Archive | septiembre, 2016

El mañana siempre llega: impactos en los servicios de contratación pública sin la transición al formato electrónico.

Como escribió Drucker: ” el Mañana siempre llega. Y es siempre diferente. Incluso la organización más poderosa tendrá problemas si no ha trabajado sobre su  futuro. Ser sorprendido por lo que sucede en tu entorno es un riesgo, que incluso la organización más grande y más rica no se puede permitir, y que ni siquiera la organización más pequeña tiene que sufrir. “

El servicio de contratación pública necesita un cambio sistémico. No en su concepción jurídica, sino en su operativa y en la forma en la que tiene que adaptarse a su entorno para conseguir los resultados que la sociedad espera de este servicio.

El mañana siempre llega, y el mañana es digital. Eso seguro.  Y la contratación pública sigue haciéndose en papel. Y tal y como hemos visto con la transposición de las directivas comunitarias, por mucho que nos empeñemos, los planes a grandes rasgos suelen cumplirse. Y después de 4 años de la crónica de una transposición anunciada,  sin ningún tipo de elemento adicional extraño, no hemos conseguido hacer esta transposición. Y no es bueno que busquemos excusas ni nos “bañemos” en la complacencia. No hay motivos. Todo lo contrario.

Octubre de 2018, llegará. Y más de 21.000 órganos de contratación tendrán que tener la transición al formato electrónico en las fases obligatorias: anuncios y pliegos, licitación, notificaciones, y facturación. Todo ello puesto en marcha, funcionando  y en perfecto estado de revista.

Antes en Abril de 2017, España tendrá que enviar a la Comisión Europea un montón de estadísticas y datos que si hubiéramos realizado la transición al formato electrónico podrían enviarse sin grandes dificultades. Sin esta transición, dudo de que la información que se envíe sea relevante. No sé quién va a responsabilizarse de esto. Supongo que nadie tiene la culpa. Será algo parecido a lo de la transposición. Y de las herramientas ni hablamos.

Volveremos a poner excusas, como los malos estudiantes, y nos convertiremos en el país “esqueroso” que últimamente venimos siendo a la hora de cumplir y hacer cumplir las leyes que nos autoimponemos:  “es que no tenia…”,  “ es que no sabia que… “, “es que no he podido… … “..  Pero el tiempo pasa y el mañana llega y las mareas suben y bajan, y cuando bajan si no estamos preparados tendremos que enseñar las vergüenzas.

Las organizaciones no son eternas. Tampoco las públicas.  Tienen dos fuentes de riesgos: el fallo interno, que rara vez los hace desaparecer porque tienen siempre la capacidad de modificar sus comportamientos internos. Y el fallo de adaptación al contexto: el fallo externo. Y este tipo de fallos si se lleva a muchas organizaciones por delante. En régimen de competencia, las empresas que no se adaptan desaparecen. Los organismos públicos que no se adaptan ….. ¿Qué les sucede?

Ya sé que algunos lectores dirán que la administración pública no está en régimen de competencia. No, la administración pública no está en régimen de competencia pero la sociedad y el territorio que articulan si lo está. Y vivimos en un mundo globalizado e hiperconectado. Y compiten las sociedades para atraer inversión y talento. Y las sociedades están articuladas por sus instituciones, cuya calidad, marca de forma incontestable la capacidad de una sociedad para competir a través de sus ciudadanos y empresas. Las ciudades inteligentes no pueden tener servicios de contratación pública ineficientes cuando no contraproducentes. No perdamos la perspectiva porque es muy peligroso no prepararse para el futuro. El mañana siempre llega, y será diferente de lo que tenemos hoy.

El servicio de contratación pública es la herramienta principal para materializar las políticas públicas que han escogido los ciudadanos, pero no puede seguir siendo fuente de corrupción  y despilfarro. En ningún caso. Alimentando noticias día tras día, que nos avergüenzan a todos.

La digitalización del servicio de contratación no es la solución pero es el medio. Y además es una exigencia legal. Hagámoslo bien. Es difícil pero no es imposible.

Seguimos.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 39 del 2016

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 39, desde el 19 al 26 de septiembre de 2016. 

