Simplificación administrativa en la contratación pública electrónica

A través de la entrada del blog La Danza del Cambio de Enrique Sacanell sobre la simplificación administrativa me gustaría realizar algunos comentarios en como esta simplificación puede llevarse a cabo, o al menos mitigarse con las herramientas y servicios en el caso de la contratación pública con el formato electrónico.

Primero damos un repaso a la entrada a la que hemos hecho referencia donde se comenta que en una ponencia presentada en en el XVI Seminario sobre Gestión Pública Local, organizado por el Ayuntamiento de Gijón, ha tenido lugar la presentaciónd de  Mercé Rovira, de la Dirección de Información y Atención al Ciudadano del Ayuntamiento de Girona. Esta exposicón se inició hablando de la Guía Metodológica para la elaboración de la Memoria del Análisis de Impacto Normativo, específicamente del trabajo realizado para calcular las cargas de trabajo estándar de algunas de las prestaciones más básicas de cualquier administración. Uno de los productos de ese trabajo lo constituye una tabla con la estimación de costes directos de algunas de esas tramitaciones. Por ejemplo:

  • Presentar una solicitud presencialmente supone un coste unitario (según esta propuesta) de 80€;
  • Presentar una solicitud electrónica, 5€
  • Tramitación mediante intermediarios (bancos, médicos, …), 35€
  • Presentación convencional de documentos, facturas o requisitos, 5€
  • Presentación de una comunicación presencialmente, 30 €
  • Presentación de una comunicación electrónicamente, 2€

En esta guía aparecen algunos costes asociados a las cargas que de forma aparentemente innecesaria se realizan sobre la contratación pública. Algunos ejemplos (que aparecen o no en la guía) pueden ser:

  • La garantía provisional.
  • La necesidad de presentar escrituras compulsadas en cada licitación y los correspondientes bastanteos de poder.
  • Un sobre administrativo que en general carga a las empresas con una cantidad de certificados y pruebas que sobre todo a las PYMES, desincentiva la presentación de ofertas,  y por tanto la concurrencia y la .
  • No establecer claramente cuales son los criterios de adjudicación y los de selección.

Y algunos elementos más que ahora suponen cargas administrativas que desincentivan la presentación de ofertas o las hacen caras. Recordemos que las ofertas, independientemente de que la empresa sea o no adjudicataria tiene que realizarse y tienen un coste. La cuestión es intentar hacer que ese coste sea mínimo en la parte administrativa y sobre todo que el procedimiento y los requisitos no desincentiven la competencia.

La contratación pública electrónica debería ayudar a que estos requisitos y cargas administrativas fueran poco onerosas y sobre todo no fueran desincentivadoras. Utilizando, por ejemplo:

  • registros de licitadores interoperables paneuropeos (hay que pensar en un mercado más amplio que el actual para cualquier empresa),
  • Ofertas electrónicas que puedan ser evaluadas automáticamente (criterios objetivos) en aquellos bienes y servicios que puedan ser perfectamente definidos en sus parámetros de adjudicación.
  • Contratos firmado electrónicamente cuya firma pueda ser verificada en la red y evite desplazamientos costosos de personas o de papeles.
  • Facturas, pedidos y albaranes electrónicos que puedan ser gestionados electrónicamente
  • Ejecución de los contratos ágil y conexión con pedidos y ordenes directamente desde los almacenes de la propia administración.

No solo hay que buscar las eficiencias en la contratación pública electrónica por el uso del formato electrónico en las relaciones y en la tramitación, sino también porque se puede conseguir el mismo efecto de garantía y control mucho mejor en el formato electrónico (búsquedas, estadísticas, informes, trazabilidad, trasparencia, contabilidad, presupuesto..) que en el formato en papel y por tanto se puede simplificar mucho el propio procedimiento. Una simplificación que no necesariamente implica cambios normativos, sino que consigue el mismo grado de garantías con herramientas y servicios electrónicos. El formato que habilita la tecnología, una vez más no es neutral.

Esta simplificación redundará en los costes administrativos y en bajar las barreras de entrada a empresas que hoy no pueden acceder a la contratación pública por costes altos de presentación de ofertas o por complejidad del propio procedimiento.

Pero para conseguir este objetivo de simplificación y reducción de cargas administrativas hay que conseguir antes la interoperablidad (EIF V2) de los sistemas a través de estándares (CODICE , CEN BII), y la generación de herramientas y servicios asequibles que garanticen a las empresas y a las administraciones de cualquier tamaño, que pueden manejar los nuevos formatos electrónicos sin generar islas de proceso por una deficiente definición de estándares tecnológicos aplicables.

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Contratación pública electrónica en la nube

Esta entrada es un poco larga (es bastante larga), pero no he querido eliminar ninguno de los posibles argumentos y opiniones que se relacionan. He considerado que la información que aparece en ellas es de una utilidad suficiente como para ser tenida en cuenta a la hora de fijar conceptos alrededor del cloud computing en contratación pública electrónica.

En una entrada del blog de Andrea DiMaio consultor de Gartner comenta una reciente publicación de Microsoft Europa sobre las economías que puede aportar la nube (cloud computing) en el sector público europeo (tal y como aparece en la Agenda Digital Europea) .

