Una síntesis de los «por qués», los «qués» y los «cómos» de la contratación pública electrónica.

Ayer estuve en la Cámara de Comercio de Oviedo dando una charla acerca de las posibilidades que tienen las empresas de ampliar sus mercados a través de la innovación que supone la contratación pública electrónica.

En los momentos previos de preparar la charla, siempre me asaltan dudas acerca de si lo que vas a decir tiene sentido y utilidad para los que te van a escuchar. En este caso, la audiencia eran mayoritariamente empresas, y el mensaje era para ellos.

Pero, preparando la presentación, volvió a surgir con fuerza la idea de que el comercio es una relación ganar-ganar. Es una negociación y por tanto ambas partes deben resultar beneficiadas. Eso es el comercio, una relación que beneficia a todas las partes involucradas.

La contratación pública es comercio y debe beneficiar a todas la partes involucradas. Por tanto los «por qués»,  los «qués » y los «cómos» tienen que tener sentido para ambas partes. Y cuando se plantea la trasformación al formato electrónico de la contratación pública, las necesidades que se pretenden satisfacer, deben satisfacerse aportando valor para ambas partes, porque de lo contrario la relación dejará de ser ganar-ganar.

Un repaso, en síntesis, de los por qués los qués y los cómos puede ser el siguiente:

  • Por qués:
    • Necesidad pública general: La Unión Europea necesita un mercado único y el de la contratación pública puede aportar la masa crítica necesaria (20 % PIB)
    • Necesidad publica individual: cada organismo público necesita ser más eficiente en el uso de su presupuesto (concurrencia y gestión)
    • Las empresas necesitan poder acceder a estos mercados públicos de forma interoperable y asequible,

Todas estas necesidades requieren el uso del formato electrónico, a las administraciones para conseguir concurrencia y gestión óptima y a las empresas para conseguir ampliación de mercados que de otra forma aparecerían como inaccesibles, trasparencia e igualdad de trato, que les motive para esforzarse en presentar ofertas, y les permita ser competitivos y aumentar su productividad.

  • Qués:
    • Interoperablidad:
      • Se puede conseguir a través de los estándares que se están elaborando(CEN BII) , pero se requiere también de una interoperabilidad legal, basada en la simplificación del procedimiento.
      • Grandes Pilotos en marcha: PEPPOL. Estos pilotos tienen que demostrar y dejar limpio el camino para que las empresas y las administraciones puedan utilizar los elementos necesarios de interoperabilidad sin complejidades añadidas.
      • Es un problema técnico: difícil pero conocido. Esto quiere decir que los expertos son capaces de producir soluciones eficientes que aplicadas en el contexto adecuado solucionan el problema de la interoperablidad.
    • Generalización
      • Se necesita para conseguir los objetivos propuestos. Sin generalización en administración y empresas no se consiguen los beneficios esperados.
      • Requiere una trasformación en cada organismo, administración y empresa que tenga en cuenta todos los factores: personas, procedimientos, estructuras, tecnología.
      • Es un reto adaptativo. Difícil y desconocido. El hecho  de cómo realizar la trasformación no es un acto sencillo, ni puede resolverse con el ordeno y mando. Tiene que ser via convencimiento, compromiso y demostración palpable de beneficios para ambas partes.

 

  • Cómos:
    • Administraciones: ARTE en contratación pública
      • Archivo del expediente
      • Relación con el mercado
      • Tramitación del expediente
      • Explotación de los datos de compras
    • Empresas: ARTE en contratación pública
      • Acceso  a los concursos públicos
      • Red pública de contratación
      • Transacciones electrónicas
      • E-Identificación para intercambiar valor

Los cómos siempre atraen de forma absorbente nuestra atención. Nos atraen los retos técnicos de cómo se pueden solucionar determinados problemas pero tal y como dijo Albert Einstein: “si me diesen 20 horas para resolver un problema, dedicaría 19 de ellas a su definición ”. A la hora de definir el problema de la contratación pública electrónica hay que emplear tiempo y energías en definir el problema desde todos los ángulos posibles para que todos los agentes empujen en la misma dirección. Las administraciones y las empresas tienen que entenderse en este mercado único de contratación pública, para que los cómos de ambas partes coincidan y se produzcan los beneficios esperados.

¿Qué «por qués» pensáis vosotros que son los más atractivos en estos momentos de crisis para las empresas y para las administraciones ?:

  • concurrencia,
  • trasparencia,
  • igualdad de trato,
  • mejora del tejido productivo,
  • eficiencia,
  • eficacia,
  • Otros…

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El acceso de las PYMES a la contratación pública electrónica.

En un estudio publicado por la Comisión Europea se detalla el estado actual (2010) en lo que respecta al acceso de las PYMES a los contratos públicos.

El estudio va desgranando todas las situaciones a través de datos estadísticos y ejemplos de prácticas reales.

A continuación expongo algunos datos interesantes del estudio (hay un resumen ejecutivo del mismo) que he considerado que refuerzan la idea de que la vía óptima (desde mi punto de vista, probablemente la única), para conseguir el acceso de las PYMES a la contratación pública  es la generalización de la contratación pública electrónica y la generación de un mercado único paneuropeo interoperable y asequible. En línea con lo que está proponiendo la Comisión Europea en este ámbito.

Pero antes de exponer los datos es bueno que conozcamos los principios que se establecieron en la “Small Business Act” de 2008 por parte de la Comisión Europea, para revitalizar a las PYMES y entre otras cosas para tratar de garantizar y facilitar el acceso de estas a la contratación pública. La “small Business act” gira en torno a tres áreas fundamentales:

  • Garantizar el acceso a la financiación.
  • Plenas ventajas del mercado único
  • Regulación inteligente

Y consta de los siguientes 10 principios.

  1. Establecer un marco en el que los empresarios y las empresas familiares puedan prosperar y en el que se recompense el espíritu empresarial
  2. Garantizar que los empresarios honestos que hayan hecho frente a una quiebra tengan rápidamente una segunda oportunidad
  3. Elaborar normas conforme al principio de «pensar primero a pequeña escala»
  4. Hacer a las administraciones públicas permeables a las necesidades de las PYME
  5. Adaptar los instrumentos de los poderes públicos a las necesidades de la PYME: facilitar la participación de las PYME en la contratación pública y utilizar mejor las posibilidades de ayuda estatal ofrecidas a las PYME
  6. Facilitar el acceso de las PYME a la financiación y desarrollar un marco jurídico y empresarial que propicie la puntualidad de los pagos en las transacciones comerciales
  7. Ayudar a las PYME a beneficiarse más de las oportunidades que ofrece el mercado único
  8. Promover la actualización de las cualificaciones en las PYME y toda forma de innovación
  9. Permitir que las PYME conviertan los desafíos medioambientales en oportunidades
  10. Animar y ayudar a las PYME a beneficiarse del crecimiento de los mercados

Recientemente se ha realizado una revisión de esta “small Business act” en la que se recogen ciertos avances pero se constata que aún queda bastante margen de mejora.

