A través de la entrada Una nueva era en las contrataciones públicas en Europa: es hora de un cambio audaz del blog de Open Contracting Partnership, he accedido a la reciente declaración de 100 profesionales lideres de la contratación pública en la Unión Europea, y a continuación expongo mis reflexiones sobre este asunto.
DECLARACIÓN
Esta es una declaración resumida de la ambición colectiva para el futuro de la contratación pública en la UE de 100 profesionales líderes en contratación pública de 26 países europeos que se reunieron en la Conferencia sobre contratación pública de próxima generación en Roma los días 12 y 13 de septiembre de 2024, organizada por la Autoridad Nacional Anticorrupción (ANAC) de Italia, la Alianza para la Contratación Abierta y la Comisión de Contratación Pública de Albania.
Los próximos años pueden ser transformadores para la contratación pública en toda la Unión Europea. La nueva Comisión no solo está considerando revisar sus directivas de contratación pública, sino que en 2024 también se adoptarán ampliamente los nuevos formularios electrónicos de contratación pública de la UE y se iniciará su Espacio de Datos de Contratación Pública. La Comisión está revisando su Directiva de Datos Abiertos y explorando la posibilidad de incluir la contratación pública en la lista de conjuntos de datos de alto valor. Muchos estados miembros están liderando innovaciones que se pueden ampliar en toda la Unión.
El momento de actuar es ahora. El informe del Tribunal de Cuentas Europeo sobre la competencia en las licitaciones públicas concluye que, a pesar de las Directivas de 2014 destinadas a hacer más atractiva la contratación pública, cada vez hay menos empresas que compiten y que las adjudicaciones directas han aumentado. Demasiadas decisiones de contratación se basan en los costes más bajos y no en el mejor valor para los ciudadanos europeos.
Cuando nos reunimos en Roma, reflexionamos sobre el hecho de que una buena contratación no es solo una cuestión de regulación y presentación de informes, sino de repensar la contratación como un proceso de creación de valor social al ofrecer activos duraderos, sostenibles e inclusivos para las personas, los territorios y las comunidades. La mejora de los datos, la digitalización, las nuevas tecnologías y las nuevas formas abiertas de colaborar con los ciudadanos y las empresas para supervisar las contrataciones y mejorar los procesos nos proporcionan una visión sin precedentes sobre cómo hacer que las contrataciones sean más eficientes, fáciles de usar, inclusivas y con un impacto social.
También reconocemos el papel vital que desempeñará la disponibilidad de datos bien estructurados, de alta calidad, oportunos y accesibles en el seguimiento de estos resultados y en el uso óptimo de los recursos públicos limitados, especialmente porque las contrataciones son un área de alto riesgo de corrupción. La Directiva Europea contra la Corrupción debería fortalecer la demanda de datos fiables sobre contrataciones públicas en toda Europa.
Como comunidad de gobiernos, profesionales de la contratación pública, universidades, OSC y empresas privadas, reconocemos el impulso único para transformar la contratación pública en Europa en un servicio digital estratégico basado en datos destinado a crear valor para los ciudadanos, los territorios y las comunidades: debe ser un valor sostenible.
Acordamos trabajar en colaboración tanto a nivel nacional como con las instituciones de la UE para promover una auténtica transformación de la contratación pública que sea:
- sostenible, inclusiva y socialmente responsable: el gasto público debe basarse en estos valores fundamentales, no en el menor coste, para generar innovación económica y mejorar la calidad de vida de las personas. Debemos pensar en todo el ciclo de planificación y ejecución de los contratos, especialmente en su planificación e implementación, donde se puedan maximizar los impactos sociales y ambientales.
- Fácil de usar, eficiente y eficaz: Necesitamos que las contrataciones en Europa pasen de ser procesos basados en papel que siguen la lógica del cumplimiento legal a procesos digitales fáciles de usar y centrados en el ser humano, diseñados según el principio de “dígamelo una vez” para reducir la fricción y estimular la participación y la competencia.
