Archive | abril, 2016

La contratación pública electrónica en Sanidad

Recientemente he podido asistir a algunas de las clases magistrales del Master en Derecho de la Contratación Pública y Compliance en el sector sanitario que ha promovido y organizado Tesera de Hospitalidad. Además, he podido intervenir en este master con el tema de la transición a la contratación pública electrónica.

A raíz de este Master el Colegio Oficial de ingenieros Industriales de Madrid me ha invitado a la Jornada de DIGITALIZACIÓN EN SANIDAD, para charlar sobre la contratación pública electrónica en el sector público sanitario.

Lo que me han trasmitido en el Master los responsables de contratación en el sector público sanitario, ha sido que tienen  una situación de permanente tensión entre la necesidad de un aprovisionamiento ágil y rápido y unas leyes que no tienen precisamente esos propósitos en su concepción. Es un problema complejo.

Ya sabéis que todo problema complejo, siempre tiene una solución simple  … y equivocada. Y por tanto no creo que el formato electrónico sea la solución a todos los problemas de la contratación en el sector público sanitario. Pero, si creo que  este formato es el ingrediente esencial que tiene que utilizar cualquier solución viable que se implemente.

Como casi siempre, la clave y la llave están en las personas. El formato electrónico bien manejado por las personas adecuadas se convierte en la herramientas que puede ayudar al propósito de una contratación pública eficiente, ágil y rápida  en el sector salud.

En mi opinión este problema complejo radica en que estamos ante un proyecto de innovación.  Mejor dicho dos proyectos de innovación.

Me explico. Los propios agentes que intervienen en la contratación pública suelen confundir en un primer momento la compra pública de innovación y la innovación en la contratación pública. Y en el sector salud, confluyen estos dos tipos de proyectos.

Desde mi punto de vista la transición a la contratación pública electrónica es un proyecto de innovación. Aunque se esté llevando a cabo como un servicio y un suministro habitual,  no lo es. Además en el sector sanitario, requiere de mucha innovación que podría ser canalizada con los nuevos procedimientos que introduce la Directiva de contratación: “La asociación para la innovación”. No estamos inventado la rueda, ya hay muchas experiencias que lo avalan. Pero la rueda, ya sabéis, hay que echarla a rodar para que pueda demostrar su utilidad.

En fin. Trataremos de explicar este punto de vista, convenientemente en la Jornada El jueves 12 de mayo a las 17h30, en el salón de actos del COIIM, C/ Hernán Cortés, 13 28004 de Madrid  Nos vemos allí.

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 17 del 2016

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 17, desde el 18 al 25 de abril de 2016.

  

Tweets:

  • Bruselas bloquea 1.122 millones de ayudas a España por irregularidades | Economía | EL PAÍS https://t.co/8lvjJnUA5H 
  • La contratación pública electrónica suscita cada vez más el interés de Administraciones Locales http://ly/4n36SB 
  • Informe de AEVAL 2015 sobre la satisfacción ciudadana con las políticas y los servicios públicos http://ly/4n2h1i 
  • Redes sociales y administraciones públicas: entre la decepción y la esperanza | Administración Inteligente http://ly/4n2bGp 
  • ¿Qué es y para qué sirve la “Declaración Responsable”? | Blog de Víctor Almonacid https://t.co/yLS8H9SYuj 
  • Cómo vais a regular las consultas preliminares al mercado. – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ly/4mZ3yx 
  • Las entidades de certificación que quieran actuar en el ENS ya pueden solicitar la acreditación a ENAC – Portal ENAC http://ly/4mYFx1 
  • Buy Social Initiative – Why Procurement Should Spend Billions with Social Enterprises – Spend Matters UK/Europe https://t.co/juiPWLS9sm 
  • Study on administrative capacity to manage public procurement in the EU – some critical remarks on transparency — https://t.co/6ZIINjUAtf 
  • Principado urge al Gobierno a incorporar la directiva europea de contratación para favorecer al tercer sector http://ly/4mWa0D 
  • Jornada: impacto de las directivas de contratos de la UE en la regulación de las modificaciones de contratos – ObCP http://ly/4mW5cI 
  • El plazo para la transposición de las nuevas Directivas Europeas de Contratación Pública ha acabado. ¿y ahora qué? – https://t.co/kQxFl0TSsx 
  • Scotland Excel: Scotland’s new procurement rules can transform public sector procurement – Government Opportunities http://ly/4mTmMO 
  • Maintaining Competitive Pressure Through the Procurement Process | Public Spend Matters Europe http://ly/4mTeIT 
  • NUEVO APARTADO: Efecto directo de las nuevas directivas europeas de contratación. | Contrato de obras http://ly/4mSYen 
  • España se salta el plazo para aplicar las directivas europeas de contratación pública – Xornal de Galicia http://ly/4mQW1E 
  • El nuevo reglamento de la UE para la contratación pública ha entrado ya en vigor ::  http://Euroefe.com: 
  • CE: plan para movilizar 50.000 millones euros en digitalizar la industria y acelerar la contratación electrónica | https://t.co/epPLZRsvbn 
  • España pierde otro tren y deja en el limbo la contratación electrónica | Innovadores | EL MUNDO https://t.co/ewePKemfmP 
  • Las bajas temerarias en la contratación pública — El Pueblo de Ceuta http://ly/4mQUyc 
  • PAIS VASCO. Ley de inclusión de cláusulas sociales en la contratación pública – ICCP http://ly/4mQjsh 
  • El tratado de libre comercio e inversión EE UU-Unión Europea, a debate – Informacion.es https://t.co/wzpdylOdxe 
  • Open season for new EU public procurement rules: direct effect indirect effect and State liability | HowtoCrackaNut https://t.co/okl2PQsQDE 
  • Transposition deadline for Directive 2014/24/EU is today, minefield ahead — Telles.eu https://t.co/nzXmSKoolM 
  • Las empresas que utilicen el castellano no podrán obtener contratos municipales . Las Provincias https://t.co/LixcbJxPKm 
  • Valencia introduce cláusulas sociales y de anticorrupción para los contratos públicos – Levante-EMV https://t.co/zgrMrM7t35 
  • PSN pide implantar contratación y adjudicación de compra pública innovadora – ABC.es – Noticias Agencias http://ly/4mNxs7 
  • El PSOE aprueba promover la inclusión de claúsulas sociales en la contratación pública – http://ly/4mNwWh 
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El cambio cultural del servicio de contratación pública.     

 

En 2018 el plazo se acaba (y antes está el 2 de octubre –San Saturio- de 2016), y lo que hasta ahora ha sido una patata caliente, que los máximos responsables de los organismos públicos han podido soslayar, simplemente posponiendo los cambios de organización (personas y estructuras) y los cambios operativos (tecnologías y procesos) que conllevan la transición al formato electrónico del servicio de contratación y  la consiguiente transformación digital, ahora ya no es posible.

La hora de la verdad ha llegado. Pero no solo por las leyes aprobadas. Yo creo que hay, sobre todo en la contratación pública y debido a los continuos escándalos de corrupción que la sociedad está soportando alrededor de este servicio, un sentimiento de urgencia que no está provocado por el cambio legislativo, sino por el cambio social.

Pero este cambio social que provoca el contexto no provoca los mismos efectos en el sector público y en sector privado. El sector privado “goza” de la destrucción creativa de Schumpeter. Si los organismos privados no se adaptan a la velocidad requerida por el entorno, el mercado los elimina (“momento kodak”). Esa es la cara cruel del emprendimiento. En el sector público, aparentemente no existe la destrucción creativa, no es un proceso habitual, y los cambios cuestan más tiempo y mucho más esfuerzo. Pero se producen.

El cambio es inevitable y va a suceder, con leyes o sin ellas. Jose Antonio Marina nos recuerda La ley de Revans :  “Para sobrevivir, una organización tiene que aprender al menos con la misma rapidez con que cambia el entorno” (también es válida para personas). Y nuestro entorno cambia de forma acelerada y además si los que no cambian impiden el adecuado aprovechamiento de los recursos comunes, entonces, más pronto que tarde, se producirá una ruptura.

