Archive | junio, 2016

El diseño de las intervenciones para la transición a la contratación pública electrónica

 

El Instituto Superior de Economía Local (ISEL), entidad de formación para la Administración Pública perteneciente al Área de Economía de la Diputación de Málaga, nos ha pedido a Jaime Dominguez-Macaya, a Guillermo Yañez y a mi, que organicemos una jornada sobre cómo poner en marcha la contratación pública electrónica.

No va a ser una jornada típica con charlas, más o menos interesantes, para que los asistentes asistan de forma pasiva a lo que le cuenten los expertos.

Va a ser un taller.

En este taller los asistentes van a tener que pensar y trabajar solos, en grupo, y con los expertos para diseñar intervenciones que apoyen y dinamicen a las personas de su organismo.

La intención del taller es acercar a las personas al mundo del pensamiento de diseño (design thinking) de servicios en un entorno complejo donde los problemas suelen tener muchas caras  y hay que aprender a colaborar, de forma ordenada y con un objetivo en la mente, con herramientas visuales que nos permiten exponer ideas de forma fácil, discutirlas y mejorarlas de forma colectiva.

El taller también pretende que los asistentes aprendan a generar entornos en sus propios organismos que les permitan entender el aprendizaje y la mejora continua, tratando de minimizar los riesgos del cambio.

El pensamiento de diseño aplicado a servicios del sector público

El desafío principal del taller será diseñar intervenciones que permitan a los individuos y a los organismos públicos realizar una transición óptima a la contratación electrónica. También pretende que los asistentes se familiaricen con esta metodología para aplicarla en el diseño de servicios del sector público y en la cercana transformación digital del servicio de contratación pública que se aproxima.

Será un taller muy en la línea con los talleres de Design Thinking, que está impulsando la Comisión Europea para el sector público,  compartiendo las fases típicas de esta metodología – herramienta pero aplicando técnicas visuales lo más orientadas posible al problema de la transición a la contratación pública electrónica.

Después de pensar y diseñar las actuaciones los grupos tendrán que defender sus diseños (propuestas de intervenciones) en un proceso breve pero intenso ante todos los asistentes y los expertos, que deberán escoger cual es el mejor diseño de actuaciones presentado y argumentar sus razones.

Os esperamos, en el siguiente enlace tenéis la información del taller y un formulario de inscripción: http://isel.org/taller-como-poner-en-marcha-la-contratacion-electronica/

¡ Nos vemos en Málaga !

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 26 del 2016

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 26, desde el 20 al 27 de junio de 2016. 

 

Tweets: 

  • La normativa de contratación pública que viene (y España sin hacer sus deberes) – Economía3 http://ly/qEUR301EYm9 
  • Medidas sociales, laborales y ambientales en la contratación pública de telecomunicaciones – http://ly/SYJw301EYmv 
  • PAe – Los certificados de sede y sello electrónico serán considerados como “certificados no cualificados” http://ly/ZP1o301EXjO 
  • Dudas sobre el nuevo procedimiento administrativo. Primera parte | esPublicoBlog http://ly/X7jj301EXeo 
  • ¿por qué es necesario analizar El ciclo de vida del servicio público? – El Blog de Analítica Web Pública https://t.co/6l85Uo40Vb 
  • NOTICIAS: Circular conjunta Abogacía del Estado- IGAE sobre tramitación de facturas electrónicas, y… | http://ly/dejD301EVAr  
  • European E-invoicing Service Providers Association and OpenPEPPOL in supporting adoption of e-invoicing — PEPPOL | http://ly/pLVn301yB2s 
  • La mejora del servicio público mediante el uso de la tecnología por el empleado público. – https://t.co/BfugLqhzdG 
  • La FEMP apuesta por las TIC para hacer ciudades más sostenibles – ESMARTCITY http://ly/Mij3301ygkH 
  • Corruption in public contracting: Change behavior, not rules – Open Contracting Partnership https://t.co/ES8k8y1Goi 
  • Las nuevas leyes de procedimiento administrativo transforman la relación de los ciudadanos y las empresas con AAPP. http://ly/ky6y301y9p6 
  • Rafael Jimenez Asensio reseña “Nuevos Modelos de Formación”. | Trabajo Colaborativo https://t.co/MZ2X0sRg7z 
  • Barcelona elabora guías para la contratación pública sostenible – ESMARTCITY http://ly/rqaR301wufy 
  • Las nuevas leyes de procedimiento administrativo cambian la relación de los ciudadanos y las AA.PP. http://ly/5BPt301wu7T 
  • La Comisión inicia acciones contra España por no transponer las Directivas de contratación pública | http://ly/F3bG301w8LR 
  • EU Referendum and Procurement: A Rebuttal to the Leave Campaign | Luke Snelling | LinkedIn https://t.co/MAViD7NOEG 
  • El Blog de Borja Colón : Estrategia de Innovación y Creación de Valor Público. http://ly/3hup301vAxP 
  • 2º encuentro comunidad contratación pública electrónica del INAP SOCIAL (Ponencias) – ICCP http://ly/LmI1301rN7o 

 

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La dinámica del cambio y el miedo a perder el status quo en la contratación pública.

Ayer hablaba en el blog sobre lo que yo considero que es una verdad incómoda en la contratación pública, que, en síntesis, es la resistencia al cambio o dicho de otra forma, la ausencia de motivos suficientes para llevar a cabo la transición al formato electrónico y la posterior transformación digital del servicio de contratación pública.

