Presentación de libro Claves para una Contratación Pública Electrónica eficaz de Jaime Domínguez-Macaya.

Ayer se presento en Madrid, en el auditorio de la Asociación de la Prensa, el libro de Jaime Domínguez-Macaya, publicado La Ley y patrocinado por European Vortal Academy (EVA)

La presentación se inició con la apertura del acto por parte de Fernando Castro, editor del libro que cedió la palabra a Carlos Galán.

Carlos Galán comentó la necesidad perentoria de introducir la contratación pública electrónica en estos momentos de crisis, porque se precisan resultados.

Después tomo la palabra Alfonso Ruiz de Castañeda, viejo amigo de Jaime, que incidió en la necesidad de la firma electrónica reconocida paneuropea, y su mutuo reconocimiento por los estados miembros,  como piedra angular de todo el entramado de contratación pública electrónica. Nos trajo como malas nuevas una nueva proyecto de Directiva de Compras para Diciembre de este año y como buenas nuevas, la más que probable simplificación del llamado sobre administrativo, por un “pasaporte europeo” de empresas licitadoras. En sus propias palabras un ROLECE sin clasificación de empresas.

Alfonso, hizo una exposición cruda de la situación europea, con mucho estimulo y poco resultado. Hay muchos intereses encontrados. Y también hizo una radiografía de las dificultades en España: apego a las tradiciones por parte de los funcionarios, excesiva descentralización (reinos de taifas) y defectos de la norma.

Tomo a continuación la palabra Jaime Dominguez-Macaya  para “hablar de su libro”. Y después de un repaso de los por qués, que hemos tratado ampliamente en este blog, hablo de los problemas de la generalización: La gestión del cambio y sus dimensiones de información, formación, soporte e impulso.

Para terminar glosando los capítulos del libro, muy centrado en firma electrónica (es el primer capítulo y aspectos organizativos y jurídicos). En resumen un libro para leer y consultar porque atesora mucho conocimiento y experiencia, que además y tal y como el propio Jaime ha comentado (amenzado según sus palabras) ya está preparando más material alrededor del mismo tema.

Fue agradable volver a ver a personas con las que hemos tenido relación más o menos intensa y sufrido problemas similares desde posiciones distintas.  Lo duro es comprobar que aunque se ha avanzado, no hay que dudarlo, aún queda mucho por hacer. La esperanza es que hay mucha gente empujando. Espero que sepamos empujar todos en la misma dirección.

 

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Congreso académico de ITSMF y la contratación pública electrónica.

Hoy  a las 16:00 he realizado la presentación en el Congreso Académico de ITSMF en la Universidad Carlos III sobre “el Gobierno de Tecnologías de la Información en la contratación pública electrónica, aplicabilidad de la norma ISO/IEC 38500:2008” que os comenté en la entrada anterior. Os dejo la presentación y el documento (en formato pdf) .

En próximas entradas iremos analizando más a fondo los mensajes de esta  comunicación y el significado que he querido compartir.

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Comentarios al decreto de La Junta de Castilla la Mancha sobre contratación pública electrónica

En este enlace se ofrece la posibilidad por parte del Gobierno de Castilla-La Mancha de comentar el borrador del Decreto por el que se “regula la utilización de medios electrónicos y se establecen medidas de organización y de mejora de la trasparencia en la contratación del sector pública de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

Os informo también,  Apuntes electrónicos, ha hecho ya sus comentarios a este borrador de Decreto  que podéis consultar aquí.

Mis comentarios, que ya he enviado a la dirección de correo que se ofrece en la consulta, son los siguientes (pido excusas por anticipado por la exposición un tanto abrupta, y probablemente desenfocada  de conceptos organizativos y tecnológicos en un documento jurídico):

Preámbulo:

No se menciona la necesidad de establecer un ámbito suprarregional y supranacional para permitir que el cambio al formato electrónico no genere una segmentación de mercados y evite la concurrencia de proveedores de fuera de la región a  la contratación de Castilla y la Mancha, y de los proveedores de la región  a otras administraciones europeas. Para ello se podría recabar la atención a las normas de interoperabilidad europeas y nacionales y a los estándares creados a tal efecto (CEN BII) así como a proyectos europeos que apuntan en ese sentido (PEPPOL; e-PRIOR, e-CERTIS) y que van tratan de impedir que el formato electrónico  segmente el mercado de la contratación pública. Si  no se evita esta segmentación la productividad y la competitividad del tejido productivo se verá seriamente afectada por ley.

