transformación digital del servicio de contratación basada en los datos que el formato electrónico proporciona.

Para hacer la transición al formato electrónico hace tiempo que están disponibles el marco jurídico, y los productos y servicios asociados (públicos y privados). No es un problema de falta de presupuesto ni de falta de capacitación técnica. El único problema es organizativo.  No nos volvamos a confundir con el diagnóstico.

Los factores de éxito

Lo único que necesita el sector público español para hacer la transición al formato electrónico de la contratación pública y la consiguiente trasformación digital del servicio a través de los datos y la información es motivación  y coordinación. Motivación no es tener ánimo, motivación es tener motivos.

Pero esto dela motivación no es nada fácil. Se pueden imponer los cambios. De hecho “imponer los cambios” suele ser un recurso muy utilizado, pero esto nos deja ante una transición al formato electrónico muy pobre y con muchos errores (por favor, echad un vistazo a las causas que producen el 94% de fallos en los proyectos del sector público que utiliza tecnología de la información).

Los factores de éxito los podemos resumir en dos:

  • Motivación (interna y externa) a través de una adecuada gestión del cambio y la comunicación. Hay algunas pautas interesantes en este enlace.
  • Una adecuada coordinación que permita proteger las inversiones en tecnología y esfuerzo. Ese es el Plan Nacional de Implantación de la contratación pública electrónica, al que no se le espera. Es un riesgo muy grande para cualquier institución que lidere ese plan. Y sin embargo es una de las necesidades básicas, en mi opinión, para alcanzar el éxito de la transición al formato electrónico y obtener los resultados que todos apuntan.

Una vez más reitero que no creo que la tecnología de la información sea un factor de éxito. Solo hay que elegir el producto y los servicios asociados en función de los objetivos y el propósito de cada organismo.  Y seguir fielmente las indicaciones que marca la ISO 38500 para el Gobierno de la Tecnología de la Información.

La motivación

Antes de empezar con el espinoso asunto dela motivación, quiero entresacar una frase de la entrada ¿Motivas o no motivas?  que hemos comentado antes: “resulta muy posible motivar a un trabajador, pero imposible concebir un sistema cerrado de motivación del personal”.

Ejemplo de Motivación Extrínseca

Si los motivos que forman parte de la pregunta que titula esta entrada no son suficientes motivos, entonces el derecho administrativo ha perdido la batalla en nuestras mentes, en nuestros corazones y en nuestra voluntad (de los ciudadanos) y por tanto no hay opción para la contratación pública.

Ejemplo de Motivación Intrínseca.

¿Que hay en la transición al formato electrónico para mí? ¿Y en la transformación digital de la contratación Pública?

Hay muchas cosas. Pero sobre todo hay futuro. Y grandes cantidades de esfuerzo. Hay que echar un vistazo a la lista de habilidades que se han comentado en Davos .

Si la motivación positiva no es suficiente, échale un vistazo al video de Victor Almonacid sobre la ley de procedimiento administrativo común y escucha 3 minutos a partir del 21’ 50”.

Para los que aún puedan tener dudas……

10565 Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

Artículo 14. Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas.

……

  1. En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas para la realización de cualquier trámite de un procedimiento administrativo, al menos, los siguientes sujetos:

…..

  1. e) Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites y actuaciones que realicen con ellas por razón de su condición de empleado público, en la forma en que se determine reglamentariamente por cada Administración. 

La Coordinación

Sobre la coordinación, no estoy muy seguro de que lo estemos haciendo bien. Es decir, estoy seguro de que lo podemos hacer mucho mejor.

Coordinación interna (cada organismo)

  • Sistemas de Información (en función de objetivos y propósito)
  • Formación y Capacitación de los agentes: 10-20-70
    • 10 % en cursos formales.
    • 20 % en charlas con colegas (comunidades de aprendizaje)
    • 70 % haciendo contratación electrónica (comunidades de práctica)
  • Gestión del Cambio y la Comunicación
    • Introducción y comunicación a los motivos generales.
    • Propuesta de alineación con motivos personales.
    • Talleres de diseño de actuaciones.
    • Sostenimiento de espacios para compartir contenidos, experiencias y mantener conversaciones.