VOLVIENDO AL ESTUDIO DEL INICIO ESTOS SON LOS DATOS QUE QUIERO RESALTAR:

Los datos en cuanto a la parte de la contratación pública que consiguen las PYMES aparece en el siguiente cuadro. Sigue habiendo un desfase en cuanto al aporte de las PYMES a los presupuestos. ¿Esto quiere decir que sigue habiendo una trasvase financiero de las pequeñas y medianas empresas (pago de impuestos)  a las grandes empresas a través de la contratación pública?

Las principales barreras para las PYMES en el acceso a la contratación pública

  • Énfasis en el precio
  • Pagos con plazos muy largos.
  • Retrasos en los pagos
  • Incapacidad de interrogar sobre la petición de ofertas.
  • Cargas administrativas
  • Falta de claridad
  • Opciones limitadas de interacción
  • Insuficiente tiempo de preparación de oferta
  • Criterios financieros desproporcionados.
  • Falta de información sobre las oportunidades
  • Criterios técnicos desproporcionados.
  • Valor de los contratos muy grandes
  • No se permite la conformidad con los criterios a través de uniones

Las medidas clave para ayudar a las PYME en la contratación pública

  • Dialogo con la autoridad contratante
  • Menos burocracia
  • Documentos acreditativos solo en caso de adjudicación
  • Capacidad de enviar ofertas electrónicas
  • Mas información sobre los concursos
  • Uso de la pre-selección y listas cortas
  • Más tiempo para enviar las ofertas
  • Contratos más pequeños o uso de lotes
  • Uso de acuerdos marcos

Y estas son las recomendaciones finales que hace el estudio agrupadas en cinco áreas de actuación.

1- Pasos para eliminar los obstáculos a las PYME:

  • La simplificación de los procedimientos de licitación y reducir la carga administrativa
  • ampliar la cantidad y mejorar la calidad de la información sobre la contratación pública disponible para los oferentes y compradores  potenciales, utilizando diversos canales de comunicación (con un énfasis reciente en los medios electrónicos)
  • Fortalecimiento del diálogo entre las PYME y los compradores
  • Fomentar el uso de los acuerdos marco de su uso por los compradores
  • Medidas que ayuden a superar la capacidad técnica y financiera limitada capacidad de las PYME
  • Los compradores deben pagar siempre los proveedores en el tiempo, y – si es posible – reducir el contractuales condiciones de pago voluntariamente por debajo de los plazos obligatorios

2- Pasos en el ámbito de la contratación electrónica:

  • Se debe impulsar la promoción y la adopción de herramientas de contratación electrónica, con el apoyo de una política clara y antecedentes legislativos, haciendo explícito el objetivo de permitir el acceso de las PYME a los contratos públicos y a los medios necesarios para ello, y lograr la aceptación de los compradores públicos a través de asegurar el ahorro de costes y  tiempo.
  • La formación adecuada de los usuarios tanto en el sector público y entre los proveedores
  • El uso de plataformas de contratación pública centralizada, para evitar la confusión derivada de varias fuentes de información o de los distintos procedimientos de licitación electrónica y plantillas
  • La  UE debería ser más activa en la normalización y el intercambio de mejores prácticas en contratación electrónica.

3- Medidas para promover la innovación en la contratación pública y la adquisición de innovación:

  • Los Estados miembros deben explotar mejor las posibilidades de la contratación pública para impulsar la innovación en Europa, a través de la introducción de ciertos elementos que pueden fomentar la innovación y permitir el desarrollo de las PYME innovadoras
  • La adopción de la contratación pública ecológica debe ser reforzada.
  • La introducción de la contratación pre-comercial (PCP) para promover la innovación debe ser considerada por los Estados miembros.

4- Medidas para fomentar el intercambio de experiencias:

  • La Comisión podría reforzar sus esfuerzos para promover los nuevos hallazgos y buenas prácticas en cómo crear condiciones de competencia equitativas para las PYME en la contratación pública entre los de alto nivel políticas de los Estados miembros
  • Las actividades de cooperación y redes a nivel de expertos, bajo la tutela de la UE, debe ser continuo
  • La adopción de la contratación pública ecológica debe ser reforzada.
  • La introducción de la contratación pre-comercial (PCP) para promover la innovación debe ser considerada por los Estados miembros.

5- Medidas para mejorar la base de información:

  • Los compradores deben exigir que se comuniquen los anuncios de adjudicación,  debidamente cumplimentados, en todos las ofertas por encima del umbral (que se publicará en el TED)
  • Debería considerarse  la introducción de un marcador de  PYME (desglosados en las categorías de microempresas, pequeñas y medianas empresas) en los anuncios de adjudicación de contratos en SIMAP.

Aun sabiendo y reconociendo que del formato electrónico no es la panacea, y que también tiene sus problemas ¿Vosotros pensáis que hay alguna otra opción para el acceso de las PYMES a la contratación pública que no sea la trasformación al formato electrónico de forma generalizada e interoperable de este importante servicio de retorno de las sociedades modernas que es la contratación pública?

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Congreso académico de ITSMF y la contratación pública electrónica.

Hoy  a las 16:00 he realizado la presentación en el Congreso Académico de ITSMF en la Universidad Carlos III sobre “el Gobierno de Tecnologías de la Información en la contratación pública electrónica, aplicabilidad de la norma ISO/IEC 38500:2008” que os comenté en la entrada anterior. Os dejo la presentación y el documento (en formato pdf) .

En próximas entradas iremos analizando más a fondo los mensajes de esta  comunicación y el significado que he querido compartir.

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El Gobierno de las Tecnologías de la Información en la contratación pública electrónica.

El próximo día 25 de Mayo se celebra un taller en Bruselas con el título “contratación pública electrónica en tiempos de crisis”.

Me han invitado a dar una charla sobre los temas de interoperabilidad y estándares y lo he enfocado al uso de la norma ISO/IEC 3850oo:2008 sobre el Gobierno Corporativo de las Tecnologías de la Información aplicados a la trasformación de la contratación pública electrónica.

Con algunas variaciones daré una conferencia similar sobre la aplicación práctica de la citada norma ISO/IEC 38500 a la implantación de la contratación pública electrónica en el Congreso Académico de ITSMF que se celebra los días 1 y 2 de Junio en la Universidad Carlos III.