Artículo 1 Objeto

En mi opinión el objeto debería de tratar todas las fases de la contratación pública en formato electrónico (licitación y contratación). Por ello debería identificar todas las fases del procedimiento de la relación, tramitación, archivo y explotación de la administraciones con el mercado (licitadores y proveedores), :

  • publicación,
  • gestión de proveedores –catálogos-
  • preparación de ofertas,
  • presentación de ofertas,
  • acuse de recibo,
  • adjudicación,
  • notificaciones,
  • contratación,
  • pedido,
  • orden,
  • factura y
  • pago

También se deberían mencionar en el objeto del Decreto el resto de temas fundamentales sin los que es muy difícil conseguir un escenario completo para utilizar los medios electrónicos en la contratación pública, y que desde mi punto de vista son estos fundamentalmente:

Identificación digital, de personas y empresas

Formación y capacitación de administraciones y empresas

Sistemas de información (arquitecturas tecnológicas de las administraciones)

Gestión del cambio de cultura (del formato papel al formato electrónico) en administraciones y empresas . Entendiendo por cultura tal y como comenta José Antonio Marina en su libro “Las culturas fracasadas” como “un conjunto de soluciones que utilizamos habitualmente y de forma generalizada para enfrentarnos a los problemas cotidianos”.

Gobierno y Gestión de servicios  de Tecnologías de la información, porque sin recabar la atención de estos temas, no es posible implementar los medios electrónicos, con garantías jurídicas suficientes, que protejan las necesarias inversiones.

Capitulo IV . Registro de Contratos.

No se establece la interoperabilidad con otros registros nacionales y supranacionales. Debería de existir por ley la necesidad de que esto fuera así en un plazo técnicamente razonable.

También debería comentarse en este punto la interoperabilidad en la identificación digital de los proveedores y sus representantes con el resto de administraciones nacionales y supranacionales.  Habría que evitar que los proveedores tengan una multitud de sistemas de identificación digital  no compatibles entre sí.(Segmentación del mercado por formatos electrónicos incompatibles). Creo que esto debería de ser una preocupación constante para proteger por la vía legal las inversiones en tecnologías de la información que se van a tener que realizar por parte de las administraciones y por parte de las empresas. Estas inversiones tienen que ser productivas y rentables.

En general

No veo la parte electrónica en el Decreto, y en mi opinión, es de tanta importancia que no debe dejarse exclusivamente en manos de las personas expertas en tecnología. Así como tampoco he podido apreciar normas jurídicas que apoyen y soporten la  gestión del cambio cultural que esto supone. Y es un cambio que sin soporte jurídico explicito puede producir muchas reservas a la hora de que las personas encargadas de la contratación en las administraciones impulsen sin reservas esta TRASFORMACIÓN. Es decir, yo creo que todo el mundo es consciente de que las Tecnologías de la Información, para poder conseguir los resultados esperados de:

–         Capacidad estratégica que se menciona en el preámbulo

–         Capacidad operativa que se relacionan en los artículos del Decreto

–         Conformidad normativa, que se entiende en que la administración y las empresas (todas las europeas) van a ser capaces de cumplir lo que este Decreto plantea

necesitan  de una serie de elementos fundamentales, regulados jurídicamente, tanto para conseguir los objetivos como para estar amparados legalmente:

–         Personas, que gobiernen, gestionen y operen el cambio (que no es sencillo)

–         Procesos, se establecen bastante claramente el registro de licitadores, el registro de contratos, la factura electrónica y el perfil de contratante, pero echo en falta, los que he comentado anteriormente en el objeto, y algunos más :

