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Entrevista a Oriol Bausá (editor de CEN BII) sobre la transición a la contratación pública electrónica


Continuando con las actividades para compartir y divulgar conocimientos y experiencias alrededor de la transición a la contratacióni pública electrónica hoy tenemos con nosotros a Oriol Bausá de Invinet, para charlar sobre la transición a la contratación pública electrónica y sobre todo de los proyectos europeos en este ámbito y como las administraciones y las empresas deben prepararse para afrontar un servicio de contratación universal.

Oriol Bausa es Director General de Invinet y impulsor del portal gratuito de factura electrónica b2brouter.net. Colabora en proyectos de contratación electrónica en el CEN y con la Comisión Europea.

Entrevista a Oriol Bausa Editor de los Estándares CEN BII

 

Hola Oriol  que tal?

Para empezar nos puedes contar de forma resumida de los proyectos en los que participas en relación al a contratación pública electrónica? 

He estado toda mi carrera profesional trabajando en intercambios electrónicos de documentos. Empecé a mediados de los años 90 en proyectos de intercambio en el sector logístico, en la gran distribución y en administración pública con el despliegue del Sistema Red de la TGSS. En el año 2006 estuve en un proyecto para la DGPE del MINHAC para definir un estándar para la contratación pública electrónica. Este estándar se llama CODICE y desde el año 2006 ha tenido una gran repercusión en España y en toda Europa ya que se trata del primer modelo de datos específico para la contratación pública electrónica.

Desde entonces, he participado en proyectos del CEN (Centro Europeo de Normalización) para la adopción de este modelo en un ámbito europeo y en proyectos de implementación como la Plataforma de Contratación del Estado o el proyecto PEPPOL.

Actualmente, además de seguir trabajando en el proyecto CEN BII, he iniciado un proyecto de valoración de las plataformas de contratación electrónica más relevantes en Europa.

Desde el punto de vista de una Administración Pública española que elementos deberían de ser los más cuidados a la hora de afrontar la transición a la contratación pública electrónica. 

La contratación pública electrónica únicamente conlleva ventajas. Ya empezamos a tener ejemplos de países donde se ha obligado a la contratación pública electrónica como Portugal y donde en muy poco tiempo se ha conseguido un 100% de implantación.

En otros países como Alemania, se están consiguiendo unos ratios de uso de la contratación electrónica espectaculares sin ser una obligación legal, y con modelos tecnológicos complejos.

Em España, lamentablemente, aún siendo uno de los países líderes hace unos años, con la creación del proyecto CODICE y la plataforma de contratación del estado, no existe una penetración de la licitación electrónica. Ni los órganos de contratación la solicitan ni los usuarios tampoco.

La clave del éxito en los países que he podido analizar estriban en el hecho que los propios órganos de contratación estén preparados y obliguen a usar este nuevo método de contratación.

Pero para poder llegar a este estadio, se deben facilitar las herramientas necesarias para que usar contratación electrónica sea efectivamente más económico y sencillo que usar las tecnologías actuales. 

Con algunos colegas hemos comentado la necesidad de un Plan Nacional de Implantación de la contratación pública electrónica donde se dé participación, se coordinen y se apoyen y soporten las iniciativas alrededor de la transición a la contratación pública electrónica ¿Qué opinas sobre un Plan de estas características¿? Si estas a favor como lo pondrías en marcha? 

A mi modo de ver, la clave está en que los órganos de contratación lo pongan en marcha. Si las AAPP empiezan a utilizar contratación electrónica, no hay marcha atrás,  y los proveedores utilizarán este método.

Desarrollar Plan Nacional de Implantación me parece una buena idea. Yo lo centraría en los siguientes puntos:

a)     Capacitación de las AAPP. Deberían disponer como mínimo de un mecanismo para la notificación  electrónica (ya disponible), recogida segura de ofertas, y gestión de las ofertas recibidas

b)     Formación interna en las AAPP de los beneficios de la contratación electrónica. Sólo cuando haya soluciones reales implementadas!

c)      Actos informativos a los posibles licitadores

d)     Minimizar el impacto tecnológico tanto en compradores como en vendedores. Nadie hasta la fecha ha recibido licitaciones “fraudulentas” de manera que en algunos sistemas existentes en Europa no se está realizando un control demasiado tecnológico de las transmisiones de la información de manera que la velocidad de adopción es mucho mayor.

e)     Obligar por ley. Únicamente cuando esté todo lo anterior resuelto. La EC quiere obligar a la remisión electrónica de ofertas para el 2016, así que mejor irse preparando. 

Se van a publicar próximamente los resultados de los estándares CEN sobre contratación pública ¿Cuéntanos tu experiencias en este terreno? Qué les espera a las administraciones públicas alrededor de estos estándares? ¿Por qué son importantes? 

He participado como editor del CEN BII. El WS acaba de publicar sus entregables para su revisión pública, de manera que ya se pueden descargar y evaluar.

Mi tarea en este proyecto ha sido en la descripción de las reglas de negocio a aplicar a los documentos de contratación electrónica y crear artefactos tecnológicos que permitan la validación de  estas reglas en los documentos que se intercambian las partes en procesos de e-Procurement.