 

Tweets: 

  • ECJ: procurement rules do not apply to licences or authorisations (“concessions”) for betting and gambling services https://t.co/oEzDA8OY3K 
  • 5th Annual Conference on Innovative Public Procurement – Berlin | Public Spend Forum Europe http://ly/P4pd304yr2n 
  • Transformacion digital y Administración Pública: el ciudadano en el Centro. – El Blog de Analítica Web Pública https://t.co/E0V9N0EL4v 
  • La contratación pública electrónica ha llegado para quedarse | Contratación Electrónica http://ly/ldtp304xFoW 
  • El Gobierno Vasco aprueba el programa de compra y contratación pública verde – Observatorio de Contratación Pública http://ly/EJpP304xE6F 
  • Málaga para la Gente propone implantar en el Ayuntamiento criterios de compra pública ética y comercio justo – https://t.co/HA288xbUfi 
  • El tratado comercial con Canadá se debate en Europa… pero no en España | InfoLibre.es https://t.co/6yEaDqCIJD 
  • El Gobierno de Navarra dará en la ley más peso a la contratación social. Diario de Noticias de Navarra http://ly/QtuS304xE0T 
  • Innovation, ecosystems, platforms and the promise of more to come | Paul4innovating’s Innovation Views https://t.co/eGkMko6bqd 
  • Mariana Mazzucato reivindica el papel emprendedor del Estado | Noticias | Tendencias 21. http://ly/OPRX304uf79 
  • WaterPiPP celebra su conferencia final en Zaragoza – Observatorio de Contratación Pública http://ly/lcMU304ueHv 
  • Public Procurement Podcasts – Pedro Telles Talks to Warren Smith on the Government Digital MarketPlace | http://ly/yuut304rQ1Y 
  • La Intervención General se dota de un marco normativo que nos permita avanzar en la gestión electronica http://ly/LStD304qYYZ 
  • Gimeno “Vamos adelantados con la contratación electrónica y la extenderemos de extremo a extremo esta legislatura” http://ly/vGOa304qSF2 
  • El Gobierno Vasco aprueba el programa de “compra y contratación pública verde del País Vasco 2020” – RETEMA http://ly/l04S304qANB 
  • Nuevo límite temeridad en contratos de servicios (el 2,5%) – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ly/PwSb304qwmF 
  • PAe – Disponibles el portal de Firma Electrónica y el portal informativo de Cl@ve en versión responsive http://ly/F5Ak304qvze 
  • Club de Innovacion – La factura electrónica ahorra casi 80 millones al sector público hasta junio http://ly/4Za8304qnZq 
  • VÍDEOS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA: Tercer Sector y Provisión de Servicios | Contrato de obras http://ly/j6rj304oYoR 
  • Aragón prevé extender la contratación electrónica en esta legislatura – Aragón – El Periódico de Aragón https://t.co/NTnUmsgkbu 
  • El Gobierno de Aragón quiere implantar la contratación electrónica “de extremo a extremo” https://t.co/8Sm0SCOTJ1 
  • New Agreement between European Commission and OpenPEPPOL — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://ly/3doW304odDt 
  • PAe – Españapuesto 11 en servicios electrónicos online y el 17 en el ranking mundial de Naciones Unidas http://ly/a5BV304ocEQ 
  • CONCLUSIONES ABOGADO GENERAL 08-09-2016 (Asunto C-391/15). Recursos en materia de contratación pública. – ICCP http://ow.ly/sghc304o94z 
  • ¿Reclama la UE a España una modificación sustancial del ALCSP? – Observatorio de Contratación Pública http://ly/6oKg304o8WO 
  • NOTICIAS (543): Ejemplo de consulta preliminar del mercado. Ministerio de Defensa. | Contrato de obras http://ly/DvIo304o7aG 
  • El coste económico de no incluir cláusulas sociales en la contratación – Observatorio de Contratación Pública http://ly/4n72304lser 
  • Gimeno inaugura el VII Seminario de Contratación Pública en Formigal – Aragón_hoy http://ly/AP6u304kGr6 
  • España recorta la contratación pública en casi 2.000 millones en ocho meses – elEconomista.es http://ly/RHYS304kFXZ
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Diseño del taller de intervenciones para la transición a la contratación electrónica

 

Para realizar la transición del servicio de contratación al formato electrónico y conseguir el objetivo de la contratación pública electrónica integral es necesario diseñar intervenciones con la participación genuina, honesta, y comprometida de las personas que gestionan este servicio.

Estamos ante un cambio cultural (de personas), motivado por un cambio legislativo (obligación), en medio de un cambio social (transformación digital de todo) y soportado por el buen uso de sistemas de información (tecnología).  Las personas y su participación son la clave del éxito.

Estas intervenciones tienen que producirse de forma coordinada en tres niveles diferentes: institucional, organizacional e individual.

El nivel institucional, en mi opinión, requiere como venimos comentando en repetidas ocasiones de un Plan Nacional de Implantación de la Contratación electrónica que permita la coordinación necesaria para que no se produzcan inversiones fallidas.

En los siguientes dos niveles, organismos e individuos, creo que hay herramientas que pueden ayudar a diseñar estas intervenciones para que sean adecuadas a la idiosincrasia y objetivos de cada organización. Este diseño, que podemos llamar hoja de ruta (hay una versión básica y genérica en esta pestaña del blog), representa el conjunto de intervenciones que las personas tienen que llevar a cabo para conseguir de forma óptima la transición al formato electrónico de su servicio de contratación.