Y hoy me he “tropezado” con esta reflexión de Carly Fiorina, ex CEO de HP, que  quiero compartir con los lectores del blog, porque me ha parecido que explica mucho mejor que yo la esencia de esa verdad incómoda. (es corta y muy fácil de leer).

Os entresaco algunas frases (traducción libre) que considero relevantes…

  • ¿qué sé yo de cambio?La primera cosa que sé es que todo el mundo tiene miedo de algo. 
  • El valor no es la ausencia de miedo.El valor está actuando a pesar del miedo.
  • Y si usted está tratando de llevar en una empresa, o en una organización, sus colegas hacia el cambio, usted tiene que saber que tienen miedo
  • la única forma en que puede ayudar a la gente a superar su miedo es darles una visión de algo que es digno de su esfuerzo,
  • El impulso natural de cualquier organización es preservar el status quo.¿Por qué? Debido a que las personas que tienen posiciones de poder e influencia quieren mantenerlos. Es la naturaleza humana.
  • El poder de la visión de lo que puede ser diferente, tiene que tener la suficiente fuerza y energía suficiente para superar los miedos de la gente y para superar el poder del status quo.

Mi reflexión.

Antes de iniciar cualquier cambio, aunque sea obligatorio, creo que se debe generar y comunicar una visión desde la máxima autoridad de cada organismo, que tenga una fuerza mucho mayor que el miedo al cambio y sea capaz de superar la resistencia que sin duda opondrá el status quo.

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Una verdad incómoda en la contratación pública

 

De vez en cuando hablo con personas que gestionan la contratación del sector público sobre la transición a la contratación pública electrónica.

Y aunque todas las personas reconocen la necesidad del formato electrónico en el servicio de contratación, e incluso algunos, la posterior transformación digital de este servicio, a reglón seguido, casi todos, suelen relatar una falta casi absoluta de apoyo o interés de los interesados en este servicio para realizar la transición al formato electrónico y enfrentarse a los costes (presupuesto y esfuerzo) que requiere la transición.

Mal comparado, es como la verdad incómoda acerca del efecto del calentamiento global: todo el mundo reconoce que hay que hacer algo pero nadie quiere afrontar el esfuerzo colectivo de hacerlo, de poner todos los elementos necesarios y hacer un plan dinámico para llevar a cabo esta transición.

Los organismos que quieran realizar esta transición tienen que ser conscientes de qué apoyos tienen y cuáles van a necesitar. Y tienen que comprobar que al menos tienen un mínimo de soporte antes de iniciar la transición.

Los grupos de interés en el servicio de contratación pública.

Los principales grupos de interés en la contratación pública, como yo lo veo,  son los siguientes:

  • Los contribuyentes: no están, ni se les espera. Normalmente consideran que les obligan a pagar impuestos y que con eso ya han contribuido todo lo que tienen que contribuir. Muy pocos se preocupan por saber que se hace con sus impuestos. Cuando los medios denuncias prácticas corruptas o falta de rendición de cuentas, pueden indignarse más o menos, pero casi nunca generar una acción coordinada relacionada con estos hechos
  • Los proveedores: la mayor parte de las grandes organizaciones prefieren la connivencia con el sector público antes que la meritocracia. Algunas grandes organizaciones han empezado a litigar si entienden que se han vulnerado sus derechos en el proceso de la contratación. Los pequeños proveedores suelen tener un comportamiento dispar: hay algunas organizaciones que también litigan, pero la mayor parte miran para otro lado. Normalmente la litigiosidad se produce a través de los Tribunales de recursos especiales de contratación (más ágiles que la vía contencioso – administrativa), que solo intervienen a partir de determinados umbrales. Y ahí las pymes intervienen menos.
  • Los órganos de contratación: Normalmente hacen política con la contratación pública pero tratando de utilizar este servicio para establecer relaciones de conveniencia y confianza. No todos los órganos de contratación buscan que este servicio siga el espíritu de la ley alrededor de la concurrencia, la trasparencia y la igualdad de trato.
  • Los promotores, en su mayoría suelen establecer relaciones con los proveedores, pero no suelen ser relaciones que eviten la concurrencia.
  • Los gestores, tratar de seguir unas normas profusas y cambiantes como pueden, tratando de mediar entre la urgencia de los promotores, los intereses de los órganos de contratación y el rigor de los órganos de control.
  • Los órganos de control, normalmente tratan por todos los medios de exigir el estricto cumplimiento de las normas, y garantizar la seguridad jurídica y económica del proceso de contratación.
  • Los técnicos, tratar de evitar que los nuevos sistemas necesarios para la contratación pública les altere en exceso el entorno de tecnología que están obligados a mantener.

¿En este escenario y con estos actores quien y como es el responsable de realizar la transición al formato electrónico?

Los responsables directos deberían ser los órganos de contratación, pero normalmente no son capaces de intuir el alcance de las trasformaciones que implican los cambios, y suelen delegar en los gestores o los técnicos la transición al formato electrónico. Esta delegación no suele estar apoyada a través de un seguimiento efectivo y buscando soluciones y compromisos cuando el proyecto se encalle (suele hacerlo). Por eso, en cuanto empiezan las dificultades, hay poca dirección efectiva, todo se suele ralentizar y no hay decisiones. Los conflictos se eternizan, y las expectativas sobre resultados caen rápidamente, produciendo desánimo y frustración. Se pierde la energía y la atención se centra en otros problemas.

Normalmente, y pendientes del próximo tsunami que provocarán la entrada en vigor de las leyes que obligan al formato electrónico en la contratación pública (en los procesos internos y en los procesos externos –expediente electrónico y licitación electrónica), el proceso se inicia a través de los gestores, que inicialmente suelen estar muy animados por las redes sociales privadas que avivan el fuego de la transición al formato electrónico.