Disponer de un estándar homologable a CODICE es importante porque facilitará la aparición de aplicaciones que puedan “hablar” con múltiples sistemas de licitación electrónica. Actualmente tenemos en Europa acerca de 300 plataformas de e-Procurement en funcionamiento (sin contar plataformas específicas de e.Invoicing) que dan servicio a multitud de compradores públicos y proveedores. En algunos países, empieza a ser un problema para los proveedores que no exista un estándar para conectarse a estas plataformas, de manera que tienen que realizar un gran esfuerzo para poder interactuar con todas ellas.

El modelo definido en el CEN BII permitirá que estas plataformas dispongan de una interfaz común, de forma que los proveedores tendrán un sistema sencillo de acceder a muchas más oportunidades de venta.

La creación de estándares de licitación electrónica está totalmente alineado con la voluntad de la UE de potenciar el Mercado Único Europeo, evitando los silos nacionales. 

Hemos visto la estrategia de la Comisión Europea para la transición a la contratación pública electrónica. ¿Danos tu opinión acerca de esta estrategia? Qué deberían de hacer las administraciones y empresas españolas?

La estrategia de la CE es por primera vez decidida. Señala unos objetivos claros de forma firme y marca una hoja de ruta con hitos y fechas. Además está haciendo los deberes, apoyando los proyectos (p.e CEN BII) que van en la línea de conseguir estos objetivos.

Respecto a lo que debería hacer las AAPP, creo que prepararse de una vez por todas. No puede ser que se hayan invertido grandes cantidades de dinero en la promoción de la adopción de p.e. la factura electrónica, y a dia de hoy la mayor parte de las AAPP todavía no sean capaces de recibirlas.

La AAPP deben realizar una inversión en la modernización de sus procesos internos, aprovechando en la medida de lo posible proyectos desarrollados en el marco de la UE con fondos publicos y que hoy por hoy son proyectos “open source” disponibles y que reducirían enormemente el coste. Me refiero concretamente a Open ePrior y Open PEPPOL.  

Invinet esta desarrollando productos y servicios para la empresa española para que no se quede atrás a la hora de poder acceder al mercado de contratación pública electrónica. ¿Serían necesarias la intervención de cámaras de comercio o asociaciones profesionales para fomentar y capacitar a las empresas en el acceso a este mercado de contratación pública?

Lo cierto es que no sé si deben o pueden jugar algún rol las cámaras de comercio o las asociaciones profesionales. Es evidente que tienen un ascendente sobre el colectivo al que representan, sin embargo, como se ha demostrado con el tema de la factura electrónica, el ser una cámara de comercio, una asociación profesional o un banco no garantiza el éxito de tu solución.

Existen empresas como Invinet que están muy especializadas en facilitar este tipo de servicios, y creo que lo de “zapatero a tus zapatos” es un principio que también aplica en este caso. 

En la estrategia de la comisión se cita en las conclusiones que para llegar al plazo de mediados de 2016 se requiere la transposición de la actual propuesta de directiva cuanto antes, Como ves a las AAPP en España para realizar esta trasposición habida cuenta que en la anterior tardamos más de 3 años?

No entiendo las motivaciones por las que en España se tarda tanto en trasponer una Directiva en general, y entiendo menos que se tarde tanto en trasponer una Directiva que representa directamente un ahorro muy importante para el erario público.

Tal como están las cosas, seria interesante que se fuera pionero en la trasposición de esta Directiva y se pusiera todos los recursos necesarios para facilitar la transición, aunque habida cuenta de la historia reciente, no tengo demasiadas esperanzas en que esto sea así. 

Donde pueden las administraciones y empresas encontrar información útil alrededor de los proyectos europeos y como acceder a las ayudas de la Comisión para la transición?

Existe una web www…. donde se puede encontrar información acerca de la estrategia de la Comisión y todos los enlaces de interés que pueden ayudar a administraciones y empresas a conocer el estado del arte actual. 

En tu opinión esta transición representa un ventana de oportunidad para las administraciones y empresas en España, o es una amenaza?

La amenaza es no moverse. Ya no es una oportunidad. Como ya he dicho, muchos países están tomando la delantera a España en la comercialización de portales de licitación en toda Europa. La ventaja competitiva la teníamos hace unos años, en el 2006, pero el empujón inicial del proyecto sufrió un parón y no ha tenido la continuidad que hubiera sido deseable.

Ahora como digo, el problema es que si no se hace, España va a quedarse; sus empresas no van a poder prepararse para vender en el Mercado Europeo, y cuando finalmente se obligue a las AAPP a implementar contratación electrónica, habrá un gran número de competidores europeos, empresas de IT, mucho mejor preparados para facilitar sus soluciones  al mercado español.

Respecto a las AAPP, la renuncia al mercado único parece una medida de protección de los proveedores españoles, sin embargo significa límite a la competencia y por tanto comprar a peores precios. 

Por último Oriol ¿que recomendaciones les darías a las administraciones y empresas que vayan a iniciar programas para realizar la transición a la contratación pública electrónica?. 

Básicamente que entiendan que es lo que se ha hecho en Europa y que intenten aprovechar al máximo los elementos existentes, minimizando los costes de desarrollo,

Muchas Gracias Oriol,  te agradezco el tiempo y las opiniones que nos has permitdo compartir contigo y espero que podamos seguir avanzando en la transición al formato electrónico en la contratación pública y dejemos atrás para siempre  la maldición de ser el “país de los frutos tardíos” o el que “inventen ellos”.