Coordinación externa (instituciones nacionales)

  • Arquitectura: identificar la arquitectura general de sistemas (personas y sistemas de información) para permitir el encaje de la iniciativa privada y el impulso público.
  • Plan nacional de implantación (coordinando a todos los niveles administrativos y a estos con la Unión Europea).
  • Estadísticas para analizar y monitorizar el grado de avance y calidad del mismo.

Mi reflexión final.

A lo mejor con los motivos que hay que encontrar (gestión del cambio y la comunicación)  y la coordinación que tenemos que fomentar entre todos los actores, junto con algún que otro elemento que aún no hemos identificado,  nos permiten avanzar en la línea de lo que interesa a esta sociedad: un motor efectivo de retorno en la contratación pública.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 8 del 2016

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 8, desde el 15 al 22 de Febrero de 2016. 

 

Tweets: 

  • PAe – El sistema de Interconexión de Registros: millón y medio de registros intercambiados, 5 M € de ahorros. http://ly/YzKms 
  • Implantando la nueva Ley de Procedimiento ¿por dónde empezar? – YouTube http://ly/YzC4e 
  • TJUE consolida el cumplimiento las normas de contratación pública de la UE en la prestación de servicios públicos http://ly/Yzndb 
  • How to Crack a Nut: Collaborative Cross-Border Procurement in the EU: Future or Utopia? http://ly/YzmVg 
  • Sustainable procurement resource centre ::  European Commission passes new thresholds for public procurement http://ly/YzkZp 
  • Blog de Gómez de Mercado : Memoria del Tribunal de Contratación de la Comunidad de Madrid http://ly/YzkX1 
  • Legislación sobre TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO – ICCP http://ly/YzkVH 
  • AYUNTAMIENTO DE VALLADOLID. Contratación pública socialmente responsable – ICCP http://ly/YzkVz 
  • CASTILLA Y LEÓN. Remisión de información al Consejo de Cuentas en materia de contratación pública – ICCP http://ly/YzkVh 
  • AYUNTAMIENTO DE MADRID. Incorporación de cláusulas sociales en los contratos públicos – ICCP http://ly/YxU7Z 
  • El TRLCSP dificulta las compras ordinarias del gestor sanitario :: El Médico Interactivo :: http://ly/Yqn84 
  • Cinco CCAA han creado nuevos organismos de Transparencia y otras cinco han encomendado el trabajo al Consejo estatal http://ly/YqmEt 
  • L’accès des PME aux marchés publics est plus facile à Carcassonne | The Public Procurement Portal http://ly/Yq0Fq 
  • Public Procurement – Planning from Z to A – Procurement TV http://ly/YpWBf 
  • Benchmarking public procurement: What did we learn about open contracting? – Open Contracting Partnership http://ly/YpROo 
  • How Do You Know if You’re Strategic? – Public Spend ForumPublic Spend Forum http://ly/YolVL 
  • Vigencia de la modificación de los umbrales de regulación armonizada de contratación pública – ObCP http://ly/YnzuF 
  • El valor de las licitaciones de la Administración cae el 18,22 % en enero http://ly/YnmBi 
  • NOTICIAS (485): Tribunal de Cuentas: Informes (5) sobre el empleo de las encomiendas de gestión. | Contrato de obras http://ly/Yn22B 
  • Las notificaciones electrónicas obligatorias como fuente de negocio para los despachos profesionales | http://ly/YkTu6 
  • Sweden opens academic ‘borders’ with the e-SENS project | Digital Agenda for Europe http://ly/YkSDq

 

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Los riesgos de la transición a la contratación pública electrónica

 

El proceso de transición desde el formato papel al formato electrónico es un proceso de innovación.

Se innova sobre el formato (cambio al electrónico) y esa innovación acarrea cambios (aprendizaje):

  • En la tecnología empleada (sistemas de información y comunicaciones en vez de impresoras papel y editores de texto)
  • En los procesos y sus herramientas que se emplean para tramitar y guardar los expedientes (documentos y trámites).
  • En las estructuras organizativas que fueron creadas para manejar un expediente en papel y que ahora tienen que manejar un expediente electrónico, en algunos casos con tramitación electrónica. Y eso no precisa las mismas estructuras. Para nada. Este es el mayor riesgo porque genera la mayor resistencia.
  • En las personas, tienen que desaprender hábitos y habilidades alrededor de la tecnología papel y aprender nuevas habilidades y capacidades sobre el formato electrónico. Mucho más productivas y mucho más creativas…

Si aceptamos cierta “verdad” en los argumentos expuestos en las líneas anteriores, aceptamos que estamos ante una innovación (interna y externa) del servicio de contratación, y por tanto tendremos que aceptar que existen riesgos en la transición al formato electrónico del servicio de contratación pública.

