Archive | mayo, 2016

Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 22 del 2016

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 22, desde el 23 al 30 de mayo de 2016.

 

Tweets: 

  • Club de Innovacion – Nace el Instituto de Transferencia de Conocimiento en Innovación Púbica – ITCIP http://ly/qi5C300Ibro 
  • La importancia del archivo electrónico en la lucha contra la corrupción | Blog de Víctor Almonacid https://t.co/GgKk9ohc6c 
  • Un nouvel onglet “Dématérialisation” sur l’espace Commande publique du site DAJ | The Public Procurement Portal https://t.co/u1nteBkFcq 
  • Bruselas expedienta a España por no transponer en plazo las directivas de contratación. / Contrato de obras http://ly/ee8h300Dzzz 
  • Upcoming governance workshop for the European Catalogue of ICT Standards for Public Procurement | Joinup http://ly/NGUh300BI59 
  • II Encuentro de Contratación Pública: El efecto directo de las directivas – Observatorio de Contratación Pública http://ly/FGiH300BGFx 
  • Jornada para impulsar la compra pública innovadora en Andalucía – ESMARTCITY http://ly/Msfn300BG9I 
  • Nuevos modelos de formación para empleados públicos. Guía para la transformación | Trabajo Colaborativo https://t.co/FvyjHByg0w 
  • How we’re supporting open data standards in public procurement and contracting | Digital Marketplace https://t.co/rgr7kQONLR 
  • FORMACIÓN EN CONTRATACIÓN PÚBLICA: Dos nuevas actividades formativas. | Contrato de obras http://ly/LkZT300B8pR 
  • Reseña de “La modernización administrativa: el marco jurídico de la Gestión Pública” – Julián Torrado https://t.co/p8ua68UlTw 
  • ¿Qué políticas de cambio se han impulsado en un año en Barcelona? | Diario Público https://t.co/kusGJYBsTI 
  • Informe sobre el coste y utilidad de las Diputaciones provinciales de la Fundación ¿Hay Derecho? http://ly/ZHSy300wrv0 
  • JOSÉ LUIS MARTÍNEZ-ALONSO: “Modificación de la Ley de Contratos del Sector Público y gestión de servicios púb..ICCP http://ly/cn38300vYqE 
  • Spring release of OpenPEPPOL Validation Artefacts published for release and mandatory use — PEPPOL | http://ly/x0ej300tS6H 
  • Funcionamiento de la oficina de Compra Pública Innovadora de Osakidetza | Tesera. CONTRATACIÓN PÚBLICA SANITARIA http://ly/UiYf300tRJC 

 

 

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La innovación que se anuncia alrededor de la contratación pública.

Vale.

Ya hemos asumido todos (o casi todos) que tenemos que hacer la transición al formato electrónico y después, si queremos mejorar la actual situación no deseada en la que se encuentra el servicio de contratación pública de mi organismo, tenemos que hacer la transformación digital del servicio de contratación.

Para hacer la transición al formato electrónico tenemos que:

  • Entender el contexto: provocar la atención y el sentido de la urgencia
  • Identificar el compromiso existente: movilizar la energía
  • Conseguir la capacitación: sistemas y personas que nos permitan alcanzar el propósito

Para hacer la transformación digital del servicio de contratación tenemos que:

  • Centrarnos en el cliente (los beneficios que obtiene el contribuyente desde este servicio)
  • Identificar nuevas formas de trabajo y la relación global en el servicio de contratación
  • Conocer y utilizar, si es necesario, nuevas herramientas y técnicas que permiten mayor productividad en todos los factores que intervienen (presupuesto, agentes, proveedores ….)

 En resumidas cuentas, tenemos que innovar.

Pero ¿Qué pasa si nos sale mal?…. Bueno, seguro que sale mal. ¿no?.

Las estadísticas dicen que más del 80% de los proyectos de involucran tecnología de la información salen mal.