  • Formación y Capacitación de Empresas y Administraciones
  • Presentación de ofertas electrónicas
  • Confidencialidad de las ofertas (Anexo X de la Directiva Comunitaria de compras)
  • Formatos y Estándares que se utilizarán, o la referencia a que normas hay que utilizar, o se pueden usar,  para conseguirlo.
  • Conformidad y Gobierno de la Tecnologías de la Información que se implementen. Si implementamos la contratación pública electrónica, hay que utilizar tecnologías de la información, y tienen que estar gobernadas y gestionadas. (¿Por ley, con estándares –ISO38500-?)
  • Archivo electrónico y Acceso a Expedientes electrónicos (Tribunal de Cuentas, Jueces y personas autorizadas)

–         Estructura, que dé forma a toda la tecnología que se quiere utilizar, porque de otra forma no habrá quien la gobierne, y si no se gobierna, todos podemos conocer o anticipar  los resultados, mejor dicho,  la ausencia de resultados.

–         Tecnología, donde se pueda apreciar de una forma rápida y clara que hay

  • una arquitectura de negocio que es la que representa la contratación pública y la que se ha expuesto en numerosos documentos (el reciente Libro Verde de modernización de la Contratación pública puede ser un ejemplo),
  • una arquitectura de sistemas de información (aplicaciones y datos) sin los que no hay formato electrónico.
  • y una arquitectura de infraestructuras.

Por supuesto, en mi opinión, el Decreto no tiene que dar solución y detalle de estos elementos pero tiene que velar por su existencia y control, y sobre todo que la norma jurídica soporte decisiones que van a permitir conseguir el éxito de la TRASFORMACIÓN. En este punto me gustaría recabar una frase de Lawrence Lessig en su libro “El código 2.0”: “El Código es la Ley”. En mi opinión, las leyes de hoy cada vez más se van a implementar en código informático y por lo tanto es conveniente, no sólo que se revise la materialización del software, sino que se contemple la correcta implementación del  principio jurídico en el código informático, su conformidad, vigencia, evolución y mantenimiento.

Espero que estos comentarios, no sean malinterpretados y en el mejor de los casos,  puedan contribuir en alguna medida a comprender la TRASFORMACIÓN general y el esfuerzo que se requiere para implementar la contratación pública electrónica, con un soporte jurídico y organizativo adecuado.

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Manifiesto por una Red Neutral

Los ciudadanos y las empresas usuarias de Internet adheridas a este texto manifestamos:

  1. Que Internet es una Red Neutral por diseño, desde su creación hasta su actual implementación, en la que la información fluye de manera libre, sin discriminación alguna en función de origen, destino, protocolo o contenido.
  2. Que las empresas, emprendedores y usuarios de Internet han podido crear servicios y productos en esa Red Neutral sin necesidad de autorizaciones ni acuerdos previos, dando lugar a una barrera de entrada prácticamente inexistente que ha permitido la explosión creativa, de innovación y de servicios que define el estado de la red actual.
  3. Que todos los usuarios, emprendedores y empresas de Internet han podido definir y ofrecer sus servicios en condiciones de igualdad llevando el concepto de la libre competencia hasta extremos nunca antes conocidos.
  4. Que Internet es el vehículo de libre expresión, libre información y desarrollo social más importante con el que cuentan ciudadanos y empresas. Su naturaleza no debe ser puesta en riesgo bajo ningún concepto.
  5. Que para posibilitar esa Red Neutral las operadoras deben transportar paquetes de datos de manera neutral sin erigirse en “aduaneros” del tráfico y sin favorecer o perjudicar a unos contenidos por encima de otros.
  6. Que la gestión del tráfico en situaciones puntuales y excepcionales de saturación de las redes debe acometerse de forma transparente, de acuerdo a criterios homogéneos de interés público y no discriminatorios ni comerciales.
  7. Que dicha restricción excepcional del tráfico por parte de las operadoras no puede convertirse en una alternativa sostenida a la inversión en redes.
  8. Que dicha Red Neutral se ve amenazada por operadoras interesadas en llegar a acuerdos comerciales por los que se privilegie o degrade el contenido según su relación comercial con la operadora.
  9. Que algunos operadores del mercado quieren “redefinir” la Red Neutral para manejarla de acuerdo con sus intereses, y esa pretensión debe ser evitada; la definición de las reglas fundamentales del funcionamiento de Internet debe basarse en el interés de quienes la usan, no de quienes la proveen.
  10. Que la respuesta ante esta amenaza para la red no puede ser la inacción: no hacer nada equivale a permitir que intereses privados puedan de facto llevar a cabo prácticas que afectan a las libertades fundamentales de los ciudadanos y la capacidad de las empresas para competir en igualdad de condiciones.
  11. Que es preciso y urgente instar al Gobierno a proteger de manera clara e inequívoca la Red Neutral, con el fin de proteger el valor de Internet de cara al desarrollo de una economía más productiva, moderna, eficiente y libre de injerencias e intromisiones indebidas. Para ello es preciso que cualquier moción que se apruebe vincule de manera indisoluble la definición de Red Neutral en el contenido de la futura ley que se promueve, y no condicione su aplicación a cuestiones que poco tienen que ver con ésta.

