En esta entrada quiero exponer de forma muy sintetizada algunas ideas y reflexiones alrededor del tema de la tecnología en el servicio de contratación pública.
En posteriores entradas iré tratando con más detalle y argumentos estas ideas iniciales, que por supuesto y como siempre, estarán sujetos al vertiginoso desarrollo de los acontecimientos.
LA TEORÍA
La tecnología es el elemento que nos ha permitido progresar como especie.
La tecnología es la automatización del conocimiento.
La automatización, junto con la especialización, son los componentes principales de la productividad general.
El servicio de contratación pública necesita productividad (= automatización más especialización)
La tecnología de la información puede proporcionar elementos que fomentan los dos elementos de la productividad : automatización y especialización. Primero automatizo y luego utlizo el tiempo que ahorro en especialización.
La digitalización integral permite la automatización (siempre supervisada por humanos) de determinadas actuaciones sencillas del servicio de contratación
La inteligencia artificial generativa (IAG) permite extraer conocimiento tácito y explícito (especialización) a través de los datos digitales de calidad, continuos y conectados que produce la digitalización, proporcionando inteligencia aumentada que incremente la productividad marginal de las personas del servicio de contratación.
EL CONTEXTO.
El contexto lo cambia todo, y la teoría requiere que entendamos el contexto para producir en la práctica los efectos que nos sugiere la teoría. Además el contexto no es único y similar en todos los organismos e individuos. Es muy variable y muy cambiante.
El contexto (la realidad percibida) la podemos dividir en el contexto general y el contexto específico del servicio de contratación.
El contexto general no podemos variarlo solo entenderlo.
El contexto específico en el servicio de contratación está condicionado por tres elementos que podemos modificar de un forma personalizada en cada caso:
- Las personas: requieren de una profesionalización para actualizar sus competencias y habilidades en el procedimiento jurídico y en las herramientas tecnológicas.
- El procedimiento: requiere de ajustes dinámicos con decisiones basadas en datos de calidad y actuales (ahora mayoritariamente ausentes)
- La tecnología: No se ha producido el proceso de digitalización integral de forma generalizada. La transformación digital (el paso siguiente a la digitalización) se va a ver alterada por la disrupción de la inteligencia artificial generativa produciendo servicios de contratación pública con inteligencia aumentada.
Los tres elementos no son independientes, ni producen resultados de forma aislada. Son interdependientes y producen un sistema complejo adaptativo (el servicio de contratación pública) que no se puede generalizar. Hay que estudiar y entender cada servicio de contratación para emitir un diagnóstico y un tratamiento personalizado.
LAS DECISIONES A TOMAR.
En general, las decisiones deben ser ponderadas con el contexto particular y los objetivos explícitos de cada organismo, contemplando todas las opciones que podamos.
Una decisión es un conjunto de acciones combinadas que promovemos para producir unos resultados definidos a través de un juicio (deseo, necesidad, preferencia, intención.). Estos resultados (son inciertos) y se basan en las acciones – palancas que promovemos con la decisión. Utilizamos la predicción (intuición o datos) para identificar el resultado previsible de las acciones propuestas. (las acciones – palancas se determinan por la predicción de los resultados definidos)
Como se ha apuntado en párrafos anteriores, las decisiones más relevantes alrededor de la adopción de tecnología en los servicios de contratación son las siguientes
- Digitalización integral: es una acción aceptada de forma general pero no tiene una forma canónica identificada que garantice los resultados, sobre todo en lo referente a la gestión del cambio.
- Incorporar inteligencia artificial generativa en el proceso de contratación: Es una decisión controvertida y requiere de estudio y experimentación. Los modelos lógicos en el momento actual podrían seguir el paradigma de la inteligencia aumentada: Utilizar la IAG para aumentar la inteligencia operativa y soportar la toma de decisiones con mejores datos (predicción) en determinadas tareas del procedimiento (mapeo de tareas susceptibles de mejorar con la IAG).
Los elementos que conforman la productividad del servicio de contratación pueden tener los siguientes resultados identificados:- La profesionalización . competencias y habilidades en el procedimiento jurídico y las opciones tecnológicas optimas en cada caso (servicio a servicio).
- La actualización del procedimiento , pendiente de revisiones de la Comisión Europea y en su caso adaptación de las Directivas.
- La adopción de tecnología, en tres niveles:
o En los individuos (relativamente accesible, requiere motivación)
o En los organismos, (complicada requiere conocimiento, presupuesto y datos)
o En las instituciones, (sencilla, requiere datos de calidad para la toma de decisiones generales)
LA ADOPCIÓN DE LA IAG EN EL SERVCIO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.
El proceso de adopción de la tecnología está influido por nuestra capacidad individual y organizativa de aprendizaje, cambio y comportamiento (cultura). Esto se conoce como la “Ley de la Disrupción” que se comenta en libro de Larry Downes.
La Ley de la Disrupción establece que la tecnología cambia de manera exponencial, mientras que los sistemas sociales, económicos y legales lo hacen de forma incremental. Esta disparidad crea tensiones y conflictos que deben ser resueltos para asegurar una transición suave hacia la vida digital. La tecnología que inventamos tiene el potencial de cambiar el mundo a un ritmo acelerado, pero los humanos y sus organizaciones no pueden seguir el ritmo. A medida que se amplía la brecha entre el viejo mundo y el nuevo, los conflictos entre los sistemas sociales, económicos, políticos y legales que vertebran nuestro contexto y la tecnología emergente, se agudizan hasta un punto de ruptura o adopción.
En el siguiente gráfico producido por Fernando de la Rosa (La IAG es un reto de gestión del cambio no tecnológico) se muestran las diferentes curvas de adopción.
• Tecnología (curva verde): En el caso de la IAG, es ciertamente abrumador tratar de estar al día en todos las nuevas técnicas, productos y herramientas que se suceden. Además se observa unproceso de hiperespeculación por tratar de hacerse con un mercado que ya trasciende a los ámbitos de la lucha geopolítica.
• Personas (curva azul). Hay múltiples estudios que apuntan a aumentos de productividad marginal notable. Pero como otras veces estamos ante un caso de gestión del cambio, con detractores y promotores empujando hacia sus convicciones o intereses. Mi opinión aquí es que el conocimiento cierto y basado en evidencias es crucial. No hay que tomar decisiones sin información contrastada y experimentos útiles.
• Organismos (curva negra). Hay mucha incertidumbre. Probablemente la cuestión última es cual es el grado de automatización posible en cada organismo. En el caso del servicio de contratación pública mi opinión en estos momentos es considerar la IAG como una herramienta para la contratación pública con inteligencia aumentada, pero en ningún caso, utilizar la IAG como sustitutivo del juicio humano.
Discrepo con el concepto de repetición (otra vez) que aparece en el gráfico. Los cambios tecnológicos que nos han precedido no tienen las mismas características que la adopción de la IAG. Por poner un ejemplo, la adopción de la IAG no requiere una infraestructura adicional. (se alcanzo el millón de usuarios en 2 meses). Lo que no implica, ni mucho menos, que el problema de adopción en los tres niveles comentados no conlleve un reto de aprendizaje, de cambio y de comportamiento (cultura). Probablemente mucho más profundo a nivel social y económico que los cambios tecnológicos recientes. (Recomiendo que visualicen este video «The Future of AI and How It Will Shape Our World» de Mo Gawdat)
REFLEXIONES FINALES
Seguiremos tratando de aportar datos y experiencias alrededor de estos temas. Queda mucho camino por hacer, y por transitar por los servicios de contratación pública: Aprendizaje y cautela. No son excluyentes.