Por supuesto este es el escenario de un organismo, pero en mi opinión, es mucho más desolador el actual escenario de coordinación institucional que requiere esta transición. Hay que recordar que la falta de coordinación institucional (a nivel nacional y a nivel europeo) genera la segmentación del mercado de contratación pública y la falta de factores productivos que permitan generar una industria en régimen de competencia. Creo que esta industria  resulta necesaria (agentes de cambio externos) con productos y servicios para afrontar todos los cambios que están por venir.

Por todas estas razones, a lo mejor es interesante, que las personas que vayan a iniciar un proyecto de transición en sus respectivos organismos, busquen al menos, si tienen apoyos suficientes como para minimizar los riesgos inherentes a este tipo de cambios:

He aquí un ejemplo.

¿Qué es el análisis de los actores, y cómo funciona?

El análisis de los interesados en la resolución de conflictos y gestión de proyectos, es el proceso de identificar a las personas o grupos que puedan afectar o ser afectados por una acción propuesta (en nuestro caso la transición al formato electrónico), y clasificarlos en función de su impacto en esa acción propuesta  y el impacto que dicha acción tendrá sobre ellos.

La herramienta de análisis de los actores tiene que documentar los sentimientos actuales y los sentimientos necesarios de los interesados para conseguir los resultados de la transición.

El análisis de los interesados tiene que confirmar la aceptación (hasta un determinado nivel mínimo) de los interesados para priorización los esfuerzos de gestión del proyecto y del equipo.

Un análisis de los interesados ayuda a eliminar los proyectos de baja prioridad y asegura el apoyo, la gestión y la compatibilidad con los objetivos del organismo.

Un análisis de los interesados se debe realizar al iniciar el proyecto de transición (en la reunión de comunicación inicial del proyecto de transición) de forma que se pueda conocer por todos como este proyecto puede afectar a grupos o  individuos dentro del organismo.

Para producir un análisis de las partes interesadas, hay que seguir estos 10 pasos:

  1. Determinar en una lista las organizaciones y / o personas que tienen un claro interés en el éxito del proyecto.
  2. Determinar el nivel de influencia (alta, media o baja) de las personas y los grupos en la organización.
  3. Identificar y verificar el apoyo mínimo necesario de los grupos de interés.
  4. Identificar y verificar el soporte actual de sus grupos de interés.
  5. Identificar cómo los grupos de interés se relacionan y se van a coordinar con el proyecto de transición.
  6. Generar un espacio de conversación y para compartir contenidos útiles del proyecto de transición.
  7. Identificar el modo en el que las partes interesadas prefieren que se realice la comunicación alrededor de la transición.
  8. Crear un plan de acción para cerrar las brechas de apoyo y utilizar los grupos de interés con gran influencia.
  9. Comunicar los niveles de apoyo y sin son o no suficientes.
  10. Establecer posibles vías de resolución de conflictos que puedan surgir debido a la falta de apoyo o interés de grupos o individuos.

Las definiciones de apoyo son las siguientes:

  • Muy en contra
  • En contra moderadamente
  • Neutral
  • Apoyo moderado
  • Apoyo total

La priorización para desarrollar planes de acción debería ser:

  1. Aquellos planes que tienen un alto nivel de influencia + y representan una gran brecha en la organización
  2. Aquellos que tienen un alto nivel de influencia
  3. Aquellos que representan una gran brecha en la organización

Esta “herramienta” debería ser utilizada antes de iniciar el proyecto de transición, de forma que quede claro el apoyo de personas y grupos al proyecto de transición dentro del organismo.

Un punto importante a considerar es que se puede producir un apoyo explícito y comunicado por parte de individuos o grupos y sin embargo, en realidad tener poco o ningún apoyo de dichos grupos. En este caso, hay que utilizar los espacios  de conversación dentro del organismo para evidenciar esta situación y en su caso parar, o mejor no iniciar, el proyecto de transición, documentando siempre la decisión.

No hemos tratado la falta de influencia a nivel institucional, porque probablemente queda fuera del alcance de la influencia de este blog.

 

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 25 del 2016

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 25, desde el 13 al 20 de junio de 2016. 

 

Tweets: 

