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La noticia de la semana sobre licitación y contratación pública electrónica

En esta serie vamos a comentar las noticias de @econtratacion que han tenido más impacto en la audiencia (vosotros). En algunas noticias trataremos de añadir algún comentario personal. Y por supuesto los hipotéticos lectores podéis comentar cualquiera de ellas en los comentarios del blog.

El Gobierno aprobará hoy la ley para evitar favores en la contratación pública – Noticias.comhttp://awe.sm/5jLRt
LEÍDA17 RETUITEADA2 AUDIENCIA 516
Noticias sobre Licitación y Contratación públicas aparecidas en @econtratacion SEMANA 15 DEL 2012 | http://awe.sm/5jnUO
LEÍDA9 RETUITEADA1 AUDIENCIA 823
CPP: Colaboración Público-Privada | Crisol TIChttp://awe.sm/5jM50
LEÍDA8 RETUITEADA1 AUDIENCIA 326
Puntos clave en la propuesta de directiva de contratos públicos | Blog esPublico.eshttp://awe.sm/5jvJY
LEÍDA8 RETUITEADA2 AUDIENCIA 577
¿Su subasta electrónica será un éxito o acabará en los tribunales? http://awe.sm/5jymR
LEÍDA6 RETUITEADA1 AUDIENCIA 304

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Noticias sobre Licitación y Contratación públicas aparecidas en @econtratacion SEMANA 15 DEL 2012

Iniciamos con esta entrada un resumen de las noticias que se vamos publicando  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion. En esta primera entrega hemos incluido las dos primeras semanas de abril y en posteriores entradas se incluirán las noticias sólo de la última semana.

  • Los franceses a favor de una apertura de los mercados públicos a las pymes | The Public Procurement Portal http://awe.sm/5jl79
  • Feafes Empleo MANUAL CONTRATACIÓN PÚBLICA RESPONSABLE CON CEE DE INICIATIVA SOCIAL http://awe.sm/5jeCT 
  • Informe de la Sociedad de la Información en España 2011 (Fundación Telefónica) – YouTube http://awe.sm/5je56 
  • La UAL ayudará a la formación de pequeñas y medianas empresas para facilitar su acceso a la licitación electrónicahttp://awe.sm/5je3u
  • FR: Un informe del Ministerio de Exteriores francés relata que la contratación pública europea es demasiado abierta http://awe.sm/5jdk0
  • Entrevista sobre contratación pública – Noticias – Cosital Valencia http://awe.sm/5je09
  • El Open Government y la contratación pública electrónica. | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5jZpt
  • UK: El fraude en la contratación pública cuesta 2,3 mil millones de libras | Official CIPS Magazine Supply Managemen thttp://awe.sm/5jYXW 
  • IU exige al alcalde de Granada que elimine el Tribunal Administrativo de Contratos Públicos http://awe.sm/5jXWI 
  • Mas PYMES deberían participar en la contratación pública | The Public Procurement Portal http://awe.sm/5jXSw
  • UE: Los países europeos alinean sus políticas de interoperabilidad | ePractice http://awe.sm/5jXPk
  • CEPYME Aragón – Documentación: Recomendaciones para el desarrollo de la contratación pública electrónica http://awe.sm/5jQg9 
  • Tesera de Hospitalidad ofrece formación sobre contratación pública sanitaria :: Periodista Digital http://awe.sm/5jQfi 
  • La UAL ayudará a la formación de pymes para facilitar su acceso a la licitación electrónica http://awe.sm/5jQfh 
  • El Gobierno aprobará hoy la ley para evitar favores en la contratación pública –  http://awe.sm/5jLRt 
  • Estado y evolución del contexto de la contratación pública | Contratación Pública Electrónica http://awe.sm/5jS73 
  • Contratación pública en la adquisición de medicamentos :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital http://awe.sm/5jLRU 
  • aaCOM se presenta en Cádiz con un estudio sobre las prácticas en contratación pública de la Administración andaluza http://awe.sm/5jLQr 
  • La Universidad de Almería pretende ahorrar más de un millón de euros con la contratación electrónica http://awe.sm/5jLPz 
  • Más eficacia y responsabilidad en la contratación Pública. Revisión Directiva Europea sobre contratación pública. – http://awe.sm/5jLPt 
  • OMC | Noticias 2012 – El Comité de Contratación Pública adopta el Acuerdo revisado http://awe.sm/5jLPr 
  • El nuevo Reglamento de la contratación pública europeo contempla condiciones de competencia equitativas http://awe.sm/5jLOv 
  • La Comisión establece condiciones equitativas para las empresas europeas en la contratación pública internacional http://awe.sm/5jLOl 
  • Dieciséis empresas de la Comunidad Valenciana participan en una misión estudio a la UE organizada por el IVEX http://awe.sm/5jLOh 
  • El principicio de transparencia en la contratación pública :: Salud :: Farmacia :: Periodista Digital http://awe.sm/5jLOV 
  • Una forma de luchar contra las ofertas anormalmente bajas | The Public Procurement Portal http://awe.sm/5jKGg 
  • El servicio de apoderamientos electrónicos se ajusta a la legalidad « Procedimientos Telemáticos y Electrónicos http://awe.sm/5jKEN 
  • ES: La agencia de empleo del País Vasco se une a la plataforma de contratación pública electrónica | ePractice http://awe.sm/5jKCA 
  • BE: Los proveedores preparados para presentar ofertas por vía electrónica| ePractice http://awe.sm/5jKBz 
  • La incorporación de nuevos adjudicatarios en la Plataforma Vasca de Contratación ha triplicado el número de visitas http://awe.sm/5jK8e 
  • La CE, preocupada por mejorar las condiciones de las empresas en las contrataciones publicas http://awe.sm/5jJpy 
  • Un nuevo plan propone hacer las reglas de contratación pública más simples y eficientes | European Parliament News | http://awe.sm/5indP 
  • Bruselas quiere que España le ceda el poder de vetar a empresas extranjeras en licitacioneshttp://awe.sm/5inZT 
  • La Diputación de Granada pondrá en marcha un Tribunal Administrativo de Contratación Públicahttp://awe.sm/5inT0 
  • Generalitat Valenciana: la importancia de acceder al mercado de contratación pública con la Unión Europeahttp://awe.sm/5inSK 
  • Condiciones equitativas para las empresas europeas en los mercados internacionales de la contratación pública http://awe.sm/5inS4
  • La Universidad de Almería pretende ahorrar costes con el inicio de la licitación electrónica. Ideal http://awe.sm/5inRy 
  • Más de 30 firmas andaluzas se interesan por el proceso de acceso a las licitaciones multilaterales http://awe.sm/5inR9 
  • Las redes sociales llevan a la Administración a interactuar con la ciudadanía http://awe.sm/5inQi

