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Una Red Formal para la implantación de la contratación pública electrónica

En compañía del blog de compras pública eficaces, de Guillermo Yañez, con su wikicontratación, y su comunidad de prácticas, vamos a intentar generar una red formal para la implantación de la contratación pública electrónica.

El objetivo de la red formal es ayudar a conseguir la implantación de la contratación pública electrónica en el estado español de forma coherente con el mercado único europeo de contratación pública electrónica. Esta ayuda se irá materializando en la medida de las propias posibilidades de cada persona u organismo que se incorpore a esta red formal.

Que es una red formal. ( documento en español)?

Utilizando el documento del enlace anterior podemos comentar que en  resumen:

  • Una red social es algo más enfocado a elementos lúdicos o de relación «social».
  • Una comunidad de práctica es un conjunto de personas que confían unos en otros para mejorar un conocimiento o experiencia
  • Una red formal se define como grupos interrelacionados formados por varias personas e instituciones independientes u organizaciones que se establecen siguiendo un diseño o necesidad específicos. Los miembros de la red formal comparten una visión común, objetivos y reglas y llevan a cabo una serie de actividades, y eventos regulares. Una red formal puede, incluso, tener personalidad jurídica. En contraste con las Comunidades de Práctica, las redes formales no se basan únicamente en las necesidades de sus miembros; si no que, una de sus metas es lograr efectuar cambios en sus propios contextos, por ejemplo, la implantación de la contratación pública electrónica.

Vamos a partir de una o varias comunidades de prácticas y ver si somos capaces de establecer la red formal que comentamos o que se establezca de alguna forma. El plazo que nos damos es largo. Hay urgencia por ponerse en marcha pero no queremos desfallecer en un sprint inicial. Esto va a ser una maratón detrás de otra.

En mi opinión la implantación de la contratación pública electrónica necesita de esta red formal, pero no sé si tendremos fuerza suficiente o capacidad de convocatoria suficiente como para establecerla.  Vamos a empezar pues por generar una o varias comunidades de práctica, dinamizarlas y ver si finalmente podemos materializar la red formal de contratación pública electrónica.

Para empezar, generando expectativas más a corto plazo y asequibles, vamos a fijarnos en otras comunidades de éxito, aprendiendo también de algunos fracasos (propios) para dinamizar y formar estas comunidades, dotarles de las relaciones necesarias para compartir conocimiento y experiencias, para ayudar a definir las acciones y los objetivos con la mayor claridad posible y sobre todo para apoyarnos unos a otros.

Considero, consideramos, que son necesarias estas comunidades, mejor dicho son comunidades que ya existen y lo único que pretendemos es conseguir que sus miembros se relacionen de forma más eficiente  a través de las herramientas de la web social.

Son las comunidades de las personas que realizan desde las administraciones la función administrativa de la contratación,  los especialistas de la administración que pueden mejorar la función, los especialistas en tecnología y contratación que pueden ayudar al formato electrónico sea una realidad. Los operadores económicos que son proveedores habituales de las administraciones  o no y que quieren ampliar sus mercados y ámbitos de actuación, que quieren entrar en la sociedad del conocimiento siendo más eficientes  y aportando mayor valor con menos cargas administrativas.

Cada individuo dentro de la comunidad tendrá sus intereses, y la comunidad entera deberá tener el interés común de mejorar día a día, con la aportación y experiencias de cada cual, la función social que representa el servicio de retorno de la contratación pública.

Sabemos que las comunidades no son sencillas de dinamizar y una comunidad de este tipo probablemente sea aún más difícil, pero hay que intentarlo porque sin las comunidades y sin la red formal se nos antoja muy difícil el objetivo de implantar la contratación pública electrónica que hemos expuesto al principio. La comunidad de prácticas creada por Guillermo ya tiene una plataforma  y  vamos a dotarla de los siguientes elementos de la web social.

Vamos a iniciar actividades de dinamización suaves para ir llamando la atención de los posibles interesados. Si conseguimos atención, después pediremos contribución a través de aportaciones fáciles (comentarios, difusión de contenidos …).

