El Plan de Acción 2011-2015 para la Administración Electrónica en Europa y la contratación pública electrónica.

Hoy se ha presentado el Plan de Acción 2011-2015 para la Administración electrónica en Europa, como parte de la Agenda Digital Europea.

Los documentos más relevantes los podéis encontrar en los siguientes enlaces:

Neelie Kroes, Vicepresidenta de la Comisión Europea encargada de la Agenda Digital Europea ha dicho en la presentación del plan (el enlace de esta presentación le tenéis arriba): : «Este Plan de Acción 2011-2015 de Administración Electrónica ayudará a las autoridades públicas a utilizar las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para ofrecer  mejores servicios a menor coste, además de hacer la  vida más fácil y mejor  para los ciudadanos y las empresas a través de un mejorado acceso a los servicios públicos «.

La Comisión Europea ha esbozado un ambicioso programa para trabajar las autoridades públicas de los Estados para ampliar y mejorar los servicios que ofrecen a través de Internet. El nuevo Plan de acción sobre administración electrónica prevé cuarenta medidas específicas en los próximos cinco años para que los ciudadanos y las empresas  utilicen servicios en línea para, por ejemplo, registrar una empresa, solicitar y acceder a seguridad social y beneficios para la salud, inscribirse en una universidad o presentar una  oferta para proveer bienes y servicios para cualquier administración pública. La promoción de la administración electrónica puede ayudar a impulsar la competitividad de Europa y que las autoridades públicas ofrezcan mejores servicios de manera más rentable en este momento de  limitaciones presupuestarias.

Estas son las razones por las que una parte fundamental de la Agenda Digital para Europa, tienen como a objetivo incrementar el uso de los servicios de la administración electrónica los ciudadanos en un  50%, y a las empresas en un 80% en 2015. El nuevo Plan de Acción se basa en la experiencia adquirida en el Plan de Acción 2006 de Administración Pública Europea.

Con independencia de que iremos analizando más detenidamente la estrategia que se desarrolla en este Plan de Acción 2011-2015 en lo relacionado con la contratación pública electrónica, vamos a echar un primer vistazo al tratamiento que el Plan de Acción se hace sobre este asunto.

Antes de nada es conveniente destacar el subtitulo del Plan de Acción: Aprovechamiento de las TIC para promover una Administración Pública inteligente, sostenible e innovadora”. Mi primera reflexión está en este subtitulo, no se utilizan las TIC como elemento que apoya, o ayuda, sino como elemento que promueve, sin el cual la administración no sería posible, la Administración  del siglo XXI. Y le pone adjetivos distintos de «electrónico». Quiero interpretar que el adjetivo electrónico es ya una repetición sin sentido. No hay otra Administración posible que la basada en el formato electrónico. Y esto nos debería hacer pensar que  la trasformación mental  ya se ha producido (soy consciente que la trasformación real será más lenta y costosa).

La contratación pública electrónica tiene una presencia fundamental en el Plan de Acción, donde se recuerda que este servicio de retorno representa el 19,4 % del PIB de la Unión Europea.

Una curiosidad que también tiene mucha importancia: Se hacen referencias tecnologías  a las redes sociales, a las arquitecturas orientadas a servicios, y al protocolo IPV6, como apoyaturas tecnológicas imprescindibles del Plan.

El documento está dividido en los siguientes capítulos

  • 1 Alcance del plan de acción
  • 2 Prioridad de las acciones
    • 2.1 Empoderamiento de los usuario
      • 2.1.1.   Servicios diseñados alrededor de las necesidades de los usuaios y servicios de inclusión
      • 2.1.2.   Producción Colaborativa de Servicios
      • 2.1.3.   Reutilización de la información pública
      • 2.1.4.   Mejora de la Trasparencia
      • 2.1.5.   Participación de ciudadanos y empresas en el proceso de generación de políticas públicas
    • 2.2. Mercado Interno
      • 2.2.1.   Facilitación de servicios para empresas
      • 2.2.2.   Movilidad Personal
      • 2.2.3.   Implementación pan-europea de servicios transfronterizos
    • 2.3. Eficiencia y Efectividad en Gobiernos y Administraciones
      • 2.3.1.   Mejorando los procesos de la organización
      • 2.3.2.   Reducción de las cargas administrativas
      • 2.3.3.   Green Goverment (Eficiencia Energética)
    • 2.4. Pre-requisitos para desarrollar la Administración Electrónica
      • 2.4.1.   Especificaciones abiertas e Interoperabilidad
      • 2.4.2.   Habilitadores clave
    • 2.4.3.   Administración electrónica innovadora
  • 3.  Gobernanza

La parte fundamental del Plan de Acción que se refiere a la contratación pública electrónica está en el capitulo 2.2 Mercado Interno dentro del apartado de Facilitación de Servicios para empresas.