Somos conscientes de que:

  • Casi ningún organismo público es una organización orientada a la innovación. Normalmente todo lo contrario.
  • Se produce un entusiasmo inicial o un rechazo inicial que eleva las expectativas o eleva los obstáculos. Ambos dos efectos son demoledores.
  • El éxito está identificado como un reto adaptativo: (Ronald A. Heifetz): los grupos tienden a evitar los retos adaptativos, porque implican un cambio individual ineludible para alcanzar el objetivo.
  • La idea de donde tenemos que ir nos impide ver con claridad el camino, arduo y desagradable que hay que recorrer (la ejecución)
  • El día a día ejerce una atracción fatal que puede impedir afrontar el riesgo de tratar de hacer las cosas de otra manera: Innovar.

¿Cuáles son los factores críticos que tienen que ser aportados en todas las posibles soluciones?

  • Conocimiento, participación y compromiso de las personas que intervienen en el servicio.
  • Tener un objetivo común y aceptado por todos los intervinientes. (es relativamente sencillo en el primer reto: la transición al formato electrónico. En el segundo reto la transformación digital, en mi opinión, hay que dejar madurar un poco el entorno para ver la evolución del propio servicio)
  • Generar una organización bimodal que permita la convivencia entre la operación y la innovación, disminuyendo las tensiones lógicas, al menos en el periodo en el que la innovación (lo nuevo) está demasiado “tierno” para aguantar los embates de lo “antiguo”.

¿Cuáles pueden ser los consejos de un “coach” para afrontar la innovación?

Este es un problema que se repite en muchas organizaciones. No es específico del sector público. Y hay algunas referencias que pueden ser interesantes. Estas son algunas recomendaciones sobre como tratar los 10 problemas intratables de la innovación (sobre todo para aquellas organizaciones que no están acostumbradas a innovar).

  1. Dirija el tema de las responsabilidades no usuales. Innovar es una forma diferente de hacer las cosas pero hay que hacerlas….)
  2. La innovación requiere nuevas formas de dirección… (no se trata de buscar especialistas, sino de gestionar lo que emerge: la innvoación)
  3. La innovación conlleva replantearse muchos problemas simples o no, que ya estaban resueltos y hay que volver a enfrentarlos.
  4. Problemas en la conformación de las nuevas estructuras o formas de hacer.
  5. La vulnerabilidad generalizada es el primer resultado de la innovación. Y eso da miedo.
  6. El alcance y la escala de la innovación: hasta donde llega y hasta quien llega la innovación.
  7. Se multiplican las presiones externas en forma de opiniones ante lo que no está claro desde el principio (el sello de la innovación)
  8. Generar influencia sin toda la autoridad: siempre necesitas compromiso, y si la innovación no lo suscita de forma natural, la autoridad puede estar mirando para otro lado.
  9. Hay que tratar de trabajar mucho más la cultura de la escucha activa y la retroalimentación (como actuar y gestionar el conocimiento emergente en la organización por parte de los que innovan y de los que no)
  10. La innovación afectará a toda la organización o departamento y hay que tratar de generar grupos que tengan todas las sensibilidades de los departamentos afectados.

Todos y cada uno de estos problemas pueden aparecer y bloquear la innovación (así como muchos otros que no están en la lista). Si puede busque experiencias y consejos de personas que haya pasado por estos trances antes y utilice las redes sociales específicas para compartir sus propias experiencias. A alguien le van a servir.

Reflexión final

No os dejéis llevar por la aparente simplicidad de la tecnología, la cultura es mucho más compleja aunque su apariencia sea mucho más amable. Y probablemente será la cultura la que haga fracasar la mayor parte de los procesos de innovación que intentéis en el servicio de contratación pública. Y la cultura será un enemigo inasequible al desaliento…. Hasta que consigáis generar y difundir una nueva cultura.

 

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 21 del 2016

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 21, desde el 17 al 23 de mayo de 2016.

