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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 23 del 2019

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 23, del 3 al 10 de junio de 2019. 

Tweets: 

  • PAe – Publicado un análisis de situación del open data en el sector público español https://t.co/A9dIkKOHjS 
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  • CÁMARA DE CUENTAS DE LA COMUNIDAD DE MADRID. Informe de fiscalización de la contratación menor celebrada por las entidades del sector público madrileño. Ejercicio 2017 – ICCP http://ly/mIpK30oUFjW 
  • NOTICIAS (964): La Comisión Europea expedienta a España por no haber transpuesto la normativa europea de facturación electrónica en materia de contratación pública. | Contrato de obras http://ly/JU0Y30oUFfX 
  • La lucha contra los cárteles en licitaciones públicas y la supervisión de la economía digital prioridad en 2019 – El Derecho – Administrativo https://t.co/RACctwf48f 
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  • In Case You Missed It … Procurement and Supply Market Roundup – Spend Matters UK/Europe Spend Matters UK/Europe https://t.co/iaAvxxDPvS 
  • NOTICIAS (964): La Comisión Europea expedienta a España por no haber transpuesto la normativa europea de facturación electrónica en materia de contratación pública. | Contrato de obras http://ly/MjzF30oTPnT 
  • Banderas rojas en Chile: creación de una herramienta de datos para identificar riesgos en licitaciones públicas – Open Contracting Partnership Open Contracting Partnership https://t.co/1y50tXo55F 
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  • Informe sobre la Contratación Pública. División del Contrato en Lotes y Contratación Conjunta https://t.co/8XAVVgf1Qw 
  • La Asociación para la Innovación el contrato público del que todo el mundo habla (pero casi ninguna Administración licita en España) https://t.co/Tt3oDxkEnL 
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  • Public Procurement: Global Revolution IX – University of Nottingham – June 17-18, 2019 – Public Procurement International http://ly/pVlH30oSEXV 
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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 14 del 2019

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 15, del 8 al 15 de abril de 2019. 

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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 8 del 2019

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en la Semana 8 desde el 18 al 25 de febrero de 2019. 

Tweets: 

  • Repensar la administración. Rediseñando las administraciones con la mirada puesta en 2050. | El blog de Juan Carlos Casco http://ow.ly/Kx5430nOZ4v  
  • Déficit de competencia en la contratación pública: al 33% de los concursos sólo se presenta una empresa https://t.co/3HpoOtc5Mx 
  • La transparencia ahorraría 20.000 millones anuales en contratos públicos, pero no llega a España -Ibercampus https://t.co/Bzcpno8kSw 
  • VÍDEOS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA: La Contratación Pública Electrónica, tras un año de aplicación. | Contrato de obras http://ow.ly/Qc9M30nOvPQ  
  • A case study on how Paraguay could save millions by reducing late payments in public procurement – Open Contracting Partnership Open Contracting Partnership https://t.co/kG7TICs5mA 
  • La Diputación ayuda a quitar el miedo a la contratación pública – Provincia – El Correo de Burgos https://t.co/g3RBq77POS 
  • Nuevas oportunidades y nuevos retos de la Ley de Contratos del Sector Público | Periódico económico de la Región de Murcia https://t.co/j8fhP0ZSee 
  • ¿De verdad es más fácil que las pymes accedan a contratos públicos? – El Independiente https://t.co/fopib1ndaq 
  • Oleiros potencia su transparencia y publica los más de 1.300 contratos menores de 2018 – La Opinión A Coruña https://t.co/hZPSFTy10k 
  • Cabañero se compromete a trabajar para que la contratación pública sea cada vez más socialmente responsable http://ow.ly/uL9230nNeRC  
  • Les conséquences du Brexit pour les marchés publics | The Public Procurement Portal – Le Portail des marchés publics – Het aanbestedingsportaal https://t.co/t3m3fGrJz5 
  • NOTICIAS (922): Estudio de la CNMC: Radiografía de los procedimientos de contratación pública en España. | Contrato de obras http://ow.ly/VtHr30nMnwI  
  • Supresión de trámites e interoperabilidad… ¡Por fin!? Posible impacto del Reglamento sobre los documentos públicos (ya en vigor) | Nosoloaytos https://t.co/UstI18acWV 
  • El Blog legal de GÓMEZ DE MERCADO: Administración y Contencioso: La subrogación empresarial respecto quienes trabajan en empresas contratistas de la Administración http://ow.ly/t9Lp30nKYT1  
  • Contratos menores. Limitaciones impuestas en la Ley de contratos del Sector Público de 8 de noviembre de 2017. http://ow.ly/LsaQ30nKHFs  
  • «Las leyes ayudan a mejorar la gestión, pero no acaban con la corrupción» – La Opinión A Coruña https://t.co/IeU10UnBAi 
  • EU Procurement Law: Professor Andrea Sundstrand at GWU Law, February 20-22, 2019 – Public Procurement International http://ow.ly/loVg30nKveQ  
  • El Blog legal de GÓMEZ DE MERCADO: Administración y Contencioso: Los contratos administrativos especiales http://ow.ly/h6g930nKvef  
  • El juez envía a juicio a 88 personas por las siete piezas del ‘caso Madeja’ de sobornos a cambio de contratos públicos – ICCP http://ow.ly/2n9e30nKvdC  
  • El acuerdo de libre comercio entre la Unión Europea y Japón | Blogs Objetivo CLM Noticias https://t.co/TIDsfvRQTt 
  • El asalto y pillaje a los ciudadanos valencianos, por Juan Carlos Galindo, por Juan Carlos Galindo https://t.co/x68Hj9pqZH
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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 3 del 2019

Relación de las noticias que van apareciendo  en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de  @econtratacion en las Semanas 3  desde el 14 al 21 de enero de 2019. 

