La valoración del impacto de las propuestas de nuevas directivas en relación a la contratación pública electrónica.

Hay una tendencia inconsciente a realizar sesgos de autoafirmación sobre toda la información que recibimos y como la clasificamos internamente en función de cómo se alinea o no con nuestros objetivos. Cuando leo la propuesta de la Comisión  Europea para modernizar el servicio de contratación pública, tiendo a ver en todas las “modificaciones” un llamamiento a la transición a la contratación pública electrónica. Presumo que mi inconsciente me engaña, una vez más.

Esta transición a la contratación pública electrónica es cosa distinta de las técnicas o herramientas puramente electrónicas que la propia propuesta detalla. No es el mismo concepto. No se trata de utilizar determinadas técnicas (subasta electrónica, sistemas dinámicos, … ) se trata de digitalizar completamente el servicio de contratación.

El sesgo de autoafirmación en este caso, está algo más justificado porque hubo un Libro Verde de generalización del recurso a la contratación pública electrónica, que se publico antes que el libro verde de modernización de la contratación pública como si la propia Comisión Europea quisiera reconocer que el único camino, la mejor estrategia, para alcanzar los objetivos que se han expuesto e identificado detalladamente, sólo fueran posibles a través del formato electrónico.

Yo creo que los resultados que se buscan sólo son posibles a través del formato electrónico, pero soy consciente que no todas las administraciones tienen el grado de madurez necesario como para realizar esta transición de forma ordenada para conseguir los citados resultados.

Y entonces me surge la duda que se plasma en la siguiente pregunta ¿cuál es el grado de madurez que se precisa para realizar la transición a la contratación pública electrónica? Y una pregunta aún más acuciante: Si los beneficios son tan grandes ¿Por qué no se hace obligatoria la transición a la contratación pública electrónica?

No es fácil. No es inmediato. No está exento de controversias y barreras. Pero la sociedad que utiliza el servicio de contratación pública no entenderá en los tiempos actuales, que si sectores como la banca, el comercio, el ocio, las empresas, las relaciones personales…. se han digitalizado, no lo pueda hacer  el servicio de contratación pública que representa una quinta parte de nuestra economía, y a través del cual, como dicen los expertos se pueden conseguir resultados que la propia sociedad está buscando desesperadamente, y que hemos comentado a partir de este documento el Reino Unido: “una estrategia para la reducción del déficit, la provisión de bienes y servicios de forma eficiente y el crecimiento económico …. “

Esta claro, y sin embargo en el resumen de la guía que ha publicado recientemente INTECO sobre la contratación pública electrónica, (la guia podéis descargarla en este enlace) se puede ver esta imagen, en la que no estamos bien posicionados en este asunto, y no le veo sentido, ni justificación.

Creo que España es uno de los países con un nivel de madurez suficiente para acometer la transición a  la contratación pública electrónica. Y creo que necesita hacerlo de forma ordenada y coordinada porque como sociedad lo necesitamos. “No podemos esperar a que termine la tormenta, debemos aprender a trabajar bajo la lluvia” (Pete Silas)

 Pero no quiero terminar la entrada sin hacer los comentarios acerca de la valoración del impacto que la propia Comisión ha realizado sobre esta propuesta legislativa y cuyo texto y resumen podéis encontrar aquí, siempre en relación a la utilización (sólo) del formato electrónico en la contratación pública.

Los problemas sobre los que se hace la valoración del impacto y sobre los que yo reflexiono en relación al formato electrónico son los siguientes:

  • Organización administrativa: esta claro que el formato electrónico tendrá un impacto mucho mayor en la propia organización interna de la contratación, porque permite eliminar tareas improductivas y burocráticas, fomentando  la profesionalización de los empleados públicos y trasformar la contratación pública desde una función netamente administrativa a una función económica.
  • Alcance: En este aspecto  el formato electrónico solo aporta claridad, orden e inmediatez  a la hora de analizar los datos estadísticos y comprobar el uso real sobre el alcance de la contratación pública  propuesto por la Comisión
  • Procedimientos: El formato electrónico es un aliado de la normalización y armonización de los criterios utilizados en los procedimientos. Permite, siempre que se guarde un equilibrio lógico entre el formato electrónico y la automatización, alcanzar un grado de eficiencia mucho mayor que el formato papel en la gestión de expedientes de contratación, sobre todo en organismos de tamaño medio y grandes, donde la coordinación de los agentes que intervienen puede ser mas problemática y difícil de mejorar por medios tradicionales.
  • Estrategia de contratación. En este aspecto el formato electrónico ofrece una ventajas indiscutibles ya que permite en primera instancia los famosos cuadros de mando de la contratación, con monitorización de resultados a través de datos en las cuatro dimensiones:
    • Desarrollo y Aprendizaje  (profesionalización)
    • Interna del Servicio (procedimientos).
    • De los clientes (administración y proveedores).
    • Financiera (presupuestos)

permiten no solo conocer el resultado de nuestras estrategias sino modificarlas y que toda la organización entienda y asuma el cambio de estrategia a través de las métricas e indicadores que la nueva estrategia propone.

  • Acceso de los proveedores a la contratación. Este es el punto donde el formato electrónico brilla en  todo su  esplendor. Es el único medio para conseguir una concurrencia casi perfecta y generar un mercado único paneuropeo de contratación pública accesible y asequible a todos los interesados.

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Las posibles novedades en las directivas comunitarias de contratación pública

En una conferencia a finales de  septiembre sobre estos temas  se han hecho algunos comentarios por parte del Sr.Abilio Pereira, administrador de la Comisión Europea,  sobre las posibles futuras reformas en las directivas europeas de contratación pública. Cambios que como sabéis estaban previsto que se propusieran por parte de la Comisión Europea a finales de este año.

Entresaco los aspectos que me han parecido más relevantes, a partir de la publicación de  este artículo sobre esos posibles futuros cambios de la directiva europea de contratación:

–         Tratará de mejorar la profesionalización del comprador público

–         La Comisión establecerá también un órgano de supervisión de la contratación pública en cada Estado miembro.