En la charla de Bruselas el foco del mensaje estará puesto en cómo tratar de conseguir el mercado único paneuropeo interoperable y asequible a través de la interoperabilidad y la generalización de la trasformación al formato electrónico de la contratación pública , y en la conferencia de la Universidad Carlos III, la aplicablidad del estándar desde un punto de vista práctico para que las administraciones púbilcas puedan conseguir el éxito en la implantación de la contratación pública electrónica. O dicho de otra forma como contrarrestar los efectos del Informe del Standish Group, del que ya hemos hablado.

Os dejo un resumen muy sintético de la charla y próximamente os pasaré los enlaces de la presentación y el documento de la misma.

Resumen:

El gobierno de ti en la trasformación  de la contratación pública al formato electrónico: Aplicabilidad de la norma ISO/IEC 38500

Los Estados Miembros de Europa y la Comisión europea llevan varios años proponiendo la trasformación de  la contratación pública al formato electrónico

La propuesta viene respaldada por la identificación de una necesidad objetiva: Se necesita crear un mercado único de contratación publica electrónica paneuropea interoperable y asequible a los agentes que intervienen.

Esta necesidad identificada requiere de una trasformación al formato electrónico para poder materializar y alcanzar los beneficios previstos. Y esa trasformación precisa de la toma de decisiones adecuadas en cada administración para realizar con éxito la TRASFORMACIÓN citada.

Las características fundamentales del servicio de retorno que representa la contratación pública europea son:

  • 18 % del PIB europeo
  • Es una actividad muy distribuida
  • Está basada en leyes pensadas para el formato papel
  • Puede reportar beneficios muy grandes pero también puede suponer pérdidas cuantiosas por la toma de  decisiones equivocadas.

LOS BENEFICIOS FUNDAMENTALES SON

  • Mejora de los costes por la concurrencia y mejora de la gestión que puede habilitar el formato electrónico. (tasado por GARTNER en 50.000 millones de euros anuales.
  • Mejora de la competitividad del tejido productivo por el acceso paneuropeo al mercado de contratación
  • Mejora de la productividad por la reducción de cargas y acceso al mercado y capacidad de transaccionar en formato electrónico con el  la información del mercado de contratación por parte de las PYMES.

LOS REQUISITOS

  • Generalización del formato electrónico
  • Interoperabilidad asequible y simple
  • Soluciones Sistémicas
  • Sistemas asequibles

LOS RETOS TÉCNICOS

  • Identificación Digital
  • Red de Contratación Pública Paneuropea
  • Estándares
  • Simplificación

LOS RETOS NO TÉCNICOS

  • La toma de Decisiones en un territorio desconocido (Gobierno de las TI)
  • Gestión del cambio (cultura digital) al formato electrónico

EL PROBLEMA:

  • Los objetivos globales se consiguen a través de la trasformación al formato electrónico de cada administración y empresa pública de SU contratación pública.
  • Interoperabilidad y generalización

LA SOLUCIÓN tiene que partir de una NECESIDAD identificada que pueda entregar VALOR a través de las siguiente fases:

  • Visión que enmarca la necesidad y la obtención del valor
  • Estrategia que marca los objetivos generales y como y en qué secuencia y medida conseguirlos.
  • Planes y programas que detallan los proyectos y definen la asignación de recursos
  • Implantación de los proyectos que materializan los objetivos
  • Operación continua que da soporte al servicio de contratación en formato electrónico
  • Mejora continua que permite la corrección y ajuste de todos los factores que intervienen en el sistema

Para todo ello hay que identificar constantemente el alcance de  dos valores básicos

  • Rendimiento que permite la trasformación al formato electrónico sin interrupción del servicio de la contratación (transición garantizada)
  • Conformidad (para alcanzar el objetivo de interoperabilidad que permite el acceso paneuropeo de todos los proveedores al mercado y viceversa)

A través de dos grandes activos en cada administración:

  • demanda de servicios de TI por parte del sistema de negocio
  • suministro de servicios de TI por parte de los departamentos de TI.

Que permitan la trasformación en el sistema de negocio actual (la contratación pública) cambiando de forma coordinada y colaborativa todos los factores que intervienen en el sistema: personas, procedimientos, estructuras y tecnología.

Todo este conjunto de factores debe ser gobernado para garantizar que los objetivos parciales se alcanzan materializando el objetivo global

Para gobernar el proceso en cada administración de cualquier tamaño y madurez organizativa y tecnológica, tratando de minimizar el riesgo de fallos en la implantación, el modelo aplicable a esta trasformación puede ser la norma ISO 38500 de Gobierno de las TI para el uso eficiente eficaz y aceptable de las TI.

Esta norma ha sido explicada  por Mark Toomey en su libro Waltzing with the elephant”, y se puede resumir como sigue:

ISO / IEC 38500:2008 para el  Gobierno Corporativo de las tecnologías de la información, es aplicable a organizaciones de todos los tamaños, incluyendo empresas públicas y privados, entidades gubernamentales y  organizaciones sin ánimo de lucro. Esta norma proporciona un marco para un gobierno eficaz de las TI que ayude a las personas en el nivel más alto  de las organizaciones a entender y cumplir con sus obligaciones legales, reglamentarias,  y las obligaciones éticas en sus organizaciones  respecto del uso de las TI» .
El marco incluye definiciones, principios y un  modelo. En él se exponen seis principios para el buen  gobierno corporativo de TI que definen la conducta adecuada para guiar la toma de decisiones:

  • responsabilidad;
  • estrategia;
  • adquisición;
  • rendimiento;
  • conformidad;
  • el comportamiento humano.

La finalidad de la norma tiene por objeto promover el uso efectiva, eficiente y aceptable de las TI en todos las organizaciones asegurando a los interesados que

  • si se sigue la norma se puede tener confianza en el gobierno de ti de la organización ,
  • informar y orientar a los directores en el gobierno del uso de TI en su organización, y
  • proporcionar una base para la evaluación objetiva del gobierno corporativo de las TI «.

El modelo para el  gobierno  de las TI que proporciona la norma ISO / IEC 38500  define tres tareas fundamentales  de gobierno:

  • Evaluar,
  • Dirigir y
  • Monitorizar,

que se aplican respectivamente a las propuestas para el uso de  TI, los proyectos que implementan el uso de las TI y la  operaciones que dependen de ella.