La Red Neutral es un concepto claro y definido en el ámbito académico, donde no suscita debate: los ciudadanos y las empresas tienen derecho a que el tráfico de datos recibido o generado no sea manipulado, tergiversado, impedido, desviado, priorizado o retrasado en función del tipo de contenido, del protocolo o aplicación utilizado, del origen o destino de la comunicación ni de cualquier otra consideración ajena a la de su propia voluntad. Ese tráfico se tratará como una comunicación privada y exclusivamente bajo mandato judicial podrá ser espiado, trazado, archivado o analizado en su contenido, como correspondencia privada que es en realidad.

Europa, y España en particular, se encuentran en medio de una crisis económica tan importante que obligará al cambio radical de su modelo productivo, y a un mejor aprovechamiento de la creatividad de sus ciudadanos. La Red Neutral es crucial a la hora de preservar un ecosistema que favorezca la competencia e innovación para la creación de los innumerables productos y servicios que quedan por inventar y descubrir. La capacidad de trabajar en red, de manera colaborativa, y en mercados conectados, afectará a todos los sectores y todas las empresas de nuestro país, lo que convierte a Internet en un factor clave actual y futuro en nuestro desarrollo económico y social, determinando en gran medida el nivel de competitividad del país. De ahí nuestra profunda preocupación por la preservación de la Red Neutral. Por eso instamos con urgencia al Gobierno español a ser proactivo en el contexto europeo y a legislar de manera clara e inequívoca en ese sentido.

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Una Red Formal para la implantación de la contratación pública electrónica

En compañía del blog de compras pública eficaces, de Guillermo Yañez, con su wikicontratación, y su comunidad de prácticas, vamos a intentar generar una red formal para la implantación de la contratación pública electrónica.

El objetivo de la red formal es ayudar a conseguir la implantación de la contratación pública electrónica en el estado español de forma coherente con el mercado único europeo de contratación pública electrónica. Esta ayuda se irá materializando en la medida de las propias posibilidades de cada persona u organismo que se incorpore a esta red formal.

Que es una red formal. ( documento en español)?

Utilizando el documento del enlace anterior podemos comentar que en  resumen:

  • Una red social es algo más enfocado a elementos lúdicos o de relación «social».
  • Una comunidad de práctica es un conjunto de personas que confían unos en otros para mejorar un conocimiento o experiencia
  • Una red formal se define como grupos interrelacionados formados por varias personas e instituciones independientes u organizaciones que se establecen siguiendo un diseño o necesidad específicos. Los miembros de la red formal comparten una visión común, objetivos y reglas y llevan a cabo una serie de actividades, y eventos regulares. Una red formal puede, incluso, tener personalidad jurídica. En contraste con las Comunidades de Práctica, las redes formales no se basan únicamente en las necesidades de sus miembros; si no que, una de sus metas es lograr efectuar cambios en sus propios contextos, por ejemplo, la implantación de la contratación pública electrónica.