–         Seguirá adaptando los procedimientos a las necesidades de los compradores

–         Continuará con la mejora del acceso a la contratación pública de las PYME y las empresas innovadoras

–         Insistirá en la simplificación de los procedimientos 

–         Relajará la utilización de la contratación pública con fines estratégicos

–         Reducirá  los documentos a presentar a través de la generalización de declaraciones juradas y creando un pasaporte europeo para la contratación

–         Fomentará la desmaterialización (el formato electrónico)  por ejemplo, proporcionando procedimientos completamente sin papel para central de compras y simplificar el funcionamiento de los sistemas dinámicos de adquisición.

–         Reducirá de los plazos para la presentación de ofertas

–         Fomentará los contratos negociados en un entorno de máxima trasparencia.

 Además se ha recordado que probablemente estas propuestas se presente a  finales de este año  por parte de la Comisión Europea.

Aparentemente no aparece. o al menos no se ha mencionado en el artículo, por parte de la comisión la posibilidad de establecer la obligatoriedad del formato electrónico en la contratación pública.

 En mi opinión, son pasos en la dirección adecuada, probablemente con un ritmo algo lento, para el contexto que estamos viviendo y teniendo en cuenta que las tecnologías de la información en la contratación pública (el formato electrónico) pueden elevar la productividad del 20 % del PIB europeo. Y esto es una oportunidad que en mi opinión no deberíamos dejar pasar, o mejor dicho no deberíamos demorar.

Es cierto que no es fácil, como ya se ha demostrado, pero no menos cierto es que es posible, como también se ha demostrado. Europa, y especialmente España, necesitan aumentos de productividad basados en el uso adecuado de las tecnologías de la información. Y la contratación pública electrónica es una oportunidad clara de conseguirlo, consiguiendo además los beneficios propios del formato electrónico en este servicio de retorno.

Y con esto no quiero olvidarme de las razones fundamentales para la trasformación al formato electrónico, que siguen siendo transparencia, concurrencia e igualdad de trato. Lo que apunto es que además de estos beneficios, están la competitividad y productividad de un tejido productivo europeo que tiene mercados parciales y aislados con falta de productividad y falta de competitividad.

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Aplicabilidad de la norma ISO/IEC 38500 a la contratación pública electrónica.

El próximo miércoles día 1 de Junio, a las 16:00 me han invitado a dar una charla en el Congreso Académico de ITSMF, en la Universidad Carlos III.

El mensaje esencial es el mismo que utilice en la charla de Bruselas: la contratación pública electrónica precisa para su generalización de unas guías que permitan que cada administración pública primero, y luego las empresas, puedan tomar las decisiones adecuadas alrededor de las TI para realizar la trasformación de este sistema de negocio (la contratación pública) al formato electrónico.

La aplicabilidad de la norma a la contratación pública la baso en los siguientes elementos:

–          Hay un objetivo general de la Comisión Europea: el mercado único interoperable, asequible de contratación pública paneuropea.

–          Para conseguir este objetivo existen dos retos:  la interoperabilidad y la generalización.

–          La interoperabilidad es un reto técnico en manos de la Comisión Europea, y costará más o menos pero está en marcha y ya está dando sus frutos: estándares (CEN BII),  proyectos pilotos (PEPPOL, STORK), componentes reutilizables (ePRIOR), y una red pública, segura y asequible de contratación (PEPPOL)

–          La generalización es un reto adaptativo, que no está liderado ni coordinado y precisa de un entendimiento y gobernabilidad de las tecnologías que implementan la contratación pública electrónica que desde mi punto de vista puede exceder en algunos casos las propias capacidades de las administraciones que tienen que elaborar los planes de implantación y llevarlos a cabo.

–          Estos planes tienen un montón de proyectos que pueden alimentar las estadísticas del Standish Group Report (más del 50% de los proyectos terminan mal, con sobrecostes, y fuera de plazo).

–          La norma ISO/IEC 38500 de Gobierno Corporativo de las tecnologías de la información puede ser de aplicabilidad directa al problema de la generalización de la contratación pública electrónica. Para ello hay que montar unas guías con las que responsables máximos de cada administración pública tengan la capacidad de tomar las decisiones adecuadas sobre las tecnologías necesarias que les garanticen proyectos en tiempo y plazo para la  implantación del formato electrónico en la contratación pública, garantizando  el buen uso de esas tecnologías y contribuyendo, así, al objetivo global de la Comisión europea.

En la presentación y el documento asociado, (los publicaré en el blog) trataré de dar los argumentos para realizar estas guías y potenciar las decisiones adecuadas en todos y cada uno de los proyectos de generalización de la contratación pública electrónica que tendrán que llevar a cabo las distintas administraciones  públicas.

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Taller en epractice: Contratación Pública Electrónica en tiempos de crisis económica.

El pasado  día 25 de mayo, miércoles, se celebró en Bruselas la conferencia “La contratación Pública Electrónica en tiempos de crisis.

Voy a hacer un resumen somero de lo que se comentó, lo más destacado desde mi punto de vista, en cada una de las presentaciones.

Siguiendo el orden de la agenda estas han sido mis impresiones:

Titulo en ingés del Taller de Epractice: eProcurement in the time of economic crisis
Albert Borschette Conference Centre, Room: AB-3B,
36 Rue Froissart, B- 1040 Brussels

Comisión europea Bienvenida de la Comisión EuropeaHaciendo electrónica la contratación pública, estado del arte, retos y camino por recorrer

  • Se está produciendo una centralización de la función de compras, con la aparición de agencias especializadas  en contratación pública electrónica, aunque en los tiempos de crisis se precisa un rápido retorno de la inversión.
  • Los objetivos de la Comisión europea:
    • Dar soporte a la transición al formato electrónico de la Contratación Pública.
    • Asegurar que los sistemas de contratación pública electrónica están abiertos a las empresas.
  • El libro verde de contratación pública electrónica refleja que el 53 % de las respuestas están a favor de hacer obligatoria la contratación pública electrónica
  • Pero el 50% de las administraciones públicas está en contra.
  • Un mercado abierto de contratación pública:
  • El 85 % está a favor de reducir las barreras transfronterizas
  • Aún hay muchas barreras: falta de estándares, Identificación Digital, barreras del idioma, Diferencias entre estados miembros.
  • El 76 % de las contestaciones al libro verde están a favor de cambios legislativos en Europa. Casi todos piden cambios en la firma electrónica y cambios en los sistemas dinámicos de adquisición.
  • Y se apuntan las siguientes opciones  no legislativas:
    • Demostrar soluciones como PEPPOL
    • Hacer componentes reutilizables como e-PRIOR
    • Construir una visión común de bloques funcionales

DIGIT EC e-Procurement at the European Commission – Value Proposition

João Rodrigues Frade, PwC Consulting

  • Se presentó el proyecto de contratación pública electrónica de  la D.General de Informática de la Comisión europea: e-PRIIOR
  • E-PRIOR se integra en la red PEPPOL
  • Tiene módulos resueltos como la factura electrónica y permite la conexión con el back-office.
  • Son componentes reutilizables a disposición de las administraciones públicas.