Los principales mensajes de esta norma son:

  • Los directores deben regir el uso de las Tecnologías de la Información
  • Gobierno y  gestión son conceptos separados;
  • La norma es aplicable a todas las organizaciones;
  • El uso intenso de la norma deben realizarlo los gestores;
  • El buen gobierno de las TI es un atributo deseable para las partes interesadas;
  • El comportamiento humano es clave;
  • La aplicación de la norma  es responsabilidad de cada organización

En resumen este documento quiere exponer un método basado en la norma ISO 38500 para permitir tomar las decisiones adecuadas sobre la trasformación al formato electrónico (gobierno de las ti ) del sistema de negocio que representa la contratación pública en cada administración y empresa pública con el fin de alcanzar el objeto global expresado por la Comisión Europea : un mercado único de contratación pública paneuropea, interoperable y asequible.

Cualquier aportación o sugerencia  será muy bien recibida y agradecida

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CEN BII Arquitectura de los Perfiles de la contratación pública electrónica.

En esta entrada vamos a hacer una revisión breve dentro del apartado “ Profile Overview “ del documento “Profile Architecture” perteneciente a los entregables del taller CEN BII. (fase 1)

En el documento se tratan los siguientes puntos:

Propósito del documento:

Definir y describir la arquitectura aplicada en la que se basa el desarrollo   y la especificación de los perfiles que se utilizan en el taller CEN BII.

En el capítulo 2 del documento se proporcionan las definiciones formales y el metamodelo y en el capítulo 3 se elaboran con más detalle los componentes clave y sus relaciones junto con su uso dentro del taller CEN BII.

El metamodelo para describir los perfiles

En la imagen siguiente se ve el metamodelo de los perfiles de CEN BII

Las relaciones clave se expresan en el metamodelo  de la imagen de la siguiente forma:

Un Perfil compromete a dos, y exactamente a dos, Partnes  del  negocio (Partners)
especificando la forma en que implementan uno mas Procesos de Negocio. Un
Perfil especifica, además, una o más Reglas de Negocio que gobiernan la ejecución de las Colaboraciones de Negocios que son parte de los Procesos de Negocio. Un perfil requiere una o más Modelos de Datos de las Transacciones para definir el contenido de información permitido  de cada Transacción de Negocio intercambiada dentro de sus Colaboraciones de Negocio.

Un Partner de negocio actúa en uno o más Roles cuando participa en una Colaboración de negocio. Una Colaboración de Negocio se lleva a cabo exactamente por dos Roles. Un rol en una colaboración de negocio se interpreta por un único partner del negocio.

Un proceso de negocio contiene una o más Colaboraciones de Negocio. Cada colaboración de Negocio define la coreografía de una o más Transacciones de Negocio. La ejecución de cada Colaboración de Negocio puede ser gobernada por varias reglas de Negocio.

Las reglas de negocio pueden tomar la forma de Las reglas de proceso o de restricciones de información. Una restricción de información se aplica a uno o más elementos de información contenidos de información  en uno o más Modelos de Datos de Transacciones.

La información que contienen cada transacción de negocio se define en uno o más Modelos  de datos de Transacción de Negocio.

Cada Modelo de transacción de negocio que se usa en uno o más Perfiles, define los contenidos de información permitidos en una Transacción de Negocio intercambiada dentro de una o mas colaboraciones de negocio.

Cada Modelo de datos de transacción contiene varios elementos de información que pueden ser restringidos por las restricciones de Información

Un modelo de datos de transacción se mapea con una o más sintaxis de mensajes que puede contener una o varias  sintaxis de elementos de datos.

Hemos puesto esta traducción libre del metamodelo para que os acostumbréis a los distintos nombres y relaciones que se van a utilizar en todos los documentos que describen la norma.

Las personas que no vayan a desarrollar o implementar los estándares en tecnologías de la información sólo deben conocer la nomenclatura en inglés, para poder entender los documentos que en cada perfil realizan la descripción del proceso correspondiente.

A continuación vamos simplemente a definir de la forma más sencilla posible los elementos que hemos manejado:

–      Proceso de negocio, es el comportamiento de dos o más Partners de negocio para conseguir un objetivo de negocio acordado.

–      Perfil . es un conjunto de mensajes electrónicos que implementan un proceso de negocio. CEN BII lo define como “Una especificación de cómo uno o más Procesos de negocio especifican las reglas de negocio que gobierna sus colaboraciones de negocio y los contenidos de información (modelos de datos de las transacciones de negocio electrónicas que se intercambian).

–      Reglas de negocio: controlan o influyen en el comportamiento de los Partners de negocio. Tiene dos categorías: las que afectan al flujo de trabajo (procedimiento) y si cambian afectan a la implementación técnica, y aquellas que solo afectan a nivel del negocio y no cambian el procedimiento y por tanto no hay que cambiar la implementación técnica.

–     Restricciones de información: son reglas de negocio que limitan el uso o el valor de un elemento de información.

–      Partner de negocio: es una organización o  una persona que participa en un proceso de negocio proporcionando información o recibiendo información del proceso de negocio.

–      Rol : es un concepto más genérico que el de partner de negocio y permite la reutilización de las colaboraciones mapeando los roles de un partner de negocio en un escenario concreto

–      Colaboración de negocio: describe en detalle los requisitos de la colaboración entre dos o más Partners involucrados, Los Partners toman parte en una colaboración de negocio desempeñando un rol en ella.

–      Transacción de Negocio es una componente básico para definir la coreografía entre roles. Por ejemplo “aceptar un pedido” “rechazar un pedido”.

–      Modelo de datos de la transacción, es el contenido de información que una transacción de negocio intercambia en el contexto de un perfil.

–      Elemento de Información, conjunto de datos que soportar un concepto: “Parte Ofertante”, “Nombre de la Parte Ofertante”

–      Sintaxis de mensaje: Un documento electrónico de negocio definido en una sintaxis particular. Por ejemplo en UBL o en EDIFACT, o en XML—

–      Sintaxis de elemento de datos: la definición de una instancia de un elemento de información expresado con el vocabulario de una sintaxis particular

Para los lectores no técnicos, estas descripciones y metamodelos pueden resultar un poco áridos, pero ya sabéis que todo parece difícil hasta que se vuelve fácil. Y esto es más fácil de lo que a primera vista aparenta. Pero hay que organizarlo, es necesario. Porque sin organización el caos se produce muy rápidamente, y no se obtienen los beneficios esperados. Y la organización mayor, es la de utilizar los mismos nombres para los mismos conceptos. Perfil no es el término más afortunado, en mi opinión, para describir el conjunto de mensajes que se intercambian colaborativamente para realizar un proceso de negocio: Pero esta puede ser la primera enseñanza: los estándares son estándares porque todo el mundo los usa igual, empezando por la nomenclatura.