O de otra forma,  no sabremos donde encajar los múltiples fracasos que se producen en este tipo de transiciones.

LAS PREGUNTAS

Las preguntas que se nos viene a todos a la mente es:

¿Cuáles son los riesgos de esta transición? Y

¿Cómo puedo preparar una gestión de riesgos asociada para que esta transición sea lo mejor posible?

En la anterior entrada hablábamos de dos áreas de la transición:

  • Los sistemas de información
  • La gestión del cambio y la comunicación.

POR DONDE PUEDEN BUSCARSE LA POSIBLES RESPUESTAS.

Las respuestas son de cada organismo. No hay una respuesta única para todos. Algunas pistas a continuación.

Los riesgos de los sistemas de información, son fácilmente gestionables (ISO 38500 Gobierno de la Tecnología de la Información: modelo y principios). Y yo los reduciría a mucho sentido común:

  • no pretenda obtener duros a peseta.
  • Los sistemas de información tienen costes de adquisición y mantenimiento. Y además
  • el factor humano requiere de capacitación y formación sobre estos sistemas.
  • Si se equivoca en el objeto y alcance, tendrá que volver a generar una inversión en sistemas de información, pero sobre todo tendrá que realizar una nueva inversión en la capacitación de las personas.
  • El software se está comiendo el mundo, pero la cuenta nos la pueden presentar a los postres, o en el hospital al que hemos acudido por una indigestión (comer lo que no podemos).
  • En mi opinión, el error más habitual en los proyectos de innovación es dar al criterio precio un valor superior al 30 %. (hay algunos autores que hablan de un 10 % como valor máximo del criterio precio en los proyectos de innovación). Pero la innovación real no está en la adquisición de productos tecnológicos está en la implantación

Los riesgos de la gestión de cambio y la comunicación son mucho más difíciles de identificar y por tanto de preparar para que en caso de que estos riesgos se materialicen, el impacto sea el menor posible.

En este artículo sobre los errores en la transformación organizacional se exponen los siguientes (por si os resulta útil reflexionar sobre ellos):

1.- Dejar de lado la dimensión humana del cambio  

Ya lo hemos comentado: Las personas primero. Cualquier cambio requiere aprendizaje y mientras los ordenadores no sean capaces de aprender por si solos, las personas primero. 

2.- No manejar bien las expectativas en el «valle de la desesperación» 

Se producirá el valle de la desesperación en todo cambio. Será más o menos profundo y estaremos en él más o menos tiempo. Lo importante es ser capaces de manejar las expectativas de las personas y hacerles ver cuál es el resultado final esperado, cuál será el producto de su esfuerzo.

ruta del cambio

3.- La continuidad de las viejas métricas para definir el rendimiento no avisan de que el entorno ha cambiado hasta que suele ser demasiado tarde.

También hemos comentado el “momento kodak” de las organizaciones. Las sociedades también tienen su momento kodak, y normalmente tampoco se dan cuenta hasta que suele ser demasiado tarde….. porque siguen utilizando métricas de un entorno que ya no es en el que tienen que aportar nuevo valor…… valor que se mide de forma diferente…….

4.- Dependencia excesiva de una oficina centralizada de gestión de cambios para marcar el comienzo del cambio

Si esperamos a que vengan a decirnos como tiene que ser el cambio, ya podemos esperar sentados. El cambio es una actividad de riesgo que nadie que no esté interesado en el valor que entrega nuestra organización va a asumir por nosotros. También hemos comentado que nadie va a generar un plan de implantación nacional de contratación pública electrónica. Ese plan es imprescindible, pero tiene muchas probabilidades de ser un fracaso y a nadie le gusta liderar proyectos que van a fracasar……

5.- Centrarse en empujar el cambio, en lugar de generar atención sobre la necesidad del cambio

Es el error típico de las estructuras jerárquicas cuando intentan imponer cambios a los trabajadores del conocimiento. La comunicación y el liderar con el ejemplo son dos factores que puede paliar este riesgo.