  • Sentencia . Baja temeraria. Falta de legitimación de Colegio Oficial para impgunar el acto de adjudicación – http://ow.ly/58Bg301qmnX 
  • Sentencias . Incorporación de cláusulas sociales a la contratación a través de normas forales. – ICCP http://ow.ly/gWpN301qmns 
  • Do public procurement rules apply to “concessions” for betting and gambling services? (C-225/15) —https://t.co/iQuxGTMifD 
  • La asimetría de posición para el uso de la firma personal, en la tramitación ante las AAPP. http://ly/tvm0301qmic 
  • How to meet the higher demand and complexity within Procurement | Capgemini Consulting Worldwide http://ly/CFIw301nehs 
  • Sobre las medidas de self-cleaning o programas de compliance – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ly/8vlY301mU2b 
  • la firma electrónica en sus modalidades de firma, sello o tiempo, como operación de vinculación-protección http://ly/q3zP301mTBQ 
  • El Blog de Borja Colón : Más allá de la transparencia: buscando un enfoque integral hacia la rendición de cuentas. http://ly/ueyN301mTug 
  • Aspectos prácticos y novedades de la contratación pública – 9788470524356 – María José Alonso Mas, Y Otros –http://ly/4Wwe301jYoe 
  • Elaboradas las guías para Contratación Pública Sostenible en Barcelona – Make Me Feed http://ly/Blik301jYkE 
  • LIBROS: Contratación Pública Estratégica (Monografía) https://t.co/AFeWaKmlnu
  • PAe – Se publican las Conclusiones de la Conferencia “Digital and Open Government” http://ly/7DDP301h9aE 
  • Las subastas electrónicas – Máquina de ahorro o la pesadilla de la inflación? |Sourcing Innovation | http://ly/IA7o301h8uf 
  • The World Bank — New Procurement Framework Fit for the Modern World | Public Spend Forum Europe http://ly/1pWl301h7G0 
  • COMPRAS PÚBLICAS EFICACES: Crónica 2º encuentro comunidad de contratación públcia (+electrónico) del INAP SOCIAL. http://ly/dOVG301h6cv 
  • La búsqueda de la inteligencia institucional: la colaboración con los analistas y pensadores | esPublicoBlog http://ly/9hjk301h5OZ 
  • NOTICIAS (524): Práctica herramienta para incorporar cláusulas sociales y medioambientales en los pliegos. | http://ly/4sME301gYiJ 
  • Jornada “El impacto de la Ley 39/2015 sobre la gestión de los procedimientos administrativos” | http://ly/JYMa301gYnP 
  • ¿Qué es el Tratado Transatlántico de Comercio e Inversiones (TTIP) y cómo afectará a España? por Celsa Núñez http://ly/OYGm301evcY 
  • ¿Por qué la Universidad de Zaragoza no usa todavía Cl@ve en su sede electrónica? | Administración Electrónica http://ly/ep8e301ev8E 

 

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Las dificultades para hacer la transición a la contratación pública electrónica

Este lunes pasado y hoy martes, 13 y 14 de junio de 2016, se ha producido en el INAP,  el II encuentro de contratación pública.  Este encuentro se ha celebrado gracias a la iniciativa de Guillermo, Francisco y Diego, los gestores de la comunidad de contratación pública dentro del INAP social.

Ha sido un encuentro alrededor de los efectos directos de las Directivas de Contratación. Es un tema candente, dado el hecho de que España no ha traspuesto (como es tradición) las Directivas de Contratación dentro del plazo de 2 años que la Comisión Europea da a todos los Estados Miembros. El plazo finalizó el 18 de abril de este año y hay un revuelo en las instituciones tratando de poner todos los “paños calientes” que se pueda para no caer en la temida inseguridad jurídica ni en las sanciones de la Comisión Europea.

Pero los órganos de contratación y los gestores en estos órganos (más de 21.000) tienen una patata caliente, porque la inseguridad jurídica no solo es interna, también puede aumentar la litigiosidad, y eso es aumentar la tensión habitual de este servicio, no sabemos hasta qué grado.

El encuentro ha tenido un carácter eminentemente jurídico, yo diría que prácticamente solo jurídico, y lo ha inaugurado el director general del INAP, Sr. D.  Manuel Arenilla, dando paso al doctor en Derecho, Sr. D. Jaime Pintos que nos ha contado en su exposición cual es el origen y las consecuencias exactas de los efectos directos y donde y a quien se aplican.

Pero en medio de toda la jerga jurídica ha habido una ponencia a cargo de D. Francisco Blanco, Director de Coordinación de la contratación pública del Ayuntamiento de Barcelona sobre la contratación pública electrónica.

Como el mismo Francisco Blanco ha expuesto en su ponencia, ha hecho un recorrido por las necesidades ineludibles (obligatoriedad) del formato electrónico en la contratación pública, tanto por la Directivas Comunitarias como por otras leyes nacionales, que amplían la obligatoriedad del formato electrónico, hasta lo que solemos llamar contratación pública electrónica de extremo a extremo.

Pero lo importante de la ponencia de D. Francisco Blanco, ha sido que una vez más ha expuesto con cierto sarcasmo, pero en toda su crudeza, la falta de coordinación y de dirección de todas las iniciativas alrededor de este auténtico desafío de la transición.

Ha expuesto que no existe, en más de 18 años, ningún espacio donde los órganos de contratación puedan recabar información, dirección, soporte o apoyo sobre cómo hacer esta transición. También ha identificado la falta de un modelo de actuación en la transición que permita la seguridad jurídica de las inversiones tanto públicas como privadas, para alcanzar el propósito que tiene esta transición. Ha puesto el ejemplo de Portugal que por Ley, decidieron esto hace casi diez años, y ahora gozan de una industria que viene a colonizar los órganos de contratación nacionales. No porque no haya habido iniciativas en nuestro territorio, sino porque no ha habido decisiones. Ni administrativas ni políticas. Iniciativas que deberían haber generado un campo seguro de actuaciones donde las iniciativas privadas o los esfuerzos públicos o una situación mixta pudiera gozar de un terreno donde poder arriesgarse y utilizar el mérito y la competencia para generar un mercado pujante. Y no lo que hay ahora.

Es muy difícil entender como altas instancias administrativas y políticas piden a la iniciativa privada innovación y luego cuando hay innovación en algo tan necesario como el servicio de contratación (como demuestran todos los días los medios de comunicación con las noticias de corrupción) que mueve el 20 % del PIB, no solo no se permite la innovación sino que se ahoga, no sabemos muy bien por qué.  Pero el resultado final es que los organismos responsables de la trasposición no la han hecho (¿han hecho productos?) y los organismos que podemos avanzar en productos y servicios para dar soporte a esta transposición estamos parados porque nadie toma decisiones (las que sean) y las comunica.