Hay varios métodos para el diseño de intervenciones: Hemos hablado de Design thinking, hemos comentado las propuestas de la Teoría U, y hoy en esta entrada,  vamos a realizar una aproximación al método de la Participación Genuina de Eugenio Moliní.

En el libro de Eugenio, nos plantea dos grandes apartados:

  • Preparar la organización
  • Diseño de procesos participativos a medida (las intervenciones).

Vamos a resumir y a tratar de aplicar estos conceptos y métodos a la transición a la contratación electrónica. También considero que estas técnicas y métodos pueden ser utilizados, en la posterior transformación digital del servicio en aquellos organismos que quieran hacer de la contratación pública una auténtica palanca de productividad innovación y aprendizaje para apoyar y fomentar la sostenibilidad del territorio que articulan.

Preparar la organización:

La tarea: la transición al formato electrónico del servicio de contratación

Los actores del proceso participativo:

  • El Propietario de la tarea, en nuestro caso es el Órgano de contratación
  • El Promotor del cambio: En nuestro caso puede ser el Jefe de Contratación o el Jefe de Tecnología (o ambos)
  • El César, el máximo responsable del organismo, puede coincidier con el propietario de la tarea.
  • El Facilitador: el que hace que sucedan las cosas, en este caso el taller.
  • El Diseñador: el que diseña el taller,
  • El Logístico, el que prepara espacios, recursos, agendas, materiales..
  • Los Participantes: los invitados a participar en la tarea
  • Los expertos: juristas, técnicos, organizadores, invitados…

La iniciativa:

Las razones por las que se pone en marcha la tarea.

Los requisitos:

Los requisitos necesarios para la participación genuina son:

  1. Tarea compleja, sin solución conocida y potencialmente conflictiva.
  2. Voluntad del Propietario de ser transparente y de confiar en que los Participantes lo harán lo mejor posible.
  3. Voluntad de invitar a personas con perspectivas distintas.
  4. Posibilidad de nuevas interacciones.
  5. Entorno adecuado y seguro.           

Definir las condiciones de contorno:

Las condiciones de contorno que marcan el ‘terreno de juego’ participativo constan de seis aspectos:

  1. Tarea y resultados deseados.
  2. Margen de maniobra.
  3. Nivel de participación.
  4. Efectos deseados.
  5. Compromiso del Propietario con los Participantes.

El liderazgo genuinamente participativo:

En los procesos que conducen a la Participación Genuina todo el mundo es líder: el Propietario porque tiene que liderar sin ejercer su poder formal y

confiando en la responsabilidad de los Participantes, los Participantes  porque han de asumir un poder y un nivel de responsabilidad al que no están acostumbrados y el Facilitador porque ha de liderar sin saber nada de lo que se está hablando y sin tener ningún tipo de poder formal.

Diseño de procesos participativos a medida (las intervenciones)

Las condiciones de contorno y el diseño del proceso están íntimamente relacionados. El diseño debe supeditarse a las condiciones del contorno.

Fases del diseño a medida

Preparativos: Fundamentales.

La apertura: Lo podemos estropear todo.

El trabajo: emerger la sabiduría presente, divergir en diferentes perspectivas, converger en propuestas concretas, orgnaizar propuestas, priorizar propuestas, comprometerse con el siguiente paso, planificar la acción

La clausura: Tan importante o más que la apertura.

La post-reunión: El seguimiento para que haya tracción.

Elementos del diseño:

El tiempo: No nos podemos eternizar. Hay que imponer el sentido de la urgencia.

Las personas: Los invitados y los contratos entre ellos. Todo tiene que estar lo más claro posible.

El espacio: Un espacio mal organizado o mal escogido es uno de los factores más determinantes en el fracaso de este tipo de talleres.

Reflexiones finales.

La preparación y el diseño del taller es la clave de su éxito. Un taller exige la participación. No es un auditorio y, de hecho, hay que evitar que las personas se conviertan en auditorio durante la celebración del taller. La forma de evitarlo es tratar de dar las explicaciones necesarias para el desarrollo de forma rápida concisa y clara. Y generar el sentido de la participación activa de forma continua e intensa.

Preparar, diseñar y celebrar un taller para definir las intervenciones de la hoja de ruta de la transición a la contratación pública electrónica, es una actividad de riesgo. La ejecución de esa hoja de ruta es una actividad de un riesgo inversamente proporcional a la preparación y resultados obtenidos en el taller de diseño de la hoja de ruta. Es decir, si en el taller del diseño de intervenciones conseguimos el momento mágico de la participación genuina, y logramos sostener ese momento durante la ejecución de las intervenciones, hacer la transición será simple: solo será un problema tecnológico (problema convergente: aplicando esfuerzo y tiempo se soluciona)

Pero preparar, diseñar, facilitar y concluir un taller de Participación Genuina, no es una tarea simple ni rápida. Hay muchas cosas que preparar y muchos tipos de taller. Una gran ventaja sobre otros tipos de talleres más “enlatados” o estandarizados, es que estos talleres permiten adaptarse a la realidad de cada organismo y sus condiciones de contorno en la contratación pública. Y eso es un factor que influye mucho en la consecución de la tarea con éxito. Creo.