6.- No detenerse a celebrar y a reflexionar a lo largo del viaje de transformación

Las prisas, sobre todo al principio, y la falta de celebración y clarificación según se producen los resultados, de forma que se anime a las personas a perseverar para salir del valle de la desesperación.

7.- Perder el foco en el cliente mientras se realiza la transformación     

No tener en cuenta que el valor que hay que aportar está muy por encima de nuestra organización. Es el valor que el servicio de contratación entrega a la sociedad a partir de los impuestos que el Estado recauda: para que siga funcionando un hospital, para que haya  puentes y carreteras, para que los alumnos tengan un pupitre y libros, para que los ancianos tengan cuidados…

COMENTARIO FINAL.

Hay riesgos en la transición al formato electrónico en la contratación pública. No tenerlos en cuenta nos deja a merced del azar y la providencia. Cuando estos riesgos se materializan el impacto  puede ir  desde la pérdida total del presupuesto empleado, a la ausencia de compromiso con los cambios por parte de los agentes que intervienen en la contratación, pasando por el no cumplimiento de las leyes por agotar los plazos previstos para poner en marcha los cambios al formato electrónico (en licitación –Directivas comunitarias-  y en contratación – La ley de Procedimiento Administrativo Común).

Por tanto hay riesgos, pero también hay forma de gestionarlos…

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 7 del 2016

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 7, desde el 8 al 15 de Febrero de 2016.

 

Tweets:

 

  • How to Crack a Nut: Interesting paper on resistance to collaborative/centralised public procurement http://ly/YjfBQ 
  • 1er MASTER en CONTRATACIÓN PÚBLICA SANITARIA Y COMPLIANCE :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital http://ly/Yjeli 
  • JULIO GONZÁLEZ GARCÍA. Publicaciones en materia de contratación pública – ICCP http://ly/Yjehv 
  • Mayor importancia de las evidencias electrónicas para la e-Administración http://ly/Yjdgz 
  • £1bn shows how Government is working with SMEs – Government Opportunities http://ly/YfgAu 
  • Una aplicación permite firmar con el DNI electrónico mediante el móvil – ESMARTCITY http://ly/Yfaof 
  • El Principado: contratos públicos para favorecer la integración laboral de personas en riesgo de exclusión social http://ly/Yf0vV 
  • Puesta en marcha de la PAGINA WEB del Tribunal Administrativo de Contratación púbica de Canarias. | http://ly/Yf0oN 
  • Percepciones y cifras de la corrupción en España | La renovación de la función pública | InfoLibre.es http://ly/YcinH 
  • ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD: Regeneración institucional de la Gestión Pública http://ly/Yci4s 
  • La corruption au sein de la fonction publique s’élève à 4 milliards d’euros par an | The Public Procurement Portal http://ly/Ycfzb 
  • Public Procurement Early Career Researcher Conference Tickets — Telles.eu http://ly/Y9Ujy 
  • PAe – Actualizado el Código de Administración Electrónica del BOE
  • Técnicos y no políticos para mejorar la contratación pública | Radio Zaragoza | Cadena SER http://ly/Y7miG 
  • COMISIÓN EUROPEA. Guía práctica sobre cómo evitar los errores más comunes en la contratación pública de proyectos… http://ly/Y6Uyg 
  • NUEVA PUBLICACIÓN. Francisco Hernández González (dir.), El impacto de la crisis en la contratación pública. – ICCP http://ly/Y6UfX 
  • Belgian public sector corruption now sacrifices four billion euros a year | The Public Procurement Portal http://ly/Y6U8G 
  • El Foro de Contratos Públicos de Aragón se creará en un mes http://ly/Y6NCW 
  • Se establece el formulario normalizado del Documento Europeo Único de Contratación :: Periodista Digital http://ly/Y52P0 
  • TACP DE LA COMUNIDAD DE MADRID. Memoria de Actividad 2015 – ICCP http://ly/Y4WpC 
  • CATALUÑA (Ley 10/2015). Medidas en materia de contratación pública – ICCP http://ly/Y4W51 
  • EC Proposes Revised Tool for Open Access to Public Procurement Markets | Public Spend Matters Europe http://ly/Y4a0M 
  • PAe – Constituido el Grupo de Trabajo del Comité Sectorial para el Documento, Expediente y Archivos Electrónicos http://ly/Y44ZP 
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La Gestión del Cambio en la transformación de la contratación pública.