Bueno, creo que si queremos avanzar, hay que mejorar las actuaciones de todos y con ese ánimo voy a exponer cuales son la dificultades que a mi entender tiene la transición a la contratación pública electrónica.

DIFICULTADES PARA LA TRANSICIÓN A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA EN ESPAÑA.

  • Falta de un propósito común de esta transición y de las intenciones en los responsables. Por qué y para qué se requiere el formato electrónico en toda la gestión de la contratación pública.
  • Falta de un modelo de negocio que impide que haya inversiones privadas para madurar los productos y servicios alrededor de este servicio. Y además deja las inversiones púbicas en una situación de inseguridad, dado que ponen en peligro la continuidad de estos sistemas privados que se están utilizando ahora.
  • Falta de un espacio para discutir arquitecturas y estándares. Europa utiliza y sanciona estándares que España no sigue. (¿Reedición del famoso “ancho de vía” ibérico?- ¿?). La arquitectura escogida por la Administración General del Estado, no cubre ni mucho menos el espacio del problema de los organismos públicos, y se sitúa como un elemento, que puede ser declarado obligatorio, pero que no tienen ninguna intención demostrada de integrarse vía estándares con ningún otro sistema. ¿?
  • Falta de un Plan Nacional de Implantación de la contratación Pública donde cualquier organismo o institución nacional, sepa y entienda (de forma fácil) cuales son los pasos que tienen que dar para conseguir cumplir la ley de forma asequible y ordenada. (En los modelos que se hayan decidido – plataformas, software como servicio, software propietario … ).
  • Falta de homologaciones para sistemas públicos y privados con el expreso punto de cumplir la interoperabilidad con los sistemas europeos (estándares de la Comisión Europea) y permitiendo la interoperabilidad a todos los proveedores. Y exigiendo que eso mismo ocurra en los sistemas europeos. Y si no podemos exigirlo, al menos que ese nivel de interoperabilidad y capacidad de generación de un mercado único se produzca entre todas las comunidades y organismos públicos españoles.
  • Falta de una ruta de formación en habilidades digitales por parte de los agentes que intervienen en la gestión del servicio de contratación en todas sus facetas (jurídico, técnico, operativos, organizacionales, … )
  • Falta de un conjunto de herramientas sociales que permitan que las personas tengan un espacio donde intercambiar experiencias y conocimiento para poder estar al tanto de la evolución lógica de la transición y la posterior trasformación digital del servcio de contratación pública.
  • Falta de explicación y opciones de cómo se puede llevar a cabo la transformación digital de la contratación pública, a partir del formato digital, y con la preparación adecuada de las personas que lo gestionan: orientación al cliente (contribuyentes), mejoras operativas, y nuevos modelos de actividad (innovación, inclusión social, medio ambiente, y soporte a las pymes).
  • Falta de actividades de concienciación, participación y diseño en las intervenciones que tienen que hacer los agentes en cada organismo para realizar esta transición y la transformación digital posterior.

Seguro que se os ocurren muchas más. Pero, en mi opinión, con estas dificultades pendientes de resolver creo que hay obstáculos suficientes como para impedir la transición al formato electrónico con alguna garantía de éxito.

Estamos en tiempo de elecciones y no he oído que ningún partido político tenga en la contratación pública electrónica ninguna atención especial. Deben pensar que es un problema interno de la administración. Pero son los impuestos de todos los contribuyentes los que se siguen gestionando en papel ¿?.

Yo creo que si el estado fuera una empresa y el director general de esta empresa no diera una respuesta contundente y clara a reformar la operativa de un departamento que se gasta el 20 % de toda la facturación de la empresa (PIB), y que mueve más de un tercio de todos los recursos de esta empresa (PRESUPUESTO), y que todos los días genera titulares negativos en los medios, creo que este director general no duraría mucho en el puesto. Yo no creo que los accionistas, ni los empleados,  ni los clientes de esta empresa se resignaran a ese estado de cosas.

 

 

 

 

 

 

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 24 del 2016

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 24, desde el 6 al 13 de junio de 2016. 

 

Tweets: 

  • Niveles. Identificación Básica, Sustancial o fuerte y Alta y Firma Básica, Avanzada y Cualificada. http://ow.ly/xpDF301bJqv 
  • 10 preguntas y respuestas sobre la notificación electrónica | Blog de Víctor Almonacid https://t.co/hKzjcZ4dYC 
  • Los nuevos certificados electrónicos de representación de persona jurídica de la FNMT-RCM | Pildoras Informativas https://t.co/nL4c0gsLlp 
  • FORMACIÓN EN CONTRATACIÓN PÚBLICA: 5 Nuevas actividades formativas. | Contrato de obras http://ly/lIrR3017lcH 
  • First Clue that the New Public Procurement Policy is Going to Cost Everyone Money | Sourcing Innovation http://ly/IXLX3014KSw 
  • PAe – Se publican las Conclusiones de la Conferencia “Digital and Open Government” http://ly/yyJ53014IRv 
  • Guía para una contratación pública socialmente responsable en el sector público autonómico gallego – ICCP http://ly/4KnE3012BRb 
  • Another wrong decision on what is subjected to (EU) public procurement rules (QSRC v NHSE, [2015] EWHC 3752) — https://t.co/37WXJuX1qU 
  • CLÁUSULAS SOCIALES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA (normativa, instrucciones y guías) – ICCP http://ly/RRvA3012BMD 
  • BIBLIOGRAFÍA: Tres documentos sobre contratación pública socialmente responsable. | Contrato de obras http://ly/6b0U3012cgk 
  • Une charte éthique pour les marchés publics dans le secteur de la construction | The Public Procurement Portal https://t.co/nGQVX0UBBB 
  • How EU procurement rules drive up costs in local government | The Public Procurement Portal https://t.co/wqmDvptCe1 
  • Con José Manuel Martínez hablando de medidas para atajar la corrupción en la contratación pública – YouTube https://t.co/FVwMtVXlTX 
  • Adiós al certificado digital SILCON de la Seguridad Social | Con Tu Negocio https://t.co/eZxHVrZUuv
  • Publicado el Plan de Acción de administración electrónica de la UE 2016 – 2020 | Blog de Víctor Almonacid http://ly/53fq300Yk7V 
  • Garantías contratación pública – TJUE 6-10-15: los órganos de recursos contractuales son órganos jurisdiccionales – http://ly/ArAJ300XSYB 
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Nuevo Plan de acción para la Administración Electrónica de la Comisión Europea y la contratación pública

