Los sistemas de contratación pública electrónica como producto anticíclico.

En la sede de ESADE asistí el lunes pasado a una conferencia muy interesantes con el título ¿qué Sector Público necesitamos? ¿Como podemos financiarlo?.

Estas conferencias están organizadas por Oscar Cortés del blog de i-public@.

En la entrada podéis ver los intervinientes y sus referencias que fueron

  • Elvira Rodríguez, presidenta de la Asamblea de Madrid
  • Antonio Miguel Carmona, profesor de Economía Mundial y de España en la Universidad CEU San Pablo y secretario de Política Económica de la Ejecutiva de la FSM-PSOE (Madrid)
  • Miguel Ángel Noceda, periodista económico de El País
  • Francisco Longo, Director del Instituto de Gobernanza y Dirección Pública, que ejerció de moderador e  introductor del tema.

El debate tuvo puntos de vista muy claros sobre: más o menos estado, más o menos gasto, y qué reformas  del sector público  y en qué sentido.

Hubo muchas ideas muy interesantes de las que me gustaría reseñar algunas:

–         Las reformas de la administración: no se trata sólo de recortar gastos es imprescindible que los recortes no sean indiscriminados.

–         El presupuesto en base cero puede ser una buena opción para eliminar gastos realmente innecesarios, preservando los gastos e inversiones que son prioritarias para el cambio de modelo productivo.

– el estado puede mejorar la gestión del gasto, introduciendo competencia en la gestión de algunos servicios públicos.

Hubo más ideas interesantes  pero mi reflexión, al hilo de la conferencia, y en relación a la contratación pública electrónica, en cuanto gestión informatizada del gasto e inversiones (capítulo 2 y capíitulo 6 del presupuesto) es la siguiente:

¿Son los sistemas de información que permiten la contratación pública electrónica un producto anticíclico?. Es decir:

–         cuando necesito priorizar los gastos e inversiones, necesito conocer y controlar claramente en qué gasto-invierto, cuándo y cómo. Explotación de datos informatizados

–         Cuando necesito mejorar los precios debo introducir la máxima concurrencia posibles sin incrementar los costes de gestión (gestión informatizada)

–         Cuando quiero aumentar la productividad de las empresas, necesito reducir las cargas administrativas que soportan los licitadores. Actualmente son bastantes y puede reducirse drásticamente con el formato electrónico. Acceso y Transacción electrónicas de las empresas con las administraciones

–         Además si los licitadores aprenden a licitar en formato electrónico pueden licitar en este mismo formato con el resto de las administraciones europeas ampliando sus mercados potenciales, algo que ayudaría a mejorar la actual situación de la balanza de pagos del estado. Contratación pública electrónica, pan-europea, interoperable.

Por tanto en mi opinión la contratación pública electrónica, los productos que la habilitan siempre que tengan la interoperabilidad y ergonomía necesarias pueden ser considerados como un producto anticíclico.

¿qué opináis?

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Preguntas frecuentes en relación con el libro verde sobre contratación pública electrónica


Vía  el blog de  Public Tendering os traduzco y comento esta entrada, con preguntas y respuestas sobre la necesidad y oportunidad del libro verde sobre contratación pública electrónica que comentábamos  en la entrada anterior. Sobre las respuestas a las preguntas, escribo mis comentarios (en azul). Como siempre la traducción es libre, y en la entrada tenéis el original.

¿Qué es la contratación pública electrónica?

La contratación electrónica se refiere al uso de la comunicación electrónica y procesamiento de transacciones de las instituciones gubernamentales y otras organizaciones del sector público en la compra a través de la licitación de suministros servicios y obras públicas.

Teniendo en cuenta que es un servicio de retorno que quiere ser paneuropeo,  donde la tecnología que se utilice  para hacer realidad el adjetivo “electrónica” no debe, bajo ningún concepto,  segmentar el mercado o hacerlo inaccesible a cualquier empresa de la Unión Europea- Todo ello  de acuerdo con los principios establecidos por las Directivas Comunitarias de compras (traspuestas a las correspondientes legislaciones nacionales) de transparencia, concurrencia e igualdad de trato.