 

Antes de empezar con el cuerpo y  los argumentos de esta entrada, voy a dar por sentados (asumiendo el  riesgo de posibles discrepancias) algunos hechos que considero que están verificados o al menos están asumidos por la mayor parte de los lectores.

LOS HECHOS

  • La transformación del servicio de contratación (el resultado propuesto en las directivas) requiere una transición previa al formato electrónico.
  • La tecnología es un elemento disruptor, que tiene por sí misma una gestión complicada que está en constante transformación.
  • La trasformación conlleva un proceso de innovación tanto en la parte interna del organismo (proceso y resultados) como en la parte externa del mercado (proveedores)
  • Las personas primero: en esta transformación las personas son parte del problema y de la solución (reto adaptativo)
  • La tecnología habilita y empodera a las personas pero no es el elemento director. Nunca.
  • La comunicación, la motivación y los incentivos son la clave de la transformación. Aprender y Cambiar es lo mismo.

 

LOS ELEMENTOS NECESARIOS PARA LA TRANSFORMACIÓN

Hay dos elementos que considero básicos que son requeridos para llevar a cabo esta transformación (el fin):

  • Sistemas de información (el medio material)
  • Gestión del cambio y la comunicación (el medio intencional)

En lo relacionado con los sistemas de información, hay que reseñar que están disponibles en el mercado en múltiples formatos y condiciones. Hay donde elegir. Y solo hay que decidir cuál es el más adecuado a cada organismo en función de sus propósitos y presupuesto.   Ninguno es gratis. No hay tal cosa. Todos cuestan presupuesto, tiempo, energía y atención.  Suele ser un problema convergente: si aplicas los elementos anteriores, lo consigues. Siempre. Solo es tecnología.

En la gestión del cambio es donde creo que están todos los problemas de esta transformación. Aunque apliques los elementos anteriores (presupuesto, tiempo, energía y atención) puedes no conseguir nada. Se puede convertir fácilmente en un problema divergente.

LA GESTIÓN DEL CAMBIO Y LA COMUNICACIÓN

Desde mi punto de vista hay cuatro grandes corrientes en el tratamiento de la gestión del cambio.

Los cambios acelerados e inexorables de nuestro entorno están haciendo que la capacidad de cambiar de forma rápida y segura sea una de las principales ventajas competitivas de cualquier organización.

Sé que algunos piensan que el sector público no compite. Pero yo creo que es, en la actualidad,  el que más compite. En un mundo globalizado, el talento y la inversión que no tienen barreras, se ubican en el mejor territorio de entre los posibles. Y el mejor territorio es el que tiene el mejor sector público. El más efectivo.  No lo duden.

Las principales escuelas del cambio son las siguientes:

  • El cambio a través de un liderazgo individual. Es la escuela representada por Kotter (leading Change). Ya hemos hablado de las 8 fases del cambio y del proceso de aceleración del cambio con organizaciones duales. José Cabrera, en este enlace , ha tratado recientemente sobre este asunto.
  • El cambio a través de un liderazgo colectivo. Es la escuela representada por Peter Senge del MIT y su libro seminal “La quinta disciplina”. En esta corriente se instituye que son las organizaciones con un liderazgo compartido las que pueden conseguir un cambio útil a través del pensamiento sistémico (la quinta disciplina). Las organizaciones que aprenden (cambian).
  • Hay otra corriente más reciente, que es la del cambio basado en las personas. Esta corriente dirigida por Otto Scharmer del MIT, con su Teoría U, y colega de Peter Senge, en el que habla del cambio personal profundo como parte fundamental del resto de cambio (quien soy yo, cual es mi trabajo).
  • Por ultimo hay que reseñar la escuela De Eugenio Moliní, en el que el cambio se analiza desde la vulnerabilidad del agente (interno o externo) que lo propone. En su libro Manual de Participación Genuina, explica el cambio desde la perspectiva de las consecuencias que tiene proponer el cambio, sufrirlo, liderarlo…

Estas corrientes principales que marcan la teoría y práctica de la gestión del cambio, deben ser tomadas en consideración ante cualquier proyecto de cambio. Pero siempre haciendo una primera evaluación del tipo de organismo que requiere esta gestión del cambio y la comunicación, teniendo en cuenta su propia madurez organizativa y la calidad de su equipo directivo, el ambiente laboral y el análisis de su entorno.