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NOTICIAS SOBRE LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN PÚBLICA APARECIDAS EN @econtratacion SEMANA 18 DEL 2012

 

Relación de las noticias que se van  poniendo en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 18 del 27 de abril  al 4 de mayo de 2012.

 

  • Los clientes de Basware se benefician de la factura electrónica de PEPPOL – elEconomista.es http://awe.sm/5nZEs
  • Áreas de aprovisionamiento en centros sanitarios públicos: adecuación a las recomendaciones del Informe COSO http://awe.sm/5nYLh
  • Problemática de régimen jurídico de la contratación del sector público empresarial. | Antonio Arias Rodríguez http://awe.sm/5nYLK 
  • El Acta de la Mesa de contratación – Observatorio de Contratación Pública http://awe.sm/5nYL5
  • Información Práctica – Resoluciones del Tribunal de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid (2012) – http://awe.sm/5nYL0
  • El Tribunal de Recursos Contractuales resolverá cuestiones de contratación pública en Castilla y Leónhttp://awe.sm/5nTgU 
  • Las mujeres en la contratación: ¿realismo, confianza y un futuro intensivo en tecnologías ? — Spend Matters UK/Europe http://awe.sm/5nThv 
  • Informe del Parlamento Europeo sobre avances en la contratación pública electrónica. | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5nUdX
  • CyL: El Consejo de Cuentas podrá acudir al Tribunal de Recursos Contractuales – ABC.es – Noticias Agencias http://awe.sm/5nTfW
  • Malta: hacia la contratación electrónica completa de todas las compras públicas en 2016http://awe.sm/5nR56
  • Ahorros significativos para los contribuyentes europeos con la contratación pública electrónica completa para el 2016 |http://awe.sm/5nQyl

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Las noticias destacadas en la semana del 20 al 27 de abril en @econtratacion.


Cambio de paradigma en la contratación pública TIC  http://awe.sm/5lZjE

En esta noticia aparece claramente una incipiente idea que consiste en la revisión del papel que las tecnologías de la información juegan en las organizaciones. Si hasta ahora estábamos asistiendo a un apoyo en la gestión, las tecnologías empiezan a realizar una función transformacional de las organizaciones. Desde este punto de vista la contratación de tecnologías y sus servicios asociados no encaja mucho con el tradicional procedimiento abierto de productos y servicios y va más en línea con una concepción ágil de la contratación sin vulnerar los principios de concurrencia y trasparencia pero dotando al proceso de mucha más agilidad, sobre todo en algunos casos.

La transición al formato electrónico de la contratación y licitación pública | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5lb9e

Esta entrada se hace eco de la comunicación de la Comisión Europea sobre la transición al formato electrónico. Una transición tan necesaria como urgente para poder acometer los objetivos que se pueden obtener del volumen de recursos que mueve la contratación pública y su repercusión en la reducción del déficit y el crecimiento de la actividad económica. En la entrada del blog se hace un resumen de la comunicación.

 Hacia la contratación pública electrónica total en 2016 – Observatorio de Contratación Pública  http://awe.sm/5kxaD

El observatorio de contratación pública se hace eco de la fecha límite para alcanzar la contratación pública electrónica total en todas las fases. Además comenta la conferencia que se desarrollará a mediados de Junio del presente año como inicio de la comunicación de las estrategias que la Comisión ha diseñado para llevar a cabo la transición.

 La Comisión Europea lanza una estrategia para la contratación pública electrónica. | Contratación Pública Electrónica   http://awe.sm/5l10D

Es claramente la noticia de la semana, esta entrada fue un aviso. Luego se ha producido una avalancha de información alrededor de esta comunicación. 

NL: Poner fin al drama de licitación en las TIC | The Public Procurement Portal  http://awe.sm/5l5po

En esta noticia subyace la idea de la primera noticia. Las administraciones y las TIC necesitan repensar su relación en la contratación pública. Procedimientos de contratación poco adecuados, pliegos de prescripciones técnicas que no se pueden cumplir, proyectos de larga duración en vez de tratar de fomentar las implantaciones ágiles. Los aspectos transformacionales de las TIC aplicados a la rigidez  de algunos procedimientos que se emplean en la contratación pública. No se consiguen finalmente satisfacer las expectativas del cliente, y el proveedor suele perder dinero y prestigio.

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Noticias sobre licitación y contratación publica aparecidas en @econtratacion SEMANA 17 DEL 2012

Relación de las noticias que se van  poniendo en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 17 del 20 al 27 de abril de 2012.