¿Por qué necesitamos publicar este Libro Verde?

Esta consulta en forma de un Libro Verde se dirige a la Administración Central de os Estados miembros, los ministerios (por ejemplo, de Economía y Finanzas, Presupuesto) a las agencias o centrales de compras  y órganos de contratación, a los proveedores de soluciones de tecnología, a especialistas en adquisiciones del sectores público y privado, representantes de asociaciones empresariales  y proveedores de la administración pública en general.

Su objetivo es invitar a contribuir en la generación de ideas sobre la forma en que:

– Se puede simplificar y mejorar la administración de la contratación pública a través de las TIC. Las actuales normas de contratación pública o prácticas deben ser revisadas para permitir una explotación más completa de los beneficios de la contratación pública  electrónica;

– Acelerar la transición a la contratación electrónica: a pesar de los beneficios ampliamente reconocidos (que incluyen ahorros de proceso, precio y tiempo), sólo una pequeña parte de la contratación pública en Europa se lleva a cabo a través de medios electrónicos.

– Evitar una nueva generación de barreras a las compras transfronterizas, que tienen su origen en diferentes soluciones TIC o los procesos de contratación electrónica.

Para eso se está trabajando en los estándares CEN BII (fase 1 –acabada – y fase 2-aún en marcha) y los principios de interoperabilidad europeos (el marco europeo de interoperabilidad – EIF v2 – y los correspondientes Esquema nacional de Interoperabilidad y Esquema nacional de Seguridad en cada uno de los estados que consideren oportuno reforzar, explicar o desarrollar de forma explícita el Marco Europeo de Interoperabilidad). Sin estos elementos la tecnología no producirá contratación pública electrónica panaeuropea a un “click” de distancia, sino que será contratación pública electrónica segmentada. Volvemos a recomendar para entender la importancia de este punto el documento de La estrategia para el mercado único, del profesor Monti.

¿Por qué ahora? ¿Hubo otras propuestas en el pasado?

Las Directivas 2004/18/CE y2004/17/CE tienen por objeto modernizar y simplificar los procedimientos de contratación pública, reconociendo la necesaria TRANSICIÓN  en los Estados miembros a la administración electrónica en general. Se presentó, por primera vez, la posibilidad de utilizar medios electrónicos para llevar a cabo la contratación pública y también se proporcionó algunas de las nuevas técnicas modernas de compra. Para facilitar y apoyar la introducción de la contratación pública electrónica, la Comisión también aprobó el de 2004 «El Plan de Acción para la aplicación del marco jurídico de la contratación pública electrónica».

La Comisión acaba de completar una evaluación del Plan de Acción , evaluando su contribución a los avances realizados en la adopción de la contratación pública electrónica. Esta evaluación identifica los retos y cuestiones pendientes que deben resolverse. La revisión es oportuna – todavía hay una ventana de oportunidad para influir en el desarrollo y la integración en el mercado de la contratación pública electrónica, que aún no ha alcanzado una masa crítica suficiente (pese a que en la declaración de Manchester en 2005, se propuso un ambicioso plan de choque en contratación pública electrónica  por parte de los estados miembros). Sin embargo, el mercado está evolucionando, se están desarrollando diferentes soluciones a nivel nacional (con inversiones fuertes y posiblemente descoordinadas) y la ventana no permanecerá abierta por mucho tiempo.

¿Cuáles son los riesgos potenciales identificados?

Existen una serie de desafíos y se han detectado deficiencias que impiden una  amplia adopción de la contratación electrónica transfronteriza y la participación de las empresas en las compras de otros estados miembros. Mirando hacia el futuro, la Comisión debe seguir actuando para reducir al mínimo los riesgos de un enfoque descentralizado, fragmentado a nivel de la UE. El fallo en la transición  a la contratación pública electrónica  también significa perder la oportunidad de reducir el tiempo necesario para obtener la simplificación del proceso y su abaratamiento – resultados que se están consiguiendo en aquellos organismos que ya han hecho el cambio -.