Tweets: 

  • La Diputación de Alicante impulsa una jornada informativa sobre contratación pública https://t.co/cibZGKoj48 
  • Diccionario de malas prácticas de la Administración Local (actualizado) | Nosoloaytos https://t.co/20Qgt9mAJp 
  • Resolución nº 931/2018. Contrato de servicios. Imposibilidad material de utilizar el procedimiento electrónico: presentación de ofertas de forma presencial – ICCP http://ow.ly/36JJ30nny3t  
  • Resolución 1053/2018. Contrato de servicios. Licitación no electrónica. No división en lotes. Prohibición de contratación – ICCP http://ow.ly/VNYw30nny3r  
  • REVISTA GALLEGA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Número monográfico sobre contratación pública – ICCP http://ow.ly/qRuB30nmVwt  
  • El gobierno de los algoritmos y la IA: ¿caminamos hacia un Amazon gubernamental? – u-GOB https://t.co/nkOAuvrqSd 
  • Aragón celebra una jornada sobre datos abiertos y prestación de servicios públicos en el mundo digital http://ow.ly/snS730nl2OJ  
  • La Generalitat plantea crear un órgano de control de la contratación | Cataluña | EL PAÍS https://t.co/HIquzxOvOd 
  • Red Localis señala que las mejoras en la contratación pública de los ayuntamientos «reducen» los niveles de «corrupción» https://t.co/T4MpikqP3L 
  • ¿Es el precio un criterio como los demás? ¿Qué significa el artículo 149 b de la LCSP? – CONTRATACIÓN PÚBLICA https://t.co/G4UlItBxPl 
  • Por el artículo 103: Datos de 2018 de verificación de documentos: globales de las distintas administraciones, detallados de las CCAA y los 15 municipios con mas verificaciones http://ow.ly/hzqC30njDEn  
  • NOTICIAS (906): Incidencia del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado 2019 en materia de contratación pública. Contratos menores y otros. | Contrato de obras http://ow.ly/XntD30njC0j  
  • Open contracting and the ultimate standards body: The European Union – Open Contracting Partnership Open Contracting Partnership https://t.co/QxNihuib6o 
  • ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD: III Congreso Internacional sobre calidad democrática, buen gobierno y lucha contra la corrupción http://ow.ly/kpIC30niUYR 
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Noticias sobre licitación y contratación pública aparecidas en @econtratacion en la SEMANA 32 a 35 del 2018

Relación de las noticias que van apareciendo en Twitter alrededor de la licitación y contratación públicas con el usuario de @econtratacion en la Semana 32 a 35, desde el 30 de julio al 3 de septiembre de 2018. 

Tweets:

  • NOTICIAS (856): Más de 30 actividades formativas en materia de contratación pública. | Contrato de obras http://ow.ly/LWg830lEWGc  
  • ¿Hay un retraso hasta 2020 en la puesta en marcha de la Administración electrónica? | Nosoloaytos https://t.co/4Tmg9S8UqJ 
  • NOTICIAS (855): Seis (6) resoluciones del Parlamento Europeo con contenidos relacionados con la contratación pública. | Contrato de obras http://ow.ly/nFVr30lDukY  
  • Electronic Identification and Trust Services (eIDAS): clear Benefits for SMEs | Digital Single Market https://t.co/TlhQ2g3A6q 
  • La Intervención vuelve a denunciar el abuso de contratos menores en FGV | Comunidad Valenciana https://t.co/1zbVeKQG1b 
  • El Ayuntamiento asegura que «cumple escrupulosamente con la normativa nacional y europea de contratación pública» | OCádizDigital http://ow.ly/jfRV30lBBIZ  
  • Cómo evitar los errores más frecuentes en la contratación pública | Legal | Cinco Días https://t.co/fq4qzOQRNh 
  • “Rebelión en el sector de la ingeniería contra las licitaciones de Ineco” (El Mundo, 27/08/2018) – ICCP http://ow.ly/fmPK30lzbZG  
  • CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. Proposición no de Ley sobre la introducción de tecnología Blockchain en la Administración Pública – ICCP http://ow.ly/YgwK30lzbZy  
  • NOTICIAS (853). Publicado por el Ministerio de Fomento informe (470 páginas) de licitación pública en construcción, en el año 2017. | Contrato de obras http://ow.ly/Myp130lzbZz  
  • Your Guide to Finding the Top Government Contractors for your Procurement Requirements Public Spend Forum https://t.co/l9trOcRYaf 
  • Sistemas de identificación digital de otros países utilizables en España | Todo es electrónico https://t.co/dSQNsPJ07G 
  • Public Spend Forum – Public Procurement Highlights from this Week – Spend Matters UK/Europe Spend Matters UK/Europe https://t.co/2kI5dtVfRS 
  • NOTICIAS (852): Proposición no de ley sobre la introducción de tecnología Blockchain en la Administración Pública en España. | Contrato de obras http://ow.ly/8PDi30lxFji   
  • NOTICIAS (851): Publicado el Anuario Aragonés de Gobierno Local con diversos Informes / Estudios sobre contratación publica. | Contrato de obras http://ow.ly/NB7W30lwsJn  
  • FEYCSA – GRATIS – Guías sobre Contratación Pública Responsable y Contratos Reservados a CEE de Iniciativa Social tras la entrada en vigor LCSP-2017 el 9 marzo de 2018 http://ow.ly/31Px30ltpQr 
  • Once empresas sancionadas por crear un cártel en el suministro de servicios de informática y tratamiento de datos a la Administración Pública – ICCP http://ow.ly/yFWn30lsMYS  
  • Canarias aumenta la emisión y recepción de facturas electrónicas en 2017 – eldigitalsur https://t.co/ymduv7kXA4 
  • La Comisión Europea ofrece una jornada informativa para interesados en la convocatoria ‘Startup Europe for Growth’ • ESMARTCITY https://t.co/rAcuoE86To 
  • Evolución de la administración electrónica (2000-2018): las cinco etapas del duelo | Nosoloaytos https://t.co/sF4mqL1HzW 
  • La UE y Japón firman el Acuerdo de Asociación Económica | The Public Procurement Portal – Le Portail des marchés publics – Het aanbestedingsportaal https://t.co/9VYW2XTRU1 
  • Resolución de 25 de julio de 2018, respecto al ejercicio de la función interventora en régimen de requisitos básicos en el ámbito de los contratos del sector público y encargos a medios propios – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/K1qv30ljWGL  
  • We are hunting for open contracting impact: A bounty for better tools! – Open Contracting Partnership Open Contracting Partnership https://t.co/koiogaOxuD 
  • Contrataciones abiertas: Lecciones latinoamericanas – Open Contracting Partnership Open Contracting Partnership https://t.co/yNbdDLppqr 
  • PAe – CSV Storage: Nuevo sistema de permisos según la especificación del sistema de referencias a documentos de las administraciones públicas https://t.co/h5Lv8N2uFc 
  • PAe – Importante crecimiento en la plataforma del Sistema de Interconexión de Registros (SIR) https://t.co/3vWAiWZTGr 
  • Hacienda y Seguridad Social permitieron que varias empresas redactaran los pliegos de concursos públicos – Libre Mercado https://t.co/4WRlgSog2A 
  • La CNMC sanciona a Indra, Software AG y otras 9 compañías tras encarecer la contratación pública https://t.co/GL6Qwjlu7H 
  • Las nuevas estructuras organizativas en la Era de la Colaboración | Innovación en la gestión https://t.co/FNjS6pRSI7 
  • Public Spend Forum – Public Procurement Highlights from this Week – Spend Matters UK/Europe Spend Matters UK/Europe https://t.co/RX2Y5P8ZRb 
  • NOTICIAS: (850): Resolución del IGAE sobre el ejercicio de la función interventora en el ámbito de la contratación pública. (849): Índices de precios de la mano de obra y materiales en el primer trimestre 2018. | Contrato de obras http://ow.ly/vhvV30lfqxG  
  • ‘Compliance’ y contratos del sector público: un matrimonio (de conveniencia) ideal | EXPANSION https://t.co/nUXM8LSXXw 
  • La CNMC sanciona a Indra, Software AG y otras 9 compañías tras encarecer la contratación pública https://t.co/3CTiqMUfif 
  • NOTICIAS (842): La CNMC sanciona a 11 empresas por crear un cártel en el suministro de servicios de informática y tratamiento de datos a la Administración Pública. | Contrato de obras http://ow.ly/SIPQ30lenLf  
  • Tecnología Regulatoria – Reemplazar la Ley con el Código de Computadora por Eva Micheler, Anna Whaley :: SSRN http://ow.ly/qH8S30ldRtl  
  • Government Spend with Smaller Suppliers is Going Down Again – But Does Anyone Care? – Spend Matters UK/Europe Spend Matters UK/Europe https://t.co/32NM4hWdyY 
  • The Future of Procurement – Part 2, What Needs To Change Now? – Spend Matters UK/Europe Spend Matters UK/Europe https://t.co/ELhEUU7TKA 
  • ¿Ha sobrevivido el contrato administrativo especial a la LCSP? – Observatorio de Contratación Pública http://ow.ly/Ah9n30lc1tE  
  • VÍDEOS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA: Videotutorial sobre la Plataforma de Contratos del Sector Público (7 vídeos) | Contrato de obras http://ow.ly/fHLT30lc1pd  
  • La Comunidad y Transparencia Internacional refuerzan su alianza para mejorar las políticas de https://t.co/M9yOAbDuYX 
  • La nueva Ley de Contratación Pública entreabre una puerta a la compra de Tecnología Sanitaria basada en valor – Gaceta Dental https://t.co/lLA5zCRE7G 
  • The Future of Procurement – Part 1, A Quick Wander Through the Past! – Spend Matters UK/Europe Spend Matters UK/Europe https://t.co/ThQXPA6qUn 
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Los datos de la contratación pública.

Con más voluntad (a la fuerza ahorcan) que acierto, seguimos asistiendo a la digitalización de todos los servicios de contratación en el sector público.

En el territorio nacional, no detecto aún (no significa que no se esté produciendo)  ningún atisbo real de coordinación, cooperación ni colaboración,  para generar el mercado único digital de la contratación pública que las directivas comunitarias persiguen.

Todavía seguimos tratando de cumplir la ley en su literalidad (que se ha demostrado algo difusa) aunque no se consiga en su espíritu. Ya habrá tiempo y presupuestos.

Aún no hemos entendido del todo, que las tecnologías de la información no son neutrales y que digitalizar, no es hacer en digital lo que hacíamos antes en papel y ya está. Digitalizar lo cambia todo. Ya hemos visto algunos ejemplos: la música, los medios, la salud, el valor de las empresas…

Pero después de los días de ruido y furia que estamos soportando, vendrá la calma. Y poco a poco nos iremos enfrentando y entendiendo al nuevo escenario de la contratación pública: los datos.

Y esos datos serán la base de la transformación digital del servicio de contratación que algunos servicios de contratación ofrecerán a sus territorios con el fin de mejorar la sostenibilidad y el progreso de los mismos. Creo.

La Economía de los datos.

Ayer asistí a la presentación del libro “la Economía de los Datos, Riqueza 4.0”  del profesor Emilio Ontiveros y Verónica López Sabater. Durante la presentación quedo bastante claro que estamos entrando en lo que se conoce como “la cuarta revolución industrial”, que viene a definirse como aquella en la que el dato (ubicuo, generalizado e hiperconectado) se  convierte en insumo fundamental de cualquier proceso económico.

