Definición del Espacio del Problema de la Contratación Pública Electrónica.

Esta entrada va a intentar  definir el espacio del problema de la contratación pública electrónica para que todos los interesados puedan, a partir de unos supuestos básicos compartidos, o bien compartir la definición de dicho espacio, o bien rebatir estos supuestos y por tanto la definición resultante.

Para definir el espacio del problema vamos a realizar un proceso de análisis y definiciones asociadas que nos permita aclarar conceptos mediante la división y la simplificación, para poder luego juntar las piezas en un todo, mediante la síntesis.

La primera división nos permite definir las tres palabras: contratación, pública y electrónica,  que se van a ir encadenando y asociando sus  conceptos. Primero contratación, luego contratación pública y por último contratación pública electrónica.

La Contratación (Compras, Comercio) .

La Contratación, representa un acuerdo, formal o no, por el que se intercambia valor: bienes y servicios por una cantidad acordada de dinero. Se produce en un escenario que llamamos mercado y que puede estar definido geográficamente o socialmente. Normalmente, este mercado se dota de normas que permiten racionalizar el proceso de la contratación (comercio) entre el comprador y el vendedor.

Tiene, por tanto,  dos agentes principales el comprador y el vendedor que a través de formas diversas llegan al acuerdo de intercambiar valor.

Dependiendo del tipo de mercado  y la formas de transaccionar el mercado  puede ser definido como:

  • Comercio del lado del vendedor (Sell side): el vendedor ofrece sus bienes y servicios a un precio sujeto a poca o ninguna negociación  por parte del comprador. Un ejemplo típico es el mercado de las comunicaciones. Pocos vendedores muchos compradores.
  • Comercio del lado del comprador (Buy side): es el comprador el que define sus necesidades y los requisitos para realizar la transacción. Un ejemplo típico es la contratación pública. Pocos compradores y muchos vendedores.
  • Comercio de mercado  (Marketplace) se produce una conjunción de compradores y vendedores que negocian en condiciones más igualitarias que las anteriores.   Un ejemplo típico es el mercado minorista. Muchos compradores y muchos vendedores.

La Contratación Pública

Es del tipo de comercio de lado del comprador (buy side). Es una función del sector público (administración y empresas públicas)  que representa un servicio de retorno de las sociedades modernas por el cual, y a través de la recogida de impuestos de los contribuyentes (organizaciones e individuos), se realiza la adquisición de bienes y servicios necesarios,  en función de unas directrices determinadas que estipulan  el grupo o personas que detentan el poder político.

La dimensión de la contratación pública en las sociedades modernas está entre el 15 y el 20 % del Producto Interior Bruto.

Se desarrolla a través de la ejecución del Presupuesto Anual del sector público con una diferenciación básica inicial entre gastos e inversiones (capítulo 2 y capítulo 6 respectivamente de los presupuestos públicos).

El Mercado de Contratación Pública es accesible por cualquier empresa u operador económico que cumpla los requisitos exigibles para poder ser adjudicatario. En general el mercado nacional (y el europeo) es un mercado accesible por ley a todos los operadores económicos nacionales (y  europeos) y a través de convenios de la Unión Europea a proveedores de países terceros.

Esta regulado por leyes y reglamentos. En el caso de Europa y sus Estados Miembros, la regulación se realiza a través de dos Directivas Comunitarias que regulan toda la actividad de la compra pública. Las directivas son traspuestas a la legislación básica nacional por los estados miembros. La trasposición al ordenamiento jurídico nacional de cada Estado Miembro debe ser respetuosa con los principios de las directivas comunitarias.

La contratación pública tiene las mismas fases que una compra normal pero algunas de ellas están muy procedimentadas y formalizadas para garantizar los principios que la ley promulga (trasparencia, concurrencia e igualdad de trato).

  • Identificación y definición de la necesidad y requisitos de contratación  (identificación, criterios de selección-exclusión y criterios de adjudicación)
  • Invocación, Acceso y Ordenación (catálogos) de los mercados
  • Recepción de ofertas
  • Identificación y admisión  de proveedores
  • Proceso de valoración, adjudicación y formalización del contrato
  • Ejecución del contrato

Este proceso  pueden estar dividido o subdividido en fases de índole similar o más  pormenorizadas, pero siempre son conceptualmente las mismas. La contratación pública (B2G) y la contratación privada entre empresas (B2B) se diferencian fundamentalmente  en la fase de preadjudicación (hasta el contrato) siendo la fase de post  adjudicación (después del contrato) muy similar en la contratación entre empresas privadas. Esta diferenciación consiste en la formalización del proceso. En las compañías privadas, la fase de preadjudicación y su formalización no está tan procedimentada como en la administración pública.