¿Y EN LA TRANSFORMACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA?

En mi opinión, también hay que hacer un análisis de cada organismo.

En organizaciones muy jerarquizadas y con un liderazgo muy marcado, la primera opción puede funcionar, pero no veo que haya muchas  organizaciones públicas con un liderazgo tan marcado. Probablemente el sector público empresarial.

La segunda opción, es muy adecuada en muchos organismos, porque contempla de forma directa el aspecto multidisciplinar del problema y sobre todo porque nos mete en temas de comunidades de práctica y aprendizaje, liderazgos colectivos y liderazgos sucesivos. Muy acorde con la propia naturaleza del servicio de contratación y con muchas probabilidades de encontrar equipos que lideren el cambio de forma colectiva.

La tercera corriente, la de la Teoría U, es la más apropiada para el cambio personal (mindfulness) y la capacitación directa de las personas que intervienen en este servicio en el sentido amplio. El sector público es probablemente el mejor terreno para practicar la Teoría U, por su vocación de servicio y de trascendencia en la inicial vocación (llamada interior) de sus agentes.

Y por último y no menos importante, los efectos del cambio en las personas. La gestión del rechazo, la vulnerabilidad y la opción del fracaso personal, en un entorno de éxito o fracaso organizativo. Esta es una de las mayores aportaciones a todo este proceso, porque prepara a los individuos para una batalla con pocas probabilidades de victoria.

 

MI REFLEXIÓN FINAL.

Los cambios son propuestos por alguien en un entorno que normalmente los demanda pero no los favorece. No cambiar es estar expuestos a lo que llamamos el “momento Kodak” (o como ser engullidos por el entorno de forma despiadada).  Pero cambiar, proponer o liderar el cambio, implica riesgos personales y organizativos. No es solo tener que desaprender y aprender. Es fundamentalmente exponer los sentimientos, ofrecer el corazón, la cabeza y la voluntad de cambio a toda la organización. Es ofrecerse uno mismo en un estado de máxima vulnerabilidad.

En cada organismo que afronte la transformación de la contratación pública  debería de tener una tarea inicial de gestión del cambio y la comunicación que pudiera preparar tanto a los líderes como a las personas y les permitiera entender desde las cuatro corrientes de pensamiento  expuestas cuales son las fases y consecuencias de la transformación, más allá de los resultados.

Esta tarea debe ser inicial y no posterior, porque no tiene sentido pedir la participación genuina a las personas cuando el “pastel ya está en el horno”.

Esta tarea de difusión y preparación debería de tener dos vertientes.

  • La teórico práctica tecnológica para conocer y entender los cambios tecnológicos y lo que van a habilitar.
  • La interna, externa y colectiva relacionada con la gestión del cambio y la comunicación.

Y el resultado buscado de esta tarea inicial es la selección de personas que quieran participar genuinamente en los momentos iniciales de estos cambios (máximo riesgo) siguiendo las técnicas que mejor se acomoden a la organización.

Al lado de todo ello, habría que exponer y clarificar, la búsqueda de los incentivos y motivaciones personales de cada uno de estos agentes individual y grupalmente considerados, para no perder nunca la perspectiva ni la fuerza  y energía que requieren los cambios que hay que hacer. Cambios  que no siempre revelan un camino cierto y mucho menos seguro.  El riesgo es una constante en los cambios (no es lo mismo cambiar que mejorar). Y las mejoras siempre hay que considerarlas desde varios puntos de vista (personal, institucional, de equipo…).

 

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 6 del 2016

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 6, desde el 1al 8 de Febrero de 2016.