  

Tweets: 

  • El mayor foro mundial de contratación pública se celebrará en Ucrania en 2017 — Noticias de Ukrinform https://t.co/S3YoQUFvvA 
  • VÍDEO: 11 vídeos sobre contratación público (Isel Málaga). / BIBLIOGRAFÍA: ¿Qué es una central de compras? | http://ly/cYK7300syvG 
  • Instrucción sobre criterios sociales, ambientales, de promoción de las pymes y sostenibilidad – ICCP http://ow.ly/KYxb300smGd 
  • TRIBUNAL DE CUENTAS. Informe nº 1151/2016. Contratación menor del INSS. 2013 – ICCP http://ly/dOvG300smFH 
  • JCCA DEL ESTADO. Informe 12/2015: fraccionamiento versus división en lotes del objeto del contrato. ….. http://ly/JNMR300smCl 
  • VÍDEO: 11 vídeos sobre contratación público (Isel Málaga). / BIBLIOGRAFÍA: ¿Qué es una central de compras? | http://ly/5mZv300r03V 
  • Las Administraciones y empresas españolas en la Transformación Digital – ESMARTCITY http://ly/i76i300oYGm 
  • UK Innovation Plan – Public Procurement Culture Change Needed – Spend Matters UK/Europe Spend Matters UK/Europe https://t.co/s43Dm4GHuL 
  • La necesidad de mirar más al futuro en la administración pública | esPublicoBlog http://ly/vrDt300oGj0 
  • Los diez pecados capitales de los funcionarios – http://com 
  • Analyse du nouveau code des marchés publics: le régime des offres anormalement basses| The Public Procurement Portal https://t.co/ai2q7K3w4j 
  • Ley 6/2016, de economía social: introducción de cláusulas sociales en la contratación pública – ICCP http://ow.ly/VUkR300oBM6 
  • Interesting short paper on public procurement and competition law: Blažo (2015) — How to Crack a Nut https://t.co/nEpyD763Se 
  • 20 cosas que hay que saber del tratado con Canadá y el TTIP | Periódico Diagonal http://ly/dSAO300oAoC 
  • Prime Minister Introduces Open Contracting Data Standard to UK Public Procurement | Public Spend Matters Europe http://ly/ht7i300m7Tr 
  • La Oficina Nacional de Evaluación: un control reforzado para las licitaciones públicas de la AGE y EELL – ObCP http://ly/CGQJ300m4RI 
  • Watch our Webinar: Procurement and Spend Analytics – Public Spend ForumPublic Spend Forum https://t.co/nPagkI5qpO 
  • Así usa el Ayuntamiento de Pinto ¿Dónde van mis impuestos? información presupuestaria a la ciudadanía | civio.es http://ly/yqTT300hiqX 
  • Tecniberia – Perspectivas de Contratación Pública. TECNIBERIA – GÓMEZ-ACEBO & POMBO http://ly/yqKZ300gUUZ 
  • El Ayuntamiento mejora la transparencia en la tramitación de contratos menores – El Apurón https://t.co/4cXwLKWFyi 
  • 40 países se comprometen a exponer y acabar con la corrupción – Newsweek en español https://t.co/eJBD0SvGiz 
  • Nueva cátedra de la UZ especializada en la compra pública en el sector de Salud – Aragón – El Periódico de Aragón https://t.co/zYwhGzEDAp 
  • Hacienda impulsa el uso del Documento Europeo Único de Contratación y la contratación electrónica – elEconomista.es http://ly/1SOm300gQDg 
  • Thoughts on the Concession Contracts Regulations 2016 – Spend Matters UK/Europe Spend Matters UK/Europe https://t.co/bf7ThUUaay 
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¿Cómo conseguir la innovación en la contratación pública?

 

Hemos comentado en alguna ocasión que las personas que gestionan la contratación pública, tanto proveedores como gestores de contratación, tienden a confundir la innovación en la contratación pública con la compra pública de innovación.

Y no es lo mismo.

Pero necesitamos las dos.

La innovación en la contratación pública, en mi opinión pasa por tratar de hacer el proceso de adquisición en el sector público utilizando métodos y herramientas acordes con los tiempos.  Esto implica utilizar intensivamente (o exclusivamente) el formato digital, tanto en los procedimientos como en la analítica.

En los procedimientos, para automatizar aquello que sea automatizable y no requiera de mayor atención (previa). Y en los datos para conseguir de forma directa datos estructurados que nos faciliten la búsqueda de patrones (series, elementos repetitivos) para poder tomar decisiones que mejoren el servicio de contratación.