Las corrientes que, de momento, estoy considerando para ayudar a las personas y a las organizaciones a realizar la transición a la contratación pública electrónica, son complementarias: Teoría U, Design thinking,  Participación Genuina, y The Art of Hosting . Seguiremos explorando y utilizando las diferentes opciones de estas técnicas para facilitar esta transición.

 

Seguimos.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 38 del 2016

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 38, desde el 12 al 19 de septiembre de 2016.

 

Tweets: 

  • ¿Se puede recurrir un pliego en un contrato no sujeto a regulación armonizada? – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ly/TV8B304kC51 
  • What does Brexit mean for public procurement? Short remarks on Arrowsmith’s White Paper — How to Crack a Nut https://t.co/2hUvt1KVeQ 
  • El archivo electrónico en la Ley de procedimiento (10 preguntas y respuestas) | Blog de Víctor Almonacid https://t.co/LL8zHNYvaB 
  • Principales novedades de la aplicación directa de las Directivas de Contratación Pública- Publicado por SEPIN http://ly/gyr1304jOer 
  • ¿Por qué aún no son preponderantes los nuevos modelos de formación en la Administración Pública? | https://t.co/xl3pXR3Wqc 
  • cómputo de plazos en la (nueva) Ley de procedimiento / Modelo de PCAP adaptado al efecto directo de las directivas | http://ly/hlYy304gwNF 
  • CJEU ignores commercial reality and sets unjustified contractual boilerplate requirements for modifications — https://t.co/EUbF25L2nl 
  • La respuesta jurídica a la corrupción en la contratación pública en Brasil y España (Dúo) https://t.co/En8VUcWi0G 
  • SPLC Releases Guidance for Leadership in Sustainable Purchasing v2.0 | SUSTAINABLE PURCHASING LEADERSHIP COUNCIL http://ly/JG7P304ePeb 
  • Toda la actualidad europea y local sobre Compra Pública Verde disponible en el Informe de Tendencias CCPV de Ihobe http://ly/u4Sa304eP61 
  • Transparencia Internacional sobre el éxito de la Cumbre Anticorrupción | Pasa pública Foro Europa http://ly/pUjV304epzt 
  • Public Contracts Regulations Commentary – Excellent Work From Telles and Sánchez-Graells | Public Spend Forum Europe http://ly/5Ujk304c8xt 
  • Junta de Andalucia: 50 millones de fondos europeos a compra pública innovadora | FORO CPP http://ly/H65M304c5lm 
  • FORMACIÓN EN CONTRATACIÓN PÚBLICA: 7 nuevas actividades. 17 en total. | Contrato de obras http://ly/4JNu3049FdF 
  • La facturación transnacional: un verdadero reto para proyectos multinacionales http://ly/uFBr3047pQz 
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El principio único y las claves para la transición al formato electrónico del servicio de contratación pública.

Soy consciente de que lo primero que cualquier decisor público que tenga que realizar la transición a la contratación electrónica va a colocar en su mente es que producto o servicio tengo que contratar.

Y es cierto que tiene que pensar en eso, pero no creo que sea lo más importante. Hace 20 años no había apenas productos específicos para el servicio de contratación pública, hoy en día, los hay y tienen un grado de madurez suficiente como para que no sean el problema principal. Las claves del éxito no residen en el producto que se utilice.

Las claves de la transición

Los puntos que en mi opinión pueden constituir las claves para el éxito de la transición, y si puede ser para que esta transición sea óptima son los siguientes:

  • Visión clara y compartida del proyecto de transición. No pierda los objetivos de vista en ningún momento. La participación genuina y honesta de las personas es la esencia de la transición. Sé que no está en el rádar de los gestores, pero los que han impuesto la obligatoriedad del formato electrónico han sido las instituciones europeas. La Comisión Europea, El consejo y el Parlamento. Y lo que buscan es el mercado único de contratación pública electrónica paneuropeo como fase previa y experimental de mercado único europeo (digital y analógico). Y sin embargo la mayoría de los organismos públicos no son conscientes del requisito fundamental para conseguir este mercado único: interoperabilidad basada en estándares. De momento las Directivas no lo exigen (es una de las grandes críticas que se le ha hecho a la Comisión) pero si quieren mercado único tendrá que estar basado en estándares, entre los Estados Miembros y entre las Comunidades Autónomas.
  • Identifique y forme una coalición de líderes naturales (del ámbito jurídico, de tecnología, de organización, de la política…) que entiendan, aporten conocimiento y esfuerzo y sobre todo apoyen el proyecto de transición. Sobre todo si su organismo es mediano o grande (más de 50 personas interviniendo en el servicio de contratación teniendo en cuenta todos los roles internos posibles)
  • Planifiquen un taller sobre estrategia e innovación para confeccionar la hoja de ruta para la transición a la contratación pública electrónica de su organismo con la participación de los líderes identificados. La hoja de ruta debería de ser el documento que todos los agentes internos utilicen para entender y diseñar el resto de las intervenciones que van a tener que hacer.
  • Habiliten espacios donde se puedan generar conversaciones y comunicar de forma honesta donde estamos, qué tenemos que conseguir, en qué plazo, con qué esfuerzos, a quién podemos pedir ayuda……..
  • Con los materiales conseguidos en el taller de la hoja de ruta planifiquen los objetivos y los resultados a obtener.
  • No traten de conseguir el sistema perfecto a la primera, les va a llevar entre 3 y 5 años. No imponga una reingeniería de procesos antes de la transición al formato electrónico. Pero no deje de hacerla después (minería de procesos).
  • Mantenga expectativas bajas respecto de los logros al inicio del proyecto. Pero con cada éxito, suba esas expectativas apoyándose en las personas y comunicándoselo.
  • Celebre cualquier resultado que se pueda entender como positivo o signifique un avance en la dirección adecuada.
  • Establezca Incentivos (del tipo que sea o del tipo que pueda) pero no olvide recompensar el talento y el esfuerzo (juntos) sobre todo si se consiguen resultados.
  • Sea humilde en los objetivos, y ambicioso en la visión. Todo le costará mucho más, tendrá que aplicar más esfuerzo, durante mucho más tiempo, y tendrá que sostener la motivación de los equipos de un modo mucho más constante y perseverante de lo que había pensado.
  • Las personas primero. La comunicación siempre.
  • El uso de la tecnología de forma adecuada por las personas adecuadas es la base de la transición. Hacer.

El principio único de la transición.

En principio único de la transición lo podemos definir como sigue: la distancia entre el estado inicial de una organización y el estado final  que esa organización o individuo quieren alcanzar solo se puede recorrer haciendo (acciones). La estrategia marca el mejor camino posible para recorrer esa distancia, y cada paso puede demostrar que se ha dado en la dirección correcta (verifica la estrategia) o no. En todos los casos hay que validar el aprendizaje que surge de cada paso con la acción realizada. Y ese aprendizaje que emerge es el que tiene que ser utilizado para dar el paso siguiente y sucesivos (acciones). Sin el hacer no hay transición.

Pero este principio único de “hacer”,  hay que mezclarlo y combinarlo. Y así, se trasforma en “hacer en común”. Por tanto este hacer individual hay que  coordinarlo con el “hacer” de otras personas de la organización. Para hacer en común es necesario diseñar las intervenciones individuales de forma participativa y honesta. Hemos hablado de talleres de diseño de intervenciones, basado en Design Thinking. Por favor, denle también una lectura al Manual de Participación Genuina de Eugenio Molini. Volveremos a él en breve con otra entrada en el blog.

Tipos de transición: El tamaño importa.

Podemos decir que hay tantos tipos de transición como transiciones. Es decir cada transición es única. Pero esto puede aportar poco valor a la hora de ofrecer pistas sobre cuáles pueden ser las mejores estrategias para realizar la transición.

A la hora de diseñar una estrategia para la transición al formato electrónico, una de las variables que consideramos más importantes es la del tamaño de la organización. No se hace  lo mismo una transición para un servicio de contratación de 10 personas (incluidos todos los roles internos) que para un servicio de contratación de 1.000 personas.

El tamaño de la organización importa porque es un elemento fundamental que afecta a la comunicación entre los agentes que intervienen y las acciones que tienen que realizar. Y esa comunicación se vuelve mucho más compleja en función del número de personas a las que nos dirigimos. La comunicación sirve para que los agentes hagan, en la dirección propuesta por  la autoridad del organismo.

Vamos a exponer las opciones de la transición en función de dos posibles tamaños del servicio de contratación:

  • Alrededor de 10 personas (organismos pequeños)
  • Superior a 30 personas (organismos medios y grandes)

Y sin entrar en muchos más detalles podemos observar tres formas distintas:

  • Autoritarismo. Se comunican las órdenes estrictas que hay que seguir. No hay opción.
  • Se pide la colaboración y la participación de todos los participantes. Hay opciones y por tanto se incrementa la comunicación y su parte negativa: el ruido y la confusión.
  • Mimetismo: Se replica lo que funciona de forma semi automática. Copiando lo que hacen otros que tienen un rol similar en el nuevo entorno.