 

Francia Politics of e-Procurement in times of economic crisis
Robert Deller, Markess International – PARIS

  • Centro su presentación en la interoperabilidad y los beneficios de la contratación pública electrónica.

Eslovaquia e-Procurements in the EU: Some of current pros and cons
Dusan Soltes, Comenius University -Eslovaquia

  • Centro los principales problemas de la contratación actual en: falta de trasparencia, clientelismo, acceso restringido a los concursos, nacionalismos, ineficiencias en la ejecución, falta de competitividad…
  • Y puso algunas posibles soluciones: acelerar la adopción de la contratación pública electrónica..
  • Ve la contratación pública electrónica como una posible solución a los problemas de la contratación pública, pero puso también el énfasis en que no iba a ser fácil.

Gobierno TI IT governance in the public procurement transformation to electronic format: Applicability of the norm ISO/IEC 38500 Manuel Caño, Nexus IT

Esta fue mi presentación. La tenéis disponible en scribd y en la dirección del taller epractice: contratación pública en tiempos de crisis económica. Mi exposición tiene los siguientes argumentos:

  • La contratación pública elecrtrónica es una necesidad, con un objetivo establecido por la Comisión europea y planes que deben ser implementados por las administraciones públicas. Esta necesidad requiere dos elementos fundamentales: interoperabilidad y generalización. La interoperabilidad es un reto técnico, y la generalización un reto adaptativo. Los retos adaptativos son muy difíciles de conseguir.
  • Para la generalización, los proyectos que implementan estos planes pueden fracasar si no se realiza un correcto gobierno de las TI.
  • Este Gobierno de las TI debe realizarse en cada administración pública en función de las características de cada una de ellas y para esto sería bueno seguir la norma ISO/IEC 38500
  • Si no controlamos la trasformación a la contratación pública electrónica a través de un modelo y unos principios de Gobierno de las TI, no se conseguirán los objetivos de la Comisión Europea.

Me hicieron las siguientes preguntas que no puede responder en-linea pero que considero que pueden ser interesantes.:

Sería necesario generar un modelo para dirigir la TRASFORMACION al formato electrónico.?

Si. Lo que estamos intentando es traducir las leyes a código informático, y esta traducción necesita ser entendida por todos (interoperabilidad) y ser conforme  con las propias leyes (estándares). Esto es lo que va a permitir la generalización. Si no tenemos un modelo y unas guías, el miedo y los fracasos van a ser demasiado grandes como para obtener los beneficios que tiene la contratación pública electrónica.

ISO/IEC 38500 puede ser la norma que marque las líneas generales de este modelo?

Esta norma puede ser la base para establecer las guías donde el gobierno de las TI esté presente en el proceso general de trasformación. De lo contrario la probabilidad de fracaso de proyectos puede ser muy elevada.

Se podría generar alguna guía para compartir estas recomendaciones con las administraciones públicas?

Se debería. Este es uno de los trabajos que tratamos de llevar a cabo en la comunidad de contratación pública electrónica. Y vamos a seguir ofreciendo documentos y buenas prácticas para alcanzar los objetivos y los beneficios de la contratación pública electrónica.

eProcurement cases and lessons learnt

PEPPOL Cross-Border eProcurement with PEPPOL
Lars-Johan Froyland, PEPPOL

  • Se hizo la presentación de PEPPOL y sus objetivos:
  • Ya está en marcha.
  • Es una iniciativa europea clave para demostrar los beneficios del mercado único de contratación pública electrónica.
  • Reclutando usuarios que verifiquen los beneficios:
    • Se quieren generar comunidades de contratación pública
    • Relacionar a las administraciones con las empresas
  • PEPPOL capacita soluciones y servicios para implantar en el mercado.
  • Se está trabajando en la sostenibilidad de todo el proyecto.

UK NHS Reducing the barriers companies face when competing for public sector contracts: The UK NHS sid4health case
Dimitrios Perperidis, EUROPEAN DYNAMICS

  • Se planteó reducir las barreras a la contratación pública electrónica entre otras la fase de clasificación previa de los licitadores.

MACEDONIA e-Procurement in FYROM – User Satisfaction
Zoran Janevski, University ‘Ss. Cyril and Methodius’

  • Se comentó el lanzamiento de la plataforma de contratación en Macedonia y la buena acogida por parte de los usuarios.

FLANDERS:  e-Submissión mandatory in Flander.  Johan Van Steelandt

  • Se comento la obligatoriedad del envío de ofertas electrónicas en Flandes.

GALES Using public procurement to stimulate economic development Richard Baker, Sequence

  • Dos portales
    • Buy4wales
    • Sell4wales

PORTUGAL Portuguese case

  • En 2007 se estableció la agencia nacional de compras públicas para implantar el sistema nacional de compras públicas.
  • Han introducido la obligatoriedad y están muy satisfechos. Han conseguido el 75% de la contratación pública en formato electrónico. En los casos en los que no es obligatorio son los propias empresas las que demandan el formato electrónico como mejor opción para poder acceder a las ofertas.
  • Se demostró que mientras que no haya una fecha concreta de obligatoriedad no habrá un esfuerzo claro para poner en marcha la contratación pública electrónica.

MIS IMPRESIONES FINALES.

Se está preparando para Septiembre de este año una conferencia general sobre Contratación pública electrónica donde se tocarán estos temas.