Todos los órganos de contratación tendrán que gestionar un cambio (cambiar no es igual que mejorar) y lo tendrán que hacer con las personas que forman el servicio de contratación. Quieran o no.

Como todos los cambios, el cambio de la cultura organizativa, también tiene que ser dirigido y gestionado. No es fácil, porque no hay procedimiento que seguir para hacer estos cambios. Nadie sabe cuál es la mejor forma de hacer estos cambios en un organismo concreto, porque no los han hecho nunca antes. Los que pueden saber hacer estos cambios los han hecho en otras organizaciones, y pueden tener buenas ideas o buenas aproximaciones sobre cómo realizar estos cambios, pero en ningún caso tienen la receta. Ni las organizaciones, ni las personas, son el ingrediente de ningún plato. Tienen vida propia y un carácter, o idiosincrasia, que normalmente está condicionado por el carácter de sus líderes y responsables.

Creo que en el caso de los organismos públicos, la sustitución de los responsables (políticos) no son los únicos que influyen, los líderes naturales o jefes administrativos también marcan, a veces mucho más, la idiosincrasia del organismo.

Si los líderes y responsables quieren y colaboran en este cambio que tenemos por delante, éste puede ser positivo tanto para la organización –estructura-  como para las personas. Si es un cambio impuesto y las personas se oponen, todas o algunas, el cambio será negativo y no conseguirá el propósito que se busca: adecuarse al contexto para seguir proporcionando valor (la esencia de cualquier organización).

La colaboración y la cooperación necesaria se provoca y se apoya, desde la idiosincrasia propia del servicio de contratación. Y esta idiosincrasia, este carácter, lo forman fundamentalmente los líderes  y los máximos responsables del servicio. Los que tienen autoridad y poder respectivamente.

La clave del cambio en las organizaciones está en hacer este cambio en cooperación con las personas, no contra ellas. Pero esto no siempre es posible, sobre todo si la autoridad (líderes) y el poder (responsables) no se ponen al frente de estos cambios.

Las personas inteligentes (lideres o no) tendrán que entender esta situación y aprovechar el cambio para mejorar (aprendiendo), individual y organizativamente.

Suerte con los cambios, paciencia y mucho amor entre las personas de buena voluntad que intervienen en la contratación pública y mantengan todos el ritmo de aprendizaje que marca el contexto.  Bienvenidos al mundo digital…

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 16 del 2016

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 16, desde el 11 al 18 de abril de 2016. 

 

Tweets:

  • 8 Nuevas actividades formativas / Consulta pública para la evaluación de la D. 2009/81/CE. / DEUC en catalán. | http://ly/4mNtdU 
  • New EU Public Procurement Directive makes the case for progressive engagement with EU and its regulations – http://ly/4mL3dh 
  • PAe – FACe elimina las antiguas interfaces de servicios web http://ly/4mIXub 
  • La conexión de los objetivos estratégicos y la formación | Trabajo Colaborativo https://t.co/EWdZ2DrSRc 
  • Hacienda estudia fórmulas para evitar la corrupción en contratación pública
  • Contratación Pública – Estudio de la capacidad administrativa en la UE http://ly/4mIvo9 
  • First Release of the CEF Digital Single Web Portal, March 2016 | Thomas Fillis | LinkedIn https://t.co/vKcBA9hAox 
  • Illinois Procurement Reform a Good Idea Executed BadlyPublic Spend Forum https://t.co/I7rbuQtCH4 
  • Crónica del II Congreso Ciudades Inteligentes | Blog de Víctor Almonacid
  • El reto de digitalizar la Administración – El administrado 2.0 https://t.co/AMolk8NA16 
  • European Commission publishes third edition of Buying Green! Handbook Sustainable procurement resource centre http://ly/10E80s 
  • Organisations unite to tackle abuses among suppliers Sustainable procurement resource centre http://ly/10E7Wn 
  • Contratación pública responsable – Fiscalizacion.es https://t.co/OUDabA7f2M
  • NOTICIAS (507). Formato electrónico del Documento Europeo Único de Contratación. | Contrato de obras http://ly/10E7Df 
  • Hacienda estudia fórmulas para evitar la corrupción en contratación pública
  • Spend Visibility: The Road Map to Procurement TransformationPublic Spend Forum https://t.co/ojsicTu5pe 
  • NOTICIAS (506): Manual sobre contratación publica verde (Comisión Europea). | Contrato de obras http://ly/10yKX7
  • Unión Europea y el Mercosur definen fecha de intercambio de ofer http://ly/10wxyW 
  • INSCRIPCIÓN SEMINARIO SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA (05/05/2016) – ICCP http://ly/10wvVw 
  • E-invoicing and Business document service providers are subject of M&A and concentration. http://ly/10wbM6 
  • “UK Setting The Wrong Example In eProcurement” | The Public Procurement Portal https://t.co/MpNRYaC4de 
  • Investigación de Transparencia (I).Los elementos comunes de los portales – El Blog de Analítica Web Pública https://t.co/D8xq9rrAp3
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Contratación Pública – Estudio de la capacidad administrativa en la UE: El caso de España