Vamos a partir de una o varias comunidades de prácticas y ver si somos capaces de establecer la red formal que comentamos o que se establezca de alguna forma. El plazo que nos damos es largo. Hay urgencia por ponerse en marcha pero no queremos desfallecer en un sprint inicial. Esto va a ser una maratón detrás de otra.

En mi opinión la implantación de la contratación pública electrónica necesita de esta red formal, pero no sé si tendremos fuerza suficiente o capacidad de convocatoria suficiente como para establecerla.  Vamos a empezar pues por generar una o varias comunidades de práctica, dinamizarlas y ver si finalmente podemos materializar la red formal de contratación pública electrónica.

Para empezar, generando expectativas más a corto plazo y asequibles, vamos a fijarnos en otras comunidades de éxito, aprendiendo también de algunos fracasos (propios) para dinamizar y formar estas comunidades, dotarles de las relaciones necesarias para compartir conocimiento y experiencias, para ayudar a definir las acciones y los objetivos con la mayor claridad posible y sobre todo para apoyarnos unos a otros.

Considero, consideramos, que son necesarias estas comunidades, mejor dicho son comunidades que ya existen y lo único que pretendemos es conseguir que sus miembros se relacionen de forma más eficiente  a través de las herramientas de la web social.

Son las comunidades de las personas que realizan desde las administraciones la función administrativa de la contratación,  los especialistas de la administración que pueden mejorar la función, los especialistas en tecnología y contratación que pueden ayudar al formato electrónico sea una realidad. Los operadores económicos que son proveedores habituales de las administraciones  o no y que quieren ampliar sus mercados y ámbitos de actuación, que quieren entrar en la sociedad del conocimiento siendo más eficientes  y aportando mayor valor con menos cargas administrativas.

Cada individuo dentro de la comunidad tendrá sus intereses, y la comunidad entera deberá tener el interés común de mejorar día a día, con la aportación y experiencias de cada cual, la función social que representa el servicio de retorno de la contratación pública.

Sabemos que las comunidades no son sencillas de dinamizar y una comunidad de este tipo probablemente sea aún más difícil, pero hay que intentarlo porque sin las comunidades y sin la red formal se nos antoja muy difícil el objetivo de implantar la contratación pública electrónica que hemos expuesto al principio. La comunidad de prácticas creada por Guillermo ya tiene una plataforma  y  vamos a dotarla de los siguientes elementos de la web social.

Vamos a iniciar actividades de dinamización suaves para ir llamando la atención de los posibles interesados. Si conseguimos atención, después pediremos contribución a través de aportaciones fáciles (comentarios, difusión de contenidos …).

Esperamos que se unan todos aquellos que tengan interés en la contratación pública electrónica (el interés que cada cual tenga  y que crea que puede conseguir más fácilmente a través de los intereses de la comunidad), para  que contribuyan o lean o difundan lo que la comunidad quiere decir y que ayuden a cumplir el objetivo de la comunidad: conseguir la contratación pública electrónica en nuestro país.

Sin perder de vista el ambicioso objetivo que se inicia con las comunidades de práctica pero que quiere llegar a la red formal para la implantación de la contratación pública electrónica.

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La oportunidad de negocio en Rumanía, eje de una jornada

En la noticia que encabeza esta entrada, leemos que existen oportunidades para las empresas españolas (asesoradas por la cámara de comercio de Castellón) para acceder a licitaciones públicas en Rumanía, en sectores como la Ingeniería y la Construcción.

Las preguntas  que me hago son las siguientes:

– si las empresas españolas son competitivas en este área (y muchas otras), ¿no podría la contratación pública electrónica, dar acceso a un mercado pan-europeo que probablemente no este sufriendo la misma crisis en los mismos sectores?