Mi reflexión final es que necesitamos esas comunidades que estamos tratando de montar con las herramientas de la web 2.0. Los riesgos de fracaso o fallos en la implantación son muy grandes. Las inversiones son considerables y habrá que saber racionalizarlas, poniendo la obtención de los beneficios lo antes posible. Huyendo de la perfección inalcanzable y fomentado el uso útil de las TI para conseguir beneficios rápidos y cercanos (administración y empresas).

Las dos grandes actividades para conseguir los objetivos de la Comisión Europea,  están alrededor de la interoperabilidad y la generalización. La interoperabilidad es un reto técnico, y lo conseguiremos, pero la generalización es un reto adaptativo y cuesta mucho más conseguirlo, porque se precisa el compromiso social y eso es difícil de conseguir, y en tiempos de crisis, probablemente cueste mucho más.

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CEN BII Introducción: Estándares para la implantación de la contratación pública electrónica.

Antes de iniciar la revisión del documento que da título a la entrada, sería bueno comentar algo sobre CEN y cómo desarrolla  su actividad, para situar de modo general los trabajos que se están realizando y cuál debe ser su resultado

En la wikipedia y en la página oficial de CEN podéis encontrar información suficiente para haceros una idea del tipo de institución que es CEN y a qué se dedica, y como lo hace.

El resultado del proceso de normalización puede ser:

Para las normas de la contratación pública europea los trabajos han girado alrededor del modelo CWA (CEN WORKSHOP AGREEMENT) cuyo proceso normalmente es el siguiente:

¿QUÉ ES UN TALLER CEN?

Un lugar de encuentro para que los actores del mercado puedan discutir de forma crítica las cuestiones normativas y ponerse de acuerdo en cómo resolverlas.

Involucrando a todas las partes interesadas con las mínimas formalidades burocráticas, costes bajos de participación y sin restricciones geográficas.

Una plataforma flexible de trabajo para la elaboración rápida de consensos acerca de documentos a nivel Europeo.

¿Qué es un Acuerdo de Trabajo CEN (CWA)?
Un documento de consensuado  que proporciona  especificaciones técnicas, material de orientación,  mejores prácticas, información, etc ..

Una publicación CEN ampliamente disponibles en los 30 organismos miembros de  CEN , que puede a veces, ponerse  en línea para su descarga.

Con posibilidades de hacer un seguimiento,  mantenerse como CWA durante tres años,  renovarse o transformarse en un Estándar Europeo más formal o en una norma ISO.

¿Por qué elegir el método de trabajo CWA?

  • Un documento para todos
    Refleja un acuerdo de consenso, que puedan utilizarse en todo el mercado, acerca de soluciones específicas, en este caso la contratación pública.
  • Reconocimiento Oficial
    CEN es oficialmente  reconocido por la Comisión Europea y por los
    Miembros de la AELC(EFTA) como una Organización Europea de Normalización.
  • Crecimiento económico
    Ayuda a desarrollar los mercados de una manera coordinada, teniendo en cuenta los diferentes intereses, tratando de eliminar las barreras al comercio.
  • Transparencia
    Da visibilidad a las buenas prácticas profesionales, y documentos  de referencia
  • Flexibilidad
    Propone   soluciones flexibles y a medida que puedan  cumplir con las
    necesidades de las empresas, asociaciones industriales y otros grupos
    tales como consorcios y foros.

El nombre del taller es BII (Business Interoperable Interfaces: Interfaces Interoperables de Negocio). Y aunque la intención fundamental es normalizar las relaciones en la contratación pública de las administraciones con los proveedores, el resultado será  que pueda ser utilizado por el comercio entre empresas (B2B) de modo intersectorial (sobre todo la parte de post-adjudicación: contrato, pedido, albarán, factura).

Ya se ha desarrollado un taller y otro está en marcha. CEN BII 1 y CEN BII 2. El primero se ha desarrollado desde 2007 a 2009 y el segundo desde 2010 hasta previsiblemente 2011-12.

En la dirección de descarga oficial del CEN BII Aparecen los principales entregables que han formado el primer taller, y son los siguientes documentos:

  • Introducción, es el documento que vamos a analizar en esta entrada.
  • Visión general de los Perfiles:  (contenidos de los mensajes y los procesos de negocio) para los procesos de contratación pública. Las descripciones se muestran en detalle sus campos de aplicación para que los necesitados pueden ser  sobseleccionados.
  • Convergencia UBL-UN/CEFACT. Describe las diferencias y correspondencias entre UN/CEFACT y los requisitos de la factura  ISO 20022 con respecto de los requisitos del taller CEN BII. El mapeo muestra como los mensajes de las normas pueden ser utilizados para apoyar la interoperabilidad mediante el uso de los perfiles.
  • Una caja de herramientas de requisitos. mo pueden implementarse el uso de los perfiles en una  aplicación. La caja de herramientas orienta sobre la aplicación de perfiles para los propietarios de los sistemas basados ​​en estas normas.
  • Guía de Evaluación para pruebas y pilotos. Para las aplicaciones que utilizarán los perfiles. Metodología y directrices sobre el análisis y la experimentación son esenciales para todas las implementaciones, así como también para la interoperabilidad mediante el uso de los perfiles.

El más importante de los documentos descritos es el de los perfiles. Por su parte el documento la caja de herramientas de los requisitos puede ofrecer algunas pautas de implementación funcional y técnica.

Empezamos  esta serie de entradas sobre los estándares CEN BII con la revisión del documento de Introducción. Vamos a exponer los aspectos y puntos más importantes de cada documento con el fin de dar un visión general de los mismos. Para una  consulta más detallada siempre se podrá recurrir a los propios documentos.

INTRODUCCIÓN

Con el ánimo de  habilitar el mercado único para conseguir el Objetivo de Lisboa y convertir Europa en el 2010 en la sociedad más competitiva basada en el conocimiento,  es preciso el formato electrónico y el desarrollos de la contratación pública y el comercio en este formato. (e-contratación e-comercio) .

La interoperabilidad (en todas sus dimensiones y niveles) de las soluciones técnicas que se desarrollen para generalizar la contratación pública en formato electrónico es  el objetivo final de estos trabajos.