¿cuáles son las áreas que se están estudiando actualmente?

Las áreas principales donde se han identificado temas pendientes para su posterior consideración son los siguientes:

– La superación de la inercia y los temores por parte de los poderes adjudicadores y proveedores;  el cambio cultural uno de los aspectos más difíciles de la TRANSICIÓN a la contratación pública electrónica

– La falta de estándares en los procesos de contratación electrónica;  están preparándose en CEN BII,

– Falta de medios para facilitar el reconocimiento mutuo de las soluciones electrónicas; – comunidades de práctica, redes formales de expertos, …

– Requisitos técnicos muy caros y complejos, en particular para la identificador del licitador, (con soluciones  que pueden ser simplificadas a través del marco jurídico en combinación con el marco tecnológico). Es curioso contemplar como los legisladores y los tecnólogos siguen ignorándose mutuamente, cuando podrían generar entornos y sistemas armonizados que consiguieran con la mita de esfuerzo el doble de resultados, solamente reconociéndose mutuamente en la importancia de cada colectivo.

– Gestión de la transición de varias velocidades con la contratación electrónica. Convivencia electrónico y papel.

No hay medidas concretas que se hayan identificado hasta el momento – el Libro Verde sugiere una serie de propuestas como el cambio posible del marco legislativo y el marco político.

¿Cuáles son los beneficios de la contratación electrónica?

Hay una pequeño pero creciente cuerpo de evidencias  que apunta a que la contratación pública electrónica  puede hacer que el proceso de contratación sea más simple, que los contratos se puedan  concluir más rápidamente y que los costes del proceso de contratación, tanto para las administraciones como para las empresas puedan ser más bajos. En última instancia, para el contribuyente, esto debería ofrecer una mejor relación calidad-precio. Algunos ejemplos de ahorro:

La Agencia Italiana de Contratación pública electrónica Intercent ER ha obtenido beneficios de 67,500,000 € de ahorro y 45 años-hombre en 2008.

La Oficina de Comercio del Gobierno en el Reino Unido  informó a través del sitio que facilita las ventas electrónicas de más de £ 5 mil millones,  un resultado de £ 732,000,000 en ahorros.

Las subastas electrónica también arrojan claras reducciones de precio – generalmente un 10-20%, y a veces más.

Un reciente estudio del Deutsche Bank resalto que el paso de la facturación en papel a la facturación electrónica  podría ahorrar al receptor de la factura en formato electrónico alrededor de 11.6 € por factura y al emisor alrededor de  6,9 € por factura.

¿Por qué la adopción de la contratación pública electrónica sigue estando por debajo de las expectativas?

La introducción de la contratación pública electrónica requiere una amplia adaptación de las administraciones (cambio cultural) respecto al modo de contratación existentes, así como la adopción de nuevos sistemas TIC. Esto puede disuadir a los oficiales de compras y adquisiciones que se pueden ver muy poco incentivados de manera directa para poner en práctica nuevas soluciones.

En mi opinión, son proyectos muy complejos, normalmente mal definidos y mal dimensionados, con una falta clara en la identificación de los objetivos reales del proyecto. Los proyectos, deben ir dirigidos a mejorar el proceso global (la contratación pública, en todas sus facetas: archivo, relación, tramitación y explotación) no a mejorar solo los procedimientos del proceso ni las integraciones automatizada con otros sistemas (sentido de la proporcionalidad).  Además suelen estar deficientemente liderados. No son proyectos tecnológicos ni proyectos del departamento de contratación. Son proyectos que deben estar supeditados a los objetivos generales de la sociedad, en su servicio de retorno y en su capacitación del tejido productivo. Esto no tiene una venta fácil ni es aceptado sin entender claramente los por qués de la contratación pública electrónica.

El reto ahora es compartir las lecciones de las actuales historias de éxito y mostrar las administraciones públicas que la tecnología existe y está siendo utilizado con éxito en muchos países.

En esto pueden ayudar mucho la redes formales de interesados en el tema y las comunidades de expertos (en todas las facetas que contempla la contratación pública: jurídico, tecnología, social, formación, capacitación, mejora continua ….)