  • La Comisión Europea lanza una estrategia para la transición de la contratación pública al formato electrónicohttp://awe.sm/5lkF1
  • Ayto. Madrid: la contratación pública como herramienta de contención del gasto | Medidas Contratación Plan de Ajuste http://awe.sm/5ldx9
  • La CE exige que Gibraltar cumpla con normas europeas en contratos de Defensa. Vizcaya – El Correo http://awe.sm/5ldwH
  • UK: La contratación pública inteligente debe implantarse en todo el sector público – Government Opportunities  http://awe.sm/5lduh
  • El proveedor y la evaluación de ofertas, una tarea esencial en la contratación pública — Spend Matters UK/Europe http://awe.sm/5ldtK
  • La transición al formato electrónico de la contratación y licitación pública | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5lb9e 
  • IE: “Apoyando la Reforma de los servicios Público” – Guía de gobierno electrónico 2012-2015 | ePractice http://awe.sm/5laPD 
  • FR: La contratación pública se debate entre grandes reformas europeas y pequeñas cuestiones prácticashttp://awe.sm/5lZby
  • UK: Se necesitan más ayudas para acceder a los contratos del Sector Público | The Public Procurement Portal http://awe.sm/5lXgd
  • La transición a la contratación pública electrónica no es sólo un proyecto, debe ser un programa. | http://awe.sm/5lXTW
  • Una analogía con el sector del automóvil para explicar la transición a la contratación pública electrónica.http://awe.sm/5lPfU 
  • Herramientas de análisis de gasto son esenciales para la contratación pública — Spend Matters UK/Europehttp://awe.sm/5lNKQ
  • EU: Neelie Kroes Vice-President of the European Commission: Invirtiendo en nuestro futuro digital http://awe.sm/5lKYC 
  • NL: Poner fin al drama de licitación en las TIC | The Public Procurement Portal http://awe.sm/5l5po 
  • Libro TRLCSP: Las increíbles peripecias del criterio vinculado | Antonio Arias Rodríguez es Fiscalización http://awe.sm/5l5nJ 
  • The Times UK: hay que hacer mejor la contratación pública — Spend Matters UK/Europe http://awe.sm/5l41d 
  • LA DIFUSIÓN Y PROMOCIÓN como dinamizadores de una contratación pública totalmente electrónica e integrada |http://awe.sm/5l40d
  • Noticias de la semana (16-2012) sobre licitación y contratación pública electrónicas | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5l3ug 
  • Ahorro a los ayuntamientos entre un 5 y un 20% con el contrato de suministro de correos | Diputación de Castellón http://awe.sm/5l18L 
  • La Comisión Europea lanza una estrategia para la contratación pública electrónica. | Contratación Pública Electrónicahttp://awe.sm/5l10D
  • La contratación electrónica de todas las compras públicas :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital http://awe.sm/5kzV1 
  • La Comisión Europea selecciona como buena práctica de compra pública verde un concurso realizado en el País Vasco http://awe.sm/5kzFR 
  • Hacia la contratación pública electrónica total en 2016 – Observatorio de Contratación Pública http://awe.sm/5kxaD 
  • Ahorro para Europa: contratación electrónica completa para 2016 | EmEx – Empresa Extendida http://awe.sm/5kwwS 
  • Castellón: El PP defiende el ahorro de la central provincial de compras – Levante-EMV http://awe.sm/5kvi1 
  • Contratación electrónica obligatoria para toda compra pública en 2016 – Invinet Sistemes http://awe.sm/5kvhk 
  • FR: El boletín de anuncios de contratación pública en el móvil | The Public Procurement Portal http://awe.sm/5kqRe 
  • UE: OpenPEPPOL garantizará la gobernabilidad de la infraestructura y la sostenibilidad de PEPPOL| ePractice http://awe.sm/5kqHM
  • Transparencia en la contratación: entre lo más relevante sucedido en la reunión de la WEF en Puerto Vallarta – Terrahttp://awe.sm/5kqC0
  • Financial Times’ insta al Gobierno a recuperar competencias autonómicas (la contratación) | La Voz de Barcelonahttp://awe.sm/5kqB1 
  • Seminario sobre oportunidades de inversión en el sector de las infraestructuras en Polonia – Revista VÍA LIBRE – http://awe.sm/5kqAi 
  • La deuda de las comunidades autónomas superaba los 45.000 M€ antes de la crisis, sin incluir sus empresas http://awe.sm/5kqA3 

 

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La noticia de la semana (16-2012) sobre licitación y contratación pública electrónicas

Relación de  las noticias de @econtratacion que han tenido más impacto en la audiencia (vosotros). En algunas noticias trataremos de añadir algún comentario personal.

La noticia de la semana sobre licitación y contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5kEj4
leída
 9
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 0
audiencia
240
Es una noticia recurrente pero es la más leída
EUROPA – Una estrategia para la contratación pública electrónica http://awe.sm/5kqma
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 9
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1
audiencia
 483
Este es la noticia de la semana pasada más relevante, desde mi punto de vista
Los contratos menores en la ransición a la contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5kird
leída
8
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3
audiencia
 418
Una buena opción que hay que considerar
FR: la próxima legislación sobre contratación pública será a principios de 2014 | The Public Procurement Portal http://awe.sm/5kjAQ
leída
8
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 3
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 1960
Los principales medios para mejorar la contratación y la licitación electrónicas | Contratación Pública Electrónicahttp://awe.sm/5kRCH
leída
7
retwuit
 4
audiencia
879

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NOTICIAS sobre licitación y contratación públicas aparecidas en @econtratacion semana 16 de 2012

Relación de las noticias que se van  poniendo en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. Semana 16 del 13 al 20 de abril de 2012.