AMBITO

Este CWA tiene como principal objetivo definir los “perfiles” (mensajes, datos y procedimientos, reglas de negocio y restricciones ) que se utilizarán en los intercambios entre comprador y proveedor en una transacción comercial

Un perfil es una descripción técnica que contempla:

  • La coreografía de los procesos de negocio.
  • Las reglas de negocio que rigen la ejecución de estos procesos de negocio.
  • El contenido de la información de las transacciones de negocios electrónicos que se intercambian con un modelo de datos para cada una de las transacciones comerciales.

EXPERIENCIAS PREVIA

Se comentan las experiencias previas de UN/CEFACT, OASIS –UBL, NES, y aunque no se menciona gran parte de los trabajos de los perfiles de PRE-ADJUDICACIÓN (los más difíciles) se han basado en la iniciativa española de CODICE (de la D. G. de Patrimonio del Estado del Ministerio de Economía y Hacienda).

ENTREGABLES

Son los de los trabajos relacionados en la introducción:

  • Perfiles
  • Convergencia
  • Caja de Herramientas
  • Guías para las pruebas y los pilotos.

En las entradas que sigan sobre CEN BII trataremos los perfiles. Probablemente utilicemos más de una entrada para dar una visón general de los mismos.

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La integridad en la contratación pública electrónica.

Un estudio reciente de la OCDE hace hincapié en los problemas que la contratación pública tiene para mantener la integridad de un sistema que maneja fondos públicos por un valor de entre el 16 y el 20 % del PIB europeo.

En el estudio se comenta que la contratación pública es un elemento clave de la política que además puede servir para generar logros adicionales en el medio ambiente, la innovación o la inclusión social, y por su importancia y volumen es necesario mantener su integridad.

Durante los periodos de crisis, la contratación pública es una palanca que puede  permitir manejar una considerable cantidad de recursos, que de forma dirigida como palanca de productividad y competitividad, y como forma de controlar el gasto y la inversión reduciendo unas partidas y aumentando otras, puede  estimular el crecimiento y la economía.

Pero también, es necesario promover en tiempos de crisis, con más fuerza si cabe, la transparencia, la concurrencia y la igualdad de trato, combatiendo los problemas de integridad y capeando los riesgos en el manejo de semejante cantidad de recursos.

El estudio de la OCDE quiere ayudar a conseguir esta integridad a través de una visión sistémica del proceso de contratación, desde la valoración de las necesidades, pasando por la evaluación de las ofertas y la adjudicación del contrato hasta la gestión de la ejecución del contrato y sus pagos asociados.

Para ello se elaboraron en 2008 una serie de principios que están basados en cuatro pilares fundamentales:

–      La trasparencia

–      La buena gestión

–      Prevención de malas conductas, conformidad y monitorización

–      Responsabilidad y control

Además para mejorar la implantación de estos principios en la contratación pública se ha generado una herramienta que ayuda a los países a mantener la integridad en este servicio de retorno.

También  se realizan regularmente las Revisiones de La Contratación  Pública en la OCDE para ver el avance de la implantación de los principios, el uso de las herramientas, y mejorar las políticas y la adopción de buenas prácticas.

El informe fundamental que se produce como  resultado de esta revisión es un documento que analiza estratégicamente los sistemas de contratación pública de los diferentes países y detalla opciones y alternativas para compensar y dirigir las diferentes zonas de riesgo.

  • Los beneficios de estos informes de revisión son entre otros:
  • Análisis estratégico de las políticas, prácticas y  sistemas nacionales de contratación pública.
  • Comparativa internacional, por políticas y prácticas a nivel nacional
  • Dialogo político como base para el aprendizaje y la mejora.
  • Propuestas de acción para mejorar las políticas y prácticas en contratación.

Los análisis de la Contratación pública producen informes, entre otros:  Centralised Purchasing Systems in the European Union.

  • OECD (2011), “Centralised Purchasing Systems inthe European Union”, Sigma Papers, No. 47, OECDPublishing.doi: 10.1787/5kgkgqv703xw-en

Para garantizar o al menos promover la integridad en la contratación pública la OCDE propone una serie de componentes que deben considerarse en las administraciones y empresas para soportar una buena gestión que conduzca a este objetivo.

Algunos de estos componentes son:

  • un marco legislativo que permita el cumplimiento de buenas prácticas internacionales y las políticas adecuadas de contratación y las normas sobre el uso eficaz,  eficiente y adecuado de los recursos.
  • una infraestructura administrativa bien desarrollada y creíble, con capacidad suficiente para la aplicación efectiva del marco legislativo y otras políticas.
  • un grupo profesional de los profesionales de contratación pública para gestionar el proceso de contratación, incluyendo la gestión de contratos.
  • un sistema de revisión y recursos capaz de proporcionar una respuesta rápida y eficaz a las quejas de proveedores y compradores.
  • El control de gestión interno y de auditoría con la suficiente capacidad para la  identificación eficaz y la lucha contra los riesgos.
  • una auditoría externa e independiente con capacidad suficiente para detectar irregularidades en los residuos y el uso indebido de fondos públicos e identificar las debilidades en los controles relacionados con la gestión.

Fuente: http://www.publictendering.com/study-integrity-in-public-procurement/

Hasta aquí las recomendaciones de la OCDE sobre cómo conseguir la integridad en la contratación pública.

Mi reflexión a este respecto, es que en el formato electrónico no se consigue la integridad de forma automática pero en este formato las herramientas que habilitan la integridad son  mucho más eficientes y rápidas, y permiten detectar y reparar los problemas de integridad en la contratación pública electrónica, de forma casi inmediata y con menor esfuerzo.

Una razón más para implantar en tiempos de crisis la contratación pública electrónica. ¿Vosotros opináis lo mismo?

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Conferencia sobre Europa y el libro verde de contratación pública electrónica.

El pasado viernes, día 1 de abril, tuve el placer de dar una charla invitado por el Consell de Mallorca, sobre Europa y el libro verde de la contratación pública electrónica, en el teatro municipal de la localidad de Lloseta (Mallorca).