Vía Daniel Cuerda, a través del grupo de Contratación Pública Electrónica de Linkedin nos llega un documento que puede ayudarnos a entender la situación de la contratación pública en España (y en Europa si alguno tiene especial interés), desde el punto de vista de nuestra madurez organizativa, jurídica, técnica y profesional.

Este estudio proporciona una evaluación sistemática de los sistemas de contratación pública de cada uno de los Estados miembros con un enfoque particular en la forma en la forma en que se organizan y funcionan.

El apéndice del documento, referido a España empieza con un cuadro sinóptico de la situación de la contratación pública en España. Os lo paso porque creo que, aunque son datos del año 2013, pueden darnos pistas de la situación general del servicio de contratación.

CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA HECHOS Y CIFRAS CLAVE

Os paso también una traducción libre de las recomendaciones que se hacen a España para avanzar en la capacitación general del servicio de contratación:

Recomendaciones

  • La coordinación entre las regiones y la administración central: La estructura administrativa y territorial descentralizada de España da sustancial autonomía a las regiones, lo que resulta en redundancias y solapamientos entre organismos que se ocupan de la contratación pública. Una mayor coordinación y cooperación entre tales organismos podrían reducir la incertidumbre para los profesionales y mejorar eficiencia:
    • Incrementar la coordinación entre los órganos jurisdiccionales especializados de apelaciones contractuales para una mejor armonización de la interpretación de la ley de contratación entre las regiones.
    • Incrementar la coordinación entre, y considerar las fusiones de juntas consultivas en materia de contratación pública. Estas instituciones innovadoras y prometedoras sobre todo a nivel local operan de forma independiente, lo que provoca solapamientos y posibles inconsistencias entre las regiones, creando confusión entre los operadores económicos y los órganos de contratación.
    • Incrementar la coordinación entre los órganos de supervisión de contratación pública a nivel regional y nacional, como IGAE y contralores regionales, para garantizar una aplicación coherente del marco legislativo único sobre la contratación pública en todo el país.
  • Control y supervisión: supervisión Contratación pública muestra algunas deficiencias para reducir el fraude y las irregularidades recurrentes.
    • Aumentar las sanciones por violaciones de las normas de contratación para tener una mayor efecto disuasorio.
    • Mejorar el seguimiento y control de la ejecución de los contratos con controles in situ y visitas para reducir los sobrecostos y retrasos.
    • exigir la publicación de la planificación anual de las compras realizadas por las autoridades de contratación aumentar la transparencia y facilitar el seguimiento y la supervisión por controles regionales y nacionales (IGAE) y ciudadanos.
    • Los fondos estructurales y de inversión Europeos deben tener instrucciones más centralizados, más claras y materiales de orientación para los organismos intermedios y contralores regionales para promover una interpretación más armonizada de estas normas. Coordinación entre las distintas regiones podrían dar lugar a una mayor simplificación.
  • La contratación electrónica: la utilización de la contratación electrónica sigue siendo bastante limitada, debido en parte al gran número de herramientas dispares y plataformas, lo que hace el uso de la contratación electrónica excesivamente complejo y requiere mucho tiempo para los operadores económicos
    • Aumentar la interoperabilidad entre la contratación electrónica local y regional plataformas y la plataforma de compra electrónica central. La coordinación establecida entre las plataformas regionales en Aragón, Cantabria y Madrid y la plataforma lugar podría servir de modelo. La consolidación de notificación electrónica los servicios deben ser la primera prioridad.
    • mejorar la interoperabilidad entre los diferentes registros de licitadores en los niveles nacionales y regionales.
    • Promover una cultura a favor de la contratación electrónica entre los órganos de contratación a través de campañas de concienciación y la mejora de la contratación electrónica herramientas.
  • La formación y el apoyo local: Si bien hay oportunidades de formación sustanciales en los planos nacional y regional, los practicantes locales carecen de estos servicios en términos de formación y apoyo.
    • Asegúrese de formación organizada por las administraciones nacionales y regionales accesibles a los profesionales de la contratación pública local.
    • Desarrollar formas estandarizadas de condiciones y documentos a nivel nacional para órganos de contratación de apoyo y, en particular, los compradores no frecuentes.
    • Crear un portal de ventanilla única para obtener información de contratación pública para facilitar los órganos de contratación acceso a las directrices e instrumentos oficiales.