Sin embargo, el dato en su estado inicial (el resultado de una transacción) y unitario carece de valor. Pero agregado, tratado, y analizado científicamente, puede identificar las tendencias del mercado (oferta y demanda) ayudando a identificar la previsibilidad, la certeza,  los gustos del consumidor….(los factores que determinan el éxito o el fracaso de políticas públicas)..

Es decir, a revolucionar la gestión económica tal y como la conocemos hoy en día.  Y también y no menos importante, la gestión social y hasta si me apuran el contrato social entre los individuos y el estado.

Los datos de la contratación pública.

En el servicio de contratación de cualquier organismo público, tener datos de calidad y realizar un tratamiento científico de los mismos, podría tener un impacto muy positivo en los resultados que este servicio de contratación ofrece a la sociedad. Y como hemos comentado, los datos son la base para la transformación digital que en algunos servicios de contratación seguirá a la digitalización obligatoria.

Si además esos datos se agregan de forma conveniente, tal y como está reclamando la Comisión Europea, los impactos pueden ser aún más positivos ayudando a diseñar las políticas públicas que implementan nuestras instituciones.

Y entonces ¿Dónde está el problema?

Adaptar este nuevo escenario a los requerimientos del recién estrenado Reglamento General de Protección de Datos de la Unión Europea, y sobre todo (y no es nuevo) fomentar el aprendizaje y la formación continua en ciudadanos, empresas y funcionarios para entender la nueva realidad en la que ya nos estamos moviendo. Y en la que se van a tener que desenvolver todos los servicios de contratación del sector público. Creo.

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El nuevo mundo de la contratación pública

Todo apunta a que el mundo de la contratación pública, tal y como lo conocemos, toca a su fin. Se acaba.

La nueva ley va a rematar el mundo de la contratación pública actual y va a generar uno nuevo. O al menos eso nos parece a algunos. El nuevo mundo de la contratación pública va a ser un mundo digital en consonancia con el mundo que nos rodea.

No. El mundo digital tampoco es perfecto. Es decir, habrá que seguir inventando mundos nuevos. Pero vamos paso a paso.

Los mundos no se mueren solos, ni se mueren en paz. Tal y como podemos ver en otros entornos y nos recuerda Juan Carlos Casco en su entrada Mi mundo se ha muerto, Nuevos mundos y espacios de poder.

También nos dice que hay varias estrategias personales (diferentes de las estrategias institucionales y organizacionales) para enfrentarse a los mundos que vienen y van. Y nos relata que al menos tres son las estrategias personales más habituales:

  • Resistencia y oposición (luchar contra el cambio: no aceptarlo).
  • Reformista (hacer pequeños cambios pero sin saltar de mundo: aceptar a regañadientes).
  • Disruptiva (cambiar con el cambio: abrazar el nuevo mundo y fluir con él).

Creo que la nueva ley de contratos del sector público no favorece mucho las dos primeras opciones de cómo enfrentarnos individualmente a este nuevo mundo. Y por tanto, es posible que salgan algunas corrientes de rechazo generalizado al nuevo mundo de la contratación. Pero la tendencia más probable será, creo, la disruptiva. Sobre todo porque todo apunta a que los ciudadanos están generado una opinión publica de rechazo tanto a la clase política como a las instituciones ineficientes que han permitido llegar a este estado de cosas.

Todos los nuevos mundos requieren nuevas formas de hacer. Y esos nuevos modos, parece que van a ser digitales. Y por tanto nos van a requerir a nivel individual que aprendamos rápido las nuevas formas digitales de relacionarnos y de actuar.

Y es verdad que habrá mucha tecnología, pero lo que habrá realmente será la necesidad de aprender y de aprender muy rápido y si es posible barato. Cómo comenta Javier Martinez Aldanondo en su revista Catenaria, “Aprender sin hacer no es aprender”. O dicho de otra forma solo se aprende haciendo. No vivimos en la sociedad del conocimiento, vivimos en la sociedad del aprendizaje (continuo y rápido) como nos recuerda José Antonio Marina.

Y ahora nos toca a todos aprender a hacer, haciendo. Y eso significa fundamentalmente digitalizar la contratación pública aprendiendo a utilizar y a sacar el máximo provecho al formato electrónico en todo el ciclo de vida del proceso de contratación en cualquier organismo público.

O lo que es lo mismo, documento, firma, expediente, notificación y registro electrónico, pero también relaciones electrónicas con los proveedores (publicación, oferta, contrato, pedido, factura, pago), archivo y custodia electrónica de documentos, junto con la ineludible seguridad electrónica.

Pero, sobre todo, y en mi opinión, el verdadero nuevo mundo viene de la mano de la explotación de los datos de la contratación.

Los datos siempre tienen un uso primario y transaccional (pagar una factura) y un uso secundario y estratégico (como, cuando, de quién, …. estoy recibiendo las facturas de mis proveedores).

Ese uso secundario estratégico de los datos es el que va a generar el nuevo mundo de la contratación pública. A los gestores de la contratación es probable que no les llame mucho la atención este uso secundario de los datos, pero los políticos, las empresas y los ciudadanos, individual y colectivamente van a demandar, y mucho, este tipo de servicios basados en la transparencia y en la analítica (big  data e inteligencia artificial aplicada a la contratación pública).

Ese, quizás, podría ser el nuevo mundo de la contratación pública, al que nos vamos a enfrentar individualmente. Lo digital solo es un medio, muy potente si se usa bien, y un inconmensurable despilfarro si se usa mal. Y la probabilidad de usar mal lo medios digitales en la contratación pública es muy alta. (No tengo referencias aún de que haya un PLAN NACIONAL DE IMPLANTACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA).

Pero no hay que engañarse, ni va a ser fácil ni vamos a dejar de ver a todos los poderes y a los individuos que los detentan, queriendo renovar sus privilegios con reformas para que nada cambie. Porque los cambios de mundo traen cambios de poder y hay muchos individuos que van a querer que todo siga igual, aunque sea a costa de prolongar la agonía de un mundo insostenible (lo han dicho este año en Davos).