Las funciones básicas de la contratación pública para las administraciones son las siguientes (se dan habitualmente en todo tipo de expedientes)

  • Archivo: de las actuaciones para su posterior consulta o auditoría
  • Relación: con los agentes externos que intervienen -los operadores económicos-
  • Tramitación: tramites y documentos que generan el expediente.
  • Explotación: de los datos de gestión y resultados para la mejora continua del procedimiento.

Las funciones básicas de la contratación pública para los operadores económicos son las siguientes:

  • Acceso al mercado (red pública de acceso a cualquier administración pública   a través de Internet, por parte de cualquier operador económico)
  • Relación de ofertas (anuncios filtrados en función del interés de cada operador económico con capacidad de suscripción)
  • Transacciones electrónicas (oferta, garantía, contrato, pedido, albarán, factura, pago)
  • E-Identificación (registros, certificaciones, identificación…)

La Contratación Pública electrónica.

El comercio electrónico a través de Internet es una realidad incuestionable cuyo volumen va creciendo de forma casi exponencial en los últimos años. El formato electrónico elimina gran parte de la fricción en la relación comercial y permite establecer entornos de máxima información y trasparencia que redundan en beneficios generales para el proveedor y el consumidor. La confianza y la seguridad que fueron un problema inicial, se han ido solucionando a través de  la propia regulación del comercio electrónico y de su utilización, y actualmente no representan la barrera más grande para su implantación.

El comercio electrónico entre empresas y consumidores se ha revelado como una palanca productiva de primer orden. Sin embargo el comercio entre empresas no ha conseguido su despegue real desde unas expectativas muy grandes generadas a principios del siglo XXI.

La contratación pública electrónica requiere utilizar el formato electrónico para conseguir los beneficios presupuestarios derivados de la información y acceso que permite dicho  formato; y además conseguir un empuje real del formato de contratación electrónico entre empresas.

La contratación pública electrónica precisa del expediente electrónico, documento electrónico y firma electrónica para su desarrollo. En España estos requisitos están plasmados en La ley 11/2007 de Administración Electrónica, que desarrolla los Esquemas nacionales de Interoperabilidad y Seguridad. En Europa no hay directivas comunitarias a este respecto pero si hay un Marco Europeo de Interoperabilidad que establece las dimensiones legal, organizativa, semántica y técnica para conseguir la interoperabilidad de los sistemas informáticos implicados. Este Marco Europeo de Interoperabilidad está pendiente de su publicación definitiva.   Los esquemas nacionales de interoperabilidad y seguridad deberán ser coherentes con el Marco Europeo de Interoperabilidad comentado.

El formato electrónico añade una capa (tecnologías de la información) que requiere normalización e interoperabilidad. Dado que es una capa que requiere una inversión considerable en sistemas y gestión de las tecnologías es conveniente que esta inversión esté garantizada. Para ello los sistemas deben ser interoperables.

La no interoperabilidad de los sistemas introduciría un elemento que facilitaría la fragmentación de los mercados haciendo inviables la obtención de los beneficios del mercado único de la contratación pública europea.

La interoperabilidad tiene direcciones hacia el exterior (estándares que permiten tener trámites y documentos normalizados entre las administraciones y  los operadores económicos) y hacia el interior para que el expediente electrónico pueda ser consultado y auditado por organismos distintos a la administración que creo el expediente electrónico.

El espacio del problema de la contratación pública electrónica.

Una vez que se han establecido y asentado los principios fundamentales de las partes individualmente consideradas de la contratación pública electrónica ahora se trata de generar una visión de la solución  que cubra todo el espacio del problema que resumimos:

  • Generación de un mercado único europeo interoperable de contratación pública. (este espacio se genera por la suma de mercados interoperables de cada administración pública)
    • Red pública
    • Estándares
    • Herramientas
    • Servicios
  • Generación de una visión compartida que permita diseñar una  arquitectura de sistemas de información (aplicaciones  y datos) a partir de la arquitectura de negocio expuesta en la definición previa del problema (siguiendo TOGAF).
  • Establecimiento de objetivos cuantificables.
  • Generación de una o varias estrategias que verifiquen la visión y los objetivos
  • Implementación de planes que permitan verificar los objetivos en función de las mejores estrategias posibles.
  • Generación de una estructura que garantice los proyectos que se han determinado en los planes.
  • Gestión de proyectos definidos en los planes previos, con sus planes de contingencia (alternativas) correspondientes.
  • Verificación y medida de los resultados obtenidos en comparación con los requisitos y resultados definidos.