Cuando digo mejorar no me refiero solo al hecho de ahorrar. La contratación pública es comercio, y las relaciones comerciales son relaciones que implican un equilibrio básico que es ganar-ganar. Ganan los proveedores (si lo hacen bien) y ganan los contribuyentes (si los gestores lo hacen bien). Por decirlo más claro, el ahorro es consecuencia directa de un mercado más eficiente. No se produce ahorro real en un mercado cautivo.

La mejor forma de hacer un buen mercado es no inventar la rueda. Para que un mercado sea eficiente, solo se necesita información por parte de los decisores. Cuanta más información más eficiencia y más efectividad. La transformación digital de la contratación pública debería significar eso. Conocer mejor el mercado de demanda y conocer mejor el mercado de oferta. En un mercado del 20 % del PIB europeo y subiendo, este conocimiento solo es posible en formato digital.

Estas, entre otras,  son algunas de las preocupaciones que el Reino Unido tiene para mejorar a través de la innovación su economía en general, y en particular, el servicio de contratación. En este enlace tenéis un poco más de destalle sobre esta iniciativa.

Por nuestra parte, aún nos queda mucho por hacer, pero es bueno pensar que hay dos grandes áreas en las que deberíamos reflexionar (y tratar de fijar la atención):

  • Como innovar en el servicio de contratación pública.
  • Como generar posibilidades de innovación con la contratación pública

Innovar en el servicio de contratación pública 

Para poner foco en esta área se me ocurren algunos temas como los siguientes:

  • El formato electrónico en todo el ciclo de vida de los expedientes de contratación
  • La comunicación con el mercado de forma que haya disponible mucha más información para poder tomar decisiones en las adquisiciones.
  • El dialogo abierto y claro con los interesados (proveedores).
  • La trasparencia del proceso y de sus resultados (rendición de cuentas)

Seguro que se os ocurrren muchos más.

Generar innovación con la contratación pública 

Este tema es mucho más complicado a mi entender. Hay tres grandes fórmulas para ello: la compra pública pre-comercial, la compra de tecnología innovadora y la reciente asociación para la innovación.  Pero se requiere, mucho antes de organización, métodos y herramientas, un cambio cultural.

En el sitio de EAFIP (European Assistance for Innovation Procurement) hay información que ayuda a los organismos públicos a diseñar estrategias que les permitan innovar, ser los primeros clientes, con seguridad y garantías, de productos y servicios innovadores. Para ello se requiere que haya colaboración honesta y clara entre el sector público y el sector privado, con reglas claras e información

Hay en este campo, dos grandes posibles yacimientos de innovación: el sector salud, y el sector de Smart Cities. Y una de las primeras actividades que habría que hacer con interesados de estos sectores en la compra pública de innovación es generar un taller que sirviera para diseñar las mejores actuaciones en este campo. Este taller permitiría tener en cuenta las opiniones, conocimientos y experiencias de los principales actores (los problemas complejos requieren visiones especializadas de todas las caras del problema)

Este taller de diseño de actuaciones y generación de prototipos en la compra pública de innovación debería de ser la piedra angular que marcara el cambio cultural que se requiere para esta iniciativa produzca los resultados que todos estamos esperando.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 20 del 2016

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 20, desde el 9 al 16 de mayo de 2016. 

 

Tweets: 