En esta entrada quiero utilizar estas informaciones y sus documentos  para realizar una reflexión alrededor de la utilización de los avances de la computación en la nube aplicados a la contratación pública electrónica.

Primero la entrada de Andrea DiMaio. Es un resumen (con traducción libre)  y la entrada la podéis consultar siguiendo el enlace.

En un white paper recientemente publicado sobre  las Economías de la Nube en el Sector Público de la UE (también hay una versión casi idéntica con «EE.UU.» en lugar de «la UE» en el título), Microsoft ha tratado de describir en términos sencillos lo que serían las ventajas de pasar a la computación en la nube para las organizaciones del sector público.

Aunque estoy seguro de que muchos se centrarán en la cantidad de ahorros mencionados en el documento, tales como una reducción de  costes del 80% de la cifra total del coste de propiedad TCO (Total Cost of Ownership), el trabajo es muy interesante por otras razones:

  • Ofrece una explicación clara de cómo las nubes privadas ofrecen beneficios significativamente menores que las nubes públicas, y – si bien todavía reclama una ventaja con respecto a los centros de datos virtualizados – pone en duda el valor a largo plazo de la inversión en las nubes privadas.
  • No menciona los términos «comunidad» o nube de «gobierno» en la nube y describe  un buen caso para usos de diferentes industrias como una forma de equilibrar la variabilidad entre los distintos sectores
  • No sugieren un papel del gobierno como proveedor de la nube, y  ofertas específicas apuntan a  Microsoft claramente como proveedor de servicios compartidos y centralizados
  • Ofrece una visión realista de cómo la diversidad de organismos en la misma jurisdicción conducen a que  será  poco probable que se cumplan todos los requisitos en  las nubes privadas
  • Se hace hincapié en la importancia de «nubes pícaras», es decir, iniciativas de nube independientes de distintos departamentos, usuarios de empresas, desarrolladores, que representan la misma fuerza que impulsó la adopción  de cliente servidor.

El documento es sorprendentemente refrescante, ya que no trata de coincidir con la realidad de la actual oferta de Microsoft. Por el contrario Microsoft muestra un sentido común notable para proporcionar servicios a clientes del sector público con una imagen realista y con moraleja sobre nubes privadas y nubes de comunidad.

Por supuesto, el documento  no tiene todas las respuestas y se supone que los avances en la tecnología y la normalización superarán algunas de las limitaciones que frenan la transición a la nube. Su línea de fondo, de forma implícita, es que los clientes deben planificar una nube pública, o quedarse con lo que tienen.

El documento de Microsoft, mientras que representa claramente un caso favorable hacia la nube, proporciona información adicional para posicionar la nube  mejor con respecto a los servicios compartidos y las iniciativas de consolidación, y ayuda a disipar el mito de las nubes del gobierno. Si las organizaciones de gobierno no puede utilizar la nube pública debido a las restricciones de protección de datos, puede que sea  mejor salir con arreglos más tradicionales  en vez de  nubes privadas  o  de comunidad.

Después de este resumen de la entrada de Andra DiMaio, consultor de Gartner, ahor repasamos  la entrada de Microsoft sobre este tema. También es un resumen (con traducción libre) y podéis consultar la entrada y los documentos de referencia en el enlace.

Las economías de Cloud Computing para el Sector público de la Unión Europea

La Informática está experimentando un cambio radical: del cliente / servidor actual al basado a  sistemas en la nube, un cambio similar en importancia e impacto al  de la transición desde el mainframe a cliente / servidor. Al mismo tiempo, las condiciones económicas globales y las limitaciones fiscales del sector público requieren un uso de los costes y los recursos cada vez más eficientes, incluso viendo como las demandas de mejores servicios de los ciudadanos siguen  creciendo. Los líderes del gobierno tienen una necesidad urgente de tener una visión clara de hacia dónde va industria de TI, y cómo la transición a la computación en nube puede contribuir a sus necesidades inmediatas de ahorro de costes, así como sus intereses más amplios sobre  el crecimiento económico de la sociedad europea.

El documento «La Economía de Cloud Computing para el Sector Público de la UE» evalúa los aspectos económicos de la nube, utilizando en profundidad técnicas de  modelado y análisis. A continuación, vamos a utilizar este marco para comprender mejor el largo plazo del panorama de TI y  lo que significa para los gobiernos.

Resumen de los resultados

El Cloud computing aporta el beneficio de las economías de escala sin precedentes a las operaciones de TI. La tecnología de Cloud permite a los grandes centros de datos  estandarizar y aunar los recursos de computación, lo que da como resultado operaciones de alta eficiencia. Al mismo tiempo, la “nube” automatiza y simplifica muchas tareas de mantenimiento, ofreciendo una agilidad excepcional para los usuarios finales.

Muchos de estos beneficios se amplifican según  aumenta  el tamaño de la nube  debido a la presencia de tres fuentes de economías de escala.