 

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Entrevista en Cosital-Valencia sobre la evolución de la contratación pública

Cosital Valencia(Consejo General de Secretarios Interventores y Tesoreos  de la Adminsitración Local)   y Víctor Almonacid, me han honrado con una entrevista alrededor de la contratación públicaEn este enlace de Cosital-Valencia, podéis acceder a la entrevista y al video de la misma.

Desde aquí, quiero agradecer a Víctor y a Cosital-Valencia esta deferencia, y espero que la entrevista os sea útil.

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Entrevista a Víctor Almonacid sobre la transición a la administración electrónica y la contratación pública electrónica

Continuando con las actividades para compartir y divulgar conocimientos y experiencias alrededor de la transición a la contratación pública electrónica hoy tenemos con nosotros a Víctor Almonacid de COSITAL, para charlar sobre la transición a la administración electrónica en general y qué elementos pueden ser comunes y distintos en relación con la transición a la contratación pública electrónica, en particular.

Víctor Almonacid es Secretario dela Administración Local, categoría superior, actualmente Secretario General del Ayuntamiento de Alzira; Máster en Nuevas Tecnologías enla Administración Pública por la Universidadde Valencia; responsable de Formación y Nuevas Tecnologías en COSITAL, el Consejo General de Secretarios, interventores y Tesoreros de Administración Local; y autor de los libros:

ambos editados por El Consultor-La Ley .

Entrevista a Víctor Almonacid

Hola Víctor que tal?

Para empezar nos puedes contar un poco ¿cuales son tus actividades principales alrededor de la transición a la administración electrónica en general, y como utilizas la red o crees que se puede utilizar la red para hacer esta transición?

 Bueno, en primer lugar tengo que decir que mi formación postuniversitaria es precisamente en Administración electrónica. Junto con la contratación pública es el tema que más me ha interesado dentro de la Administración Local. He hablado y escrito mucho sobre el tema. A nivel práctico, la prueba más tangible de mi aportación al proceso de transición es el que llevamos a cabo en el Ayuntamiento de Picanya (Valencia), por supuesto con la ayuda  e implicación del Alcalde y de la mayoría de empleados, en especial de Fernando Gallego, que es uno de los trabajadores más competentes que he conocido en toda mi vida.