En el caso de organismos pequeños, el tipo más conveniente es el de convencimiento. La comunicación puede ser bastante fluida entre un número pequeño de personas (de 5 a 10) y los malos entendidos no tienen mucho recorrido con buena voluntad.

En el caso de organismos grandes, el autoritarismo suele ser la opción más favorable, y la que se suele escoger. Sin este autoritarismo, la comunicación y el dialogo se convierten en una tarea ingente y el número de situaciones y propuestas personales puede ser sencillamente imposible de gestionar. Hay organizaciones que tienen culturas acostumbradas a este forma de gestionar los cambios, pero no suelen ser las organizaciones con una jerarquía muy marcada.

No obstante y dado el carácter innovador de esta transición, la mejor opción en los organismos medios y grandes es el mimetismo. Esta opción consiste en generar un servicio de contratación electrónica con personas (menos de 10) que estén totalmente entregadas y comprometidas, de forma que se genere un servicio de contratación en formato electrónico que funcione y ofrezca los resultados óptimos que la organización espera. Haciendo así obsoleto el servicio antiguo. Y generando una guía tangible de como tiene que ser la nueva cultura, los nuevos procesos, utilizando las nuevas herramientas. Esta opción no elimina el volumen de la comunicación necesaria pero elimina los ruidos y los malos entendidos porque las personas involucradas ven y sienten como funciona el nuevo sistema y solo retroalimentan la comunicación con mejoras, lo obvio lo tienen delante y solo tienen que reproducirlo. Mimetizan los comportamientos de un servicio de contratación electrónica que funciona.

Reflexión final

Todas las claves expuestas se pueden resumir en dos:

1- La transición al formato electrónico trasciende el servicio de contratación de cualquier organismo para crear un mercado único. Si no se alcanza este objetivo la transición será un fracaso.

2.- La tarea es compleja y enorme. Y tiene que contar con las personas adecuadas en número y calidad suficientes con intervenciones específicas para esta transición en los tres niveles: institucional, organismo e individual.

 (nótese que no hemos apuntado ninguna clave tecnológicas ni jurídica sino únicamente de naturaleza organizativa)

El único principio de la transición es “el hacer”. Sin acciones no hay movimiento o transición ni hay aprendizaje. Pero el hacer tiene que combinarse con el “hacer en común”, a través de la participación genuina de los agentes que intervienen en el servicio de contratación.

El tamaño importa, y generar un servicio de contratación electrónico en paralelo con poco volumen y con las nuevas herramientas para que haga obsoleto el servicio existente, puede ser una solución válida para organismos medianos y grandes.

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 37 del 2016

 Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 37, desde el 5 al 12 de septiembre de 2016. 

 

Tweets: 

  • El Gobierno modificará la ley de contratación pública para que participen más pymes. Diario de Noticias de Navarra http://ly/vClz30477uQ 
  • Manu Ayerdi defiende que en la contratación pública participen más pymes y se incluyan cláusulas sociales https://t.co/ajMKTtzR4N 
  • TRIBUNAL CUENTAS. Fiscalización de la contratación de la Administración Económica del Estado. Ejercicio 2013 – ICCP http://ly/wsTJ30476D3 
  • AOP Linkfest: Top 10 Tips when Influencing Procurement Stakeholders – The Art of Procurement https://t.co/VksoTUypx3 
  • Puesta al día de la gestión de la contratación pública en la administración local. Curso Diputación de Soria. http://ly/S8HN30456q6 
  • ¿La Administración pública puede ser un motor de innovación? | esPublicoBlog http://ly/vYie30435n9 
  • ¿Se puede recurrir un pliego en un contrato no sujeto a regulación armonizada? – CONTRATACIÓN PÚBLICA http://ly/qT9E3042VIJ 
  • PAe – Nueva versión del Esquema de Metadatos para la Gestión del Documento Electrónico (e-EMGDE) v2.0 http://ly/laEx3042Shi 
  • La licitación electrónica dinamiza el tejido empresarial local y regional – Licitación Electrónica https://t.co/SLHHtlOFyI 
  • C-LM albergará el Centro Europeo de Innovación para la Transparencia y la Participación Ciudadana. eldia.es http://ly/laT13040J2z 
  • Goblab: Los Laboratorios de Gobierno en acción. Creación de valor público a través de la innovación – https://t.co/4s2566JlxN 
  • El bloqueo político paraliza la nueva Ley de Contratos del Sector Público https://t.co/W85y5EtRlc
  • Procurement Strategy – Don’t Ignore Organisational Culture – Spend Matters UK/Europe Spend Matters UK/Europe https://t.co/jCW37JoWQW 
  • ¿Son los portales de transparencia eficaces en la lucha contra la corrupción? | esPublicoBlog http://ly/viyG303Y79N 
  • NOTICIAS (541): Informe SEOPAN sobre la licitación pública de obra en España. | Contrato de obras http://ly/5ipo303Y3V8 
  • Hacienda rechaza el recurso de Tecniberia contra las subastas de Aena – elEconomista.es http://ly/4IxU303W3Zn 
  • Ciudadanos pide un órgano para proteger a los funcionarios que denuncien la corrupción | Madrid | EL PAÍS https://t.co/FR3Z8ojs4S 
  • ¿Reclama la UE a España una modificación sustancial del ALCSP? – Observatorio de Contratación Pública http://ly/enJM303U5zP 