Mis reflexiones.

Por último una reflexión personal y permitidme (os pido disculpas por ello) una frase de consultor: no hay soluciones simples para problemas complejos.

La contratación pública es un problema complejo:

  • Por número de agentes que intervienen.
  • Por volumen de presupuesto que utiliza
  • Por la importancia que tiene entregar los mejores resultados posibles a sus “accionistas” (los contribuyentes – todos-)
  • Por la influencia que tiene en el tejido productivo: meritocracia o cleptocracia.
  • Por los efectos de reequilibrio y retorno (que alivie las desigualdades) que el servicio de contratación puede generar pero es obvio que no hace en la actualidad (la contratación pública es la fuente mayoritaria de todas las noticias de corrupción que nos deprimen diariamente).

En los 18 años que he estado relacionado con productos y servicios para el servicio de contratación pública, solo una vez, en 1998, el entonces subdirector del Ministerio de Administraciones Públicas, D. Victor Izquierdo Loyola, convocó en una reunión de  múltiples actores que tenían que ver con  el problema que se quería resolver. La reunión desgraciadamente no tuvo el éxito esperado. Mi percepción es que muchos departamentos ministeriales hicieron (¿siguen haciendo?) la guerra por su cuenta. No estaban interesados en participar en soluciones compartidas.  Desde entonces, no ha habido ningún escenario donde los distintos actores pudieran exponer su visión del problema y lo que es más importante su contribución a la solución. Todas las soluciones han sido pensadas y llevadas a cabo solo por alguna de las partes. Y el resultado es el que hemos visto en el informe (no estoy muy seguro que todo lo que este informe refiere sea un fiel reflejo de la realidad, pero al menos es algo que nos da una idea global de cómo estamos o de cómo nos ven).

Por tanto, y coincidiendo con la primera recomendación del informe, reitero mi firme convicción de que habría que organizar llevar a cabo un Plan de Implantación Nacional de contratación pública electrónica con todos los agentes que tienen que intervenir. Además habría que generar un espacio (abierto y continuo) donde se puedan mantener conversaciones, compartir experiencias y contenidos,  y contribuir al éxito de esta implantación. En mi opinión, este es un esfuerzo muy grande que merece la pena.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 15 del 2016

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 15, desde el 4 al 11 de abril de 2016. 

 

Tweets: 