 En cuando la red, me vas a permitir que utilice el término para hablar de las redes de información y colaboración interadministrativa. Para este tipo de proyectos debemos formalizar Convenios o servirnos de las Mancomunidades y Comarcas ya constituidas. El objetivo es el intercambio de buenas prácticas. Otra opción interesante es la contratación conjunta, algo que permite la Directiva 2004/18, pero que nadie utiliza. Internet supone prácticamente el fin de la propiedad intelectual. Yo no tengo ningún problema de poner a disposición de un compañero documentos elaborados por mí. Todos hacemos lo mismo. Todos trabajamos en lo mismo.

En definitiva, debemos avanzar hacia la Administración única. Hablo de interoperabilidad. Parece mentira que aún le pidamos al ciudadano documentos que ya obran en poder de una Administración, incluso de la propia Administración que pide el documento.

Desde el punto de vista de la Administración Local y específicamente desde las funciones de los Interventores, Secretarios y Tesoreros de la Administracióni Local cuales son las principales dificultades que encierra la transición a la Administración Electrónica?

La dificultad de los SITAL son, somos, nosotros mismos. Debemos redefinir nuestro rol en la Administración Local actual. O nos renovamos o morimos (profesionalmente hablando), y no hablo solo de adaptarse a las nuevas tecnologías. Habría que preguntarse si tiene sentido en la actualidad cobrar la nómina por levantar un acta de los plenos o hacer un reparo de vez en cuando. Si no ejercemos de Directivos Públicos nos relevarán, y están legitimados para hacerlo. Confieso que no hay nada que me disguste más que un mandamás puesto a dedo en el Ayuntamiento, pero entiendo que los políticos tienen un programa que cumplir, unos objetivos marcados, y si los funcionarios no colaboran van a nombrar un Gerente. Mi opinión personal es que si aseguramos los principios de legalidad y de eficiencia, no es tan malo que una Administración funcione como una empresa privada. En el momento presente, es incluso conveniente. En este sentido y de forma concreta, por lo que respecta a los procesos de cambio, de modernización el sentido amplio, el rol que debemos asumir es de impulsores de dicho proceso, aunque en determinados casos me conformo con que algunos se limiten a no obstaculizar. Todavía me escandalizo cuando algún compañero Secretario me comenta que la Administración electrónica choca con el principio de legalidad y con el de seguridad jurídica. Pero yo pienso: ¿qué documento es más fácil de falsificar: un Decreto electrónico o uno en papel?

¿Por qué debemos implementar la Administración electrónica?

 Por razones legales, sociales y económicas. Todas son importantes, pero en los tiempos que corren son estas últimas las que adquieren mayor relevancia. En este sentido el ahorro que supone la implementación es incalculable.

 ¿Pero de verdad tanto dinero ahorra?

 Repito: incalculable. Muchísimo más de lo que la gente cree. Personalmente hace tiempo que lo digo, tanto como los años que llevamos en crisis. Hace ya bastantes meses que se habla de la necesidad de implantar Planes de eficiencia económica y Planes de estabilidad presupuestaria. Yo lo que dije es que los Planes de Modernización y los de implantación de la Administración electrónica estaban directamente relacionados con aquellos, hasta el punto que deberían integrarse. Ahora ya lo establece la Ley. El famoso Plan de Ajuste que estamos elaborando los Ayuntamientos estos días lo dice expresamente: vincula la Administración electrónica con el ahorro. Modernizar una organización supone funcionar mejor, de manera más eficiente. Es lo que yo llamo e-ficiencia. Pensemos el en “expediente electrónico desde el punto de vista del dinero ahorrado”, especialmente por lo que respecta a las comunicaciones y notificaciones electrónicas: no hay que imprimir papel, ni gastar sobres, ni costear el servicio postal. Deberíamos obligar a las empresas a relacionarse con la Administración de forma electrónica, ya que la Ley lo permite. Por último, el tiempo es dinero. Si trabajamos más rápido podemos hacer más cosas en la misma jornada de trabajo. Si sabemos cuánto cobra un funcionario al mes sabemos cuánto cobra a la hora. Ese sería el coste de una hora perdida haciendo fotocopias, poniendo cuños, o firmando manualmente 200 notificaciones de idéntico contenido. Si hablamos de miles de horas perdidas en miles de Administraciones, hablamos de millones de euros…

 En general, ahora nos solemos quejar de falta de medios y antes nos quejabamos de falta de soporte jurídico, pero ¿cuales son, en tu opinión, las principales barreras que hay que superar desde el punto de vista de las personas y sus hábitos en torno al formato electrónico y la sustitución del formato papel?