La conferencia tuvo la siguiente agenda:

  • 10:00 Inauguración oficial
    • Sr. Miquel Rosselló: Conseller de Cooperación Local e Interior
    • Sr. Batle del Ayuntamiento de Lloseta

  • 10:15 “Novedades normativas en los contratos públicos: La ley 34/2010 de 5 de Agosto que modifica la ley 30/2007”
    • Ponente: Sr. Feliu J. Bauzá Martorell. Doctor en Derecho y Profesor de derecho adminsitrativo de La UIB

  • 11:45  “Europa y el libro Verde de la contratación pública electrónica”
    • Ponente: Sr. Manuel Caño Pofessional de Tecnologías de la Información especializado en contratación pública electrónica, comercio electrónico, medios de pago y redes sociales. Director de Estrategia de PLYCA en LBi

  • 12:45 “La contractación pública electrónica: experiencia práctica en el Ayuntamiento de Calviá, en Mallorca”
    • Ponentes : Sr. Juan Sanz : Jefe de los Servicios Económicos del Ayuntamiento de Calvía, y el Sr. Antonio Tirado: Jefe del Servicio de Informátiva del Ayuntamiento de Calviá.

  • 14:00 Colóquio y Clausura

El resumen que puedo sacar de la conferencia es que sigo percibiendo  mucho interés en la contratación pública electrónica por parte de las administraciones, pero creo que se necesita aumentar el conocimiento previo para pasar a la acción, y conocer las experiencias que se están produciendo, (el formato electrónico y sus características es aún un desconocido para muchas personas) y también se necesita algún elemento que permitiera la coordinación y cooperación entre las diversas iniciativas que se están produciendo, con el fin sobre todo de proteger las inversiones y alcanzar los resultados esperados.

Os dejo los documentos que utilicé en la presentación:

–         Las diapositivas subidas a slideshare que podéis descargar desde aquí.

–         El documento explicativo subido a scrib que podeis descargar desde aqui.

En este sentido sigo creyendo que una comunidad de práctica alrededor de estos temas nos permitiría sacara adelante proyectos mucho más coordinados y con más éxito y menos esfuerzo.

¿No creéis que se está necesitando este “punto (no voy a definirlo) de coordinación” para compartir experiencias y conocimiento? ¿Cómo definiríais vosotros este “punto de coordinación”?

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El ranking de los servicios públicos europeos digitales: la contratación pública electrónica

Capgemini acaba de  publicar la última versión de su evaluación comparativa de los servicios públicos digitales en toda la Unión Europea, continuando con una tradición iniciada por la Comisión Europea hace ya varios años.

Todo el mundo comenta que a estos informes, hay que darles un valor “distinto” del que a primera vista pudieran proporcionar. Tienen una importancia política grande ya que pueden ayudar a los estados miembros a impulsar aquellas áreas que se van quedando detrás comparativamente en relación a otros estados.

Andrea DiMaio hace una crítica sobre el informe que también es conveniente leer.

En este enlace he dejado una traducción libre y personal del apartado de contratación pública que aparece en el citado  informe para que sea más comprensible para los hipotéticos lectores del blog, y podamos establecer puntos comunes de conocimiento sobre los que construir opiniones. Creo que merece la pena, por la visión general que ofrece,  una lectura tranquila y reposada del documento porque nos ayuda a sintetizar la situación y a proponer estrategias que permitan proteger las inversiones y garantizar los resultados.

En el informe aparece la contratación pública electrónica (lo ya sabido) como un servicio básico fundamental que ha sido recogido en todas las manifestaciones políticas y económicas de la Unión Europea: La estrategia Europa 2020, La Agenda Digital Europea, Los libros verdes de contratación pública y de contratación pública electrónica, las consultas sobre Identificación Digital y Firma electrónica….

Pero la contratación pública electrónica debería tener un indicador fundamental que no está relacionada en el informe: Cuantas transacciones electrónicas han sido hechas por un proveedor hacia una administración pública que podrían haber sido hechas contra otra administración cualquiera de la Unión Europea, utilizando los mismos formatos y las mismas herramientas. Este es el indicador que hay que tener en cuenta, el de la interoperabilidad. Este es el indicador que marca la posible  segmentación del mercado y es el que se debería de medir para proteger las inversiones públicas, para aumentar la competitividad y productividad del tejido empresarial, y para conseguir el objetivo del mercado único de contratación pública panueropea. Si no es así no conseguiremos el famoso “más con menos”. Sino lo contrario. Será impulsar el “menos con mas”.

Si pasamos de un formato (el papel) bastante interoperable, aunque muy difícil de trasportar y de gestionar, a otro formato (el electrónico) sin interoperabilidad y con una gestión segmentada, estamos acelerando el caos (el formato electrónico acelera lo que toca). Y esto no aparecen en el informe, ni figura  en el ranking. Y sin embargo es hacia lo que nos podemos estar dirigiendo con mucho esfuerzo y una cantidad importante de recursos. Por eso es imprescindible dotar de interoperabilidad al formato electrónico de la contratación pública.

Los rankings son importantes, pero no se trata de medir cualquier cosa, que nos permita la complacencia. Se trata de medir aquel parámetro que nos acerca al objetivo. Y el objetivo es el mercado único de contratación pública paneuropea. Y si este no es el objetivo, bien, indíquennos cuál es, y le pondremos el indicador apropiado.

En mi opinión el informe es una buena aproximación con medidas útiles y una panorámica general aceptable. Pero si descendemos a los detalles (es donde se esconde el diablo) vemos que hay una visión distinta de la realidad percibida (lo que cada uno sabe de su entorno cercano)  y lo que aparece en el informe.

No obstante si que puede dar una idea clara de cómo se van moviendo las cosas, siempre con alguna paradoja como por ejemplo que muchos países han llegado al 100% de los servicios de contratación pública electrónica y sin embargo la Comisión Europea en su libro verde informa de que solo se está realizando en formato electrónico el 5 % de la contratación pública.

Hace un buen repaso en este servicio fundamental en cada una de las subfases de las dos grandes fases en que divide el servicio: procesos pre-adjudicación y procesos post-adjudicación.

Tal y como se puede leer en las conclusiones queda mucho trabajo por hacer y sobre todo mucha coordinación y mucha interoperabilidad y estándares para alcanzar el mercado único de contratación pública paneuropea.

Por último quisiera recomendaros que le echéis un vistazo al informe general.

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Comentarios sobre el ritmo de implantación de la contratación pública electrónica en Europa.

En el blog de PIU (Procurement Intelligence Unit) ha aparecido esta entrada que he creído conveniente compartir y comentar con los hipotéticos lectores de este blog.