1. Las economías de escala desde el punto de vista de la OFERTA con la consolidación de los gastos generales , la capacidad de compra por volumen, y la eficiencia energética , haciendo que los grandes centros de datos sean hasta un 50% más rentables que los pequeños centros de datos. Además del coste de capacidad, el coste global de TI también está determinado por el grado de eficiencia de la capacidad utilizada.

2. En la actualidad, la infraestructura se construye para satisfacer los picos de demanda. Nuestra valoración  de las economías de escala del  lado de la demanda muestran que agrupar capacidad de computo mejora la utilización de los recursos de TI y reduce los costes en un 50%.

3. Por último, los clientes  múltiples, que se refiere a que varios clientes comparten la misma aplicación, lo que  permite a los clientes  compartir  los gastos de funcionamiento de la aplicación y puede reducir los costes en un 20% adicional.

El efecto combinado de estas economías de escala puede dar lugar a un ahorro de hasta un 80% cuando se comparan pequeñas y grandes “nubes”.

¿Qué significa esto para los líderes del gobierno?

El Cloud permite a los líderes del gobierno cumplir mejor algunas de sus prioridades fundamentales:

  • Responsabilidad fiscal: En tiempos de presupuestos ajustados, la nube puede ayudar a los gobiernos a lograr recortes de gastos necesarios sin recortar los servicios esenciales.
  • Un mejor servicio a los ciudadanos: El Cloud puede ayudar a que los gobiernos respondan a las necesidades de sus ciudadanos, y aumentar la colaboración y la coordinación entre departamentos.
  • Menores emisiones : Las nuevas instalaciones en cloud  son menos demandantes de energía que las infraestructura de TI existentes y requiere menos servidores para generar el mismo resultado al ejecutar procesos  de manera más eficiente.

Al mismo tiempo, los gobiernos tienen que hacerse preguntas sobre la seguridad en la nube y la privacidad, las cuestiones de gobernanza, así como los requisitos de cumplimiento y la propiedad de los  datos. Estas preocupaciones llevan a los líderes de TI a explorar las nubes privadas que utilizan la tecnología de Cloud sin compartir la infraestructura subyacente con otros.

Mientras que las nubes privadas puede lograr algún grado de ahorro de costes por las economías de escala que hemos descrito al abordar algunas de las preocupaciones gubernamentales sobre la nube, nuestro análisis revela que hay una prima en el precio asociadas a nubes privadas, ya que los beneficios de la economía de escala no se aplican por igual a las nubes  públicas y a las privadas. A través de nuestro análisis, se  muestra que con el tiempo el costo de nubes privadas será 10 veces superior al de las nubes públicas, mientras que las barreras para la adopción de la nube pública se irán mejorando.

Los líderes del gobierno por lo tanto deben sopesar las consecuencias a la hora de elegir una nube privada para su propia TI y  la promulgación de regulaciones que puedan inhibir el uso de nubes públicas por sus ciudadanos.

Viaje a la nube

Este futuro no se materializará de la noche a la mañana. Los líderes del gobierno necesitan desarrollar una nueva visión y un plan a 5-10 años vista que incluya una transición entre la TI actual y la futura.  La transición representa un delicado acto  de equilibrio.

Si una organización se mueve demasiado rápido en las zonas donde la nube no está lista, puede comprometer la continuidad operativa, la seguridad y el cumplimiento – temas que son críticos en el sector público.

Si los líderes de TI se mueven con demasiada lentitud en la adopción de la nube, sin darse cuenta puede provocar déficit presupuestarios y crear una impresión externa de ser ineficientes e ineficaces.

Los líderes de TI deben  mantenerse a la vanguardia de la tendencia de la nube será capaz de controlar y dar forma a esta transición, los que quedan atrás cada vez se pierda el control.

Y por último mis reflexiones a la utilización de la computación en la nube para ofrecer una solución viable y asequible a la contratación pública electrónica.

Sobre las entradas de Gartner y Microsoft.

  • hacen referencia a aplicaciones e infraestructuras ya establecidas y su transición a la nube.
  • comentan como sacar mejores rendimientos por la utilización de la nube pública o la privada.
  • es bueno conocer las tendencias, opiniones y opciones de los grandes consultores y proveedores

Sobre la contratación pública electrónica en la nube.

  • Con independencia del modelo de nube: publica, privada o de comunidad que se utilice, creo que hay hechos que se pueden argumentar a favor de esta decisión:
    • El coste de las infraestructuras
    • El coste de las aplicaciones
    • Los cambios y nuevas situaciones a los que habrá que ir adaptándose en la contratación pública electrónica (estándares -CEN BII- UN/CEFACT-, redes pública de contratación -PEPPOL-)
    • El coste basado en el servicio, más que en la propiedad de la infraestructura o el software.
    • El poder compartir aplicaciones y experiencias, tanto las administraciones como las empresas.
  • Las tecnologías para implementar en la administración y en las empresas  (son las dos caras de una misma moneda, necesarias ambas para conseguir los objetivos) son caras, y requieren inversión cuyo retorno no está asegurado en un plazo corto. En tiempos de crisis como el actual esto debería de ser un argumento principal.
  • Las regulaciones jurídicas y los avances tecnológicos siguen moviéndose, por lo que evolucionar los sistemas pueden ser más caro no solo por su desarrollo sino también por el mantenimiento asociado  en sistemas distribuidos que en sistemas en cloud.
  • El coste por uso del cloud hace viable y asequible la implementación de la contratación pública electrónica a organismos públicos pequeños y a empresas pequeñas y proporciona una baja barrera para organismos grandes y empresas grandes que quieran iniciar estas funciones sin recurrir a grandes inversiones previas.