 Ni falta soporte jurídico ni faltan medios, ya que con lo que tenemos (y alguna subvención) podemos hacer bastante. El verdadero problema es implicar a las personas. Valga aquí lo dicho respecto del colectivo de SITAL, haciéndolo ahora extensivo al resto de funcionarios, y por supuesto siempre desde la cautela que se debe tener en planteamientos genéricos que, en este caso, tienen muchísimas honrosas excepciones. La “resistencia al cambio” es un tema muy manido, no lo vamos a explicar ahora. Como digo en el libro “Hoja de ruta hacia la Administración electrónica local”, el proceso de implantación es jurídico, económico, técnico y también, en gran parte, psicológico. Manejar con solvencia un móvil es seguramente más complicado que utilizar las nuevas aplicaciones de gestión de expedientes electrónicos, pero estamos acostumbrados a buscar las dificultades cuando algo no nos gusta. La resistencia principal que encontramos en la gente es que ven el trabajo de catalogación de expedientes o la de formación en nuevas aplicaciones, como engorrosas actividades extraescolares que les quitan tiempo de trabajo. Es curioso que piensen eso. Imagina Manuel que yo soy un hombre fuerte que trabaja descargando camiones. Trabajo unas 7 horas al día y en ese tiempo soy capaz de descargar 10 sacos de 100 kilos. De repetente llega mi capataz y me dice que va a adquirir una máquina que es capaz de descargar 1000 sacos en el mismo tiempo, pero que he de aprender cómo funciona para ser capaz de manejarla… ¿acaso le diría que no? No veo al descargador contestando: “no me haga perder el tiempo con la máquina de marras, que tengo sacos que descargar”. Es ridículo. No podemos ser tan absurdos.

Victor, si tuvieras todos los recursos disponibles y todos los compromisos posibles por parte de las personas que intervienen, ¿como harías tú la transición a la administración electrónica?

En la Administración Local estamos tan acostumbrados a sufrir que la verdad es que nunca me he planteado ese escenario… Sería un placer. Si no tuviera límites de dinero y además la colaboración de todas las personas, lo haría en un par de meses, incluso partiendo de cero. De todas formas no me planteo escenarios tan idílicos.

 Dentro de la transición a la administración electrónica, uno de los servicios que mayor volumen de recursos mueven es la contratación pública (entre el 15% y el 20% del PIB). ¿Que aspectos son  diferentes de este servicio del resto de servicios de la administración a la hora de realizar la transición al formato electrónico?

 La contratación electrónica es un aspecto más de la Administración electrónica, si bien un aspecto muy importante. Al principio la Ley 11/2007 y la Ley de contratos (que desde 2007 habla mucho de contratación electrónica) no coincidían en cuanto al ámbito subjetivo de aplicación, con lo cual podíamos pensar que la contratación electrónica tenía alcance más amplio que el de la Administración electrónica. Esto carecía de sentido. Actualmente la paradoja está resuelta, obviamente haciendo una interpretación extensiva del ámbito de aplicación de ambas leyes, que se aplican a todos los entes del sector público, e incluso a los entes privados que prestan servicios públicos. Por lo demás las diferencias son pocas. El usuario de la Sede electrónica es el ciudadano, aunque también puede ser una persona jurídica. El usuario del Portal del Proveedor (o como llamemos a la Plataforma de contratación) son las empresas, aunque también puede ser una persona física. El planteamiento es el mismo, con el único matiz, ya apuntado, de que en mi opinión deberíamos obligar a las empresas a relacionarse con la Administración excusivamente por medios electrónicos. Lo dice el art. 27.6  de la Ley 11.

Una de los objetivos que tiene la Unión Europea es el generar un mercado unico de contratación pública interoperable y asequible. Este objetivo, ¿hasta qué punto es compartido por las Entidales Locales a la hora de abordar los proyectos de transición a la contratación pública electrónicas?

Hay cierta desconfianza, pero en mi opinión en este caso no se trata de un tema psicológico, sino político. La licitación electrónica no solo ahorra millones de euros sino que además salvaguarda mucho mejor los principios de eficacia, igualdad, concurrencia, transparencia y, especialmente, el de objetividad. Quizá es ese el problema. Debería causarnos cierto sonrojo que en un país como Portugal (no Alemania, sino Portugal) la licitación electrónica sea obligatoria. Aquí hace tiempo que la Ley dice que el adjudicatario debe ser el que presente la oferta económicamente más ventajosa, pero al final se impone el clientelismo. Eso es muy malo para el sistema. Veo mucha litigiosidad en los contratos, mucho despilfarro de recursos, muchos modificados ilegales y, sobre todo, no me gusta nada que las grandes empresas sean las que mandan en los Ayuntamientos. La licitación electrónica no es que sea la panacea, pero evitaría en gran medida todo esto. Las próximas Directivas europeas sobre contratación insisten mucho en el tema. Cada vez resultará más difícil escaquearse.