¿Qué puede hacer la Comisión para cambiar la situación?

Las autoridades nacionales y regionales deben tomar la iniciativa en el desarrollo y aplicación de programas de contratación pública electrónica. Un número de Estados miembros y bastantes regiones han actuado como pioneros. Otras administraciones públicas están siguiendo su ejemplo. Cuidando de forma especial la interoperabilidad y los estándares.

La Comisión puede apoyar a los Estados miembros y las autoridades regionales para:
– La adaptación de las disposiciones legales de la UE que actualmente impiden la aplicación de la contratación electrónica;

– La creación de incentivos para recompensar a las autoridades de reglamentación que proporcionan o utilizan el correo de Adquisiciones para la contratación pública cubierta por la legislación de la UE;

– Fomentar la adaptación de los modelos de contratación en línea y soluciones TIC para evitar las barreras de acceso;

– Proporcionar soluciones fuera de la plataforma y el intercambio de apoyo de las mejores prácticas.

¿Por qué es necesario nivel de acción de la UE? ¿Pueden los Estados miembros hacerlo por su cuenta?

La Comisión puede aportar un valor añadido, impulsando la acción, y el desarrollo de una estrategia colectiva para apoyar la introducción de la contratación pública electrónica. Paneuropea.

La forma en que la legislación vigente de la UE se interpreta o aplica puede impedir que los Estados miembros hagan un uso pleno de las posibilidades de simplificación de la contratación pública electrónica. Orientación, aclaración o revisión de las disposiciones pertinentes de la UE pueden ayudar a los Estados miembros en la maximización de los beneficios de la Contratación Pública Electrónica. Los ajustes correspondientes a la legislación de la UE también puede generar  herramientas para los nuevos Estados miembros y los incentivos suficientes para promover la contratación electrónica en su ámbito de actuación.

Existe el peligro de que un enfoque puramente de abajo hacia arriba con el desarrollo de la infraestructuras de contratación pública electrónica dé lugar a una nueva generación de barreras técnicas o de proceso para la contratación transfronteriza (falta de interoperabilidad  y estándares, segmentación del mercado único por barreras tecnológicas). Los sistemas de contratación electrónica y las redes están formadas por las autoridades nacionales o regionales que no siempre piensan en la necesidad de hacer que sus sistemas estén abiertos a las empresas de otros países. El Libro Verde describe ideas para garantizar que la introducción de la contratación electrónica no se traduzca en obstáculos adicionales a las compras transfronterizas. Es mejor abordar estos problemas en una etapa temprana, cuando la contratación electrónica está todavía en desarrollo.

¿Cuáles son los próximos pasos?

Las respuestas a la consulta deben ser recibidas antes del 31 de enero de 2011. La Comisión también está organizando una audiencia pública el 25 de noviembre de 2010 para estimular el debate y recoger las opiniones de una amplia gama de actores en el campo de la contratación pública electrónica. Una síntesis de las respuestas al Libro Verde se publicará en 2011.

Las respuestas al Libro Verde servirá como entrada al evaluar el caso de la actuación a nivel comunitario y la elaboración de iniciativas útiles para apoyar el desarrollo de la contratación electrónica en todos los Estados miembros de la UE. Posteriormente, la Comisión propondrá un Libro blanco en 2011.

¿Qué es e-Certis?

E-Certis proporciona un almacén en línea de los documentos que se solicitan con más frecuencia en los 27 Estados miembros  (como, por ejemplo, la evidencia del cumplimiento de obligaciones fiscales o de seguridad social o las obligaciones para probar los derechos económicos y financieros). Entre otras cosas, permite a los usuarios a identificar rápidamente los documentos y compararlas con sus equivalentes locales. El uso del e-Certis ayudará a los operadores de negocios para reducir los costes y la incertidumbre debido a la falta de conocimiento acerca de los diferentes documentos y certificados solicitados por los diferentes órganos de contratación a nivel nacional (pero de difícil comprensión para  licitadores de otros Estados)