 

El nuevo plan lleva como subtítulo: acelerando la trasformación digital de la administración pública

Y ha sido publicado recientemente ( Plan de acción de la administración electrónica 2016-2020 ) por parte de la Comisión Europea.

De este plan se hace eco el Portal de Administración Electrónica (con un resumen de su contenido)

En esta entrada vamos a tratar de hacer una breve reseña sobre qué es lo novedoso que nos trae este Plan sobre la contratación pública en particular y la administración electrónica en general.

Los objetivos:

  • Modernizar la administración pública
  • Alcanzar el mercado digital interno
  • Comprometer más a los ciudadanos y a los negocios para entregar servicios de calidad

Las prioridades:

  • Modernizar las administraciones públicas a través de Habilitadores Clave digitales: bloques de componentes técnicos (software reusable), tales como identificación digital, firma electrónica, eDelivery _(Open Peppol en nuestro caso)
  • Permitir la movilidad de los ciudadanos y los negocios a través de interoperabilidad fronteriza.
  • Facilitar las interacciones digitales entre el sector público con los ciudadanos y empresas para alcanzar servicios públicos de alta calidad.

Los siete principios del Plan 2016-2020:

  • Digital por defecto.
  • El Principio de solo una vez.
  • Inclusión y accesibilidad.
  • Apertura y trasparencia.
  • Transfronterizo de forma predeterminada.
  • Interoperabilidad de forma predeterminada.
  • Confianza y Seguridad.

Las referencias a la contratación pública con mis comentarios:

Pongo las referencias del original, hago una traducción de “andar por casa” y os paso mis comentarios.

Work is on-going to support the transition of Member States’ public administrations towards full e-procurement, use of contract registers and interoperable e-signatures(18) . With the focus on the European Single Procurement Document, e-Certis and e-Invoicing and a coordinated approach to development of the national e-procurement systems, the objective is that by 2018, companies will be able to bid for public procurement contracts anywhere in the European Union electronically and by 2019 eInvoicing will be accepted by public administrations in the EU.

El trabajo está en marcha para apoyar la transición de las administraciones públicas de los Estados miembros a la contratación electrónica completa, uso de registros de contratos y firmas electrónicas interoperables (18) . Con el foco en el Documento Único de Contratación Europea, e-CERTIS y la facturación electrónica y un enfoque coordinado  para el desarrollo de los sistemas nacionales de contratación electrónica, el objetivo es que mediante la 2018, las empresas podrán presentar ofertas para contratos públicos en cualquier lugar del Unión Europea por vía electrónica y en 2019 la facturación electrónica será aceptada por público las administraciones de la UE.

(18).  COM(2015) 192 final, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1447773803386&uri=CELEX:52015DC0192

COMENTARIO:

En septiembre pasado, en la reunión de estándares de contratación pública electrónica no se dijo esto. Las explicaciones del DEUC (ESPD) que se han dado en España han introducido más inseguridad jurídica que tranquilidad (es mi percepción).

Creo que la contratación pública electrónica necesita un mercado específico de soluciones. La contratación pública es comercio electrónico pero tiene diferencias específicas que no están recogidas por los sistemas de comercio electrónico entre empresas privadas. Y dado que mueve el 20 % del PIB europeo, y es un mercado que requiere mucha más productividad,  creo que merece la pena generar un mercado de sistemas de información que en régimen de competencia ofrezcan lo mejor posible al mejor precio. Para eso se necesita generar unos estándares (ya están creados) dotarles de carácter obligatorio (pendiente), definir posibles arquitecturas (plataformas o sistemas desacoplados -yo creo que es mucho mejor la segunda solución) y generar una estructura donde el mercado pueda ofrecer en régimen de competencia, sin lobbies, mérito y capacidad. Pero no parece que esa sea la opción adoptada, ni por la Comisión europea ni por los estados miembros.

Acciones

The Commission will Target date 1. Support the transition of Member States towards full e-procurement and use of contract registers. 2019

Acciones

La Comisión

Soportará la transición de los Estados Miembros  hacia la contratación electrónica completa y el uso de los registros de contratos (2019).

COMENTARIO.

Creí que iba a ser en el año 2018. Lo he debido entender mal.

 

Further efforts are needed to ensure the take-up of existing European and international standards and technical specifications as well as new ones being developed under the Priority ICT Standards Plan. The Commission will coordinate with Member States the development of a prototype for a European Catalogue of ICT standards for public procurement which will support interoperability in the acquisition of digital solutions by encouraging the reference to common sets of ICT standards and profiles in Public Procurers’ calls for tenders.