Cuando iniciamos un proyecto de transición a la contratación pública electrónica, vemos que la alta dirección no suele, o le cuesta mucho,  asumir el rol que le corresponde en el gobierno corporativo de las tecnologías de la información, y dado que la trasformación de la toda la organización es tan profunda, se produce una situación de bloqueo por falta de decisión que paraliza toda la transición ¿Cómo crees que se puede atajar este problema del necesario gobierno de las tecnologías de la información por parte de la alta dirección: con formación, con consultoría, con más recursos ….cuando la trasformación es tan grande?

Creo que lo más importante es la formación. Si los responsables son conscientes de las ventajas y beneficios que reporta el formato electrónico no hay ninguna duda de que nadie se va a negar a poner en marcha la transición al formato electrónico.  Pero hace falta formar e informar de los beneficios y de los pasos necesarios para la trasformación. 

Muchas Gracias Victor.  Te agradezco el tiempo y las opiniones que nos has permitido compartir contigo y espero que sigamos avanzando en la implantación de la administración electrónica y aunemos los esfuerzos para alcanzar los objetivos que nos hemos propuesto, sobre todo en las entidades locales que son las administraciones más cercanas a los ciudadanos y las que más pueden sentir los beneficios reales de la administración electrónica, y por extensión los beneficios de la contratación pública electrónica.

Muchas gracias a ti, Manuel, por la invitación, y sobre todo por la labor que estás realizando de forma desinteresada. Con actitudes como la tuya sin duda venceremos la “resistencia al cambio”. Gracias. Un abrazo.

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Entrevista a Alfonso Ruiz de Castañeda alrededor de la transición a la licitación y la contración pública electrónicas

Continuando con las actividades para compartir y divulgar de conocimientos y experiencias alrededor de la transición a la contratación pública electrónica hoy tenemos con nosotros a Alfonso Ruiz de Castañeda de la Llave, para charlar sobre la transición a la contración pública electrónica.

Alfonso Ruiz de Castañeda es Subdirector General Adjunto de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Ministerio de Hacienda y ha participado activamente en la elaboración de las directivas comunitarias de Compras públicas.

Entrevista a Alfonso Ruiz de Castañeda

Hola  Alfonso que tal?

Para empezar y aunque eres superconocido por todo el mundo de la contratación pública, nos puedes contar un poco ¿cuales son tus actividades principales alrededor de la transición a la contratación pública electrónica en general, y como crees que se puede utilizar internet para ayudar a las administraciones y las empresas para hacer esta transición?

 Codice tiene que ser conocido y utilizado.

 La nueva propuesta de directiva Europea de Contratación apuesta por el formato electrónico. ¿Cómo puede ser la evolución a partir de aquí?

 La nueva directiva apuesta definitivamente por el formato electronico. El posible ahorro está valorado en 21.000 millones de euros.

A partir de la aprobación de la directiva se da un plazo de 2 años para que el formato electrónico sea una realidad.

 Consideras que habría que tener un Plan General de Implantación Nacional de la Contratación Pública electrónica, de forma que todas las administraciones del Estado, tuvieran unas referencias o guías sobre como implantar la contratación pública electrónica?

 El plan es algo necesario y debe ser puesto en marcha. Hay que pensar en los temas de interoperabilidad.

 Hemos visto que las nuevas propuestas de Directivas apuestan de forma clara por el formato electrónico, pero a veces es difícil entender cómo los objetivos son establecidos por la Comisión Europea en nombre de los Estados Miembros, pero los planes de cada administración no suelen tener en cuenta estos objetivos. ¿Cual puede ser el mecanismo de coordinación de objetivos europeos y locales a la hora de realizar la transición a la contratación pública electrónica ?

 Es necesario dar participación a todos para conseguir su compromiso.

 Tenemos noticias de como avanzan nuestros vecinos europeos en la transición a la contratación pública electrónica. En tu opinión ¿hay una velocidad diferente en la administración española, nos estamos retrasando, o por el contrario vamos al ritmo que el resto de las administraciones europeas?

 No estamos tan lejos, es más España tiene unos elementos, como el dni electrónico,  que no tienen otros,  pero no rematamos la faena.

Hay que informar, formar y generar compromiso eliminando a las barreras y apartando a las personas que bloquean el avance.

 El rol de los directivos en la implantación de la contratacióni pública no siempre es asumido de forma completa. ¿que opinión tienes sobre este asunto, está la transición a la contratación pública electrónica bien dirigida.?

Hay un deficit salvaje en relación al rol que deben asumir los máximos dirigentes de las administraciones públicas en la transición a la contratación pública electrónica.

Hay un sistema jurídico bien diseñado pero no siempre bien aplicado.