Conclusiones que me gustaría madurar

  • La contratación pública electrónica puede tener un impulso de adopción claro y definitivo para administraciones y empresas a través de la computación en la nube.
  • Es necesaria una visión, una estrategia y un plan que verifique tanto el modelo, como los beneficios de la orientación a servicios del modelo en nube  para que la contratación pública electrónica en la nube pueda ser una realidad.
  • Hay que solucionar en el modelo de la nube los problemas de acceso y confidencialidad de la información (los datos), y garantizar el complimiento de las regulaciones de protección de datos, y confidencialidad de los mismos (ofertas, facturas, ..).
  • El modelo y tipo de nube puede variar en función de requisitos legales y tecnológicos, pero el problema (objetivo) aquí no es conseguir los beneficios por poner la contratación pública en la nube sino los beneficios que conseguimos por hacer realidad la contratación pública electrónica a través de la nube para poner en marcha la palanca productiva imprescindible que nos ayude a salir de la crisis, ampliar nuestros mercados, y ser más competitivos.

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El Reino Unido presiona el botón mágico de la contratación pública

En esta entrada del blog de Procurement Intelligence Unit que se publico el pasado 22 de octubre se hacen eco de las medidas que se van a tomar por parte del nuevo gobierno del Reino Unido en relación a la contratación pública. Os traduzco (traducción libre) la entrada (en negrita e itálica) y hago mis comentarios, como siempre, con el afán de provocar vuestras propias reflexiones. Mis comentarios en azul.

La revisión del gasto global del gobierno de coalición ha identificado el 8% de reducción del gasto durante los próximos cuatro años. Sin embargo, muchos de los recortes propuestos carecen de detalles y parecen excesivamente dependientes de los ahorros en «contratación y back office» .

Hay estudios y experiencias que hablan de la reducción del 5% del presupuesto en compras por el aumento de la concurrencia y la transparencia que implican el formato electrónico. Pero claro, antes hay que conseguir el formato electrónico, o lo que se identifique que va a incentivar la concurrencia, la transparencia, la productividad y la competitividad.

La prioridad del actual gobierno es cerrar el déficit entre los ingresos fiscales y el gasto público, que actualmente supera el 10% del PIB. El déficit fiscal creciente también está causando intereses de la deuda en aumento. Los pagos de intereses se sitúan actualmente en £ 43 mil millones de libras este año, llegando a £ 63 mil millones en 2014-15. Esto es mayor que el presupuesto de la escuelas pública.

Los ahorros se buscarán en otros departamentos, con los departamentos del gobierno central haciendo frente a un recorte medio del 19%.

El objetivo principal de estos recortes parecen ser ahorros «administrativos», con el milagroso ahorro  en la contratación pública identificado como el principal factor para la reducción de los costes. . En total, el gobierno planea reducir 81 Millardos de libras  del gasto para el 2014-15.

Una cosa es identificar donde están los «yacimientos» de posibles ahorros y otra distinta es conseguir los ahorros. Mal comparado es como identificar yacimientos de petroleo y otra que haya un abastecimiento regular en las estaciones de servicio.

La CSR [1] aceptó las conclusiones del informe de Sir Philip Green, que el gobierno todavía tenía el potencial de generar eficiencias a través de la explotación del volumen de compra Whitehall.

De hecho, el Tesoro prevé que «en el gobierno central, habrá una revisión de los procesos de licitación y que la evaluación financiera de los proveedores ahora se coordinará desde un único punto».

Los departamentos individuales también se espera que consigan similares ahorros. Por ejemplo, el presupuesto de la educación requiere «ahorros de la oficina de contratación y back office» para entregar otros £ 1 mil millones de ahorros El presupuesto de la policía se reducirá en un 14%, financiado por «ahorros resultantes de la eficiencia de las TI, la contratación y las funciones de back office.»

El informe del Sr. Green  recomienda  «ordenar la contratación centralizada para las categorías comunes a aprovechar este poder de compra y lograr las mejores prácticas.» Pero la capacidad del gobierno para cumplir con estas expectativas es dudosa; Sólo en julio, el gobierno empezó a descentralizar las responsabilidades de contratación de médicos individuales hacia el Servicio Nacional de Salud.

Se ha comentado en esta entrada por parte de un especialista las experiencia de centralización de Estados Unidos y no siempre apuntan a la dirección de reducir el presupuesto. Hay que tener cuidado a la hora de plantear determinadas soluciones «mágicas».

Numerosos informes han sido publicados señalando las prácticas ineficientes del la contratación del gobierno.La carga de la reducción del déficit se ha reducido en gran medida en un área de la actividad gubernamental en el que se ha negado sistemáticamente a dar resultados.