Esperamos que se unan todos aquellos que tengan interés en la contratación pública electrónica (el interés que cada cual tenga  y que crea que puede conseguir más fácilmente a través de los intereses de la comunidad), para  que contribuyan o lean o difundan lo que la comunidad quiere decir y que ayuden a cumplir el objetivo de la comunidad: conseguir la contratación pública electrónica en nuestro país.

Sin perder de vista el ambicioso objetivo que se inicia con las comunidades de práctica pero que quiere llegar a la red formal para la implantación de la contratación pública electrónica.

Os esperamos (necesitamos)

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Estrategia

Los por qués de la contratación pública electrónica

En esta entrada voy a exponer mis reflexiones en cuanto a los por qués de la contratación pública electrónica

Para ello voy a utilizar fundamentalmente estudios e informes disponibles en la red y normalmente publicados por la Comisión Europea.

Cuando utilizo estas fuentes no intento generar un argumento más contundente a la hora de establecer lo que yo considero que son los por qués más claros y contundentes. Utilizo estas fuentes porque son muy accesibles (aunque algunas hay que leerlas en inglés) y porque en general, y sobre todo en España son fuentes poco controvertidas. Casi siempre son aceptadas por cualquier auditorio. Esto no quiere decir que la implementación o mejor dicho la utilización de esos  por qués sea entendida siempre en un ámbito paneuropeo. No excluyo ese ámbito, pero creo que las casas se empiezan por los cimientos y aunque es bueno conocer y utilizar experiencias de fuera, considero que hay que aplicarlas antes en casa que esperar a que vengan de fuera (se suele llamar hacer los deberes).

Los principales por qués son desde mi punto de vista los siguientes:

– Hay un mercado único europeo y nacional que no funciona en el formato electrónico. Y es necesario que funcione porque representa entre el 17-18 % del PIB europeo, al que se le puede sacar un 5% de mejora en los precios por la concurrencia que permite el formato electrónico (Aumento de la competitividad)

– Si queremos sacar los beneficios que todo el mundo comenta, de la contratatación pública,  la única forma es el formato electrónico y por tanto hay que implementar la contratación pública electrónica. Eso implica mucha capacitación (administración y empresas), cambio cultural (qué miedo) y mucha tecnología (bien pensada, cuidado con la paradoja de la productividad).

-Si lo hacemos a nivel europeo, habrá menos resistencias de coordinación en el ámbito nacional. El establecer objetivo supranacionales, mitiga ciertos problemas de coordinación local y nacional.

Para fundamentar estos argumentos voy a utilizar las siguientes fuentes (siempre utilizando los argumentos para cimentar la TRASFORMACIÓN a la contratación pública electrónica – los por qués-):

– El informe de Durao Barros Europa 2020. En el se comentan el futuro de la Unión Europea en un contexto globalizado, y se apuntan fundamentalmente a dos elementos que nos interesan respecto de la contratación.

La estrategia del mercado único: Un informe en el que el profesor Monti relata de forma bastante clara que después de las reformas institucionales, las ampliaciones y el tratado de Lisboa hay que restablecer el mercado único, bastante maltrecho, como única forma viables de que Europa siga pudiendo conservar su estado del bienestar. Sin economía no hay bienestar. Y no podemos competir en mano de obra barata hay que competir en eficiencia y conocimiento.

La agenda digital europea, informe en el que se alude al libro blanco que va a prepararse para  su publicación a principios del año 2011 y en el que como se comentaba en esta entrada se intentará promocionar la contratación pública electrónica de forma general en toda Europa.

Estos son los por qués. En una entrada próxima hablaremos de los cómos y en otra de los qués. Y de esta forma iremos generando un base de conocimiento donde podamos establecer el área y el perímetro del problema que pretendemos resolver.

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Debate sobre contratación pública electrónica (cont.)

En esta entrada quiero ampliar algunos datos del informe del Sr. Green en el Reino Unido que ha suscitado el debate comentado en la entrada anterior.