  • Ahorros en Europa: hacia la contratación electrónica completa para todas las compras públicas para el año 2016 http://awe.sm/5kqJS 
  • La Comisión Europea selecciona como buena práctica de compra pública verde un concurso público del País Vasco http://awe.sm/5kkBO 
  • FR: la próxima legislación sobre contratación pública será a principios de 2014 | The Public Procurement Portalhttp://awe.sm/5kjAQ 
  • Los contratos menores en la transición a la contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5kird
  • The Norwegian Broadcasting Corporation Joins PEPPOL — PEPPOL | Pan-European Public Procurement Online http://awe.sm/5kc6W
  • Algunas reflexiones sobre la Ley de Medidas en materia de contratos del Sector Público de Aragón | Blog esPublico.es http://awe.sm/5kc7y 
  • Los principales medios para mejorar la contratación y la licitación electrónicas | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5kRCH 
  • DE: Alemania lanza una iniciativa sobre administración electrónica y la nueva nueva tarjeta de identidad | ePractice http://awe.sm/5kO4S 
  • Decisión de la Comisión Europea y Suiza alrededor de la contratación pública | Otrosí http://awe.sm/5kNXb
  • UE: Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre política de contratación internacionalhttp://awe.sm/5kE8B
  • UE: Consolidar las directivas de contratación más simples – Government Opportunities http://awe.sm/5kE7U
  • La noticia de la semana sobre licitación y contratación pública electrónica | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5kEj4 
  • El Comité de Contratación Pública de la OMC adopta el Acuerdo revisado – Observatorio de Contratación Pública http://awe.sm/5kBCY 
  • Canarias: Un órgano nuevo resolverá los recursos contra los contratos públicos | The Public Procurement Portalhttp://awe.sm/5jxoB 
  • Puntos clave en la propuesta de directiva de contratos públicos | Blog esPublico.es http://awe.sm/5jvJY 

 

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La noticia de la semana sobre licitación y contratación pública electrónica

En esta serie vamos a comentar las noticias de @econtratacion que han tenido más impacto en la audiencia (vosotros). En algunas noticias trataremos de añadir algún comentario personal. Y por supuesto los hipotéticos lectores podéis comentar cualquiera de ellas en los comentarios del blog.

El Gobierno aprobará hoy la ley para evitar favores en la contratación pública – Noticias.comhttp://awe.sm/5jLRt
LEÍDA17 RETUITEADA2 AUDIENCIA 516
Noticias sobre Licitación y Contratación públicas aparecidas en @econtratacion SEMANA 15 DEL 2012 | http://awe.sm/5jnUO
LEÍDA9 RETUITEADA1 AUDIENCIA 823
CPP: Colaboración Público-Privada | Crisol TIChttp://awe.sm/5jM50
LEÍDA8 RETUITEADA1 AUDIENCIA 326
Puntos clave en la propuesta de directiva de contratos públicos | Blog esPublico.eshttp://awe.sm/5jvJY
LEÍDA8 RETUITEADA2 AUDIENCIA 577
¿Su subasta electrónica será un éxito o acabará en los tribunales? http://awe.sm/5jymR
LEÍDA6 RETUITEADA1 AUDIENCIA 304

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Noticias sobre Licitación y Contratación públicas aparecidas en @econtratacion SEMANA 15 DEL 2012

Iniciamos con esta entrada un resumen de las noticias que se vamos publicando  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. En esta primera entrega hemos incluido las dos primeras semanas de abril y en posteriores entradas se incluirán las noticias sólo de la última semana.