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CEN BII Visión General de los perfiles de la contratación pública electrónica.

En esta entrada vamos a hacer una revisión breve del documento “CWA 16073-1: Profile Overview “ perteneciente a los entregables del taller CEN BII. (fase 1)

En el documento se tratan los siguientes puntos:

El prólogo

Trata sobre el proyecto de normalización y sus participantes. Recordar que el proceso ha tenido las siguientes partes:

  • Parte 0: Introduccion
  • Parte 1: Visión General de los Perfiles
  • Parte 2: Convergencia de los estándares  UBL y UN/CEFACT
  • Parte 3: Requisitos de las Herramientas
  • Parte 4: Guía de evaluación de pruebas y pilotos

Alcance:

Recuerda principalmente los elementos que van a componer un perfil. (El nombre de perfil es algo que puede ser difícil de asumir al principio).

Un perfil es una descripción de una especificación técnica que se compone de:

–         La coreografía de los procesos de negocio (una descripción detallada de como se relacionan los intervinientes en el negocio  el papel que cada uno interpreta y las responsabilidades que comparten para alcanzar los objetivos que mutuamente han acordado con el suporte de sus respectivos sistemas de información.

–         Las transacciones electrónicas del negocio que se intercambian como parte del proceso de negocio y la secuencia en la que estas transacciones se producen.

–         Las reglas de negocio que controlan la ejecución de los procesos de negocio con sus colaboraciones y transacciones, así como las restricciones de los elementos de información utilizados en los modelos de datos de cada transacción.

–         El contenido de la información de las transacciones de negocio que se intercambian teniendo en cuenta el modelo de datos de cada transacción de negocio.

El concepto de perfil

Un perfil se utiliza para modelar las relaciones entre la administración y el proveedor. La intención es que los sistemas que  soportan la RELACIÓN sean conformes a los tres elementos claves del perfil:

Coreografía, la conformidad  se mide en función de la secuencia de las colaboraciones y transacciones del perfil. Cada solución que sea conforme a un perfil debe ser capaz de soportar todas las colaboraciones y transacciones de negocio definidas en el perfil.

Contenidos de Datos ; la conformidad se mide en función de la parte definida como “núcleo” (core) del modelo de datos de la transacción nominada en el perfil. Cada solución de software que se declare conforme debe ser capaz de procesar y entender todos los elementos definidos como núcleo del modelo de datos de la transacción relacionados en el perfil. El concepto de núcleo es importante entender porque hay extensiones a los datos que se pueden producir que no tienen por qué afectar a la conformidad de una solución con los datos del núcleo.

Reglas de negocio: la conformidad se mide en función de las reglas establecidas en el perfil y en el nivel de transacción y de colaboración del perfil. Cada solución de software que sea conforme con el perfile deberá adherirse a las reglas de negocio establecidas en la descripción del perfil y en el modelo de datos de la transacción.

En los capítulos siguientes se hace una clasificación de los procesos generales de la contratación pública y se separan en dos grandes apartados:  perfiles pre-adjudicación y perfiles post-adjudicación con una parte adicional que denomina perfiles de soporte.

Hay una categoría que está a caballo de las dos (pre y post adjudicación) que se denomina “sourcing” y que nosotros llamaremos gestión de proveedores.

En la imagen siguiente aparece la visión general de los perfiles:

Los  perfiles de soporte.

–         Adjuntar un documento

–         Petición de Estado

–         Recuperar un documento.

Otros conceptos y componentes del perfil

Aunque el documento hace una revisión de elementos tales como roles de los participantes, colaboraciones, transacciones y modelos de datos, creo que en el documento siguiente “Profile Architecture” que veremos en otra entrada se describen mejor estos elementos.

En el documento también se hace una descripción de cómo utilizar estos perfiles y sus componentes en un procedimiento abierto, negociado, restringido, acuerdo marco o sistemas dinámico de adquisición que nos pueden dar una idea, hasta que nos familiaricemos con la nomenclatura de donde y cómo se utilizan estos perfiles y sus componentes.

Anexos

Anexo A (normativo): Glosario de términos:

http://www.cen.eu/cwa/bii/specs/Profiles/IndexWG1.html

Anexo B (normative):  Arquitectura de los perfiles: http://www.cen.eu/cwa/bii/specs/Profiles/IndexWG1.html

Anexo C (normative): Perfiles y modelos de datos de las transacciones:   http://www.cen.eu/cwa/bii/specs/Profiles/IndexWG1.html

Reflexión sobre este documento.

Es una visión general donde empieza a establecer el ámbito y alcance donde podéis encontrar una visión general de los trabajos. Es bueno analizar los conceptos y la nomenclatura con cuidado porque acelararán el entendimiento de estos estándares.

Mi opinión es que los estándares post-adjudicación están más trabajados, porque han recogido la experiencia existente en los países escandinavos, y porque además son perfiles que se pueden utilizar en contratación pública y en contratación entre empresas privadas. Excepto la parte de gestión de proveedores que comentaremos más adelante.

La parte de pre-adjudicación es la más complicada. porque además de ser claramente específica de la administración pública, es en la que  menos experiencias hay  y por tanto la normalización queda más difusa.

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CEN BII Introducción: Estándares para la implantación de la contratación pública electrónica.

Antes de iniciar la revisión del documento que da título a la entrada, sería bueno comentar algo sobre CEN y cómo desarrolla  su actividad, para situar de modo general los trabajos que se están realizando y cuál debe ser su resultado

En la wikipedia y en la página oficial de CEN podéis encontrar información suficiente para haceros una idea del tipo de institución que es CEN y a qué se dedica, y como lo hace.

El resultado del proceso de normalización puede ser:

Para las normas de la contratación pública europea los trabajos han girado alrededor del modelo CWA (CEN WORKSHOP AGREEMENT) cuyo proceso normalmente es el siguiente:

¿QUÉ ES UN TALLER CEN?

Un lugar de encuentro para que los actores del mercado puedan discutir de forma crítica las cuestiones normativas y ponerse de acuerdo en cómo resolverlas.

Involucrando a todas las partes interesadas con las mínimas formalidades burocráticas, costes bajos de participación y sin restricciones geográficas.

Una plataforma flexible de trabajo para la elaboración rápida de consensos acerca de documentos a nivel Europeo.

¿Qué es un Acuerdo de Trabajo CEN (CWA)?
Un documento de consensuado  que proporciona  especificaciones técnicas, material de orientación,  mejores prácticas, información, etc ..

Una publicación CEN ampliamente disponibles en los 30 organismos miembros de  CEN , que puede a veces, ponerse  en línea para su descarga.