  • New paper: Public procurement financial thresholds in the EU and their relationship with the GPA — Telles.eu https://t.co/b296E0ZGT7 
  • La CNMC inicia actividades contra el sobrecoste en la licitación pública | Contratación Electrónica http://ly/CoGh3009SP1 
  • Transposición de las Directivas de contratación (Decreto Legislativo 50/2016 de 18 de abril) – ICCP http://ow.ly/tRDH3009Ic6 
  • Ciudadanos impulsará las cláusulas sociales en la contratación pública del Ayuntamiento https://t.co/uBnRT0xZ6R 
  • Economía.- Bruselas realizará un nuevo análisis de impacto sobre los efectos de un acuerdo comercial con Mercosur https://t.co/M1j2wyCX6Q 
  • Setenta expertos externos acompañarán a las empresas en su apertura al exterior de la mano de IVACE http://ly/17kT3008jJu 
  • CASTILLA-LA MANCHA. Creación de la Oficina de Contratación (Ley 3/2016). – ICCP http://ly/BEVz3008ivW 
  • NUEVA PUBLICACIÓN. Claves para la aplicación de la Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública, 2016. – ICCP http://ly/lXhF3008i7X 
  • The biggest hope for ending corruption is open public contracting – Open Contracting Partnership https://t.co/jOlHhLMWY4 
  • Actualizado apartado Resoluciones Tribunales Administrativos. 21 Resúmenes. | Contrato de obras http://ly/Vuho3007Skj 
  • Blog de Gómez de Mercado de ADMINISTRATIVO: La Mesa de Contratación debe valorar las proposiciones http://ly/Jf7a3004tJd 
  • COMPRAS PÚBLICAS EFICACES: Mi participación en el Congreso IV Congreso Internacional EDO 2016. http://ly/mmmg3004t3S 
  • European Public Procurement Events Calendar – What’s On Through 2016 | Public Spend Matters Europe http://ow.ly/MAC13004dSN 
  • What Is Value in Procurement? – A University Lecturer’s View (Part 1a) – Spend Matters UK/Europe https://t.co/oGYz37eoOm 

 

 

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La segmentación tecnológica del mercado de contratación pública.

Tal y como Francisco Blanco comentaba en su intervención (del minuto 2 al minuto 9) en la clausura del Congreso Nacional de Contratación Electrónica hay una serie de decisiones pendientes que, a mi entender, están generando un aumento considerable de la  segmentación tecnológica del mercado de contratación pública.

Estas decisiones pendientes son:

  1. ¿cómo se van proporcionar los sistemas de información a los órganos de contratación y a los proveedores para realizar la licitación electrónica: en régimen de competencia o en régimen de monopolio (público o privado)?.

La respuesta por parte del Estado a esta pregunta es algo fundamental en un mercado incipiente porque si hay incertidumbre sobre la naturaleza de dicho mercado no se fomenta la inversión (sino todo lo contrario). Y la inversión es necesaria para generar productos y servicios que permitan realizar la transición al formato electrónico con una interoperabilidad basada en estándares.

  1. ¿Qué arquitectura es la que propone el reino de España en coordinación con sus autonomías para generar un mercado único nacional interoperable que además permita una relación de nuestros proveedores con el mercado único Europeo? Sistemas acoplados (plataformas) o sistemas desacoplados (redes).

Esta respuesta nos debería permitir ser capaces de que nuestros proveedores, habiendo aprendido a licitar electrónicamente de forma interoperable puedan competir en un mercado europeo de contratación pública. Este hecho es una oportunidad para aumentar la internacionalización de nuestras empresas, y por tanto favorecer su crecimiento.

  1. ¿Qué estándares van a ser los que se van a utilizar en estos sistemas y como se va a realizar la homologación de los mismos? En caso de ser un monopolio como se va a garantizar la interoperabilidad con el resto de sistemas europeos.

Los formatos electrónicos estandarizados y los procedimientos normalizados son los elementos que tienen que permitir la difusión y la extensión a todo el mercado nacional de la oferta pública de contratación europea. Y evitar una nueva situación de autarquía (en este caso tecnológica) que no favorece el comercio de nuestras empresas ni su productividad.

Sin respuestas claras a estas preguntas (y algunas otras) no es posible crear un mercado floreciente de contratación pública electrónica. Estas son algunas de las razones por las que se requiere un Plan Nacional (español) de Implantación de la contratación pública electrónica. Si se sigue segmentando tecnológicamente el mercado nacional y no se tiene en cuenta a los proveedores, la huida del derecho que actualmente sufre la contratación pública será empeorada con una huida de los proveedores que se basan en el mérito y la competencia y nos quedaremos con los proveedores corruptos y el capitalismo de amiguetes.