Se necesitan más esfuerzos para garantizar la adopción de las normas europeas e internacionales existentes y las especificaciones técnicas, así como otras nuevas que se están desarrollando bajo la Prioridad Plan de Estándares TIC. La Comisión coordinará con los Estados miembros el desarrollo de un prototipo de un catálogo europeo de normas de TIC para la contratación pública que soporten la interoperabilidad en la adquisición de soluciones digitales mediante el fomento de la referencia a conjuntos comunes de las normas y perfiles TIC en las peticiones de ofertas de los compradores públicos.

COMENTARIOS

Llega bastante tarde y no es porque no se haya comentado hasta la saciedad en los foros de los estándares la necesidad de un proceso de homologación de las soluciones en función de la interoperabilidad siguiendo los estándares. No entiendo qué razones existen para seguir “dando vueltas a esto”. Se me escapa. Conozco el mundo de los estándares en los medios de pago, y no visto nunca esta falta de decisión.  La falta de estos estándares y su obligatoriedad, paralizan las inversiones, dejan a los sistemas privados (los que no tienen presupuesto infinito, ni viven de la subvención) en una situación de quiebra técnica por falta de decisiones y sobre todo por falta de seguridad jurídica. Es desalentador. Para entregar servicios de calidad (una de las prioridades perseguidas) hay que tener normas e instituciones de Calidad. Y por más que lo intento no consigo ver la calidad en estos aspectos ni en la Comisión Europea ni en los Estados Miembros.

Actions:

  1. Coordinate the development of a prototype for a European Catalogue of ICT standards for public procurement. (2017)

Acciones

  1. Coordinar el desarrollo de un prototipo para el catálogo de estándares de sistemas de información Europeo en contratación pública (2017)

 

Colofón:

El Plan no cuenta con un presupuesto o un instrumento financiero propios, sino que coordinará fuentes de financiación y medidas disponibles a través de diversos programas comunitarios.

Mis reflexiones:

En general los principios, los objetivos y las prioridades, están en la línea de lo que ya conocíamos. Es decir, no hay nada disruptivo. Pero no tiene pinta que a este ritmo y de esta forma se puedan conseguir los objetivos estratégicos de Europa 2020. Al menos en lo que se refiere al objetivo de un mercado único de contratación pública electrónica, interoperable y asequible. Y yo creo que es muy difícil que lo vayamos a conseguir porque no se han puesto los mecanismos para que se libere la energía necesaria para ello. Y me sigue pareciendo raro moviendo el 20 % del PIB.

Desde mi punto de vista los elementos que pueden liberar la energía necesaria son los siguientes. A saber:

  • seguridad jurídica (mercado de sistemas de información -públicos o privados pero trasparentes, los públicos no son gratis- homologados en los aspectos de interoperabilidad y conformidad con los estándares),
  • arquitecturas definidas (plataformas y /o sistemas desacoplados)
  • estándares abiertos e infraestructuras e-delivery (OpenPeppol) claras y utilizables.
  • Información y comunicación de las estrategias a todos los interesados. Sin necesidad de hacer funciones de lobby.

Y después de esta reflexión general os paso mis comentarios particulares sobre el plan de acción publicado:

  • En septiembre del año pasado, en la conferencia de Estándares en contratación pública que se celebró en la Universidad de Alcalá, los estándares no eran de obligado cumplimiento para la Unión Europea. Es decir, salvo que esté equivocado, la interoperabilidad transfronteriza para las pymes y para el resto de empresas de poder enviar ofertas, es papel mojado. De momento. Esta incertidumbre genera inseguridad y falta de la inversión necesaria para crear el mercado del que hemos hablado. Hay algunos países como Portugal (yo no creo que la solución sean las plataformas, creo que no es el modelo que necesita la contratación pública, o al menos no es el modelo que necesita toda la contratación pública). Portugal ha generado un entorno que ha permitido la inversión. No ha sido así en el caso de España y el mercado español por falta de seguridad jurídica no puede competir.
  • Además,  Open Peppol (e-delivery de e-Sens) no se ha generalizado ni es obligatorio su uso,  ni se sabe cuándo ni cómo se va a hacer. Ni se ha discutido si esa es la mejor arquitectura. Mientras tanto la torre de Babel sigue creciendo. Sistemas y Plataformas no interoperables.
  • No existe una comunicación generalizada para que todos los decisores públicos y privados sepan qué se está haciendo a nivel europeo. Solo se enteran los que están en el “ajo”. Y la comunicación de la estrategia real brilla por su ausencia.
  • Creo que toca confirmar la etiqueta que se suele asociar con la Comisión Europea: hace poco, lo hace tarde y lo hace muy despacio. Hay muchas comunicaciones, bastante oscuras y muy enmarañadas y sobre todo hay pocos resultados.
  • Lo de hacer cosas sin presupuesto ya se ha convertido en norma. Hay cambios que son difíciles, pero 20 años (y lo que queda) me parece excesivo, en el entorno acelerado en el que estamos. Si las instituciones no se dan cuenta de que la agilidad y la velocidad han pasado a ser una virtud en el entorno actual vamos mal y si se han dado cuenta y siguen a este ritmo, entonces, vamos peor. Esto no es una buena señal de buenos augurios para el futuro que se quiere “vender” : Europa 2020.

Es verdad que algo se sigue moviendo. La pregunta es ¿el ritmo y la profundidad de este movimiento es el que necesita Europa para dejar de ser opcional? Estos comentarios siempre están relacionados con la contratación pública electrónica en Europa y no con otros asuntos.

 

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 23 del 2016

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 23, desde el 30 de mayo al 6 de junio de 2016. 