Muchas Gracias Alfonso,

Te agradezco el tiempo y las opiniones que nos has permitido compartir contigo y espero que sigamos avanzando en la implantación de la contratación pública electrónica y aunemos los esfuerzos para alcanzar los objetivos que nos hemos propuesto.

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Entrevista a Jaime Domínguez-Macaya sobre la licitación y contratación electrónica

Continuando con las entrevistas con personas que nos pueden ayudar a iniciar la transición a la contratación pública electrónica estamos con Jaime Domínguez-Macaya.

Conozco a Jaime desde el año 2000 en el que coincidimos por primera vez en un seminario de IIR sobre contratación pública electrónica. Él era por entonces Director General de Contratación y Patrimonio del Gobierno Vasco, y el autor intelectual y material de la experiencia de mayor éxito en la contratación pública en España.  Le han reconocido su labor  con innumerables premios,  y  ha escrito el libro “Claves para una contratación pública electrónica eficaz”, libro que os recomiendo encarecidamente que leáis.

Entrevista a Jaime Dominguez-Macaya

Estos son algunas opiniones entresacadas dela entrevista.

1.      ¿Por qué crees tú que cuesta tanto implantar la contratación Pública electrónica?

Hay que hacer un esfuerzo organizativo mayor que el que se ha hecho hasta ahora.

2.      ¿Cuales son los mensajes que hay que decir a los tres niveles que intervienen: el político, el de gestión (jurídico) y el tecnológico.?

Al nivel político que piense en los beneficios del formato electrónico. Al nivel jurídico y de gestión que entienda que ya no es posible seguir haciendo las cosas en papel y en el nivel tecnológico entiendo que no hay mayores problemas que ponerlo en marcha.

3.      ¿Los proveedores, según tu experiencia, necesitan servicios de intermediación, por ejemplo a través de las cámaras de comercio? O ¿no tendrán problemas para dar la replica a las administraciones en el formato electrónico.

Las PYMES no tienen problemas para dar la réplica a la administración en la contratación pública electrónica.

4.      Hablamos muchas veces de los beneficios que reportaría la contratación pública electrónica pero cual es el esfuerzo que se necesita?. Es asequible para cualquier administración?

5.      Se habla mucho de la concentración, las centrales de compra, .. Consideras que es bueno centralizar la decisión de compras, o es mejor dejar la decisión en el ámbito actual y centralizar la información para permitir con esta información diseñar y ejecutar las políticas adecuadas en función de los objetivos de cada equipo de gobierno?

Las administraciones tienen que aprender a compartir. Ahora ya no es un problema, ya no hay que hacer un convenio para que las administraciones puedan colaborar unas con otras.

6        Como podemos resolver los problema de interoperabilidad para no segmentar el mercado?

Desde aquí, esperamos y deseamos que Jaime Domínguez-Macaya siga dedicándose a la contratación pública electrónica. Muchas Gracias por tus contribuciones.

 

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Entrevista a Guillermo Yañez alrededor de la transición a la licitación y la contratación pública electrónicas

Para continuar los esfuerzos que venimos realizando para iniciar una transición general de la contratación pública electrónica hemos considerado importante realizar entrevistas a personas que tienen una relación estrecha con este objetivo.

Con estas entrevistas queremos dar a conocer al hipotético auditorio cuales son las opciones y problemas más comunes para realizar esta transición de la forma más óptima posible, y sobre todo compartir experiencias y ver que distintas estrategias de transición pueden ser más convenientes para cada administración que quiera iniciar esta iniciativa.

Las entrevistas van a tener un carácter divulgativo en alguno de los tres aspectos que  consideramos nos vamos a encontrar principalmente a la hora de realizar la transición a la contratación pública electrónica:

  • El aspecto político de la transición.
  • El aspecto jurídico y de gestión
  • El aspecto tecnológico.

Vamos a iniciar estas entrevistas con Guillermo Yáñez, el creador de la comunidad de compras públicas con más de 653 miembros y que hace una labor divulgativa impagable alrededor de los temas de la contratación pública y su trasformación al formato electrónico.

Guillermo, es el responsable de la Sección de Contratación de la Diputación Provincial de Soria y nos da su visión sobre estos temas

  1. Un poco de historia. Cómo empezaste todo esto del blog de compraspublicas eficades, la wikicontratación, la comunidad de prácticas de contratción pública...
  2. ¿Cuáles, desde tu perspectiva,  los problemas más difíciles de superar en la transición a la contratación pública electrónica ?
  3. ¿Quién crees tú que debe dirigir la transición y en qué hay que apoyarse? los políticos, los gestores, o los técnicos.
  4. ¿Qué objetivos habría que proponerse como administración pública ¿eficiencia, ahorro, trasparencia, ayuda a las Pymes, obligatoriedad?
  5. ¿Cómo ves a los proveedores en todo este asunto? Podrán incorporarse a este proceso en el formato electrónico?
  6. Las nuevas directivas plantean la obligatoriedad en el plazo de dos años a partir de su entrada en vigor. ¿Crees que las administraciones pública españolas agotarán ese plazo o se pondrán manos a la obra antes de que se cumpla el plazo y sea obligatorio?
  7. De las grandes funciones en que podemos dividir el servicio de la contratación pública:Archivo, Relación Tramitación Explotación,  cuales serían las funciones ideales para empezar esta transición, o sería conveniente hacerlas coordinadamente siempre en función de los objetivos?