– si el acceso, la identificación y las transacciones electronicas (oferta, contrato, pedido, factura, pago, catálogos) fueran tan asequibles y tan fáciles como  un «click» en una sede electrónica europea, ¿no ayudaría esto a nuestras empresas a licitar estos concursos? (ampliación de mercados con un coste mínimo). ¿No haría que nuestro tejido productivo estuviera más preparado para digitalizar cualquier tipo de información de gestión reduciendo el costes administrativos asociados al papel?. Facturas, contratos ….

– si nuestro país se quedara rezagado en la contratación pública electrónica, ¿las empresas con capacidad para licitar electrónicamente de otros países no vendrían (dado el coste mínimo) a licitar en  las ofertas de las administraciones públicas españolas, aupados en una ventaja competitiva respecto del  tejido productivo español por la falta de capacitación digital de este?

Es la competitividad y la productividad las que van a marcar la verdadera senda del crecimiento. La innovación también pero en la contratación pública las dos primeras marcarán verdaderas diferencias. ¿Es la contratación pública electrónica una oportunidad para las administraciones y para las empresas, es decir, para la sociedad en su conjunto? ¿O es demasiado complicado?.

El Nuevo Acuerdo de la OMC sobre contratación pública puede alcanzarse en diciembre de 2010


Organización Mundial de Comercio (OMC)

La contratación pública (no sé si quitarle el adjetivo de electrónica ya) está teniendo mucha notoriedad en los círculos políticos últimamente, como os comentaba en la anterior entrada. Pero no sólo en Europa, y especialmente en el Reino Unido. Esta noticia nos llega de la Organización Mundial de Comercio (OMC) y nos relata como se está intentando huir del proteccionismo, en la propia contratación pública y como se está intentando que los países de economías emergentes también abran su contratación pública a la competencia internacional

Siempre nos inclinamos al lado de las PYMES cuando tratamos de generalizar la contratación pública electrónica. Con este acuerdo mundial, próximo a alcanzarse (Diciembre de este año) la gran empresa (no las multinacionales) también tiene mucho que jugar en la contratación pública electrónica para ampliar mercados.

Empezando

Este blog quiere ser un lugar de difusión de conocimiento y experiencias alrededor de la contratación pública electrónica. Es una materia en la que muchas administraciones y empresas están intentando ahondar y conseguir resultados. Pero es de un volumen colosal y necesita, desde mi punto de vista, que se conozcan muchas materias dispares en un nivel suficiente para que las decisiones sean las adecuadas.

El adjetivo electrónico ya advierte que los temas que se van a a tratar en el blog, y que iran conformando un cuerpo de ese conocimiento y posibles experiencias, están ligados a la trasformación que representa pasar de la cultural del papel a la cultura digital.

Esta transición no es rápida ni sencilla. La cultura del papel lleva con nosotros muchos años, y aunque Gutemberg revolucionó en su tiempo la forma de acceder a la información y al conocimiento, en los tiempos actuales, hay otras formas de acceder y utiliza, procesar y actualizar todas las informaciones y todos los conocimientos. Esta forma es todas las tecnologías que hay alrededor de Internet. Y especialmente lo que conocemos como Web Social (Web 2.0).

La idea inicial es generar y exponer información para fomentar la participación en forma de comentarios, contribuciones, compartiendo información, formación y experiencias. No es fácil ni será inmediato.

Se expondrán no solo temas de contratación pública electrónica, sino también temas que puedan ser tangenciales a la propia actividad trasformadora de pasar al formato electrónico la contratación pública. Elementos como el cambio cultural, los problemas organizativos, la alfabetización digital de las empresas y muchos más temas que tienen y tendrán incidencia en la transición al formato electrónico..

Espero que pueda ser útil a alguien, y sobre todo espero, que yo pueda seguir aprendiendo contratación pública con la ayuda que seguro obtendré al poner en «blanco y negro» las informaciones que vaya conociendo.

Lo dicho. Empezamos.

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