  • “La Comunidad Valenciana no está obligada a ser la capital de la corrupción, sino de la transparencia” http://ly/10vStT 
  • Corporate compliance y contratación pública – un avance hacia el derecho preventivo http://ly/10vSvj 
  • Las ingenierías se rebelan contra las licitaciones por precio http://ly/10vS4v 
  • El Parlamento vascos aprueba una ley para que los contratos públicos incluyan cláusulas sociales . El Correo http://ly/10vS3n 
  • Las ingenierías se rebelan contra las licitaciones por precio http://ly/10vS3L 
  • UGT pide a Comunidad y Ayuntamiento una “solución global” al sistema de adjudicación de contratos públicos http://ly/10vS2B 
  • La contratación pública electrónica gana interés entre las AAPP – Savia http://ly/10uVV9 
  • Recomendación JCCAEº sobre la utilización del Documento Europeo Único de Contratación http://ly/10uQMy 
  • PAe – Informe de la UE constata el liderazgo de España en materia de interoperabilidad http://ly/10tlDQ 
  • TRIBUNAL DE CUENTAS. Registro telemático de los extractos de los expedientes de contratación – ICCP http://ly/10rFn5 
  • Spring release of OpenPEPPOL Validation Artefacts published for review — PEPPOL http://ly/10rdUO 
  • Recomendación JCCA sobre el Documento Europeo Único de Contratación / Sentencia C-324/14 TJUE…. | http://ly/10qLwo 
  • La licitación electrónica YA es obligatoria – I Congreso Nacional de Contratación Pública Electrónica – http://ly/10qJTn 
  • La Calidad y la Contratación Pública – Germán Martinez Montes – Proyectos de Ingeniería – UGR http://ly/10pdYz 
  • Por el artículo 103: Benchmarking como instrumento básico de innovación http://ly/10pcwj 
  • Somos digitales: Why ICT is not considered critical for sustainaibility? http://ly/10ocI4 
  • PAe – Disponible el esquema de acreditación de entidades para certificar el cumplimiento del ENS http://ly/10o7fn 
  • Sustainable procurement to be debated at upcoming ESCT conference : http://ly/10nY87 
  • Juan C. Romar Villar. INCIDENCIAS DE LAS NUEVAS DIRECTIVAS EUROPEAS DE CONTRATACIÓN EN EL TRLCSP – ICCP http://ly/10nX7u 
  • Hacia un modelo de contratación pública responsable – El Digital D Barcelona | Ayuntamiento de Barcelona http://ly/10lPVP 
  • El efecto directo de la Directiva de Contratación Pública. La compra de medicamentos y prod… TESERA HOSPITALIDAD | http://ly/10lPvQ 
  • Universidad de Burgos: transición a la contratación pública electrónica con PLYCA – El blog de Plyca http://ly/10lzAm 
  • Empowering Innovations In Healthcare | Artur Olesch | LinkedIn http://ly/10ltL3 
  • La Cámara de Comercio prepara un programa para aumentar los contratos públicos – Local – El Adelantado http://ly/10j1P0 
  • Las cláusulas sociales avanzan, pero es preciso hacer más http://ly/10j18O 
  • Ciudadanos pide impulsar “cuanto antes” la compra pública innovadora en la contratación municipal – 20minutos.es http://ly/10j0TL 
  • Analyse du nouveau code des marchés publics : les opérations préalables à l’achat | The Public Procurement Portal http://ly/10iJC8 
  • I Congreso Nacional de Contratación Pública Electrónica | Blog de Víctor Almonacid http://ly/10iFYf 
  • The move towards two-way feedback in public procurement — Telles.eu http://ly/10iE4d 
  • ¿Cómo se deben presentar los documentos ante la administración? | Blog de Víctor Almonacid http://ly/10h7h5 
  • PAe – La Amtega: Plan de acción 2016 con 35 programas para consolidar la digitalización de los servicios públicos http://ly/10gYEC 
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Una lista de comprobación para la transición a la contratación pública electrónica.

 

Los organismos del sector público ven como los plazos se van haciendo cada vez más cortos para hacer la transición a la contratación pública electrónica en sus dos vertientes: expediente electrónico de contratación y licitación electrónica.

Recordando una noticia de hace poco tiempo en la que se comentaba como una lista de comprobación (checklist) de los elementos indispensables para realizar una operación quirúrgica estaba dando  unos resultados impresionantes en términos de ahorros de vidas y presupuesto, me ha parecido que, aunque menos grave, esta técnica del checklist podría aplicarse al proyecto de la transición a la contratación pública electrónica.

El hecho de realizar una lista de comprobación por parte de los organismos que tienen que hacer esta transición, puede repercutir en el éxito de público y crítica de estos proyectos. Y no deberíamos olvidar que las estadísticas de este tipo de proyectos arrojan un 75 % de fracasos (fallos en alcanzar objetivos de presupuesto, plazo y resultados) y que un 25 %  de estos proyectos se abandona definitivamente. Por eso considero que todo lo que pueda ayudar a los responsables en la preparación y ejecución de estos proyectos puede ser de utilidad.