  • Los franceses a favor de una apertura de los mercados públicos a las pymes | The Public Procurement Portal http://awe.sm/5jl79
  • Feafes Empleo MANUAL CONTRATACIÓN PÚBLICA RESPONSABLE CON CEE DE INICIATIVA SOCIAL http://awe.sm/5jeCT 
  • Informe de la Sociedad de la Información en España 2011 (Fundación Telefónica) – YouTube http://awe.sm/5je56 
  • La UAL ayudará a la formación de pequeñas y medianas empresas para facilitar su acceso a la licitación electrónicahttp://awe.sm/5je3u
  • FR: Un informe del Ministerio de Exteriores francés relata que la contratación pública europea es demasiado abierta http://awe.sm/5jdk0
  • Entrevista sobre contratación pública – Noticias – Cosital Valencia http://awe.sm/5je09
  • El Open Government y la contratación pública electrónica. | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5jZpt
  • UK: El fraude en la contratación pública cuesta 2,3 mil millones de libras | Official CIPS Magazine Supply Managemen thttp://awe.sm/5jYXW 
  • IU exige al alcalde de Granada que elimine el Tribunal Administrativo de Contratos Públicos http://awe.sm/5jXWI 
  • Mas PYMES deberían participar en la contratación pública | The Public Procurement Portal http://awe.sm/5jXSw
  • UE: Los países europeos alinean sus políticas de interoperabilidad | ePractice http://awe.sm/5jXPk
  • CEPYME Aragón – Documentación: Recomendaciones para el desarrollo de la contratación pública electrónica http://awe.sm/5jQg9 
  • Tesera de Hospitalidad ofrece formación sobre contratación pública sanitaria :: Periodista Digital http://awe.sm/5jQfi 
  • La UAL ayudará a la formación de pymes para facilitar su acceso a la licitación electrónica http://awe.sm/5jQfh 
  • El Gobierno aprobará hoy la ley para evitar favores en la contratación pública –  http://awe.sm/5jLRt 
  • Estado y evolución del contexto de la contratación pública | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5jS73 
  • Contratación pública en la adquisición de medicamentos :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital http://awe.sm/5jLRU 
  • aaCOM se presenta en Cádiz con un estudio sobre las prácticas en contratación pública de la Administración andaluza http://awe.sm/5jLQr 
  • La Universidad de Almería pretende ahorrar más de un millón de euros con la contratación electrónica http://awe.sm/5jLPz 
  • Más eficacia y responsabilidad en la contratación Pública. Revisión Directiva Europea sobre contratación pública. – http://awe.sm/5jLPt 
  • OMC | Noticias 2012 – El Comité de Contratación Pública adopta el Acuerdo revisado http://awe.sm/5jLPr 
  • El nuevo Reglamento de la contratación pública europeo contempla condiciones de competencia equitativas http://awe.sm/5jLOv 
  • La Comisión establece condiciones equitativas para las empresas europeas en la contratación pública internacional http://awe.sm/5jLOl 
  • Dieciséis empresas de la Comunidad Valenciana participan en una misión estudio a la UE organizada por el IVEX http://awe.sm/5jLOh 
  • El principicio de transparencia en la contratación pública :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital http://awe.sm/5jLOV 
  • Una forma de luchar contra las ofertas anormalmente bajas | The Public Procurement Portal http://awe.sm/5jKGg 
  • El servicio de apoderamientos electrónicos se ajusta a la legalidad « Procedimientos Telemáticos y Electrónicos http://awe.sm/5jKEN 
  • ES: La agencia de empleo del País Vasco se une a la plataforma de contratación pública electrónica | ePractice http://awe.sm/5jKCA 
  • BE: Los proveedores preparados para presentar ofertas por vía electrónica| ePractice http://awe.sm/5jKBz 
  • La incorporación de nuevos adjudicatarios en la Plataforma Vasca de Contratación ha triplicado el número de visitas http://awe.sm/5jK8e 
  • La CE, preocupada por mejorar las condiciones de las empresas en las contrataciones publicas http://awe.sm/5jJpy 
  • Un nuevo plan propone hacer las reglas de contratación pública más simples y eficientes | European Parliament News | http://awe.sm/5indP 
  • Bruselas quiere que España le ceda el poder de vetar a empresas extranjeras en licitacioneshttp://awe.sm/5inZT 
  • La Diputación de Granada pondrá en marcha un Tribunal Administrativo de Contratación Públicahttp://awe.sm/5inT0 
  • Generalitat Valenciana: la importancia de acceder al mercado de contratación pública con la Unión Europeahttp://awe.sm/5inSK 
  • Condiciones equitativas para las empresas europeas en los mercados internacionales de la contratación pública http://awe.sm/5inS4
  • La Universidad de Almería pretende ahorrar costes con el inicio de la licitación electrónica. Ideal http://awe.sm/5inRy 
  • Más de 30 firmas andaluzas se interesan por el proceso de acceso a las licitaciones multilaterales http://awe.sm/5inR9 
  • Las redes sociales llevan a la Administración a interactuar con la ciudadanía http://awe.sm/5inQi

 

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Entrevista en Cosital-Valencia sobre la evolución de la contratación pública

Cosital Valencia(Consejo General de Secretarios Interventores y Tesoreos  de la Adminsitración Local)   y Víctor Almonacid, me han honrado con una entrevista alrededor de la contratación públicaEn este enlace de Cosital-Valencia, podéis acceder a la entrevista y al video de la misma.

Desde aquí, quiero agradecer a Víctor y a Cosital-Valencia esta deferencia, y espero que la entrevista os sea útil.

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Entrevista a Víctor Almonacid sobre la transición a la administración electrónica y la contratación pública electrónica

Continuando con las actividades para compartir y divulgar conocimientos y experiencias alrededor de la transición a la contratación pública electrónica hoy tenemos con nosotros a Víctor Almonacid de COSITAL, para charlar sobre la transición a la administración electrónica en general y qué elementos pueden ser comunes y distintos en relación con la transición a la contratación pública electrónica, en particular.

Víctor Almonacid es Secretario dela Administración Local, categoría superior, actualmente Secretario General del Ayuntamiento de Alzira; Máster en Nuevas Tecnologías enla Administración Pública por la Universidadde Valencia; responsable de Formación y Nuevas Tecnologías en COSITAL, el Consejo General de Secretarios, interventores y Tesoreros de Administración Local; y autor de los libros:

ambos editados por El Consultor-La Ley .

Entrevista a Víctor Almonacid

Hola Víctor que tal?

Para empezar nos puedes contar un poco ¿cuales son tus actividades principales alrededor de la transición a la administración electrónica en general, y como utilizas la red o crees que se puede utilizar la red para hacer esta transición?

 Bueno, en primer lugar tengo que decir que mi formación postuniversitaria es precisamente en Administración electrónica. Junto con la contratación pública es el tema que más me ha interesado dentro de la Administración Local. He hablado y escrito mucho sobre el tema. A nivel práctico, la prueba más tangible de mi aportación al proceso de transición es el que llevamos a cabo en el Ayuntamiento de Picanya (Valencia), por supuesto con la ayuda  e implicación del Alcalde y de la mayoría de empleados, en especial de Fernando Gallego, que es uno de los trabajadores más competentes que he conocido en toda mi vida.

 En cuando la red, me vas a permitir que utilice el término para hablar de las redes de información y colaboración interadministrativa. Para este tipo de proyectos debemos formalizar Convenios o servirnos de las Mancomunidades y Comarcas ya constituidas. El objetivo es el intercambio de buenas prácticas. Otra opción interesante es la contratación conjunta, algo que permite la Directiva 2004/18, pero que nadie utiliza. Internet supone prácticamente el fin de la propiedad intelectual. Yo no tengo ningún problema de poner a disposición de un compañero documentos elaborados por mí. Todos hacemos lo mismo. Todos trabajamos en lo mismo.