Con posibilidades de hacer un seguimiento,  mantenerse como CWA durante tres años,  renovarse o transformarse en un Estándar Europeo más formal o en una norma ISO.

¿Por qué elegir el método de trabajo CWA?

  • Un documento para todos
    Refleja un acuerdo de consenso, que puedan utilizarse en todo el mercado, acerca de soluciones específicas, en este caso la contratación pública.
  • Reconocimiento Oficial
    CEN es oficialmente  reconocido por la Comisión Europea y por los
    Miembros de la AELC(EFTA) como una Organización Europea de Normalización.
  • Crecimiento económico
    Ayuda a desarrollar los mercados de una manera coordinada, teniendo en cuenta los diferentes intereses, tratando de eliminar las barreras al comercio.
  • Transparencia
    Da visibilidad a las buenas prácticas profesionales, y documentos  de referencia
  • Flexibilidad
    Propone   soluciones flexibles y a medida que puedan  cumplir con las
    necesidades de las empresas, asociaciones industriales y otros grupos
    tales como consorcios y foros.

El nombre del taller es BII (Business Interoperable Interfaces: Interfaces Interoperables de Negocio). Y aunque la intención fundamental es normalizar las relaciones en la contratación pública de las administraciones con los proveedores, el resultado será  que pueda ser utilizado por el comercio entre empresas (B2B) de modo intersectorial (sobre todo la parte de post-adjudicación: contrato, pedido, albarán, factura).

Ya se ha desarrollado un taller y otro está en marcha. CEN BII 1 y CEN BII 2. El primero se ha desarrollado desde 2007 a 2009 y el segundo desde 2010 hasta previsiblemente 2011-12.

En la dirección de descarga oficial del CEN BII Aparecen los principales entregables que han formado el primer taller, y son los siguientes documentos:

  • Introducción, es el documento que vamos a analizar en esta entrada.
  • Visión general de los Perfiles:  (contenidos de los mensajes y los procesos de negocio) para los procesos de contratación pública. Las descripciones se muestran en detalle sus campos de aplicación para que los necesitados pueden ser  sobseleccionados.
  • Convergencia UBL-UN/CEFACT. Describe las diferencias y correspondencias entre UN/CEFACT y los requisitos de la factura  ISO 20022 con respecto de los requisitos del taller CEN BII. El mapeo muestra como los mensajes de las normas pueden ser utilizados para apoyar la interoperabilidad mediante el uso de los perfiles.
  • Una caja de herramientas de requisitos. mo pueden implementarse el uso de los perfiles en una  aplicación. La caja de herramientas orienta sobre la aplicación de perfiles para los propietarios de los sistemas basados ​​en estas normas.
  • Guía de Evaluación para pruebas y pilotos. Para las aplicaciones que utilizarán los perfiles. Metodología y directrices sobre el análisis y la experimentación son esenciales para todas las implementaciones, así como también para la interoperabilidad mediante el uso de los perfiles.

El más importante de los documentos descritos es el de los perfiles. Por su parte el documento la caja de herramientas de los requisitos puede ofrecer algunas pautas de implementación funcional y técnica.

Empezamos  esta serie de entradas sobre los estándares CEN BII con la revisión del documento de Introducción. Vamos a exponer los aspectos y puntos más importantes de cada documento con el fin de dar un visión general de los mismos. Para una  consulta más detallada siempre se podrá recurrir a los propios documentos.

INTRODUCCIÓN

Con el ánimo de  habilitar el mercado único para conseguir el Objetivo de Lisboa y convertir Europa en el 2010 en la sociedad más competitiva basada en el conocimiento,  es preciso el formato electrónico y el desarrollos de la contratación pública y el comercio en este formato. (e-contratación e-comercio) .

La interoperabilidad (en todas sus dimensiones y niveles) de las soluciones técnicas que se desarrollen para generalizar la contratación pública en formato electrónico es  el objetivo final de estos trabajos.

AMBITO

Este CWA tiene como principal objetivo definir los “perfiles” (mensajes, datos y procedimientos, reglas de negocio y restricciones ) que se utilizarán en los intercambios entre comprador y proveedor en una transacción comercial

Un perfil es una descripción técnica que contempla:

  • La coreografía de los procesos de negocio.
  • Las reglas de negocio que rigen la ejecución de estos procesos de negocio.
  • El contenido de la información de las transacciones de negocios electrónicos que se intercambian con un modelo de datos para cada una de las transacciones comerciales.

EXPERIENCIAS PREVIA

Se comentan las experiencias previas de UN/CEFACT, OASIS –UBL, NES, y aunque no se menciona gran parte de los trabajos de los perfiles de PRE-ADJUDICACIÓN (los más difíciles) se han basado en la iniciativa española de CODICE (de la D. G. de Patrimonio del Estado del Ministerio de Economía y Hacienda).

ENTREGABLES

Son los de los trabajos relacionados en la introducción:

  • Perfiles
  • Convergencia
  • Caja de Herramientas
  • Guías para las pruebas y los pilotos.

En las entradas que sigan sobre CEN BII trataremos los perfiles. Probablemente utilicemos más de una entrada para dar una visón general de los mismos.

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La interoperabilidad en la contratación pública electrónica a través de las normas y estándares

Vamos a iniciar una serie de entradas enfocadas a tratar de aclarar las normas que habilitan la interoperablidad interna y externa de los sistemas de información. Los sistemas de información (tecnología), que son un factor del sistema de negocio (la contratación pública)  junto con las personas que organizadas en diferentes estructuras desarrollan la actividad de la contratación pública electrónica (procedimientos de contratación).

En mi opinión, las normas y los estándares empiezan a ser en el ámbito de las tecnologías de la información lo que las leyes y los reglamentos son en el ámbito jurídico y social: Tal y como expresan las ideas de Lawrence Lessig en su libro Código 2.0, la tecnología de la información cada vez más implementa en código informático las leyes de la sociedad y por tanto,  es conveniente que lo haga siguiendo determinadas normas y estándares que nos permitan tener cierto orden y concierto, y sobre todo transparencia y accesibilidad.

Hemos comentado que existen normas y estándares en los cuatro grandes ámbitos de actuación principal (Archivo, Relación, Tramitación y Explotación).

En ARCHIVO están las normas técnicas del Esquema Nacional de interoperabilidad. Las entradas vendrán nominadas como Normas Técnicas de Interoperablidad aplicadas a la Contratación Pública electrónica (aunque estas normas son horizontales a toda la Administración Electrónica). Trataremos de encontrar la relación con el Marco  de Interoperabilidad Europeo ( EIF European Interoperability Framework).