Sigo preparando la entrada sobre tecnología y contratación pública, pero me ha parecido que mucho antes de la tecnología están las personas y su (nuevo) mundo.

 

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La Gobernanza de la contratación pública

Hay una frase que se repite continuamente en casi todos los congresos y seminarios de la contratación pública en relación a los cambios que la nueva ley de contratos quiere introducir: pasar de un servicio instrumental a un servicio estratégico.  

A mi modo de ver, un servicio instrumental requiere de un conocimiento profundo de los límites (leyes), herramientas (tecnología) y contexto (cultura) que debe aplicarse a un contrato específico (la micro contratación). Y un servicio estratégico, trata de identificar que metas o futuros podríamos alcanzar con el servicio de contratación en su conjunto (la macro contratación: que conocimiento nos ofrece la analítica de todos los contratos de un organismo, de una región, de un estado, o de Europa en su conjunto). Los conocimientos y la preparación previas (la profesionalización) son bastante distintas para ambos propósitos, la micro y la macro contratación. Pero ambos son necesarios. No estoy seguro de que una misma persona pueda ser super especialista en los dos ámbitos, pero el servicio de contratación necesita disponer de conocimiento suficiente en los dos terrenos.

En cualquier caso, y para ambas vertientes necesitamos tecnología y capacitación (la tecnología está disponible, la capacitación es cada vez más escasa por el aumento de la demanda).

Por un lado la tecnología y la capacitación nos deben permitir la tramitación digital de todo el expediente (esto producirá datos fiables y de valor en muchas dimensiones, con unas características de variedad, volumen y velocidad – big data-). Por el otro lado, con estos datos  aplicando la analítica podremos identificar patrones de comportamiento en compras y en gestión (macro contratación).

También podremos diseñar, planificar, ejecutar y ajustar en tiempo real políticas públicas basadas en datos:  convertir la contratación pública en un instrumento estratégico. Dado el volumen de recursos que el servicio de contratación moviliza, este instrumento estratégico podría llegar a ser el más potente y versátil que pueden tener las sociedades modernas para garantizar su sostenibilidad. 

A pesar de estas necesidades, en la ley que va a provocar todos estos cambios, la parte de transición al formato electrónico brilla por su ausencia. Se limita a tres disposiciones adicionales  en las que se habla del “qué”, pero muy poco sobre el “cómo”.

Por el contrario, sí se hace una clara alusión y se organiza la gobernanza de la contratación pública.  Y en mi opinión este es el elemento que podría habilitar la materialización de la contratación pública como instrumento estratégico.  Eso sí siempre que la digitalización de los 21.000 órganos de contratación (esa digitalización cuyo “como” no se ha indicado en la ley) garantice la obtención de datos de calidad en formato y en tiempo de todo el proceso de contratación pública, y sobre todo, permita seguir realizando el servicio sin provocar caos y desorganización.   

La Gobernanza de la contratación pública

Pues bien, en la reciente ley de Contratos del sector público aparece como novedad dentro del LIBRO CUATRO: Organización administrativa para la gestión de la contratación y específicamente en el TITULO I Órganos competentes en materia de contratación.

En el minuto 1h 02’ 34” durante 12 minutos aproximadamente Auxi Honorato de Unidos Podemos lo explica bien en este video. Por cierto, si os gusta la contratación,  no os perdáis en el mismo video, las explicaciones de las novedades de la nueva ley por Paco Blanco.

Yo voy a tratar de exponer esta estructura de gobernanza de forma resumida. Y añadiré mis comentarios al final desde el punto de vista tecnológico organizativo que es el ámbito donde puedo aportar más, o tengo un criterio más fundamentado.

De forma muy resumida comentamos los siguientes elementos:

  • La Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado.
  • El Comité de Cooperación en materia de contratación pública
  • La Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación pública.
  • La Estrategia Nacional de Contratación Pública

La junta Consultiva de Contratación pública del Estado. 

Es el órgano (colegiado) específico de regulación y consulta en materia de contratación pública del sector público estatal (de toda, también de los sectores excluidos), con las funciones de:

  • Promover la adopción de las normas
  • Aprobar las recomendaciones generales
  • Informar sobre las cuestiones que se le sometan
  • Coordinar las obligaciones de información

Cada tres años enviará a la Comisión Europea un informe de toda la contratación pública por encima de los umbrales.

El comité de Cooperación en materia de contratación pública 

Se crea en el seno de la Junta Consultiva.

Es un órgano de coordinación entre todos los poderes públicos en materia de contratación.  Además, tiene que elaborar la propuesta y de la Estrategia Nacional de Contratación pública, del que hablaremos más adelante.

Este Comité es un órgano colegiado que actúa en Pleno o por  Secciones, que son las que preparan los temas que se abordan en el pleno. Y tendrá, al menos, las siguientes secciones.

  • Regulación de la contratación
  • Información cuantitativa y estadística en materia de contratación
  • Supervisión de la contratación pública
  • De contratación Pública electrónica y de supervisión de la Plataforma de Contratación del Sector Público
  • De supervisión del Registro Oficial de Licitadores.

Este comité es el encargado de coordinar la implantación nacional de la contratación pública electrónica y su coordinación con Europa.

Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación 

Se adscribe al Ministerio de Hacienda y Función pública y su finalidad es velar por la correcta aplicación de la legislación en particular promover la concurrencia y combatir las ilegalidades en relación con la contratación pública.