A continuación hago una traducción libre de la entrada original en inglés, enlazada al blog de referencia, y posteriormente mis comentarios personales.

TRADUCCIÓN DE LA ENTRADA

Los gobiernos avanza poco a poco a la modernidad: la contratación pública en la vía lenta

Author: Jonathan Webb

En un reciente debate europeo se establecen las opciones para un sistema de contratación electrónica paneuropea. Pero ¿por qué los gobiernos hasta el momento van en este asunto por detrás del sector privado?

El documento afirma que «la Comisión no es un recién llegado a este ámbito político», sin embargo, la evidencia disponible indica  claramente lo contrario – aunque, en comparación a sus Estados miembros, Bruselas está yendo por delante. Rudimentarios sistemas de contratación electrónica sólo están en marcha en Austria, Dinamarca, Italia y Reino Unido. Sin embargo, la CE estima que menos del 5% de los contratos públicos se llevan a cabo a través de Internet.

La PIU (procurment.intelligence.Unit) ha informado que en el Gobierno de Albania , se realiza el 100% de la contratación pública por medios electrónicos. Sin embargo, el país de los Balcanes es en gran medida la excepción y la mayoría de las compras públicas en todo el mundo sigue siendo gestionado a través de papel.

¿Por qué los compradores en el sector público hasta ahora van por detrás del personal de compras en el sector privado?

En primer lugar, el tamaño de los proyectos dentro de la esfera gubernamental son simplemente mucho más grandes que cualquiera de sus equivalentes comerciales.. En el Reino Unido, las palabras «Proyecto de Ti del Gobierno» son generalmente sinónimo de proyectos con un  gasto excesivo y fuera de plazos. Durante el final del año pasado, el gobierno terminó lo que fue supuestamente el más grande de sus proyectos de TI civiles en el mundo cuando Whitehall redujo un total de  13.000.000.000 libras a través de un régimen de centralización del NHS(Instituto británico de Salud) Teniendo en cuenta los crecientes costos asociados con el sector público en proyectos de TI, tal vez algunos temen que los costes de implantación  serían mayores que los ahorros en la contratación.

En segundo lugar, puede que sea un cierto desdén del  sector público hacia las actividades administrativas. Como un empleado de contratación me ha comentado en alguna ocasión «el sector público tiene que ver con la política, si no estás en política, no eres nada.» Las mentes más brillantes del gobierno están más atrapados por las grandes cuestiones: el crecimiento económico y la salud de la nación. Los asuntos relativamente  mundanos como la implantación de la contratación pública electrónica languidecen como insignificantes. Y así , el resultado neto es la ineficiencia de la contratación pública.

PEPPOL, un proyecto paneuropeo de la Unión, parece ir viento en popa, pero hay pocas señales de entusiasmo de los demás estados en la adopción de la propuesta. De hecho, ¿Debería la UE debería estar gastando dinero en esta área? Sin duda, las respectivas administraciones de los Estados miembros están en mejor posición que la lejana Bruselas, en la búsqueda de una solución viable de la contratación electrónica.

En su lugar, tal vez  la Comisión ¿ debería utilizar su tiempo en alentar a los Estados a desarrollar su propia capacidad de contratación electrónica, en contraposición a la construcción de un costoso sistema que  trasciende sus funciones?

COMENTARIOS PERSONALES.

Creo que tiene parte de razón en lo que se refiere a los planes nacionales, pero no tiene razón en que el proyecto PEPPOL sea un derroche. Desde mi punto de vista  y junto con e-PRIOR y e-CERTIS, está generando experiencias, conocimientos y componentes reutilizables para acometer la TRASFORMACIÓN a la contratación pública electrónica. Por tanto es cierto que vamos lentos, muy lentos, pero por las razones expuestas en primer lugar y no por lo que la Comisión hace. Y sigo creyendo que se necesita coordinación de esfuerzos, planes nacionales, regionales y locales que verifiquen los objetivos propuestos por la Comisión , y que se  amplíe y enriquezca la propuesta de PEPPOL donde se vea necesario. Vamos a cooperar y colaborar en el proyecto de forma decidida y conjunta. Es necesario aunar esfuerzos.

El proyecto PEPPOL es importante porque puede mostrar un camino y servir de experiencia, pero es cierto que la implantación última está en manos de las administraciones nacionales, regionales y locales.

Son a estas administraciones a las que hay que apoyar, y no solamente con presupuesto, sino también con dirección. Hay muchas equivocaciones en la implantación y muchos errores que no son conocidos o comunicados y que se repiten una y otra vez.

Además hay que coordinar los esfuerzos, y luchar por la utilización de los estándares habilitados y la interoperabilidad necesaria, porque de lo contrario iremos del famoso «más con menos» al «menos con más» (esto no es un juego de palabras, ya lo hemos verificado repetidas veces en distintas experiencias, sólo hay que ver los porcentajes de utilización de la contratación pública electrónica en casi cualquier país, región o ayuntamiento europeo).

Por último, y aún siendo conscientes que es la fuerza de  la demanda (buy side) el principal tractor de los beneficios que se declaran en la contratación pública electrónca, no se puede dejar a los proveedores (la oferta) al albur de sus capacidades o de sus iniciativas. Hay que al menos, dirigirles y darles pautas para que su esfuerzo vaya en la dirección del resutlado buscado. Y así,  finalmente, se genere el ecosistema de contratación pública electrónica europea que ayude a salir de la crisis y colocar a Europa y sus estados en el lugar en el que pueden estar en esta economía global.

¿Vosotros teneis la misma sensación de que se podían estar haciendo muchas más cosas en la dirección adecuada con los mismos recursos? Que ¿ no todo se hace con un presupuesto cada vez más grande? Que ¿hay opciones para la agilidad y la creatividad en esta área?

¿Como creéis vosotros que se podría avivar el ritmo de implantación de la contratación pública electrónica en España?

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El espíritu de la modernización en las normas de la contratación pública

Leyendo con detenimiento y atención el preámbulo del libro verde  para la modernización de las normas de la contratación pública podemos extraer el espíritu que subyace en el mismo para aplicar las mejores alternativas a la necesaria modernización de las normas de contratación pública en la Unión Europea. Conocer y entender este espíritu  puede hacernos reflexionar y sobre todo interiorizar, individualmente, sobre la intención y alcance de este proceso de consulta, poniendo nuestras capacidades en estado de alerta. Este conocimiento, después, nos servirá para pergeñar y delimitar los planes de actuación en cada caso concreto: administración, empresas, proveedores de servicios y productos….