En RELACION están las normas y estándares que nos permiten que cualquier administración se entienda con todos los proveedores. Son los Estándares que se han generado en CEN y tienen el “apellido” BII (Business interoperable Interfaces). Estas entradas vendrán nombradas con CEN BII y el tema específico que abordemos. Además  trataremos de relacionarlos  con las normas publicadas por la D.G. de Patrimonio que salvo error u omisión serán convergentes con el estándar CEN BII. No sólo hablaremos de estándares técnicos sino de modalidaes y opciones que nos permiten los estándares.

En TRAMITACIÓN Y EXPLOTACIÓN, como ya hemos comentado,  hay estándares y normas pero su conformidad será previsiblemente menos exigente.

Si es importante que entendamos que antes o después habrá exigencia de algún tipo de  conformidad en Expedientes Electrónicos, Archivo Electrónico, Documento Electrónico, Firma Electrónica, Certificados Electrónicos, Evidencias Electrónicas, y todas las transacciones entre una Administración y el mercado y viceversa (Anuncio, Adjudicación, Oferta, Contrato, Pedido, Albarán, Factura..) y esta exigencia de conformidad nos tiene que mover a  seguir las normas y estándares aplicables y ser interoperables desde un primer momento.

También vamos a iniciar una serie de entradas que vayan reflejando otros estándares de la industria que también, desde mi punto de vista, deben ser conocidos e implementados, en mayor o menor grado por administraciones, empresas y proveedores de productos y servicios que tengan relación con la contratación pública electrónica.

Algunos de estos estándares y mejores prácticas son:

  • ISO /IEC 38500 del Gobierno Corporativo de las TI.
  • ISO 20000 en gestión de servicios de TI
  • ISO 27000 (es una serie de normas) sobre seguridad de las TI.
  • ITIL V3 sobre buenas prácticas en gestión de servicios de TI.
  • COBIT sobre medidas para valorar la adecuación de las prácticas de TI.
  • VAL-IT , con las normas que nos permiten tomar decisiones que tienen que ver con la tecnologías en función de beneficios, costes, riesgos y sinergias.

Y seguramente alguna otra norma o estándar habrá que utilizar, por ejemplo,  alrededor de la identificación digital personal y corporativa y algún que otro tema.

La intención de generar estas entradas no es hacer un giro radical en la orientación del blog sino generar, a través del conocimiento,  la conciencia de que necesitamos normas y estándares en el diseño,  desarrollo, implantación y operación de las tecnologías, porque estas inversiones suelen ser suficientes como para intentar que las necesidades sean satisfechas a través de valores útiles, que en el caso del comercio electrónico vienen dados por la concurrencia y la normalización de la información. De esta forma permitiremos que el mercado tenga información casi perfecta y se consiga una productividad y competitividad basadas en los méritos y no en la información disponible.

¿Estáis interesados en tratar alguna otra norma en especial que se nos haya “escapado” en esta relación.?

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La Interoperabilidad en la contratación pública electrónica

De las cuatro grandes áreas que debemos gestionar para realizar la TRASFORMACIÓN a la contratación pública electrónica, y que ya hemos comentado: Archivo, Relación, Tramitación y Explotación, por supuesto todas ellas en formato electrónico, la que representa con mayor la interoperabilidad es el área de RELACIÓN electrónica. Y en menor medida la del Archivo Electrónico. Digo en menor medida porque el ámbito geográfico será normalmente más reducido.

Cuando utilizamos las tecnologías de la información, en este caso para la contratación pública electrónica, el propósito de las tecnologías como herramientas que son, deberá tener algo de cada uno de estos elementos:

–         aumentar la capacidad estratégica: permitir a la organización hacer algo que antes era incapaz de hacer (el formato electrónico)

–         aumentar la capacidad operativa: permitir a la organización   ser mas eficaz y más eficiente (el famoso más con menos)

–         ser conforme con las regulaciones y normas vigentes: permitir a la organización cumplir la ley y los reglamentos en tiempo y forma.

Para conseguir cualquiera de los tres, en el caso de la contratación pública electrónica es necesaria la participación de los proveedores (el mercado). Todo el mercado europeo. Y eso precisa de interoperabilidad.

La interoperabilidad (Marco Europeo de Interoperabilidad) es el elemento clave para conseguir los beneficios esperados de la contratación pública electrónica, que tienen que ver la transparencia, igualdad de trato y la concurrencia (los principios de las Directivas Europeas de Compra).

La interoperabilidad no es una bloque monolítico sino que se consigue a través de manejar variables en diferentes dimensiones

–         Legales: es la más complicada de manejar, y aunque las directivas comunitarias son iguales para todos los estados miembros de la Unión Europea, los reglamentos y leyes de cada estado tienen diferencias entre ellos (recordemos que las directivas se trasponen – bien o mal- y son las leyes traspuestas las que realmente condicionan –su cumplimiento- las actuaciones de cada estado miembro)

–         Organizativa: los procedimientos deben ser homogéneos y entendibles en formato electrónico por todos los agentes que intervienen en las relaciones que se producen en la contratación pública: Un anuncio, una oferta, un pedido, una factura, un catálogo…..

–         Semántica: los mensajes que se intercambian como elementos de dialogo siguiendo un procedimiento, deben tener datos y estructuras que tengan el mismo significado para todos los agentes que intervienen en el proceso.

–         Técnica: los formatos electrónicos tienen que estar basados en especificaciones técnicas abiertas que puedan ser implementadas en cualquier sistema de información, con independencia de sistemas operativos y el resto del software base que una organización utilice.

Pero la interoperabilidad no es sencilla de conseguir porque requiere consenso y estándares.

Para las dimensiones de la interoperabilidad, organizativa, semántica y técnica se están generando los estándares CEN BII. Para la dimensión legal está es un poco más complicada, tanto en cuanto deja de ser un problema que puede ser abordado desde la tecnología y precisa que se aborde desde la traducción de las normas (leyes y reglamentos de cada país) a código informático que garantice la interoperabilidad. Y esto, en mi opinión no es más complejo tecnológicamente sino que requiere de una mayor coordinación y consenso.

En los trabajos que se están llevando a cabo hay algunos problemas que va a costar cerrar en los estándares y aplicar en los proyectos (por ejemplo en PEPPOL). Desde mi punto de vista estos son los problemas que más puede  costar resolver (insisto no es tecnología es coordinación y consenso):

–         Utilizar una Infraestructura de comunicaciones: red pública de contratación electrónica en toda Europa.