Con ese ánimo y sin intención de ser exhaustivo, ni en la relación ni en la definición de los elementos, quiero exponer la que yo creo que sería mi lista de comprobación de los elementos necesarios y su estado, antes de iniciar cualquier proyecto de transición a la contratación pública electrónica.

CHECKLIST

  • Objetivos: pueden estar relacionados con alguna de las tres dimensiones fundamentales siguientes y es necesario que estén muy bien definidos:
    • Expediente electrónico: Tramites y documentos
    • Licitación electrónica: Relación electrónica con el mercado en base a estándares y totalmente interopeorable.
    • Armonización de sistemas de información: con integraciones y automatizaciones.

Es conveniente que estos objetivos estén reflejados de forma clara y bien definida en el pliego de prescripciones técnicas, si el organismo opta por adquirir productos y servicios en el mercado para realizar la transición. Hay que intentar que los objetivos estén expuestos de forma descriptiva (qué es lo que quiero conseguir) y no de forma prescriptiva (cómo quiero conseguirlo).

  • Autoridad y compromiso. Vamos a darle la vuelta al servicio de contratación como si fuera un calcetín. Más vale que este liderado por el máximo responsable del organismo (liderando con el ejemplo) y tenga a toda la autoridad pendiente del éxito de esta transición. Verifique que Intervención, Servicios Jurídicos, tecnología y los promotores están alineados y entienden la necesidad del cambio. Verifique que tiene líderes naturales, en los puntos clave, que están comprometidos, entienden la necesidad del cambio, y pueden diseñar las actuaciones que el organismo necesita para alcanzar el éxito de la transición.
  • Identidad digital y Firma electrónica: En el formato electrónico es imprescindible manejar la identificación digital de todos los actores que intervienen, la autenticidad y completitud de los documentos y sus datos, junto con la certificación de la voluntad de los agentes que intervienen. Para esto último se requiere la firma electrónica. Verifique que su organismo está preparado para manejar las técnicas y herramientas de la identificación y firma digital.
  • Productos: El formato digital soporta toda la gestión y la organización de la actividad del servicio de contratación pública pero necesita productos que realicen y organicen toda la información en este formato. Compruebe que el producto elegido tiene margen suficiente para abarcar al menos 8 años de sus objetivos. Es una transición complicada para estar haciendo migraciones por culpa de productos mal escogidos.
  • Servicios.Los productos informáticos requieren de servicios de implantación y soporte. En una fase inicial muy intensamente, y de forma menos intensa a lo largo de todo su ciclo de vida. Asegúrese de que su proveedor de sistemas de información está en el mercado para quedarse. Y si puede establezca con el proveedor relaciones de socio tecnológico más que proveedor desechable. Sobre todo al principio. Ajustar el precio no es la mejor forma de innovar.
  • Comunicación. Esta es la piedra angular de toda la transición. Sin un buen plan de comunicación que abarque a todos los agentes implicados y que tenga una cadencia de comunicación lo suficientemente intensa y acertada no será posible que todos los agentes empujen en la dirección adecuada.
  • Gestión del cambio. Las personas están en el centro de todo (al menos de momento) piense en el cambio teniendo en cuenta cómo se van a sentir, que van a pensar…… todas. Y verifique que tiene una gestión de la atención de las personas y para las personas adecuada. No trate de imponer ni de convencer. Busque la cooperación y el compromiso.
  • Formación y aprendizaje continuo. Cambiar es aprender. Y aprender es cambiar. Si quiere cambiar tiene que desaprender (formato papel) y aprender (formato digital). Si no tiene elementos que permitan que las personas desaprendan y aprendan, tiene muchas probabilidades de fracasar en la transición. Verifique que existen medios de aprendizaje formales y naturales. Recuerde la regla 10-20-70. Si puede genere comunidades internas de aprendizaje, en un primer momento y comunidades de práctica a continuación y de forma continuada. Las comunidades de práctica trate de que sean externas.
  • Interoperabilidad y estándares. Todo lo que haga no lo hará para usted. La contratación es un servicio de comercio. Y los comercios tienden a ser abiertos. No es para su territorio, ni para su organización. Si utiliza comunicaciones, mensajes, lenguajes, formatos… que no sean estándares y se olvida de la interoperabilidad, su organismo será una isla en un mercado. Es decir no formará parte del mercado. Y la autarquía no suele dar buenos resultados en trasparencia, concurrencia e igualdad de trato.
  • Soporte. Todo este proceso aunque parece que está muy reglado y hay normas por todas partes, adolece justo de lo contrario. Está en un punto de cambio e innovación constante. El formato digital no es neutral y va a requerir de cambios y ajustes constantes. Esto nos lleva a tener que estar preparados para cambios jurídicos, tecnológicos y organizativos casi constantes. Esté preparado y no crea que después de la transición ya ha acabado. No ha hecho más que empezar.
  • Mantenimiento.Dicen que “El software se come el mundo”. Yo creo que el mundo se come a los que no utilizan el software adecuado. Y eso significa que hay que mantener el software, y mantener y soportar. El software sirve para proporcionarle la mejor información, de la mejor forma y en el mejor momento para su toma de decisiones. No piense en términos de software, piense en términos de información. La que usted necesite.
  • Evolución. La evolución va a ser una constante del formato digital. No solo en el formato sino también en el modelo de negocio que sustenta el servicio de contratación. No sabemos en un mundo completamente digital, cuáles van a ser las formas más adecuadas de entregar valor a través del servicio de contratación. Podemos tener alguna idea, pero hasta que no lleguemos allí (lo antes posible) no veremos y sentiremos todas las consecuencias (buenas y malas) del formato electrónico. Este preparado para evolucionar.