En definitiva, debemos avanzar hacia la Administración única. Hablo de interoperabilidad. Parece mentira que aún le pidamos al ciudadano documentos que ya obran en poder de una Administración, incluso de la propia Administración que pide el documento.

Desde el punto de vista de la Administración Local y específicamente desde las funciones de los Interventores, Secretarios y Tesoreros de la Administracióni Local cuales son las principales dificultades que encierra la transición a la Administración Electrónica?

La dificultad de los SITAL son, somos, nosotros mismos. Debemos redefinir nuestro rol en la Administración Local actual. O nos renovamos o morimos (profesionalmente hablando), y no hablo solo de adaptarse a las nuevas tecnologías. Habría que preguntarse si tiene sentido en la actualidad cobrar la nómina por levantar un acta de los plenos o hacer un reparo de vez en cuando. Si no ejercemos de Directivos Públicos nos relevarán, y están legitimados para hacerlo. Confieso que no hay nada que me disguste más que un mandamás puesto a dedo en el Ayuntamiento, pero entiendo que los políticos tienen un programa que cumplir, unos objetivos marcados, y si los funcionarios no colaboran van a nombrar un Gerente. Mi opinión personal es que si aseguramos los principios de legalidad y de eficiencia, no es tan malo que una Administración funcione como una empresa privada. En el momento presente, es incluso conveniente. En este sentido y de forma concreta, por lo que respecta a los procesos de cambio, de modernización el sentido amplio, el rol que debemos asumir es de impulsores de dicho proceso, aunque en determinados casos me conformo con que algunos se limiten a no obstaculizar. Todavía me escandalizo cuando algún compañero Secretario me comenta que la Administración electrónica choca con el principio de legalidad y con el de seguridad jurídica. Pero yo pienso: ¿qué documento es más fácil de falsificar: un Decreto electrónico o uno en papel?

¿Por qué debemos implementar la Administración electrónica?

 Por razones legales, sociales y económicas. Todas son importantes, pero en los tiempos que corren son estas últimas las que adquieren mayor relevancia. En este sentido el ahorro que supone la implementación es incalculable.

 ¿Pero de verdad tanto dinero ahorra?

 Repito: incalculable. Muchísimo más de lo que la gente cree. Personalmente hace tiempo que lo digo, tanto como los años que llevamos en crisis. Hace ya bastantes meses que se habla de la necesidad de implantar Planes de eficiencia económica y Planes de estabilidad presupuestaria. Yo lo que dije es que los Planes de Modernización y los de implantación de la Administración electrónica estaban directamente relacionados con aquellos, hasta el punto que deberían integrarse. Ahora ya lo establece la Ley. El famoso Plan de Ajuste que estamos elaborando los Ayuntamientos estos días lo dice expresamente: vincula la Administración electrónica con el ahorro. Modernizar una organización supone funcionar mejor, de manera más eficiente. Es lo que yo llamo e-ficiencia. Pensemos el en “expediente electrónico desde el punto de vista del dinero ahorrado”, especialmente por lo que respecta a las comunicaciones y notificaciones electrónicas: no hay que imprimir papel, ni gastar sobres, ni costear el servicio postal. Deberíamos obligar a las empresas a relacionarse con la Administración de forma electrónica, ya que la Ley lo permite. Por último, el tiempo es dinero. Si trabajamos más rápido podemos hacer más cosas en la misma jornada de trabajo. Si sabemos cuánto cobra un funcionario al mes sabemos cuánto cobra a la hora. Ese sería el coste de una hora perdida haciendo fotocopias, poniendo cuños, o firmando manualmente 200 notificaciones de idéntico contenido. Si hablamos de miles de horas perdidas en miles de Administraciones, hablamos de millones de euros…

 En general, ahora nos solemos quejar de falta de medios y antes nos quejabamos de falta de soporte jurídico, pero ¿cuales son, en tu opinión, las principales barreras que hay que superar desde el punto de vista de las personas y sus hábitos en torno al formato electrónico y la sustitución del formato papel?

 Ni falta soporte jurídico ni faltan medios, ya que con lo que tenemos (y alguna subvención) podemos hacer bastante. El verdadero problema es implicar a las personas. Valga aquí lo dicho respecto del colectivo de SITAL, haciéndolo ahora extensivo al resto de funcionarios, y por supuesto siempre desde la cautela que se debe tener en planteamientos genéricos que, en este caso, tienen muchísimas honrosas excepciones. La “resistencia al cambio” es un tema muy manido, no lo vamos a explicar ahora. Como digo en el libro “Hoja de ruta hacia la Administración electrónica local”, el proceso de implantación es jurídico, económico, técnico y también, en gran parte, psicológico. Manejar con solvencia un móvil es seguramente más complicado que utilizar las nuevas aplicaciones de gestión de expedientes electrónicos, pero estamos acostumbrados a buscar las dificultades cuando algo no nos gusta. La resistencia principal que encontramos en la gente es que ven el trabajo de catalogación de expedientes o la de formación en nuevas aplicaciones, como engorrosas actividades extraescolares que les quitan tiempo de trabajo. Es curioso que piensen eso. Imagina Manuel que yo soy un hombre fuerte que trabaja descargando camiones. Trabajo unas 7 horas al día y en ese tiempo soy capaz de descargar 10 sacos de 100 kilos. De repetente llega mi capataz y me dice que va a adquirir una máquina que es capaz de descargar 1000 sacos en el mismo tiempo, pero que he de aprender cómo funciona para ser capaz de manejarla… ¿acaso le diría que no? No veo al descargador contestando: “no me haga perder el tiempo con la máquina de marras, que tengo sacos que descargar”. Es ridículo. No podemos ser tan absurdos.