También es un órgano colegiado y se le asignan las siguientes funciones:

  • Coordinar la supervisión e materia de contratación
  • Velar por la correcta aplicación de la legislación
  • Velar por el estricto cumplimiento de la legislación
  • Promover la concurrencia
  • Velar por la trasparencia en la contratación, en particular a lo relacionado con los conflictos de intereses 

Para ello

  • Aprobará la Estrategia Nacional de contratación pública propuesta por el Comité de Cooperación.
  • Emitir informes y realizar encuestas
  • Realizar estudios relacionados con la contratación
  • Remitir informes a Hacienda

Además, tendrá que realizar un informe de supervisión cada tres años que remitirá a la Junta Consultiva y que formará parte del informe que la Junta tiene que enviar a la Comisión Europea.

También elaborará un informe anual con las conclusiones de la actividad de supervisión realizada

Estrategia Nacional de Contratación Pública. 

Es el instrumento jurídico vinculante, aprobado por la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación con una duración de cuatro años para abordar entre otros los siguientes temas:

  • El análisis de los datos disponibles
  • La mejora de la supervisión de la contratación pública
  • El análisis de los mecanismos de control de legalidad ex ante y ex post
  • La elaboración de manuales y guías de buenas prácticas
  • Promover la profesionalización

La Estrategia buscará los siguientes objetivos

  • Combatir la corrupción
  • Incrementar la profesionalización
  • Promover la eficiencia económica
  • El uso de la contratación electrónica integral (en todas las fases)
  • Utilizar la contratación pública para apoyar la inclusión social, el medioambiente y la innovación
  • Promover la participación de las pymes

Esta estrategia se propone por parte del Comité de cooperación a la Junta Consultiva que lo presenta para su aprobación a la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión. Una vez aprobada se remitirá a la Comisión europea. El Consejo de Ministros tomará nota y un mes después de su aprobación se publicará en la Plataforma de Contratación del Sector Público.

La primera estrategia se aprobará en un plazo de 9 meses a partir de la publicación de la ley. Las posibles estrategias elaboradas por las Comunidades y Ciudades Autónomas deberán ser coherentes con la estrategia nacional

Mis reflexiones.

Hay mucha mezcla excesiva de funciones cruzadas lo que puede dar una falta de responsabilidad a la hora de establecer y verificar los resultados. Esto puede devenir en una función general muy burocrática y carente de la agilidad que los tiempos requieren. Es decir, es un momento de tomar decisiones, y asumir riesgos porque los cambios del entorno no nos dejan permanecer inmóviles. La inmovilidad nos proporciona los mismos resultados. Y no son los resultados que se pretenden.

La transición al formato electrónico, la digitalización total del servicio, va a ser un reto de primera magnitud en cuanto a coordinación y formación. Y la ley, aunque con un carácter reglamentario muy marcado, sin embargo, no reglamenta prácticamente nada en lo que a la digitalización se refiere. Y ya sabemos que los proyectos de tecnología y sobre todo de este volumen tienen un alto índice de fracaso cuando se hacen las cosas muy bien. Cuando las cosas no se hacen muy bien el fracaso es prácticamente una certeza.

Después de la digitalización, que debería de ser más o menos uniforme, vendrá la transformación digital de la contratación pública. Es decir, con datos fiables, de calidad, en tiempo y forma, se pueden tomar decisiones mucho más acertadas en relación al 20 % del PIB. Y eso lo cambia todo. Pero esta transformación digital será algo muy desigual. Dependerá de la ambición de cada organismo público en hacer que su tejido productivo y su avance social vayan coordinados, utilizando la tecnología y el derecho para el bien común. Esto es más fácil decirlo que hacerlo.

La estrategia tiene dos grandes caras: la definición y la ejecución. Hay muchos autores que dicen que una impera sobre la otra. Yo creo que ambas son fundamentales, pero sobre todo, y en mi opinión, lo que deben ser es auto reformables. Me explico. La definición es esencial, pero la ejecución irá dando datos que deben permitir variar la definición en función de los resultados que se vayan consiguiendo.

La cooperación se fuerza a través del Comité de Cooperación, pero echo de menos un esfuerzo especial en materia de coordinación y cooperación con los esfuerzos europeos de generación de un mercado único.

En relación a la Estrategia, a lo mejor, sería útil empezar a pensar en un cuadro de mando integral con los objetivos estratégicos (4 dimensiones con sus indicadores) identificados y publicarlos (comunicar la estrategia y aunar los esfuerzos en una dirección visible). Y para confeccionar el documento de la estrategia nacional generar un mapa estratégico básico que permita visualizar y entender cada uno de los posibles objetivos parciales que permiten alcanzar los objetivos globales.

Cuando se publicó la nueva ley, Guillermo Yañez, me llamo y me comentó que me habían hecho caso y que en artículo 334 de la ley se describía la estrategia de Contratación Pública. Guillermo me sobrevalora mucho, gracias Guillermo. Pero lo que yo sugería era un Plan Nacional de Implantación de la Contratación Pública electrónica, aquí, aquí y aquí, que es lo que yo creo que hay que hacer para ejecutar parte de esta estrategia (la digitalización). Y eso es lo que yo sigo echando de menos. Pero no pierdo la esperanza.

Seguimos.

 

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Sobre la contratación pública y más allá.

Estaba preparando una entrada que publicaré próximamente sobre tecnología y contratación pública, y al tratar de identificar las razones por las que un organismo público tiene que utilizar tecnología para su servicio de contratación y qué tecnología debería utilizar en función de su propósito, he sentido la necesidad de aclarar algunos conceptos previos sobre el contexto social en el que nos movemos y sobre la propia tecnología.

Estos conceptos previos al (buen) uso de la tecnología son los siguientes:

El contexto y la tecnología.

La sociedad, la humanidad, avanza. O al menos eso parece. Y lo hace con ayuda de la tecnología.  Pero la tecnología no es neutral, o mejor dicho no puede ser neutral. Es buena o mala según para qué y cómo la utilicemos.  También suele ser cara al principio, pero es terriblemente deflaccionaria si triunfa. Y si no triunfa, su precio  deja de tener trascendencia.