Como decía, no es una lista exhaustiva ni quiero aburrir con los detalles de cada elemento (ya no sería una lista, sería otra cosa). Pero si algún lector cree que falta o sobra algún elemento, siempre están los comentarios a su disposición para lo quieran corregir o comentar.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 14 del 2016

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 14, desde el 28 de marzo al 4 de abril de 2016.

 

Tweets: 

  • Los criterios para la contratación pública, a debate en el Cabildo (Prensa – Noticias) – Cabildo de Lanzarote http://ly/10gxge 
  • La EGAP apuesta por la contratación pública para mejorar el gasto – La Opinión A Coruña http://ly/10gwey 
  • “Menos subvenciones y más contratación pública” | SER Toledo | Cadena SER http://ly/10gvgn 
  • Vigencia del Código Seguro de Verificación (CSV) | Todo es electrónico http://ly/10dgK3 
  • La Compra Pública de Medicamentos y Productos Sanitarios :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital http://ly/10cUOW 
  • España agota el plazo para trasponer la directiva europea de contratación pública | El Vigia http://ly/10cUHb 
  • Miguel A. Bernal: “Cuando nos sentimos vigilados actuamos de otra manera, pues pongamos todos los medios de control” http://ly/10cUA9 
  • España se expone a una sanción por su retraso en trasponer la directiva sobre contratación pública – elEconomista.es http://ly/10cUAs 
  • Cesión de soberanía en Identificación y firma electrónica. Reglamento eIDAS http://ly/10cUnL 
  • Club de Innovacion – Preparando el III FORO INTERPROVINCIAL DE INNOVACIÓN. Diputaciones H2020 http://ly/10aCZw 
  • Club de Innovacion – La contratación pública, a debate en Valencia http://ly/10amEh 
  • Sintetia » Otra Administración es Posible (III): El uso y abuso de la potestad regulatoria http://ly/10ahe5 
  • Incidencia de las nuevas directivas europeas de contratación pública en el TRLCSP http://ly/10aeZt 
  • PAe – Nuevo boletín de Indicadores de Administración Electrónica http://ly/10aebO 
  • Quelle procédure pour une offre anormalement basse ? | The Public Procurement Portal http://ly/10abMZ 
  • Thoughts on the White House Source Code Policy — Telles.eu http://ly/107GAZ 
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