Victor, si tuvieras todos los recursos disponibles y todos los compromisos posibles por parte de las personas que intervienen, ¿como harías tú la transición a la administración electrónica?

En la Administración Local estamos tan acostumbrados a sufrir que la verdad es que nunca me he planteado ese escenario… Sería un placer. Si no tuviera límites de dinero y además la colaboración de todas las personas, lo haría en un par de meses, incluso partiendo de cero. De todas formas no me planteo escenarios tan idílicos.

 Dentro de la transición a la administración electrónica, uno de los servicios que mayor volumen de recursos mueven es la contratación pública (entre el 15% y el 20% del PIB). ¿Que aspectos son  diferentes de este servicio del resto de servicios de la administración a la hora de realizar la transición al formato electrónico?

 La contratación electrónica es un aspecto más de la Administración electrónica, si bien un aspecto muy importante. Al principio la Ley 11/2007 y la Ley de contratos (que desde 2007 habla mucho de contratación electrónica) no coincidían en cuanto al ámbito subjetivo de aplicación, con lo cual podíamos pensar que la contratación electrónica tenía alcance más amplio que el de la Administración electrónica. Esto carecía de sentido. Actualmente la paradoja está resuelta, obviamente haciendo una interpretación extensiva del ámbito de aplicación de ambas leyes, que se aplican a todos los entes del sector público, e incluso a los entes privados que prestan servicios públicos. Por lo demás las diferencias son pocas. El usuario de la Sede electrónica es el ciudadano, aunque también puede ser una persona jurídica. El usuario del Portal del Proveedor (o como llamemos a la Plataforma de contratación) son las empresas, aunque también puede ser una persona física. El planteamiento es el mismo, con el único matiz, ya apuntado, de que en mi opinión deberíamos obligar a las empresas a relacionarse con la Administración excusivamente por medios electrónicos. Lo dice el art. 27.6  de la Ley 11.

Una de los objetivos que tiene la Unión Europea es el generar un mercado unico de contratación pública interoperable y asequible. Este objetivo, ¿hasta qué punto es compartido por las Entidales Locales a la hora de abordar los proyectos de transición a la contratación pública electrónicas?

Hay cierta desconfianza, pero en mi opinión en este caso no se trata de un tema psicológico, sino político. La licitación electrónica no solo ahorra millones de euros sino que además salvaguarda mucho mejor los principios de eficacia, igualdad, concurrencia, transparencia y, especialmente, el de objetividad. Quizá es ese el problema. Debería causarnos cierto sonrojo que en un país como Portugal (no Alemania, sino Portugal) la licitación electrónica sea obligatoria. Aquí hace tiempo que la Ley dice que el adjudicatario debe ser el que presente la oferta económicamente más ventajosa, pero al final se impone el clientelismo. Eso es muy malo para el sistema. Veo mucha litigiosidad en los contratos, mucho despilfarro de recursos, muchos modificados ilegales y, sobre todo, no me gusta nada que las grandes empresas sean las que mandan en los Ayuntamientos. La licitación electrónica no es que sea la panacea, pero evitaría en gran medida todo esto. Las próximas Directivas europeas sobre contratación insisten mucho en el tema. Cada vez resultará más difícil escaquearse.

Cuando iniciamos un proyecto de transición a la contratación pública electrónica, vemos que la alta dirección no suele, o le cuesta mucho,  asumir el rol que le corresponde en el gobierno corporativo de las tecnologías de la información, y dado que la trasformación de la toda la organización es tan profunda, se produce una situación de bloqueo por falta de decisión que paraliza toda la transición ¿Cómo crees que se puede atajar este problema del necesario gobierno de las tecnologías de la información por parte de la alta dirección: con formación, con consultoría, con más recursos ….cuando la trasformación es tan grande?

Creo que lo más importante es la formación. Si los responsables son conscientes de las ventajas y beneficios que reporta el formato electrónico no hay ninguna duda de que nadie se va a negar a poner en marcha la transición al formato electrónico.  Pero hace falta formar e informar de los beneficios y de los pasos necesarios para la trasformación. 

Muchas Gracias Victor.  Te agradezco el tiempo y las opiniones que nos has permitido compartir contigo y espero que sigamos avanzando en la implantación de la administración electrónica y aunemos los esfuerzos para alcanzar los objetivos que nos hemos propuesto, sobre todo en las entidades locales que son las administraciones más cercanas a los ciudadanos y las que más pueden sentir los beneficios reales de la administración electrónica, y por extensión los beneficios de la contratación pública electrónica.

Muchas gracias a ti, Manuel, por la invitación, y sobre todo por la labor que estás realizando de forma desinteresada. Con actitudes como la tuya sin duda venceremos la “resistencia al cambio”. Gracias. Un abrazo.

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