Entrevista a Guillermo Yañez sobre licitación y contratación públicas

A RESALTAR

  • El mayor problema para acometer la transición es el de madurez de las organizaciones
  • Hay mucho desconocimiento que hay que solucionar
  • El nivel político tiene que dirigir la transición.
  • La metáfora del del aprendizaje del inglés nos muestra que no es suficiente con gastarse el dinero en aprender inglés, también hay que esforzarse para aprenderlo.
  • Las administraciones normalmente no trabajan por objetivos.
  • El formato electrónico reporta muchas ventajas para la administración  y para las empresas, pero requiere inversión.

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Debate: las inversiones TIC en la administración y el caso de la contratación pública electrónica

Se está produciendo un debate muy interesante acerca de la conveniencia y beneficios de las inversiones TIC en las administraciones públicas. Y sobre si estas inversiones deben continuar.

El debate lo podéis seguir en esta dirección. Las opiniones del debate son de gran calidad y aportan una visión que considero bastante real de la situación. En relación al ámbito de este blog me gustaría remarcar que la contratación pública electrónica reporta beneficios en todas las experiencias de éxito que se han llevado a cabo. Es cierto que sólo se cuentan las experiencias con cierto éxito, y es cierto que hay muchos fracasos que desgraciadamente no se cuentan. También hemos analizado y sabemos (creemos saber) las principales razones por las que se producen los fracasos. Y es cierto que los beneficios no son inmediatos. Requieren tiempo.

Voy a utilizar el blog para dar mi opinión en relación a los beneficios de las TIC en las contratación pública, de forma que pueda expresar todos los argumentos que me llevan a afirmar que hay beneficios innegables en el formato electrónico pero que la trasformación no es fácil y no puede ser dirigida, como ya hemos dicho en alguna ocasión, desde el ámbito exclusivamente tecnológico.

Porque los factores que propician el cambio según Harold J. Leavitt (Leavitt, H. J. 1964. Applied organizational change in industry:structural, technical and human approaches) son cuatro: personas, procedimientos, estructuras y tecnologías.

En las experiencias que he tenido a la hora de implantar la contratación pública electrónica casi todas las iniciativas han venido dirigidas y gestionadas desde el campo de las Tecnologías y se ha afectado muy poco o nada a los otros tres factores: personas, procedimientos y estructura. Pero hay que considerar lo siguiente:

  • Las personas son el pegamento que consiguen con su inteligencia y coraje sacar adelante los problemas, aplicando las herramientas  que tienen a mano. Si les cambiamos de herramientas (la cultura) no son en un primer momento igual de capaces de solucionar los problemas. Por tanto hay que capacitarles en las herramientas (formato electrónico) que ahora tienen que usar. Si no se produce esta involucración (nadie aprende si no quiere) sencillamente las cosas no pasan, por muchos recursos que nos gastemos en tecnología.
  • Los procedimientos. No pueden ser iguales en el formato electrónico que lo eran en el mundo papel. No tienen las mismas características. El formato papel no tiene la trasparencia que tiene el formato electrónico. Y sin embargo vemos como  se empeñan las personas en tratar de remedar en electrónico los mismos flujos que hacen en papel con las mismas autorizaciones y validaciones formales y lógicas. Y además queremos que sea automático, o con reglas que tratan de controlarlo absolutamente todo. Lo que hace a los sistemas rígidos y poco amigables. No es razonable cambiar de herramienta y seguir con las mismas técnicas y los mismos procedimientos.
  • Las estructuras. Si los procedimientos tienen muchas reticencias para ser cambiados (algunos afectan a las propias leyes y reglamentos) imaginémonos las reticencias para cambiar estructuras dentro de una administración. Y hay que cambiarlas por que los beneficios que se han declarado requieren pasar de una función administrativa basada en seguir el procedimiento de la contratación pública a una función basada en el rendimiento óptimo de los recursos empleados en el servicio de contratación a disposición de la sociedad (además de seguir el procedimiento, sin olvidarse de las leyes). La nueva función de compras no sustituye a la anterior, se suma a ella para conseguir un mejor resultado pero siguiendo las leyes y los procedimientos.