–         Conseguir la Confidencialidad de las ofertas con procedimientos comunes (ver el Anexo X de las Directivas)

–         La Identificación de los operadores económicos en cualquier administración de Europa utilizando registros de licitadores, sistemas de clasificación, los perfiles de CEN BII (qualification profile) y el VCD (virtual compay dossier de PEPPOL), así como los mapas de traducción de requisitos de e-certis.

–         La armonización de las autoridades de certificación en toda Europa que acreditan y verifican los certificados que se utilizan en las firmas electrónicas reconocidas

–         El uso equilibrado de las firmas electrónicas y en su caso la encriptación.

No obstante se ha avanzado mucho en la definición de los estándares CEN BII y PEPPOL está validando con experiencias (se hace camino al andar) que estos estándares son utilizables por sistemas de información y su uso es posible por los agentes que intervienen en los sistemas.

Por tanto en muchas áreas de la contratación pública electrónica ya empieza a haber interoperabilidad real y en mi opinión, poco a poco, se irán solucionando el resto de los problemas, siempre que haya interoperabilidad política que verifique la dirección, la evaluación y la monitorización en el uso de las tecnologías de la información en la contratación  pública electrónica

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Aproximación sistémica a la contratación pública electrónica

Para tratar el tema de la contratación pública electrónica se pueden realizar aproximaciones desde diversos puntos de vista:

–         El punto de vista de la Comisión Europea que defiende el interés común de los Estados Miembros.

–         El punto de vista de la administración (y sector público en general)  que quiere implantar la contratación pública electrónica para mejorar la función de compras.

–         El punto de vista de los proveedores que quieren acceder al mercado único de contratación pública paneuropea, y lo que ello supone de ampliación de mercados y modernización de la gestión de ventas.

Los proyectos de implantación de la contratación pública electrónica se llevan a cabo por parte de administraciones públicas y empresas del sector público que consideran que realizar este servicio en formato electrónico es una necesidad o al menos es muy conveniente.

Aunque normalmente no se hace, si debería contemplarse el hecho de establecer determinados indicadores que sean los que sirven de referencia para tomar las decisiones y llevar a cabo una implantación orientada a obtener resultados concretos en función de los objetivos marcados por la organización. Siempre teniendo en cuenta los márgenes, legales y de procedimiento,  en los que se deben mover estos proyectos de implantación de la contratación pública electrónica.

Por ejemplo, unos objetivos típicos (se utilizan muy a menudo) pueden ser:

–         Mejora operativa: obtener un 40 % de reducción de recursos en la gestión.

–         Mejora presupuestaria: obtener una reducción media del 5% de los precios de compra.

Cualquiera de estos dos objetivos debe tener indicadores que son los que marcan en qué medida se  están consiguiendo los objetivos. Por ejemplo, y ya que estamos en crisis, vamos a utilizar el de la mejora presupuestaria: reducción del 5 % en los precios de compra, y analizar que indicadores deberíamos medir para comprobar que se cumplen los objetivos.

Par conseguir este objetivo (ahorro del 5% del presupuesto) hay que identificar una serie de  indicadores que permitan verificar el objetivo. Para no extendernos mucho vamos a utilizar inicialmente un único indicador (no se recomienda utilizar más de tres indicadores por objetivo y hay que procurar que sean fáciles de medir): aumentar la concurrencia en un 10 % de media en los concursos públicos.

Es lógico pensar que para obtener una reducción de precios del 5%  hay que aumentar la concurrencia (la competitividad normalmente produce precios más competitivos –bajos-).

Para aumentar la concurrencia hay que fomentar el acceso, identificación y transacción electrónicas de los proveedores, que a su vez tienen que utilizar sistemas basados en estándares e interoperables (necesidad) para no incurrir en sobrecostes en el formato electrónico que harían inviable, aunque quisieran, ser más competitivos y por tanto bajar los precios. Pero además si aumento la concurrencia necesito gestionar más eficientemente los expedientes y el proceso de adjudicación. Tendré por tanto que aumentar la gestión electrónica de los expedientes de contratación en un 50 % (segundo indicador que aparece) y sobre las  ofertas recibidas trataré de utilizar adjudicación automatizada basada en criterios objetivos. Por lo que necesitaría añadir un indicador parecido a: aumentar la adjudicación automática de los concursos basados en criterios objetivos en un 30 %. (tercer indicador)

Ya tengo tres indicadores que me permiten “asegurar” que si los alcanzo obtendré una reducción del presupuesto. Me falta afinar y calcular los porcentajes, pero esto  no lo vamos a hacer aquí. Los tres indicadores son:

–         Aumentar la concurrencia en un 10 % con estándares e interoperabilidad

–         Aumentar la gestión (y archivo) de expedientes electrónicos en un 50 %

–         Aumentar la adjudicación automática basada en criterios objetivos en un 30 %.

Con un objetivo, ahorro de costes,  muy utilizado por los decisores en momentos de crisis como los actuales, se encadenan las siguientes actuaciones:

–         Para bajar los precios necesito concurrencia.

–         Para aumentar concurrencia necesito estándares e interoperabilidad

–         La concurrencia me obliga a gestionar más ofertas presentadas y por tanto necesito expedientes electrónicos ( o más personas en gestión).

–         Para automatizar la adjudicación de algunos contratos necesitaré introducir un módulo de ponderación automática de criterios objetivos.

Todos estos indicadores, apuntan a que se precisan puntos de vista, en mi opinión, que deben ser considerados cuando se implanta la contratación pública electrónica con un objetivo (al menos inicial) concreto.

Es cierto que los objetivos normalmente se plantean por otros responsables o decisores que no tienen que realizar la planificación y seguimiento de los planes para alcanzarlos. Pero unos objetivos sin planificación son deseos, y los deseos no siempre se cumplen, pero cuando no se cumplen generan desmotivación y resistencia al cambio.

Este ejemplo ha intentado demostrar la necesidad de la aproximación sistémica. Con un objetivo aparentemente aislado hemos visto que se necesitan actuaciones que tienen que ver con áreas de actuación que aún siendo dispares (administración, proveedores, estándares) están muy conectadas.

Para concluir creo que cuando hablamos de implantar la contratación pública electrónica hay que considerar una visión sistémica, independientemente de que los planes consideren partes o persigan objetivos que no tocan todas las posibles áreas de actuación. Y esas áreas de actuación se agrupan en tres aspectos que son los que hemos comentado al principio de la entrada:

–         Las administraciones y empresas del sector público.

–         Los proveedores

–         Los estándares y la interoperabilidad

En sucesivas entradas vamos a avanzar en los temas y aspectos que hay que considerar de forma general en estas tres grandes áreas de actuación.

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