 

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El encaje de la contratación pública en las sociedades modernas.

 

Más allá de un instrumento de intermediación para adquirir bienes y servicios en el sector público.

La creciente desigualdad y los problemas sociales que genera están llamando la atención a todos los sectores.  Guillermo Dorronsoro en Sintetia nos comenta como algunas consultoras y personas influyentes están comenzando a señalar el necesario cambio en la responsabilidad social corporativa: Desde la maximización del beneficio, hacia el reequilibrio social.

La Globalización y la Tecnología son las tendencias que más influyen en la economía y lo pueden hacer para bien o para mal. La Consultora Boston Consulting Group trata este tema y da siete opciones para hacer que la globalización y la tecnología aporten beneficios a la sociedad y sirvan para reequilibrar las desigualdades. Estas son sus recomendaciones:

  1. Dar forma a la próxima ola de Globalización: no centrarse en explotar nuevos mercados sino en generar nuevas opciones en esos nuevos mercados.
  2. Soportar los ecosistemas de negocio emprendedores. Dar la capacidad a los jóvenes emprendedores de formar sus propias compañías con ayudas financieras no abusivas.
  3. Aprovechar la tecnología para reinventar trabajo y no para eliminarlo.
  4. Invertir en Capital Humano. Es prioritario entender que las personas tienen que ser el centro de todo. No el soporte del expolio.
  5. Aplicar una mentalidad de negocio social. Desde un punto sostenible.
  6. Rebalanceo y alineamiento de las recompensas. Redistribuir los beneficios de forma equitativa, y promover la innovación como forma de aprendizaje y generación de experiencias en las personas.
  7. Renovar y poseer una narrativa. La narrativa que hoy llega a la sociedad de maximizar el beneficio a costa de la explotación, el expolio de los medios naturales, la generalización de las élites extractivas, es devastador en la cultura global. Sobre todo en la mente de las nuevas generaciones. Hay que rehacer esta narrativa de forma completa. Y asumir los cambios.

La forma en la que las sociedades y las empresas puede reequilibrar esta situación es muy variada. Los gobiernos utilizan la educación y la sanidad para fomentar el reequilibrio individual, pero esto no es suficiente. O al menos no lo ha sido hasta ahora. Las otras dos actividades que pueden utilizarse para reequilibrar son las subvenciones y las contrataciones. En el primer apartado no soy un experto y no tengo criterio sobre cómo utilizar las subvenciones de la mejor forma posible  para conseguir efectos de reequilibrio con esta herramienta.

Pero la contratación pública, en mi opinión,  si puede ser una herramienta (con un cambio radical desde la percepción actual) para fomentar el reequilibrio social en base a mérito y competencia.

En este contexto la contratación pública (que representa el 20 del PIB) tiene algo que decir y mucho que hacer. Vamos a darle una vuelta:

  1. A la hora de dar nueva forma a mercados, podemos utilizar la inclusión social para acelerar la economía social y también favorecer el medio ambiente en las adquisiciones públicas. Ya hay muchas iniciativas en este sentido. Pero hay que perfeccionarlas.
  2. En el soporte a los ecosistemas emprendedores, podemos empezar a aplicar la innovación con la compra pública de innovación, perfeccionando las tres modalidades de compra pre-comercial, compra pública de tecnología innovadora y la última que aparece en las nuevas directivas, la asociación para la innovación.
  3. Muchas de las tareas repetitivas y cotidianas de la contratación pública serán reemplazadas por la tecnología, y sin embargo, hay grandes yacimientos de actividad en la contratación pública pendiente de realizar que no son automatizables: relaciones con proveedores, estudios de mercado, analítica de compras, ….Hay que procurar  que las personas realicen un cambio individual basándose en su inventiva y capacidad de creación. Generar empleos muy profesionalizados, de los que están que aporten experiencias y de los nuevos entrantes que aporten nuevas ideas y probablemente una forma diferente de ver la tecnología.
  4. Invertir en capital humano: Si se consigue que la tecnología realice la parte repetitiva y voluminosa de la gestión en la contratación, las personas tienen que aprender a hacer cosas nuevas. Hay opciones si se plantea bien el esfuerzo de reinvención personal.
  5. Apoyo a los negocios sociales y sobre todo a los negocios sociales locales. No se trata de fomentar el consumo de productos y servicios locales, sino de conseguir que los servicios locales sean más eficientes por calidad y cercanía que los servicios de fuera.
  6. Rebalanceo y alineamiento de las recompensas. A través del mérito y la competencia. Conseguir el reequilibrio entre la aportación y el beneficio, que se obtiene del servicio de contratación entre las pymes y las grandes corporaciones en base a una competencia basada en la igualdad de trato.
  7. Renovar la narrativa que utiliza la contratación pública para favorecer el servicio de retorno que representa. Conseguir que el servicio de contratación sea un elemento fundamental del sistema de reequilibrio social, no solo con los a impuestos sino a través de la  sostenibilidad y competitividad de la actividad que se produce con los impuestos. Generando el ciclo virtuoso  de actividad, progreso, beneficios, impuestos, contratación, actividad….