 

Tweets: 

  • Gimeno asegura que en un mes publicarán la Orden previa a la creación del Observatorio de la Contratación Pública – http://ly/Y3Nx2 
  • Un modelo ‘pro pyme’ de licitación – Extremadura – El Periódico Extremadura http://ly/Y3Nv3 
  • Un modelo ‘pro pyme’ de licitación – Extremadura – El Periódico Extremadura http://ly/Y3Nt1 
  • La renovación de la función pública. Percepciones y cifras de la corrupción en España | InfoLibre.es http://ly/Y3Nm2 
  • El inevitable idilio de WhatsApp y el Derecho administrativo | Contencioso.es http://ly/XYE2s 
  • Jornada sobre nuevas leyes de Procedimiento Administrativo en Málaga – ESMARTCITY http://ly/XWglF 
  • How to Crack a Nut: Some thoughts on the EC’s revised proposal for regulation on third-country access to public proc http://ly/XVTVk 
  • PAe – Especificación XBRL 2.1 referenciable en compra pública en la UE http://ly/XVLW9 
  • BIBLIOGRAFÍA: Contratación Pública. Guía Práctica (principalmente destinada a funcionarios) | Contrato de obras http://ly/XVFzy 
  • La Commission européenne prend des mesures pour ouvrir les marchés publics internationaux | http://ly/XVFvo 
  • MANUAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA RESPONSABLE EN RELACIÓN CON LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD http://ly/XVFja 
  • Unas cláusulas de contratación para favorecer la inserción social – La Nueva España – http://ly/XVFgf 
  • Consultants and Contingent Staff – a Challenging Procurement Category | Public Spend Matters Europe http://ly/XU37j 
  • Así se gastan los ayuntamientos el dinero que pagas en impuestos http://oly/XTXQ8 
  • European Commission Takes Action to Open Up International Procurement Markets | The Public Procurement Portal http://ly/XTMab 
  • Participación y descentralización, retos para un mejor gobierno | Alain Jordà http://ly/XSG4v 
  • Borja Colón de Carvajal Fibla: ¿Demasiada tecnología y muy poco sentido común? http://ly/XSFZF 
  • Tres de cada cuatro Ayuntamientos incumple la normativa de publicación de contratos http://ly/XQflH 
  • «Working With Small Suppliers Is Good for the Public Sector» | Public Spend Matters Europe http://ly/XPMHI 
  • Organización y funcionamiento del Observatorio para la Simplificación Administrativa http://ly/XPGCP 
  • Extended deadline CEF Telecom Call – eInvoicing — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://ly/XN65n 
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Enseñanzas de la Conferencia de Compra pública de innovación y los emprendedores

 

Ayer celebramos la conferencia del título en el Campus Madrid.

Os paso dos videos con los ponentes que me han permitido hacer difusión de sus ponencias: (os pido disculpas porque la trasmisión del evento empezó 15 minutos tarde y no hemos grabado la introducción- “no se puede estar en Misa y repicando”)

Jose María Gimeno Feliu : La compra pública de innovación

(empieza 2 minutos tarde pero está casi completa)

Manuel Caño, Bernardo Navazo y Javier Criado

  • Simulación de La asociación por la innovación: una síntesis del procedimiento
  • La asociación española de startups
  • Y las propuestas.

 

Algunas enseñanzas que saque de la Conferencia:

Del profesor Gimeno:

  • La parte jurídica está preparada.
  • La política requiere foco.
  • La administrativa requiere especialización
  • El criterio de adjudicación precio en la compra de innovación no debería superar el 10 %
  • La innovación implica riesgo.

 

De Bernardo Navazo:

  • Hay que trabajar con las asociaciones de emprendedores y reivindicar su presencia en la definición de reglamentos y normas que se deriven de la nueva ley de contratos del sector público.

De Javier Criado:

  • Hay que generar y mantener espacios (físicos y virtuales) donde podamos compartir contenidos y experiencias y donde podamos entablar conversaciones que permitan que aparezca el conocimiento emergente que se requiere en la innovación.
  • Hay que escuchar al entorno que tenemos enfrente para avanzar

Aquí están las presentaciones que se utilizaron…

Profesor Gimeno: Aspectos políticos y Legales de la compra pública de innovación

Manuel Caño:  Introducción (no está grabada) y Simulación de la asociación por la innovación

Javier Criado: Propuestas para avanzar

 

Muchas gracias a todos por vuestra participación.

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La última hora de la Conferencia sobre Compra pública de innovación y emprendedores

Estamos dando los últimos retoques a la Conferencia de Compra pública de innovación y el ecosistema emprendedor. 

A ver si sale todo bien y es útil.