El problema de la transición es un problema muy complejo tanto por volumen de presupuesto, como por la variedad de escenarios (tipos y formas de compra y relaciones) como por la cantidad de agentes y organismos (18.000 entes del sector público) que intervienen, y más de 3 millones de posibles proveedores. Un problema complejo no puede resolverse en una Dirección General, ni una Consejería.  Por favor, convoquen ya a todos los interesados en el Plan de Implantación de la Contratación Pública Electrónica en España. No va a ser fácil, pero la alternativa es estar otros 20 años dando vueltas y gastando un presupuesto que no tenemos.

No estoy inventando la rueda. Ya la han inventado. Y la están poniendo en marcha. Por favor solo tenemos que informarnos y tomar las decisiones correctas. O al menos discutir, con toda la información y los agentes implicados, cual es la decisión correcta.

Os dejo este video

https://www.youtube.com/watch?v=vbOHokObtpE

donde  se explica una solución interoperable que ha consistido en generar estructuras que permiten la interoperabilidad y la generación de un mercado único de contratación pública europea (el mismo escenario que tenemos en España con nuestra estructura autonómica).  Si alguien quiere tomar nota y dejar de generar ventajas competitivas empresariales o nacionales que no benefician al comercio público y por tanto solo perjudican a los que pagamos impuestos: ciudadanos y empresas (y ahí estamos todos, algunos por partida doble).

Jaime Pintos Santiago, en el Master de Contratación Pública Sanitaria y Compliance de Tesera Hospitalidad, recordaba en su clase magistral que en la contratación pública nos olvidamos casi siempre de los proveedores, pero sobre todo nos olvidamos siempre de los contribuyentes, que deberían ser los mas beneficiados. Y no lo son.

El comercio es una relación de ganar – ganar. Y tienen que ganar los proveedores y los contribuyentes. Todos lo demás  somos intermediarios. Y tenemos que hacer bien nuestro trabajo.  No perdamos el norte. Los problemas jurídicos, tecnológicos y organizativos, no pueden impedir que la contratación pública sea una palanca de productividad en nuestra sociedad.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 19 del 2016

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 19, desde el 2 al 9 de mayo de 2016. 

 

Tweets: 

  • Les règles de marchés publics modernisées en Belgique | The Public Procurement Portal https://t.co/ecwFOKeQrM 
  • Innovación digital: una metodología para la Gestión Pública – El Blog de Analítica Web Pública https://t.co/vuSyJEsDMw 
  • Urbanismo, contratación y corrupción: “memoria histórica” | Blog de Víctor Almonacid https://t.co/1hVSpofmgN 
  • Los economistas abogan por fomentar la modernización del sector público | EL MUNDO FINANCIERO https://t.co/TCGBwYudTG 
  • La normativa española sobre contratación pública no se ha adaptado a las Directivas Europeas ¿Y ahora qué? – http://ly/xKiT3000rr9 
  • COMPRAS PÚBLICAS EFICACES: Crónica I Congreso Nacional de Contratación Pública Electrónia. http://ly/4nulJH 
  • Where Are You on the Procurement Innovation Pathway? Free Webinar – Spend Matters UK/Europe Spend Matters UK/Europe https://t.co/DwgSH3Rhaw 
  • Contratos Públicos y su Fraccionamiento | Melián Abogados http://ly/4nueUl 
  • La CNMC ultima una guía de conducta para evitar los fraudes en las licitaciones públicas. Noticias de Empresas https://t.co/XoaDVM17V2 
  • TTIP Leaks : Greenpeace reveals the secret negotiation documents ! http://ly/4np64G
  • Somos un país extraño; esto no es Finlandia | esPublicoBlog http://ly/4noXye 
  • Jose María Gimeno: “Presente y futuro de la regulación de la modificación de los contratos del sector público” ObCP http://ly/4noUF6 
  • Actividades Actividades Seminario sobre Contratacion Publica La trasposicion de las nuevas directivas http://ly/4noUAv 
  • Extremadura trabajará en una nueva Ley de Contratación Pública para la incorporación de cláusulas sociales https://t.co/o55doCHcQh 
  • TTIP: Las trabas a la licitación pública de EEUU dificultan la negociación del TTIP | Internacional | EL PAÍS https://t.co/D04ONCFMlc 
  • Los cosméticos, la contratación pública o la influencia de EEUU en las leyes europeas lastran la negociación TTIP https://t.co/CdSRgq9ZSy 
  • Publicidad y acceso a la información en la nueva Ley de Contratos del Sector Público | Blog de Víctor Almonacid https://t.co/ETWVHzqtUk 
  • COMPRAS PÚBLICAS EFICACES: Mi participación en el I Congreso Nacional de Contratación Pública Electrónica. http://ly/4nm9VS 
  • NOTICIAS / EFECTO DIRECTO NUEVAS DIRECTIVAS: Instrucción 1/2016 de la D.G. de Contratación Generalidad de Cataluña, http://ly/4nm4Df 