No es fácil ser consciente de la transformación que supone el cambio de formato, que introduce la tecnología y que en ningún caso es condición suficiente. Pero sin la conciencia de que la trasformación necesita de todos los factores (personas, procedimientos, estructuras y tecnologías) y sus realimentaciones mutuas, seguirá produciéndose la paradoja de la productividad. Invertiremos en tecnología pero no obtendremos los rendimientos esperados.

En un documento de Luis Malpartida se habla sobre la paradoja de la productividad, también conocida como la paradoja de Solow, en el que se mencionan las causas de esta falta de productividad, y que podéis leer en este enlace.

También podéis encontrar argumentos en el libro de Mark Toomey “Waltzing with the elephants” que al explicar el estándar ISO 38500 del Gobierno de las TI,  trata justamente de estos problemas y es una de las fuentes en las que me he inspirado recientemente.

El resultado de ello ha sido que las inversiones no han dado siempre los resultados esperados. En un debate anterior en el mismo foro se hablaba de la involucración de los empleados públicos en los cambios. Yo creo que sin la involucración de los empleados públicos y de la alta dirección de la administración pública y la clase política, el retorno de las inversiones en la implantación de la contratación pública electrónica será escaso o incluso negativo. Pasaremos del “más con menos” al “menos con más”.

Los principales beneficios de la implantación de la contratación pública electrónica, en mi opinión son:

  • Ahorro de presupuestos. Gartner ha valorado en 50 millardos (miles de millones) de euros anuales si toda la contratación pública en Europa fuera en formato electrónico. Este beneficio se consigue por un ahorro en los precios de entre el 5 y el 10%. Pero este ahorro no es por el formato electrónico, es por la concurrencia que habilita el formato electrónico, es por la utilización de la subasta electrónica, es por la trasparencia que garantiza el formato electrónico, y es por la capacidad de adjudicar un concurso con 50-100 licitadores utilizando fórmulas de valoración automática donde antes solo podíamos valorar 5-10 ofertas.
  • Ahorro en la gestión que supone pasar de que las personas estén buscando  y moviendo papeles a que se centren en la función de compras, más que en la función de seguir el procedimiento. En electrónico es más sencillo seguir el procedimiento a través de reglas y flujos simples (sin llegar a la automatización completa que consigue el efecto contrario por volver rígidos los procedimientos)
  • Acceso de las PYMES  a la contratación pública. Esto generará una capacitación de las PYMES (enseñarlas a leer y escribir en formato electrónico en la sociedad de la información) y permitirá ser más competitivos y acceder a nuevos mercados. Esta para mi es la idea con más fuerza porque es la que verifica el más con menos. El motor que mueve el 20 % del PIB (las compras públicas) pasaría a ser de una eficiencia capaz de generar los mismos o más bienes con menos esfuerzos (reducción de cargas administrativas, acceso simple a otros mercados, relación electrónica comercial con administraciones públicas y con otras empresas…) invirtiendo de este modo la comentada paradoja de la productividad. Esta es la verdadera palanca de productividad y competitividad que tienen las sociedades modernas, para mejorar el 20 % del PIB al menos.

Pero claro, todo esto requeriría, creo,  los siguientes componentes esenciales:

  • Dirección y  gestión de las tecnologías de la información integradas es una estrategia (suficientemente comunicada y planificada) que contemple el resto de los factores: personas, procedimientos y estructuras.
  • Inversiones acotadas en busca del valor y tal y como declara Mark Toomey en su libro con generación de servicios de TI orientados desde la demanda (el negocio) no desde la oferta (la tecnología). Esto significa que en cada decisión que afecte a TI se contemplen las siguientes dimensiones: Valor, Coste, Riesgos y Sinergias, en relación al objetivo, que necesariamente será un objetivo de negocio.
  • Involucración imprescindible de las personas implicadas (los funcionarios y la alta dirección de la administración pública, y por supuesto las empresas, porque sin su participación no hay negocio). Esta involucración parte de entender los “por qués”, y que se entienda que una mayor productividad y competitividad por parte de las empresas y los ciudadanos implican más recaudación, con menos impuestos. Aumento de la recaudación que permitiría a la sociedad mejorar en su grado de conocimiento e innovar.

Y aquí vuelvo a recordar lo que decía Nietzsche, y le gustaba recordarlo a Viktor Frankl, que “quien tiene un (buen) por qué puede soportar cualquier cómo”. Los “cómos” de la contratación pública electrónica son arduos y difíciles (pero sabemos ponerlos en marcha) pero los “por qués” son, en mi opinión,  realmente motivadores. Si los explicamos.

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