El plan de Acción en contratación pública pivota fundamentalmente en torno a los resultados del proyecto PEPPOL del que hemos hablado en esta entrada. Estos resultados también se vinculan con los resultados del proyecto SPOCS (la directiva de Servicios). Es un matiz que hay que estudiar, para aprovechar las sinergias. La Red pública de Contratación (Y Servicios) interoperable y Panueropea??

Las acciones de este apartado son la siguientes:

Año Acción
2011

Los Estados Miembros y la Comisión valorarán los resultados de los proyectos PEPPOL Y SPOCS y asegurar una continuidad sostenible.
2011 La Comisión emitirá un Libro Blanco sobre los pasos prácticos para interconectar las capacidades de contratación pública electronica de los distintos mercados internos.
2012-

2014

Los Estados miembros deben desplegar los servicios transfronterizos sobre la base de los resultados de  PEPPOL Y SPOCS
2013 Los Estados miembros deberán asegurarse de que una «segunda generación» de las ventanillas únicas funcionarán como centros de la administración electrónica en toda regla más allá de los requisitos y áreas cubiertas por la  Directiva de Servicios

Se desarrollan también aspectos importantes para la implementación de la contratación pública electrónica en el capítulo 2.3 Eficiencia y Eficacia de los Gobiernos y Administraciones en los apartados de las mejoras de los procesos de la organización y la reducción de cargas administrativas.

Así mismo en el capítulo de pre-requisitos se establecen claramente elementos habilitadores como la firma electrónica y la identificación digital, las especificaciones abiertas y la interoperabilidad,  sin los que sería imposible la contratación pública electrónica.

La sensación en general es que se avanza en la dirección correcta en cuanto a la contratación pública electrónica. Es posible que podamos sentir que no es la velocidad adecuada (siempre se puede ir más deprisa, ¿o tal vez no?), pero si considero que se están poniendo en la disposición y cantidad correcta todas las piezas del puzzle. Ahora nos toca a todos ser capaces de combinarlas de la mejor forma posible para que se empiecen a ver los resultados-beneficios que tantas veces hemos comentado.

Me viene a la mente otra vez la frase del tecnólogo Paul Saffo: “ No hay que confundir una visión clara con una distancia corta”. Sigue creyendo que el sentido de la frase está plenamente vigente,  pero este Plan de Acción reduce las distancias de la visión de la contratación pública electrónica.

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Un objetivo para la facturación electrónica de la Comisión Europea.


He considerado interesante la noticia que se publica hoy por parte de la Comisión Europea sobre la factura electrónica:

La Comisión Europea quiere que se adopte a gran escala  la facturación electrónica en 2020

Y os la paso tal cual (la traducción es libre). En el enlace tenéis el orginal. Mis comentarios en itálica.

Comunicado

La Comisión Europea quiere que la facturación electrónica se convierta en el método predominante de la facturación en Europa. En su Comunicación «Cosechando los beneficios de la facturación electrónica (e-facturación) para Europa», presentado hoy  por el Vicepresidente Tajani y el Comisario Barnier, la Comisión Europea identifica un conjunto de acciones concretas para la incorporación más fácilmente de las facturas electrónicas en Europa. Proporcionar datos de la factura formateados electrónicamente podría permitir a las empresas a beneficiarse de los plazos de pago más cortos, menos errores, ahorros en la impresión y reducir los costes de envío. Lo más importante, las facturas electrónicas estructuradas facilitarán la integración de procesos de negocio desde la compra hasta el pago, lo que significa que las facturas pueden ser enviadas, recibidas y tramitadas sin intervención manual.. En la actualidad, el intercambio de facturas electrónicas es a menudo complejo y costoso, en particular, a través de fronteras y para las PYME. La Comunicación de la Comisión aborda estos obstáculos y se complementa con una Decisión de la Comisión para configurar un foro multilateral europeo sobre facturación electrónica.

Michel Barnier, Comisario de Mercado Interior y Servicios, dijo que «La facturación electrónica tiene el potencial de marcar una gran diferencia, para las empresas, los consumidores y el comercio europeo en su conjunto. Los beneficios en términos de ahorro de tiempo y dinero se ajustan plenamente a con nuestra estrategia «Europa 2020 y con la Agenda Digital para Europa en particular.»