 

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Prospectiva en relación al servicio de contratación pública.

Intención

En esta entrada quiero mostrar la relación entre la innovación en la contratación pública y su posible futuro cercano: su prospectiva. Y ofrecer a todas las personas involucradas argumentos, ideas y herramientas para pensar en el futuro del servicio de contratación pública.

Argumentos

Tal y como nos cuenta Juan Sobejano en su artículo sobre innovación y futuro la prospectiva y la innovación están entrelazadas.

La contratación pública está intentando marcar un nuevo futuro (¿innovando?) a través de dos fases diferenciadas pero relacionadas entre sí:

– La transición a la contratación pública electrónica como adaptación al nuevo entorno socio económico y sobre todo a la necesidad de datos para tomar decisiones informadas.

la trasformación digital del servicio de contratación que se supone a partir de esta nueva situación donde los datos y los procesos en formato digital son la norma y no la excepción.

Si aceptamos que estos dos procesos son innovadores entonces podríamos pensar que hay una correlación entre la innovación que se propone en los procesos anteriores y el posible futuro cercano de la contratación pública al que nos dirigimos (¿la innovación construye el futuro?).

1.-Toda innovación implica futuro.

2.- Toda innovación implica incertidumbre.

3.-Toda innovación implica dirección.

La definición de prospectiva según Enric Bas Amorós y Mario Guilló López en la revista Ekonomiaz 76, “herramienta para identificar las opciones de futuro que tiene una organización, en virtud tanto de su propia naturaleza y características (factores endógenos) como de aquellos elementos que le son ajenos a pesar de afectarle (factores exógenos)”.

Mas allá de la teoría

Pero no quería quedarme en el punto de la prospectiva sino avanzar con él.

Las preguntas sobre prospectiva e innovación tal y como nos indica la entrada citada son:

  • ¿Qué puede ocurrir?
  • ¿Qué puedo hacer?
  • ¿Qué voy a hacer?
  • ¿Cómo lo voy a hacer?

El primero es la prospectiva general  y los siguientes son la estrategia propia para adaptarme.

La prospectiva es más o menos común a todos los actores, es el escenario en el que nos vamos a desenvolver y las tres preguntas siguientes son la estrategia, y esta es particular para cada organismo y está en función de sus objetivos y de su situación.

Esta situación tiene que ver con personas, procesos, tecnología,  y estructura. Con la intención de ver cómo se pueden adaptar estos elementos para alcanzar un nuevo estado que dé respuesta a sus objetivos (su existencia)  en función del futuro en el que presumiblemente estarán.

Llegados a este punto la pregunta inicial es la que ahora más resuena en nuestras mentes:

¿Cual es el futuro de la contratación pública?.

¿Qué puede ocurrir?

Pero antes de hacer prospectiva hay que entender la situación actual y que agentes principales intervienen.