Pero, para todo esto, se requiere la transición al formato electrónico. Este formato puede producir los datos que se necesitan para tomar decisiones informadas cuando se generan las políticas fiscales (ingresos y gastos), y dotar a los ámbitos de decisión de la capacidad de ajustes de estas políticas en base a sistemas de información accesibles y fiables.

Esta transición tiene que incluir las innovaciones tecnológicas que se hayan probado como adecuadas para el servicio de contratación (analítica, blockchain, inteligencia artificial, …). Y sobre todo tiene que incluir la participación de los agentes, las personas, que gestionan este servicio. Con la correspondiente profesionalización y nivelación digital de las habilidades que se requieran para reintermediar el servicio de contratación entre los proveedores y los contribuyentes  de forma eficiente.

 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 36 del 2016

 

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 36, desde el 29 de agosto al 5 de septiembre de 2016. 

 

Tweets: 

  • País Vasco: Decreto 116/2016 sobre el régimen de la contratación del sector público. | Contrato de obras http://ly/FxkF303Tzjk 
  • II MONOGRÁFICO SOBRE DERECHO COMPARADO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA – Liberlex –http://ly/4uZq303TzfY 
  • ¿Tercera edad e Internet? Sí, y cada vez más. El mundo real no es accesible | Blog de Víctor Almonacid https://t.co/Lmz0j03KED 
  • La acreditación de la solvencia como barrera de acceso a la contratación pública para las pymes – Abogado http://ly/NMlL303Rv9X 
  • Contratación abierta: el impulso de una estrategia innovadora hacia una mejor contratación – IODC 2016 http://ly/L4UH303RuPL 
  • C-LM albergará el Centro Europeo de Innovación para la Transparencia y la Participación Ciudadana. eldia.es http://ly/7MuL303Q4g0 
  • Belgique : un marché public 30 fois plus cher que prévu ! | The Public Procurement Portal https://t.co/zdBcU1wjLi 
  • Europa necesita invertir cerca de 600 millones de euros en infraestructura digital | Silicon http://ly/TNMp303PgBd 
  • Santander, UC y TST participarán en un proyecto europeo sobre smart cities con un presupuesto de casi 20 millones https://t.co/PEdfc6f2z9 
  • Videos de las ponencias del Seminario de expertos sobre «La reforma de la Administración electrónica» – ICCP http://ow.ly/iQYc303NULv 
  • Auditoría de costes y precios de contratos públicos. Auditoría de contratos.: Concesiones http://ly/ITuU303NUL0 
  • European Public Procurement Events Calendar – What’s On? | Public Spend Forum Europe http://ly/uymk303MN0v 
  • El Consejo de Europa lanza una advertencia a España para que adopte medidas de reducción del déficit – ObCP http://ly/9jEM303LwDx 
  • Inclusive Procurement/Supplier Diversity – Why Do We Need It? – Spend Matters UK/Europe Spend Matters UK/Europe https://t.co/PLhXpGRyVr 
  • La administración electrónica : un pasito para adelante, un pasito para atrás – http://com https://t.co/mJnpx0K9Od
  • FORMACIÓN EN CONTRATACIÓN PÚBLICA: Ocho nuevas actividades formativas. | Contrato de obras http://ly/kILB303KjOG 
  • No vamos a cambiar la política alimentaria: las dos versiones sobre el TTIP, cara a cara. Noticias de Mundo http://ly/dKYb303GAIN 
  • Santander, UC y TST participarán en un proyecto europeo sobre smart cities con un presupuesto de casi 20 millones https://t.co/LW9OPOn0JP 
  • Some remarks on the House of Commons’ Brexit Research Briefing–Procurement Section — How to Crack a Nut https://t.co/QubjxlRbVL
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