El Vicepresidente Antonio Tajani, Comisario de Industria y Empresa agregó «Revolucionando la forma de pagar las cuentas, la facturación electrónica aumentará la competitividad global de las sociedades europeas, especialmente las PYME»

Las normas vigentes que rigen la facturación electrónica en Europa no son uniformes. Como tal, los beneficios potenciales de la facturación electrónica siguen estando en gran medida sin explotar. Como parte de su gran iniciativa, «Una Agenda Digital para Europa», la Comisión Europea  está centrando sus esfuerzos en la eliminación de barreras para la adopción a gran escala de la facturación electrónica en Europa. Las cuatro prioridades fundamentales en la facturación electrónica son:

  • Garantizar un marco jurídico coherente para la facturación electrónica
  • Conseguir la adopción masiva del mercado involucrando a las pymes
  • Estimular un ambiente que genere una gran implantación entre los socios comerciales que intercambio de facturas
  • La promoción de una norma común de facturación electrónica

Para cada una de estas prioridades, la Comunicación de la Comisión establece una serie de acciones específicas por ejemplo:

  • En 2011, la Comisión propondrá una revisión de la Directiva sobre firmas electrónicas para proporcionar el reconocimiento transfronterizo de los sistemas de autenticación electrónica segura.
  • La Comisión pondrá en marcha dos nuevos proyectos en el marco de la Competitividad y la Innovación (CIP) para ayudar a sectores específicos de acuerdo sobre los procesos de interoperabilidad para el intercambio electrónico de datos y documentos a lo largo de las diferentes etapas de la cadena de suministro (incluyendo la facturación electrónica) .
  • El Comité Europeo de Normalización (CEN), un importante proveedor de normas europeas y  especificaciones técnicas, deberá elaborar un Código de Prácticas incluyendo una terminología coherente y una definición clara de los roles  y las responsabilidades de los actores que internvienen en la facturación electrónica.
  • El CEN debe diseñar directrices para la aplicación de un modelo de datos de factura Intersectorial y colaborar con las organizaciones de normalización internacionales, tales como el UN / CEFACT (Centro de las Naciones Unidas para la Facilitación del Comercio y las Transacciones Electrónicas) y la ISO (Organización Internacional de Estándares).

Para facilitar el seguimiento y la aplicación de estas medidas, la Comisión invita a los Estados miembros a que establezcan foros nacionales de múltiples partes interesadas sobre la facturación electrónica en junio de 2011. La Comisión complementará éstos creando un foro de partes interesadas en la facturación electrónica en la UE.

Antecedentes:

La e-facturación, abreviatura de la facturación electrónica, es la transferencia electrónica de información de facturación y pago a través de Internet u otros medios electrónicos de negociación entre las partes involucradas en las transacciones comerciales. Estas incluyen las empresas, el sector público o los consumidores. En comparación con las facturas en papel, las facturas electrónicas pueden crear ventajas sustanciales para todos los socios comerciales. Según un estudio llevado a cabo en nombre de la Comisión en 2008, en sustitución de facturas de papel por correo ordinario de las facturas en toda la UE podría dar lugar a aproximadamente EUR 240 millones en ahorros a lo largo de un período de seis años.

Dado que la factura precede al pago en cualquier operación de compra también hay un fuerte vínculo con la SEPA (Single Euro Payments Area). El SEPA tiene por objetivo la integración y la normalización de los pagos electrónicos en toda la UE. SEPA y la normalización de la e-factura, por tanto, se refuerzan mutuamente para obtener beneficios. Los beneficios ambientales de la facturación electrónica en términos de reducción de consumo de energía y costes de papel también son importantes.

La masa crítica de soluciones de facturación electrónica interoperables en la Unión Europea está siendo parada  por barreras tales como la ambigüedad técnica, la inseguridad jurídica, y las limitaciones operacionales. Para hacer frente a esta situación, la Comisión estableció una organización independiente e-facturación del Grupo de Expertos, que se adelantó con un informe final a finales de 2009. La Comunicación y la Decisión adoptada hoy se basan en una consulta pública sobre el informe final del grupo de expertos (véase MEX/09/1130 ).

Como parte de la gran iniciativa, la Agenda Digital para Europa (véase IP/10/581 , MEMO/10/199 y MEMO/10/200 ), la Comisión Europea  está centrando sus esfuerzos en la eliminación de los obstáculos  para la adopción a gran  escala de la facturación electrónica en Europa.

Mis comentarios

Al final, y en relación a la facturación electrónica y a la contratación pública electrónica, creo que representan en síntesis  dos círculos concatenados.

  • El círculo de anuncio-oferta-adjudicación-contrato.
  • El círculo de contrato-pedido-albarán-factura-pago.

Estos dos círculos se concatenan y tienen que tener una secuencia lógica y siempre trazable. De esta forma se puede conseguir la información necesaria para los propios negocios y para la administración a la hora de conseguir los famosos principios de las directivas de Compras: trasparencia, concurrencia e igualdad de trato y juntarlos con los valores propuestos por la agenda europea: generar el espacio económico más eficiente del mundo.

Y esto no se consigue por casualidad, ni por la adopción individual sino por la fuerza de una masa crítica que obtiene más beneficios cuanto mejor hace las cosas. En mi opinión, la contratación pública electrónica y la facturación electrónica, son dos palancas que el tejido productivo de la Unión Europea necesita para cumplir sus planes de futuro.

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