La situación actual en el servicio de contratación pública, sobre todo en lo relacionado con la transición al formato electrónico,  es conocida por todos nosotros y yo la resumo en los siguientes puntos (cada individuo lo verá desde su  óptica y tendrá otro resumen):

  • Una cierta inseguridad jurídica por la falta de transposición de las directivas.
  • Falta de coordinación en la transición a la contratación electrónica Plan Nacional de implantación de la contratación pública electrónica. (El adjetivo Nacional es nacional sin vetos)
  • Falta de una visión general de la arquitectura o arquitecturas propuestas para el formato electrónico: plataformas de licitación, sistemas de contratación, estándares CEN BII, redes públicas Peppol, interoperabilidad. …
  • Falta de definición sobre las habilidades digitales que es necesario adquirir por parte de los agentes que gestionan la contratación .
  • Falta de homologación de productos y servicios, públicos y privados, en torno a la contratación pública electrónica interoperable y asequible (nacional y europea).

Para identificar posibles escenarios futuros quiero basarme en la entrada que recientemente nos ofreció Carlos Ramió sobre la gestión privada de los servicios públicos – la contratación-  (El zoológico de la gestión privada de servicios público) pero adaptado a “mi” visión de la contratación pública.

Según esta entrada, actualmente el 18,5 del PIB es contratación pública y en 20 años será el 35 % del PIB. Este dato ya debería de estar poniéndonos en situación de alerta. Si tenemos el resultado de gestión de la contratación pública que es tal y como nos indica la CNMC sobre el 18,5 % del PIB y extrapolamos el resultado al 35% del PIB, el futuro no es muy halagüeño.

Pero volvamos a los agentes. En este zoológico aparecen las siguientes figuras:

  • Los elefantes. Las grandes instituciones, lentas y cansinas. La Comisión Europea, Las instituciones nacionales…
  • Los tigres: Grandes multinacionales con influencia superior o igual a los elefantes.
  • Los gatos: Empresas de productos y servicios
  • Las ardillas: Cooperativas y organizaciones sin ánimo de lucro
  • Los conejos: Entidades locales al uso.
  • Las liebres: Entidades locales digitales con capacidad de agrupación

El futuro

Y ahora vamos al futuro y como estos agentes pueden evolucionar, para ver cómo puede cada organismo situarse.

  • Toda la contratación pública rentable (la hay no rentable) se la quedan los tigres. Y el resto del zoológico calla y soporta. Los elefantes y los tigres se asocian de forma opaca pero efectiva. Los dividendos analógicos que produce la transformación digital se queda en la guarida de los tigres.
  • La Contratación pública se hace en base a mérito y capacidad y las ardillas y los gatos tienen opciones de conseguir contratos, se genera un ecosistema útil donde las liebres (conejos con capacidades digitales) dirigen coordinadamente el gasto en función de las estrategias sociales definidas. Los dividendos analógicos de la transformación digital se reparte en la sociedad.

Hay otros escenarios posibles, pero claro tal y como se indica en los diez mandamientos que ligan la prospectiva con la innovación esto hay que trabajarlo en cada caso. Me han parecido interesantes. Los relaciono a continuación por si os ayudan a reflexionar…

1.- El cambio es continuo

2.- No se puede gestionar el presente sin visión de futuro.

3.- Las reglas de futbol no sirven para el baloncesto. (yo, soy yo y mis circunstancias –entorno externo e interno)

4.- La complejidad ha de ser afrontada desde la simplicidad compleja (visión de muchos agentes que intervienen).

5,. En las señales débiles están las oportunidades fuertes.

6.- Arriesgarse es la mejor forma de no correr riesgos.

7.- No hay éxito sin error. (aprendizaje y repetición)

8.- Las tendencias no existen, son inducidas.

9.- La mejor forma de ser competitivo es no tener competencia.

10.- La innovación –sostenible- es cultura, no tecnología.

Tu turno

Por supuesto esto es una reflexión personal y cada individuo y cada organismo puede -o debe- hacer su propia reflexión, y para ello les recomiendo este documento sobre el aprendizaje basado en el arte de pensar. Ya me dirán, si quieren, a qué conclusiones llegan cada uno de ustedes respecto de la prospectiva general de la contratación pública y de cómo ven a sus organismos en ese posible futuro. Con esa visión pueden empezar a definir su estrategia.

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 18 del 2016

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 18, desde el  25 de abril al 2 de mayo de 2016.

 

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  • TTIP, el acuerdo de libre comercio más polémico de la historia http://ly/4njy74 
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