Hay una buena noticia:

Vamos a intentar trasmitir la conferencia por Streaming (en directo).

Este es el enlace

 

Y una mala noticia:

Aunque lo hemos (y lo ha intentado), finalmente, Miguel Angel Bernal Blay, Director General de Contratación y Patrimonio del Gobierno de Aragón, no podrá asistir como ponente en la Conferencia, por problemas de agenda que le impiden hacer su presentación.

Intentaré hacer una presentación con las fuentes principales para mostrar una posible simulación del procedimiento de asociación por la innovación. Estas son los documentos principales que he utilizado:

Guía 2.0 para la compra pública de innovación.

Guía para autoridades públicas sobre la Contratación Pública de Innovación

Siento mucho la ausencia de Miguel Angel, pero estoy seguro de que habrá próximas ocasiones de escucharle sobre este tema y otros.

¡¡¡¡¡ NO TE PUEDES PERDER ESTA CONFERENCIA !!!.

 ¡¡¡ APUNTATE AQUÍ  !!!!

Seguimos…

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La intención de la conferencia sobre compra pública de innovación y los emprendedores.

El entorno. 

Del mismo modo que las organizaciones privadas según van creciendo van agrandando la terrible brecha del trabajo en silos (cada departamento es un “reino” con poca o muy poca visión sistémica del conjunto), en el servicio de contratación pública de cualquier organismo puede pasar algo parecido.

Se ve el servicio como una herramienta, un instrumento, que permite adquirir bienes y servicios a los distintos departamentos del organismo público, siguiendo un procedimiento que cada vez es más eficiente pero que cada vez puede ser menos efectivo (el valor que es capaz de capturar y entregar a la sociedad). Valor y precio no se deben confundir.

Si esto pasa con cierta frecuencia en cualquier organización pública o privada, cuando tenemos que realizar una transformación, en nuestro caso,  de todo el servicio de contratación las dificultades pueden ser extremas. Esta transformación está motivada y propiciada tanto por la transición al formato electrónico, como por el cambio, no menor, de tener que incorporar al servicio de contratación la visión estratégica.

Si a todo ello añadimos elementos que van más allá de los límites de la propia organización, como es el caso del a compra pública innovadora, y la asociación por la innovación, el reto se vuelve hercúleo.

La intención

En esta conferencia tenemos la intención de tratar de explicar y aclarar los principales retos de la compra pública de innovación. Sobre todo queremos tratar de reducir las dificultades de la relación (¿inexistente?) del sector público y el ecosistema emprendedor.  Con el ánimo de fomentar la incorporación de la innovación en los bienes y servicios que el sector público necesita para ofrecer los servicios que tiene encomendados por la sociedad.

La visión del servicio de contratación pública seguro que será distinta (están desbordados), pero habrá personas que, a lo mejor, tienen curiosidad y querrán explorar la opciones de la innovación en la compra pública.

La visión de los emprendedores también será distinta. Tendrán que tratar de hacer productos y servicios innovadores a la vez que realizan el desarrollo de clientes, y buscan inversiones. No tienen tiempo para burocracias. Pero a lo mejor algún miembro del ecosistema percibe un cliente muy potente en el sector público. En el  sector público hay personas-clientes que pueden dar los emprendedores una visión funcional de lo que necesita un mercado que representa el 20 % del PIB europeo.

Es una intención muy complicada porque son dos sectores que no suelen hablarse y se desconocen casi por completo. Y sin embargo, cuando vemos los ejemplos de compra pública de innovación, que los hay, todos pensamos que hay muchas opciones para generar valor si se unen la compra pública y el potencial innovador de los emprendedores (de su ecosistema: industria, universidad, emprendedores, pymes, inversores, formación,…..)

Queremos que no sea una conferencia aislada. Queremos que sea una forma habitual de entablar relaciones entre estos dos mundos, porque tiene sentido y porque probablemente se necesiten bastante el uno al otro. No sé si esta relación inicial acabará en algo serio, pero esa es nuestra intención, y vamos a tratar de insistir hasta donde podamos o hasta donde nos dejen.

 

 ¡¡¡¡¡ NO TE PUEDES PERDER ESTA CONFERENCIA !!!.

 ¡¡¡ APUNTATE AQUÍ  !!!!

 

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