 

Tweets: 

  • ECJ gets first principles of EU public procurement law wrong, as demonstrated by the regulation of dynamic purch.. https://t.co/TARnqv4Olx 
  • Transparencia vs. Privacidad – Guía I para el mantenimiento de los Portales de Transparencia municipales. http://ly/hDcC300WSQT 
  • ¿Una firma electrónica cuyo sistema de identificación sea de nivel bajo puede ser firma avanzada? http://ly/HUs5300W1wM 
  • Blog de Gómez de Mercado de ADMINISTRATIVO: El nuevo régimen de las notificaciones administrativas http://ly/5ihn300TO8Y 
  • AI Will not Save Procurement … It Will Only Hasten its Demise | Sourcing Innovation http://ly/RumC300Sr0c 
  • Artificial Intelligence Can Help Procurement Solve Some of the Big Challenges – Spend Matters UK/Europe https://t.co/MTsN9Upgr1 
  • ¿Existe evidencia de que se aprende más en CoPs que en la formación tradicional? | Trabajo Colaborativo https://t.co/i06YuayxpA 
  • GENCAT-DECRETO LEY 3/2016, de 31 de mayo, de medidas urgentes en materia de contratación pública. http://ly/39jF300Q1DO 
  • La necesaria reformulación de las garantías jurídica ante la innovación tecnológica en la Administración http://ly/UByX300Nt0m 
  • What Is Value in Procurement? — A University Lecturer’s View (Part 2a) – Spend Matters UK/Europe https://t.co/KXdo3y8fsi 
  • La solidaridad y la calidad son compatibles con la contratación pública – José Maria Gimeno Feliu – RCDP blog https://t.co/eXo7aeY3e6 
  • Certified PEPPOL Access Point Logo — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://ly/OilK300KCuA 
  • PAe – El Estado pone a disposición de las CC.AA sus sistemas informáticos para acelerar su transformación digital http://ly/jE1H300KCa9 
  • PAe – Disponible la “Guía para la prestación de aplicaciones en modo servicio” http://ly/mtpt300KC4A 
  • ISA – European Commission Open Public Consultation: Revision of the European Interoperability Framework http://ly/Yt8B300KwnT 
  • Urgente: hay que controlar los pagos de contratistas a subcontratistas – Pere Brachfield http://ly/KlFx300Kvp7 
  • Los posibles escenarios de cambio de la administración pública (visión de futuro a muy largo plazo) | esPublicoBlog http://ly/I4dn300IRqC 
  • Declaración oficial de COSITAL a favor de la administración electrónica | Blog de Víctor Almonacid https://t.co/qkqbtD1m7v 
  • La nueva factura digital europea puede elevar costes a las empresas – elEconomista.es http://ly/8CrI300ICMS 

 

 

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El diseño de las intervenciones para la transformación digital de la contratación pública.

Casi todos los cambios empiezan de forma similar. Y siguen más o menos las siguientes pautas:

  • Nos damos cuenta de que algo ha cambiado: hay una nueva ley / directiva
  • Ponemos atención plena: entendemos lo que significa este cambio.
  • Conseguimos datos e información en fuentes confiables: energía
  • Formulamos hipótesis y tratamos de verificarlas: energía.
  • Identificamos las intenciones de los que proponen el cambio y las nuestras
  • Tratamos de generar una visión de la transición desde donde estamos a donde queremos estar
  • Diseñamos intervenciones….
  • …. Y muchas más tareas que iremos comentando más adelante.

Todos los cambios siguen una fórmula parecida a esto:

Insatisfacción + Visión + Siguientes Pasos > Inercia(Resistencia)

Es decir la suma de la insatisfacción (la sensación de que hay que hacer algo urgentemente) más la visión de un futuro mejor más la certeza de los siguientes pasos que hay que dar desde donde estamos es mayor que la Inercia y la resistencia al cambio de la organización y las personas.

En nuestro caso

– la insatisfacción está representada por los plazos que tenemos para incorporar el formato electrónico a la licitación y a los expedientes de contratación.

– la visión es la que cada organismo es capaz de comunicar a los agentes que intervienen en la contratación pública para hacerles ver que pueden conseguir una situación mejor que la actual.

– Los siguientes Pasos, son intervenciones aceptadas por todos los que intervienen en el proceso de la contratación y en el proceso del cambio.

– La inercia es la situación que nos paraliza por miedo a lo desconocido y la resistencia al cambio por miedo a perder autonomía y maestría en nuestro entorno laboral.

Los siguientes pasos.

Uno de los elementos que para mi son primordiales en los cambios, es tener la capacidad de mostrar a los grupos que conformar los equipos de contratación pública, y que pertenecen a distintos departamentos, como pueden “diseñar “ las actuaciones que se representan en los siguientes pasos. Como un plan que puede ser modificado en función del conocimiento emergente y las experiencias que vayan surgiendo en la propia organización

Reflexión final

Estamos ante un problema complejo, cuya resolución es dependiente de  la situación de cada organismo, su cultura y sus relaciones laborales, junto con otro montón de variables que tienen que ver con los productos que utilicemos para la transición al formato electrónico y con los servicios que se hayan demandado para adquirir autonomía y maestría en el nuevo entorno.

El diseño de las intervenciones dando participación e información a los agentes puede ser un elemento que aplicado adecuadamente en la formula como Siguientes Pasos, permitirá soslayar la inercia y la resistencia al cambio de cualquier organismo ante un cambio cultural tan grande como la transformación digital del servicio de contratación.

¡¡Mucha suerte!!.

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