Inculcar una cultura donde se observen las mejores prácticas de contratación tendrá el compromiso prolongado durante un largo periodo y esto tomará más tiempo que el período de cuatro años asignado para el ahorro.

Yo comparto el comentario anterior. No es un punto de conseguir algo puntualmente, sino de generar una mejora continua. No vaya a ser que desequilibremos o desajustemos más de lo que podemos conseguir.

Por otra parte, si el gobierno se toma en serio de dar una vuelta de tuerca a  su funciones de compra, se requiere un serio replanteamiento de su capacidad de  contratación pública.Esto significa que el gobierno tendrá que incorporar nuevas personas del sector privado que esté familiarizados con las técnicas modernas de contratación, así como la gestión de contratos de gran escala y de trabajo con las partes interesadas de la competencia.

El talento también será caro, al igual que el paso a la reformulación de los procedimientos de compra en un órgano centralizado. Estas mejoras tienen un costo y los beneficios no se realizará plenamente hasta que la crisis fiscal haya disminuido totalmente. Parece dudoso que el gobierno está dispuesto a pagar el costo de ahorro  en las compras reales con la crisis actual. El ahorro en la contratación no aparecen por arte de magia – se requiere de un esfuerzo concertado y de inteligencia.

Otra vez de acuerdo con el comentario, pero añadiría que no podemos quedarnos en el análisis parálisis. Hay que mover la contratación pública hacia cotas más altas de eficiencia competitividad y productividad.

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[1] The Comprehensive Spending Review es un examen en profundidad de las prioridades de Gasto del Gobierno establecidas en el largo plazo junto con los objetivos de cada departamento., CSR 2007 cubrirá los gastos del  2008–2011 y es continuación del CSR en 1997.

La era de la colaboración

Estamos empezando. Hemos asumido una función que supera con creces nuestras fuerzas: la contratación pública electrónica.

Vamos a necesitar la ayuda, el compromiso y sobre todo la colaboración de muchos. Este blog no quiere (ni puede) hacerlo solo ni quiere fomentar el conocimiento por el conocimiento. Como hemos comentado y aparece en el frontispicio del blog, siguiendo a Peter Drucker afirmamos que el conocimiento solo tiene sentido cuando precede a la acción. Pero, para conseguir y ofrecer  este conocimiento, (el necesario para que la contratación pública electrónica sea una realidad cuanto antes y de la mejor forma posible), es necesaria la colaboración de muchos y la intervención de muchos más.

Uno de mis escritores de blogs favoritos es José Cabrera y en varias presentaciones publicadas (aquí os dejo la del liderazgo) nos ha proporcionado información sobre las distintas posibles dimensiones de la era de la era de la colaboración.

Para mi la colaboración no es otra cosa, que intentar abordar la complejidad analizando las  partes del problema (especialización) y tener la capacidad de sintetizar y  tratar el problema como un todo (colaboración) como nos apunta Mintzberg.

Y en la contratación pública electrónica pasa justamente esto. Es tan compleja y tan amplio el espacio del problema y precisa de  tantos ámbitos de especialización, que es necesaria, imprescindible,  la colaboración. No es «buenismo» es pura necesidad. Colaboración para ser capaz de trabajar en un todo desde las distintas  áreas de especialización que involucra la contratación pública electrónica : Jurídica, administrativa, tecnologías, organización, cultura, trasformación,  empresas,  sociedad,  economía …..

Para concitar esa colaboración y como un vehículo o medio más que la materialice, he puesto, por si fuera de vuestro interés,  un grupo en Linkedin y otro en Facebook, que permita ir generando una masa crítica de personas interesadas en la contratación pública electrónica.

A partir de esta colaboración intentaremos tirar adelante con el conocimiento y con la acción, que a su vez generarán experiencias de las que extraeremos la información necesaria para seguir aumentando el conocimiento y poder pasar a la acción, en un circulo virtuoso (espero) que nos oriente y nutra a todos.

Para aquellos que quieran unirse en este empeño, con su contribución, ahí podemos colaborar mejor:

Linkedin: Grupo de Contratación Pública Electrónica

Facebook. Página de Contratación Pública Electrónica


Inversiones estratégicas de la Comisión Europea en investigación en TIC

En el blog de Sociedad de la Información, aparece esta noticia :

La Comisión Europea ha anunciado una de las mayores convocatorias de propuestas de la historia en materia de investigación sobre lasTecnologías de la Información y la Comunicación, TIC, al amparo de los programas marco de investigación de la Unión Europea, que contarácon una financiación para proyectos por un importe de 780 millones de euros en 2011. El Internet del futuro, la robótica, los sistemas de computación inteligentes y empotrados, la fotónica, las TIC al servicio de la eficiencia energética, la salud y el bienestar en una sociedad en proceso de envejecimiento, serán los objetivos prioritarios de la convocatoria. Dentro de la Agenda Digital para Europa, la Comisión se ha comprometido a seguir aumentando cada año en un 20 % el presupuesto anual de la I+D en materia de TIC al menos hasta 2013.