En esta dirección de slideshare podéis ver la trascripción de la presentación del informe del Sr. Green. Quiero dejaros las principales conclusiones del informe en el que sobre todo pone muchos ejemplos. Las primeras trasparencias de la presentación dicen más o menos así (traducción libre):

Sir Philip Green: revisión de la contratación pública en el Reino Unido – la Transcripción y traducción de las diapositivas

Examen de la eficiencia. Recomendaciones y resultados clave por Sir Philip Green  «El Gobierno está fallando en aprovechar tanto su cualificación crediticia como su capacidad de escalado»

Introducción. Se me pidió por el Primer Ministro a mediados de agosto que llevara a cabo un examen de la eficiencia del gasto público, centrándose en la adquisición de productos, bienes y contratos importantes. Desde entonces, he trabajado con diferentes equipos de altos funcionarios públicos para entender algunos de los procesos y obtener tanta información como me ha sido posible. Creo que con su ayuda, hemos cubierto una gran cantidad de terreno, a pesar de la magnitud y la complejidad de la tarea. Este informe da un fiel reflejo de la ineficiencia y el derroche de gasto público, que se debe principalmente al uso de datos y procesos muy deficientes. En las páginas siguientes he puesto algunos ejemplos, junto con algunas recomendaciones. Después de haber llevado a cabo esta revisión y discutido con los altos funcionarios públicos que he trabajado, todos ellos creen que es imposible que el Servicio Civil (los funcionarios) puedan operar de manera eficiente con los procesos actualmente en vigor.

Introducción- Hay una gran oportunidad que ha sido claramente identificada tanto en el Gobierno central como en otros, pero sin un mandato claro, energía, enfoque y compromiso, esta oportunidad no se podrá aprovechar. De forma intencionada no voy a cuantificar el total de los despilfarros o los ahorros posibles. Creo que con este informe, está claro que el premio para el contribuyente es demasiado grande e importante como para no intentarlo. Me gustaría dar las gracias a todos los funcionarios públicos que han trabajado a lo largo de las últimas semanas. Creo que todos están dispuestos y comprometidos a asumir la tarea de vital importancia de trabajar eficientemente. Sir Philip Green –  11 de octubre 2010 –

Hallazgos clave El Gobierno está incurriendo en fallos en aprovechar tanto su cualificación crediticia y su capacidad de escalado en productos básicos

  • Se compra a precios significativamente diferentes en todos los departamentos del Gobierno.
  • Los contratos múltiples han sido firmados con algunos proveedores principales de los diferentes departamentos a precios diferentes.
  • El Gobierno es el principal inquilino o propietario del país, sin embargo, el uso y manejo de los inmuebles es totalmente ineficiente.
  • Se contratan costosos servicios de TI por mucho tiempo sin flexibilidad.


Conclusiones principales. Hay claras razones por las qué el Gobierno lleva a cabo su negocio tan ineficientemente

  • Los datos son muy deficientes y a menudo inexactos.
  • El gobierno actúa como una serie de departamentos independientes y no como una organización.No hay motivación para ahorrar dinero o para el tratamiento el dinero «como si fuera tuyo».
  • No hay ningún proceso para la definición detallada de los presupuestos departamentales.
  • No ha habido un mandato para la contratación centralizada.
  • Las habilidades comerciales son inconsistentes en todos los departamentos.

En el resto de la presentación pone numerosos ejemplos sobre lo que podría ser una contratación eficiente, pero, desde mi punto de vista, no ofrece ninguna solución, solo expone el problema. La única solución que apunta es demasiado genérica: la centralización, y la obtención de métricas (estadísticas) lo más rápido posible para incrementar la compra predictiva en vez utilizar constantemente  la compra compulsiva.

Bueno lo que está claro es que el informe ha suscitado mucha controversia y por lo que parece va a seguir dando que hablar. Seguiremos el debate por si puede darnos algo de luz o servirnos de ejemplo en algún punto.