- Basados en datos: Los sistemas de contratación deben ser abiertos por diseño, publicando automáticamente datos abiertos en tiempo real, de alta calidad, bien estructurados y estandarizados sobre todo el proceso de contratación, tanto por encima como por debajo de los umbrales de la UE; esto permitirá a todas las partes interesadas, incluidos los ciudadanos y las empresas, obtener una imagen completa de las oportunidades y los impactos de las contrataciones, y apoyar la introducción de nuevas tecnologías, incluidas soluciones basadas en IA, aprendizaje automático o contratos inteligentes. Unos datos mejores también son clave para medir el impacto social y ambiental del gasto público y el apoyo, haciéndolos más estratégicos y orientados a la misión.
- Integración en toda Europa: Las bases de datos y plataformas nacionales deben integrarse, y los datos deben armonizarse en torno a estándares abiertos para facilitar el intercambio de información e impulsar nuestro mercado único. Los sistemas nacionales de contratación pública deben seguir el principio de “reutilización primero” mediante el uso de herramientas existentes, como los elementos básicos de la UE (formularios electrónicos, documento único de contratación pública, facturas electrónicas, etc.) y otras herramientas, especialmente el Espacio de datos de contratación pública.
- Supervisión reforzada: las autoridades de supervisión independientes y transparentes son clave para garantizar la confianza y el juego limpio en la contratación pública. Los datos abiertos de alta calidad y estandarizados empoderan a las instituciones de supervisión y a los actores no gubernamentales para controlar y monitorear el proceso de contratación al detectar señales de alerta para prevenir la corrupción. Los circuitos de retroalimentación efectivos aumentan la participación y generan confianza.
- En manos profesionales y capaces: en última instancia, la buena contratación depende de la capacidad y los valores de los profesionales de la contratación. Necesitamos elevar la contratación pública como una función del gobierno y brindar capacitación legal, técnica, digital y colaborativa para que las políticas de contratación pública bien fundamentadas funcionen en la práctica.
Estamos entusiasmados por trabajar en nuestros gobiernos, regiones y comunidades para hacer realidad estos principios para una mejor contratación pública en toda Europa.
MIS REFLEXIONES
En este blog llevamos desde 2018 hablando de forma reiterada de cómo conseguir la mejora en el rendimiento de los resultados de la contratación pública. Y no es fácil.
Es verdad que lo primero que se nos puede ocurrir es una visión como la que acabamos de exponer en los párrafos anteriores.
Pero más allá de las visiones, que no tienen por qué ser unánimes, creo que la principal siguiente acción en cada organismo público, es identificar y “atacar” el conjunto de competencias y habilidades que los propios agentes que gestionan la contratación consideran necesarios y útiles para mejorar su productividad y sus resultados.
En materia de profesionalización la unión Europea ya emitió sus recomendaciones con el estudio ProcurCompEU en 2017-2020, y este mismo año en 2024, se ha publicado el marco español de competencias de la contratación pública por parte del INAP.
Creo que estas competencias son necesarias pero no son suficientes. Se requieren habilidades para saber utilizar y sacar partido al formato digital y al contexto actual, junto con las habilidades para sacar partido a las nuevas herramientas que la tecnología está poniendo en nuestras manos para aumentar nuestra productividad( inteligencia artificial generativa y otras técnicas)
La digitalización integral del servicio de contratación pública es la primera acción (que está siendo fomentada por la propia Comisión Europea como único medio de alcanzar el éxito en su programa Espacio de Datos de la Contratación Pública), que requiere competencias y habilidades en el formato digital.
Entender y saber utilizar la inteligencia artificial generativa en formato de servicio de asistencia, es la siguiente habilidad que podría ser considerada por los agentes de la contratación.
Por tanto, bienvenida sea la visión, pero creo que sería mejor, que empezásemos por identificar competencias y habilidades que permitirán a los agentes avanzar en esa visión o en otra que emerja próximamente.
En mi opinión, es la MEJOR forma de mejorar la contratación pública