Y cuando la estaba leyendo me ha venido a la mente los resultados  que se han publicado acerca de  los esfuerzos en desarrollar la contratación pública electrónica. En un documento de evaluación del Plan de Acción 2004 de la Comisión para alcanzar la contratación pública electrónica, que hemos enlazado recientemente, se aludía a la declaración de Manchester de Noviembre de 2005 donde los estados miembros se proponían tener la capacidad de realizar el 100 % de la contratación en formato electrónico para el 2010 y al menos realizar el 50% de la contratación en ese formato.

Este documento de evaluación señala que sólo en algunos países la contratación electrónica de ciclo completo (todas la fases) alcanza el 5% (muy lejos del objetivo del 50%) . El mismo documento comentaba que podría considerarse que la tecnología y los estándares si permitian en la actualidad realizar la contratación pública en formato electrónico en el 100% de los casos (creo que es un poco optimista) Pero en cualquier caso y esto es lo que me ha llamado la atención existe la capacidad. Las barreras tecnológicas se han eliminado pero no hay moviemiento significativos para adoptar esta innovación. Ni está bien explicada ni difundida a los interesados.

Ahí va la reflexiones en forma de preguntas:

  • ¿Cuantas opciones disponibles útiles que no se utilizan, podemos llegar a tener? ¿Desperdiciar?.
  • ¿Cual es el ciclo de maduración necesaria para la adopción de una innovación en la forma (formato electrónico en la contratación pública)? ¿Como conseguir el cambio cultural que esto implica? ¿Como se puede acelerar este cambio en tiempos de necesidad?
  • ¿Cómo conseguir que estas innovaciones técnicas, permitan la innovación en la gestión? ¿y en la participación?.

Hay un proverbio africano que suelo repetir mucho, pero que sin embargo, cada vez tiene más sentido: Si quieres ir rápido puedes ir solo, pero si quieres ir lejos debes ir en grupo. En la contratación pública electrónica, y probablemente en otros ámbitos, hay que seguir investigando mucho, pero hay que hacer muchos mas esfuerzos  para que esta investigación sea útil a los verdaderos usuarios y beneficiarios de esta innovación.

NOTAS DEL DEBATE DE LA MESA REDONDA SOBRE CONTRATACIÓN PUBLICA EN EL REINO UNIDO

En el debate producido en el Reino Unido a raíz de la publicación de un informe de Sir Philip Green, sobre el despilfarro en la contratación pública del Reino Unido que tratamos en esta entrada , se han sucedido múltiples opiniones, algunas de las cuales nos llegan a través de esta entrada de blog Procurement Insight.

Recordemos que el informe viene a decir que se está produciendo en el Reino Unido un gasto inmenso en contratación pública y que este gasto puede ser mucho más eficiente a través de la centralización y la especialización, y utilizando los datos de las compras para mejorar las propias compras. Es un informe que además de atacar al gobierno anterior trata de aportar algunas posibles soluciones en contratación pública, exponiendo hechos que aparentemente tienen un amplio margen de mejora.

Con motivo de la publicación del informe se ha suscitado, entre otras muchas cosas,  una mesa redonda de la que podeis tener la transcripción y el audio, que aparecen en la propia entrada que os he enlazado.

Esta mesa redonda tiene, creo, una ventaja que consiste en que aporta, opiniones de personas según parece experimentadas en las distintas facetas de la contratación pública:  políticos, funcionarios, consultores, ….Es por ello que he considerado que podría ser un buen ejercicio, propiciar vuestra posible reflexión a partir de sus comentarios.

La mesa redonda está dirigida por un moderador que va realizando preguntas a sus componentes. Estos componentes tienen estas características (no voy a utilizar sus nombres y puestos porque solo pretendo exponer sus reflexiones e ideas fundamentales, no obstante en la trascripción que os he enlazado están todos los detalles)

  • Miembro de la Oficina de Adquisiciones del Gobierno Unido del 2000 al 2008
  • Director de la empresa “Equipo de Compras” .
  • Presidente de la Asociación Internacional para la Gestión Comercial y de Contratos.
  • El gestor de compras del condado de Fife en el Reino Unido
  • Uno de los fundadores  del sitio Procurement Insights.
  • Un consultor externo especializado en compras públicas

Voy a dejar los puntos más relevantes a continuación:

  • El informe no aporta nada que no se supiera.
  • Hay un mantra repetido de la Nuevas Gestión del Sector Público que intenta aplicar formas del sector privado sin tener en cuenta la naturaleza distinta de la gestión pública y privada y sus diferentes objetivos.
  • El sector público tiene buenas experiencias en contatación pública. Escocia en el Reino Unido y Virgina en Los Estados Unidos.
  • Hay una resistencia al cambio muy fuerte por los equilibrios de poder actuales.
  • La crisis ha resaltado la falta de coordinación entre los distintos departamentos de la Administración.
  • Los principales ahorros en la contratación no se producen por mejorar los precios (5%) a través de la concurrencia, sino fundamentalmente por comprar mejor (30%) a la hora de especificar que es lo que realmente se necesita.
  • La centralización puede ser una opción peron en los Estados Unidos se ha visto en el periodo 1992 2001 que produjo lo contrario de lo que pretencía.
  • La consolidación de la base de proveedores (una media menor de proveedores por contrato) es contraria al mejor rendimiento del presupuesto. Produce aumento de precios.
  • Las tecnologías pueden ayudar a aumentar la base de proveedores, y a coordinar los aportes de la centralización, sin que esta sea la única opción. Dotando a los sistemas de agilidad.
  • Los proveedores tienen que formar parte del cambio, y es muy dificil convencerles de que aporten un grado de innovación que provoca algo que aparentemente va contra ellos (la concurrencia)
  • No hay un liderazgo claro del gobierno en marcar la estrategia de furuto. Y hay muchas voces y opinicones que todas pueden tener algo de razón.
  • La tecnología ayuda y habilita pero no es la panacea. Es una herramienta que puede ser efectiva o completamente una pérdida de recursos.
  • Actualmente se tarda entre 18 y 24 meses en establecer las relaciones necesarias para poder ser proveedor de la administración. Estos plazos son inasumibles en una economía ágil.
  • Una clave fundamental del problema puede ser que la contratación pública es vista como una función administrativa más que como una función especializada. Los especialistas debería ser capaces de generar unas buenas prácticas para ser seguidas por todos, con las correspondientes herramientas.
  • Es difícil ser optimista porque no se ve una estrategia que pueda liderar tanto la función, como los procesos, como las herramientas, como el soporte jurídico óptimo.

Esto es lo que he creído importante resaltar de la mesa de debate. Como os he comentado antes, la intención es tener conocimiento de que pasa en otros entornos similares para fomentar nuestras propias reflexiones.

Resumen de la evaluación del Plan de Acción 2004 de la Comisión sobre la contratación pública electrónica

el núcleo
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Junto con la publicación del libro verde, podéis apreciar en el sitio donde se ha publicado que hay otros documentos, que son muy importantes para generar una visión de conjunto sobre la contratación pública y su TRASFORMACIÓN, al formato electrónico.

Entre estos documentas está la evaluación del Plan de Acción 2004 de la Comisión Europea sobre la contratación pública. El documento realiza una evaluación, desde mi punto de vista, bastante acertada, aunque dejando algunos elementos en los que no estoy de acuerdo del todo, como el referido a los estándares y a la interoperabilidad.

En esta entrada vamos a resumir el resumen de la evaluación (lo podéis leer en inglés) y una traducción libre la podéis ver aquí. Antes de pasar al resumen del resumen quiero hacer las siguientes puntualizacions o comentarios sobre la evaluación.

– Es complicado generar una trasformación del calado de lo que se pretendía sin un mandato claro y un liderazgo fuerte. Esto queda remarcado en la evaluación pero no creo que vaya a ser distinto en el nuevo periodo.

El régimen jurídico de la contratación habilita pero no promueve la contratación pública electrónica. Es decir hay soporte jurídico para el formato electrónico, pero no se fomenta la necesidad de realizar este formato por parte de las administraciones, que una vez más recordamos que son las únicas que pueden hacerlo, tener la iniciativa. Además tampoco se recogen los posibles beneficios y beneficiarios de estas posibles iniciativas. Por ejemplo aquellos órganos de contratación que consigan beneficios ciertos deben ser reconocidos de algún modo. Yo diría que recompensados.

No aparecen posibles estrategias de futuro, aunque eso deberá aparecer, creo, en los comentarios que se reciban sobre el libro verde. Estos comentarios se pueden hacer desde esta página.

La Comisión ha hecho un buen trabajo, pero no se ha obtenido el resultado esperado. El resultado era fundamentalmente económico. Aunque también tenía una variable de conseguir la adopción de las TIC para el comercio electrónico de las PYMES.

Seguiré haciendo comentarios sobre la evaluación, pero ahora os dejo con el resumen del resumen.

1.   ¿Qué es la Contratación Pública Electrónica? ¿Por qué es importante?

La contratación pública consta de ocho fases:  (1) la publicación de anuncios de licitación, (2) el acceso a los documentos de licitación, (3)presentación de las ofertas, (4) la evaluación, (5) adjudicación, (6) pedidos, (7) facturación y (8) el pago.

2.   ¿Qué papel ha jugado la Unión Europea hasta la fecha en la promoción de la Contratación Electrónica?

El Plan de Acción, se organizó en torno a tres objetivos principales:

  • (1) Velar por el buen funcionamiento del mercado interior en la contratación pública electrónica;
  • (2) Lograr una mayor eficiencia en la contratación, mejorar la gobernanza y la competitividad;
  • (3) Trabajar para lograr un marco internacional para la contratación pública electrónica.

3.   Aproximación a la evaluación

Dentro del Plan de Acción, la Comisión se  encargó, a finales de 2007, para comenzar a «revisar e informar sobre los resultados obtenidos y proponer, en su caso,] acciones correctivas … [o medidas adicionales» .

4.   El estado del juego – la disponibilidad y el uso de la contratación electrónica en Europa hoy

Hace un repaso de los siguientes puntos:

  • Los enfoques adoptados.
  • Disponibilidad de soluciones técnicas:
  • La inversión y la disponibilidad de capacidad de la contratación pública electrónica
  • El uso real de la contratación electrónica:
  • La accesibilidad transfronteriza de los sistemas de contratación electrónica:
  • La Comisión financió y dirigió las acciones para apoyar la contratación electrónica:
    • PEPPOL
    • Open e-PRIOR
    • E-Certis:
  • Ahorros por el  uso de la contratación pública

5.   ¿Se han logrado los objetivos del Plan de Acción ?