Las bases de partida en las que se fundamenta la consulta del libro verde son:

–         Europa no puede quedarse atrás en la economía globalizada del siglo XXI ni puede abdicar de sus logros sociales.

–         Para ello precisa de una coordinación mucho más eficiente de sus recursos y capacidades.

–         Una prioridad dentro de la Europa 2020 es la generación del mercado único, y dentro de este mercado único un paso decisivo es el mercado único de contratación pública.

–         Otros puntos de referencia fundamentales son la Agenda Digital y el Plan de Acción 2011-2015, así como el libro verde de contratación pública electrónica (que en nuestra opinión debería de haber sido coincidente con el de contratación pública, porque la tecnología y el “negocio” , son ya indisociables y se deben complementar, también en las administraciones públicas)

–         La contratación pública puede ser una “herramienta” a disposición de la sociedad que puede ser utilizada para conseguir objetivos, económicos, sociales y culturales.

–         Para conseguir los objetivos de la Europa 2020 es  necesaria la modernización de la política de contratación pública y el  principal mecanismo de modernización es la generalización del formato electrónico en la contratación pública.

Los objetivos

–         Incrementar la eficiencia del gasto público. El famoso “más con menos” del que ya hablábamos en este artículo: la contratación pública electrónica: una palanca para aumentar la productividad, publicado en la revista SOCINFO, en 2004, y que hemos vuelto a comentar en entradas recientes en el blog.

–         Racionalizar los procedimientos a través de la simplificación, este  objetivo es parte fundamental. La simplificación debe ponerse al servicio de las administraciones y las empresas para dar agilidad a todo el proceso. Y se debe de coordinar con el formato electrónico para sacar el máximo partido a este formato y evitar levantar barreras que hagan difícil el acceso y generen ineficiencias en la contratación pública.

–         Aumentar la contratación transfronteriza, como forma de aumentar la competitividad. Recordando que en el formato electrónico no existen las fronteras si utilizamos estándares e interoperabilidad. Por el contrario, si no empleamos estándares e interoperabilidad las fronteras se multiplicarán de forma exponencial (dentro de nuestras propias fronteras)

–         Dotar de herramientas a las administraciones que les permita ser más eficientes. Es posible y es necesario. Hay que desmitificar la utilización de los sistemas de información y el formato electrónico en la contratación pública. Hay que mostrar caminos que pueden ser ágiles y sencillos a la vez. Hay que empezar a tomar decisiones orientadas al resultado posible y adecuado más que enfocadas a la excelencia. Ya habrá tiempo de llegar a la excelencia, vayamos ahora a lo útil dentro de lo posible.

–         Dar accesibilidad a todas las empresas al mercado único de contratación pública. Es el primer nivel de internacionalización que Europa necesita acometer. Es hacer realidad la posibilidad actual del mercado único.

–         Luchar contra el favoritismo y la corrupción. Simplificando y utilizando formatos electrónicos estándares que doten de trasparencia a todo el proceso, eliminando infinitos trámites y proporcionando claridad, trazabilidad y auditabilidad automáticas.

–         Permitir el acceso reciproco a otros mercados públicos. La siguientes fase de la internacionalización, primero la Unión Europea, después y con la experiencia recogida abrir al mundo y ser más competitivos, compitiendo en conocimiento y meritos.

Cada uno de estos objetivos tiene un capítulo sobre los que iremos reflexionando en sucesivas entradas en este blog. Dando opiniones, allí donde tengamos (o creamos tener) criterio suficiente, para contestar a las preguntas que se formulan en este libro verde.

Ahora lo principal, en mi opinión, es entender que si juntamos todas las variables que influyen: Europa 2020, Agenda Digital Europea, Mercado Único, Estándares, y Marco de Interoperabilidad, Plan de Acción 2011-2015,  Libro vede de contratación pública y libro verde de contratación pública electrónica… podemos hacer una composición de lugar que nos permita utilizar los recursos existentes (es posible que sean más o menos de los necesarios) para definir los planes que verifiquen estos objetivos de la forma más eficiente posible. No se trata de generar una estrategia general sobre ¿Cómo hacerlo?, sino generar una estrategia (con el conocimiento preciso) que responda a ¿Cómo podemos hacerlo nosotros, con lo que tenemos, y de la forma más rápida y eficiente posible?. ¿Qué cambios en las normas son necesarios para hacerlo con pasos cortos, seguros y rápidos ? Uniendo los dos ingredientes fundamentales : el liderazgo en la trasformación y la urgencia del cambio.

Ser capaces de dibujar, definir y ejecutar una estrategia, que siempre es específica de cada administración y de cada empresa para entender cómo vamos a ser capaces de poner en marcha todos los elementos de qué disponemos para que nos conduzcan a los objetivos propuestos.  Hay que recordar una vez más que los objetivos son de la Comisión pero los planes son de cada administración, que además de conocer las tendencias sociales, tecnológicas y de evolución deben conocer sus propias capacidades y nivel de madurez para no equivocarse a la hora de plantear las estrategias (saber manejar las expectativas: donde estoy, donde quiero ir, a qué ritmo, de qué forma, con qué ruta…).

A ver en qué medida o con que información podemos contribuir desde este blog a conseguir el conocimiento que nos acerque a la mejor solución posible en cada caso. Para ello vamos a ir comentando con una entrada cada uno de los capítulos donde se comenta y pregunta sobre cada uno de estos objetivos.

En definitiva, el espíritu que he encontrado en este libro verde, es el de animar a todos los participantes, a través de la información, el conocimiento y la participación, para opinar y conocer sobre las posibles reformas de mejora (modernización),  para contribuir a que la teoría que identifica (de forma continua) los beneficios ciertos de la contratación pública, se conviertan en realidad, entre todos.

¿Crees que, aparte, de contestar las preguntas del libro verde, hay alguna otra forma útil de participar, de colaborar, de cooperar, que permita avanzar y conseguir esos objetivos?

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