Un ejemplo que puede ser paradigmático lo podemos ver en las redes sociales en Internet:  Habíamos identificado una “primavera árabe” a través de las redes sociales y con el tiempo nos hemos encontrado con las “fake news”.  ¿Esto significa que las redes sociales son malas?. No. Significa que hay que saber regularlas (no es fácil) y que las puedes usar bien o las puedes usar mal. Por cierto, para saber regularlas hay que tener una masa crítica de juristas que entiendan y apliquen la tecnología haciéndola converger hacia el bien común. Insisto, no es trivial.

El poder y los sistemas de información.

Todos los sistemas de información replican la estructura de poder del organismo que los crea.

Si tengo una arquitectura institucional con un poder distribuido y trato de poner sistemas centralizados, por algún sitio se van a producir grietas y fisuras que impedirán conseguir los resultados. Y viceversa. Si tengo un poder central y diseño sistemas de información distribuidos no van a funcionar bien.

El cambio, ese iceberg que nos engaña una y otra vez.

Introducir cambios en una organización tiene múltiples facetas y actividades (no siempre obvias –efecto iceberg-) que deben ser coordinadas:

  • La gestión de proyecto, que representa la parte tecnológica y de gestión de recursos hasta terminar en la entrega del producto o servicio en cuestión. O ambos muchas veces.
  • La gestión del cambio, que representa todos los cambios que la organización tiene que hacer para asimilar como la tecnología incide en su cultura, en sus relaciones, y en sus formas habituales de hacer. Esta gestión del cambio comprende temas tales como: la comunicación, gestión de los interesados, formación, cambios de estructuras, cambios de poder, cambios de procesos….

La profesionalización, o como aprender más rápido que lo hace el entorno.

Este es un tema sensible y difícil. Cuando el sector público compra lo hace siguiendo las leyes. Estas leyes tienen unos principios de trasparencia, concurrencia, igualdad de trato, integridad, eficiencica… que principalmente tratan de proteger el bueno uso de los recursos públicos. Pero esto, no tiene por qué estar reñido con el resultado que tenemos que obtener en el proceso de adquisición: Comprar de forma ágil y con el mejor resultado posible.  Y esto, en algunos casos,   no lo estamos consiguiendo.

Cuando analizamos a los profesionales de la contratación privada, vemos que tienen muchas más capacitaciones que las jurídicas. Por ejemplo:

  • SRM (Supplier Relationship Mangement), Gestión de proveedores
  • Sourcing, Gestión de fuentes de aprovisionamiento y estudios de mercado,
  • Procurement, Gestión de adquisiciones.
  • Gestión de Categorías de bienes, productos y servicios
  • Gestión de Contratos
  • Analítica de compras
  • Cuadros de mando.
  • Gestión de Riesgos
  • Cuentas a pagar y gestión financiera de compras.
  • Gestión de la reputación de proveedores

Y todas estas capacidades están habilitadas por herramientas que suelen tener en la tecnología de la información su piedra angular. Es decir, los gestores de compras privadas no suelen ser analfabetos digitales. Y usan la tecnología para amplificar los resultados de sus esfuerzos.

Aplicando esta información para reflexionar sobre la contratación pública electrónica.

A modo de comentarios:

  • Cuando queremos introducir sistemas de información en algo tan voluminoso y complejo como la contratación pública, es conveniente que, de forma individual y organizativa, pensemos que es lo que queremos conseguir:
    • generar una visión compartida y ser capaces de conceptualizarla,
    • comunicarla con la mayor honestidad posible, y
    • convencer a los interesados de cual es el mejor camino para conseguir esta visión
  • Hay que tratar de ser coherente con el resto del contexto en el que nos movemos, institucional, colectiva e individualmente. Si el poder está distribuido, utilizar sistemas centralizados no va a generar los resultados previstos. La excusa de falta de conocimiento técnico (analfabetismo digital) o falta de presupuesto (para los sistemas de información pero sí para lo demás) no va a paliar la falta de resultados del servicio de contratación.
  • No llevar a cabo una detallada y, a veces costosa, gestión del cambio hará que de forma cierta nuestro proyecto sea un fracaso: mayor plazo, mayor presupuesto, menor alcance. Esto está garantizado. La gestión del cambio hay que trabajarla mucho y con muchos.
  • La tecnología que hoy parece cara, mañana será muy barata si se usa mucho y bien. En algún momento, surgirá una nueva tecnología que si triunfa y la usamos bien nos hará más capaces a un menor coste. Y así sucesivamente.
  • La profesionalización del servicio de contratación debería dirigirse a tratar de paliar algunas de las carencias actuales identificadas en algunos servicios de contratación:
    • Agilidad
    • Integridad
    • Eficiencia
    • Innovación
    • Inclusión social
    • Medio Ambiente
    • Fomento de la participación de pymes

Para ello habría que preparar la formación y capacitación adecuada para cada individuo agente del servicio de contratación en función del tamaño, el propósito y las expectativas de cada organismo.

Estas reflexiones, deben siempre estar personalizadas en función del propósito explícito que cada organismo persigue con su servicio de contratación y los individuos que lo gestionan.

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La complejidad creciente en el servicio de contratación

La contratación pública es compleja y el servicio y las personas que la soportan tienen que innovar en múltiples áreas para adecuarse a la nueva regulación y a las exigencias del cambiante contexto social.

La semana pasada estuve en una reunión de OpenPeppol, la red que puede habilitar el mercado único de contratación pública, junto con el programa CEF DIGITAL (Connecting Europe Facilities with Building Blocks). La sensación es que se avanza pero despacio.

Por otra parte, en los últimos meses he asistido a muchos seminarios y congresos que tratan de explicar la reciente aprobada ley de contratos del sector público. La ley 9/2017 de 8 de noviembre, con un plazo de entrada en vigor del próximo 8 de marzo de 2018.