A finales de 2009, 13 de las 31 medidas del Plan de Acción se habían terminado, tres se realizaron parcialmente (es decir, algún tipo de acción se ha realizado, pero se está avanzando poco en la actualidad), 13 estaban en curso y dos se habían demorado.

¿Tenemos un buen funcionamiento del mercado interior en la contratación pública electrónica?

Se han realizado progresos, en particular a nivel nacional, pero actualmente no hay mercado interior de la Contratación Electrónica – mayor disponibilidad de la infraestructura de la contratación pública electrónica aún no se ha traducido al uso generalizado y la contratación pública electrónica transfronteriza prácticamente no existe.

Hemos logrado una mayor eficiencia en la contratación, mejorar la gobernanza y la competitividad?

A nivel nacional, existe alguna evidencia de que la eficiencia ha mejorado debido a la contratación electrónica – sin duda muchos portales promueven el ahorro obtenido mediante el uso de sus sistemas.

¿Hemos progresado hacia un marco internacional para la contratación pública electrónica?

Aunque la Comisión ha realizado progresos y llevado a cabo las acciones identificadas en el marco del Plan de Acción, no ha habido mucho progreso en el desarrollo de un marco internacional para la contratación electrónica. Aquí las expectativas no eran tal vez tan altas dado que el éxito se basaba en una multitud de factores que no siempre estaban bajo el control de la UE.

6.   ¿Cómo ha contribuido el plan de acción a la situación actual?

La contribución del Plan de Acción a la situación actual se aborda mejor considerando las respuestas a las tres preguntas de la evaluación.

¿En qué medida los procedimientos de contratación pública sido «informátizados»?

Como se mencionó anteriormente se ha avanzado mucho para introducir soluciones a nivel nacional, pero el uso real parece ser bajo y hay todavía un largo camino por recorrer para alcanzar la visión del Plan de Acción. Algunos países han desarrollado sistemas del «estado del arte», mientras que otros han adoptado soluciones más simples, de menos tecnología. Hasta ahora no se han presentado pruebas de que los enfoques basados en los niveles más bajos de la tecnología hayan experimentado algún problema en relación a proporcionar niveles aceptables de seguridad y confianza. Muchos de los elementos técnicos necesarios que se espera que se desarrollen durante este período no han avanzado a un punto donde el mercado ha convergido en normas estándares o enfoques. Mientras que la Contratación Electrónica en la UE podría estar llegando a la meta del Manchester 5 de 100% de disponibilidad en el año 2010, al menos en teoría, esta actualmente muy por debajo del objetivo de utilización del 50%.

¿En qué medida el Plan de acción comunitario para la contratación electrónica identifica las prioridades y la estrategia?¿En qué medida se ha puesto en práctica?

El plan de acción parece haber identificado las principales prioridades para el desarrollo de la contratación pública electrónica, aunque se podrían haber dirigidos más énfasis / acción a ayudar y alentar el cambio organizativo. Se identificó correctamente la necesidad de crear un único marco legislativo de la UE coherente y a proporcionar orientación relacionada.  2005

¿Ha sido  pertinente, eficiente y eficaz el plan de acción para lograr o por lo menos poner a punto los objetivos declarados de eficiencia y eliminación de  trabas en  la contratación electrónica transfronterizas en la UE?

La evaluación muestra claramente que la mayoría de las prioridades identificadas por el Plan de Acción fueron relevantes en el año 2004 y muchos siguen siendo pertinentes hoy en día, a pesar de algunos cambios de prioridades pueden ser apropiadas en relación con cuestiones tales como la autenticación y certificados electrónicos.  Para lograr la visión del Plan de Acción, se requiere una acción más coordinada.

7.   Cuestiones pendientes y desafíos para el desarrollo generalizado, de la contratación pública electrónica transfronteriza

  • Proporcionar un marco jurídico de apoyo.
  • Un enfoque más pragmático, donde sea apropiado, a cuestiones técnicas:
  • Un mayor apoyo para la simplificación administrativa y cambio organizacional.
  • La falta de estándares en los procesos de contratación electrónica.
  • Mejora del acceso y una mayor inclusión.

La contratación pública electrónica se mueve

De la publicación del libro verde del que dimos cuenta en esta entrada se van haciendo eco otros blogs como el de es_público en esta entrada.

Se están produciendo una gran cantidad de noticias, y por tanto movimientos, alrededor de la contratación pública electrónica, que no siempre somos capaces de ir reflejando en este blog, pero sobre todo que no somos capaces de interiorizar y de entender las repercusiones y posibles consecuencias, o como deberíamos movernos en este terreno.

No obstante vamos a intentar, no solo publicar o realzar lo publicado sino también, y lo que creo que es más importante, reflexionar o realizar aportaciones, comentando las noticias, que nos permitan entender el contexto en el que se producen y actuar en consecuencia.