La complejidad del entorno requiere un rediseño del servicio de contratación.

Para que este servicio de contratación pública cumpla de forma efectiva con estos plazos y los resultados previstos hay que resolver algunos puntos previos:

  • Formación de los agentes que intervienen en el servicio de contratación. Hay que capacitarles y conseguir autonomía y maestría en la nueva regulación jurídica y en las tecnologías básicas que se requieren. La tecnología como habilitadora no como directora.
  • Sistemas de información que habiliten el formato electrónico de estas funciones y sus servicios asociados (notificaciones, archivo, factura….):
    • La licitación electrónica – es lo que nos demanda la Comisión Europea, utilizando estándares que habiliten el mercado único
    • La contratación electrónica – es lo que nos demanda las ley de Procedimiento Administrativo común, utilizando estándares que habiliten la interoperabilidad administrativa.
  • Rediseño del Servicio con la coordinación de todas las dimensiones del problema: Política, Jurídica, Organizativa, Técnica, Económica, y Social. La solución, que va a implicar el cambio profundo en el servicio de contratación, tiene que tener las aportaciones de todas estas dimensiones. Casi siempre con intereses contrapuestos.

Los cambios no son estéticos.

La contratación pública no ha cambiado su naturaleza ni sus principios. Por tanto el servicio de contratación pública sigue teniendo la misión de proporcionar bienes y servicios a los departamentos que los demanden dentro del sector público. Siempre, con procedimientos generados en un régimen de trasparencia, integridad, igualdad de trato, concurrencia,  proporcionalidad,  subsidiariedad….

Pero la ley y las directivas de contratación en las que se basa, quieren cambiar sus resultados y sus medios, porque el contexto ha cambiado. El servicio de contratación tiene que cumplir, además, con las estrategias diseñadas en la Estrategia Europa 2020, y para eso los medios tienen que ser electrónicos, con el fin de poder utilizar la ingente cantidad de datos que se producen y así, mejorar o innovar el propio servicio y sus resultados.

Sin lugar a dudas el cambio en el contexto social en el que se desarrolla el servicio de contratación es continuo. La sociedad experimenta cambios profundos en un entorno VUCA (volátil, incierto, Complejo y Ambiguo). Cambios que están liderados por nuevas tecnologías y relaciones sociales que lo cambian todo: Inteligencia Artificial, Economía circular, Plataformas globales, Industria 4.0, Relaciones laborales, Hiperconectividad, Desigualdad creciente, Crisis de distintas dimensiones…

Todo ello introduce cambios complejos en entornos complejos. Sin tener mucho tiempo para reflexionar y entender las consecuencias de todo lo que hacemos y de por qué nos pasa lo que nos pasa.  Solo podemos sentir y comprobar qué todo cambia. Y que seguir el ritmo de los cambios nos puede desquiciar….

Hay una sensación de imperiosa necesidad de aprender y desaprender. Rápido y de forma continua. Hay que utilizar sistemas de información cuyo comportamiento lógico ignoramos. Hay que renunciar a entender su causalidad y solo podemos asistir a ser notarios de la correlación de hechos que nos muestran. Da vértigo, cuando no miedo. Pero la decisión de parar, aparentemente no está prevista.

La teoría está clara. Incluso diría que los medios tecnológicos están disponibles. Pero no hay espacios de coordinación habilitados. Y estos espacios se requieren al menos en dos planos: el plano organizativo, y el plano institucional.   A nivel organizativo de cada organismo con los individuos que gestionan el servicio. Y a nivel institucional, con la coordinación entre los nuevos órganos de control y coordinación creados por la Ley 9/2017, y los organismos públicos. Esa es mi sensación. Y es el momento de pensar en las personas.

Los planos de la coordinación: dentro y fuera

En el primer plano, la coordinación de las personas, requiere la generación de espacios de intercambio de experiencias y conocimiento. Es importante que estos espacios estén habilitados y que haya facilitadores efectivos que, potenciados por el líder de cada organismo, sean capaz de aunar los esfuerzos de todos los involucrados para alcanzar en tiempo y forma los resultados previstos. No va a ser fácil. Las técnicas de diseño de servicios utilizando los principios de Design Thinking pueden ser muy útiles en esta área, si se hace bien.  En mi opinión siguiendo las recomendaciones que hace Amalio Rey en la reciente entrada sobre “cuando importa más el proceso”.

En el segundo plano, hay un comité de cooperación y una estrategia pendiente para la implantación a nivel nacional. Creo que hay que esperar y ver que propone este Comité para ponernos manos a la obra. La complejidad es grande y no va a ser fácil en ningún caso. En este último plano hay que añadir no solo se trata de la coordinación, siempre difícil, entre los distintos niveles de la administración nacional, sino también de la coordinación con el nivel europeo.

Y no hay que olvidar como siempre hacemos, al mercado. El mercado es la mitad del éxito del cambio. El mercado y los ciudadanos tienen que apoyar y entender el cambio por qué se hace, como se hace y qué se hace, para alcanzar los resultados previstos.

Una reflexión final.

Creo que lo fundamental que tiene que perseguir el servicio de contratación en  todo este proceso de innovación es por un lado, seguir proporcionando bienes y servicios en tiempo y forma a los departamentos solicitantes del sector público, y por otro,  proporcionar datos reutilizables por los propios organismos, por las instituciones y por las empresas y ciudadanos, para obtener a través de esos datos (valor de los usos secundarios) lo que la sociedad necesita ahora: obtener el máximo valor posible a partir del presupuesto empleado en el servicio de contratación pública: el 20 % del PIB.

Escuchar, Aprender, Compartir, Cooperar, Pensar, Planear, Hacer, Probar, Comprobar, Repensar, en la medida que podamos y con el mejor espíritu posible, es lo que toca ahora. Creo. Pero, aun así, no va a ser fácil.

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