Para completar la visión de la solución o soluciones (puede haber más de una solución válida) en la siguiente entrada vamos a analizar los distintos tipos de posibles proyectos que cubrirán parte del espacio del problema.

La era de la colaboración

Estamos empezando. Hemos asumido una función que supera con creces nuestras fuerzas: la contratación pública electrónica.

Vamos a necesitar la ayuda, el compromiso y sobre todo la colaboración de muchos. Este blog no quiere (ni puede) hacerlo solo ni quiere fomentar el conocimiento por el conocimiento. Como hemos comentado y aparece en el frontispicio del blog, siguiendo a Peter Drucker afirmamos que el conocimiento solo tiene sentido cuando precede a la acción. Pero, para conseguir y ofrecer  este conocimiento, (el necesario para que la contratación pública electrónica sea una realidad cuanto antes y de la mejor forma posible), es necesaria la colaboración de muchos y la intervención de muchos más.

Uno de mis escritores de blogs favoritos es José Cabrera y en varias presentaciones publicadas (aquí os dejo la del liderazgo) nos ha proporcionado información sobre las distintas posibles dimensiones de la era de la era de la colaboración.

Para mi la colaboración no es otra cosa, que intentar abordar la complejidad analizando las  partes del problema (especialización) y tener la capacidad de sintetizar y  tratar el problema como un todo (colaboración) como nos apunta Mintzberg.

Y en la contratación pública electrónica pasa justamente esto. Es tan compleja y tan amplio el espacio del problema y precisa de  tantos ámbitos de especialización, que es necesaria, imprescindible,  la colaboración. No es «buenismo» es pura necesidad. Colaboración para ser capaz de trabajar en un todo desde las distintas  áreas de especialización que involucra la contratación pública electrónica : Jurídica, administrativa, tecnologías, organización, cultura, trasformación,  empresas,  sociedad,  economía …..

Para concitar esa colaboración y como un vehículo o medio más que la materialice, he puesto, por si fuera de vuestro interés,  un grupo en Linkedin y otro en Facebook, que permita ir generando una masa crítica de personas interesadas en la contratación pública electrónica.

A partir de esta colaboración intentaremos tirar adelante con el conocimiento y con la acción, que a su vez generarán experiencias de las que extraeremos la información necesaria para seguir aumentando el conocimiento y poder pasar a la acción, en un circulo virtuoso (espero) que nos oriente y nutra a todos.

Para aquellos que quieran unirse en este empeño, con su contribución, ahí podemos colaborar mejor:

Linkedin: Grupo de Contratación Pública Electrónica

Facebook. Página de Contratación Pública Electrónica


Resumen de la evaluación del Plan de Acción 2004 de la Comisión sobre la contratación pública electrónica

el núcleo
el núcleo

Junto con la publicación del libro verde, podéis apreciar en el sitio donde se ha publicado que hay otros documentos, que son muy importantes para generar una visión de conjunto sobre la contratación pública y su TRASFORMACIÓN, al formato electrónico.

Entre estos documentas está la evaluación del Plan de Acción 2004 de la Comisión Europea sobre la contratación pública. El documento realiza una evaluación, desde mi punto de vista, bastante acertada, aunque dejando algunos elementos en los que no estoy de acuerdo del todo, como el referido a los estándares y a la interoperabilidad.

En esta entrada vamos a resumir el resumen de la evaluación (lo podéis leer en inglés) y una traducción libre la podéis ver aquí. Antes de pasar al resumen del resumen quiero hacer las siguientes puntualizacions o comentarios sobre la evaluación.

– Es complicado generar una trasformación del calado de lo que se pretendía sin un mandato claro y un liderazgo fuerte. Esto queda remarcado en la evaluación pero no creo que vaya a ser distinto en el nuevo periodo.

El régimen jurídico de la contratación habilita pero no promueve la contratación pública electrónica. Es decir hay soporte jurídico para el formato electrónico, pero no se fomenta la necesidad de realizar este formato por parte de las administraciones, que una vez más recordamos que son las únicas que pueden hacerlo, tener la iniciativa. Además tampoco se recogen los posibles beneficios y beneficiarios de estas posibles iniciativas. Por ejemplo aquellos órganos de contratación que consigan beneficios ciertos deben ser reconocidos de algún modo. Yo diría que recompensados.

No aparecen posibles estrategias de futuro, aunque eso deberá aparecer, creo, en los comentarios que se reciban sobre el libro verde. Estos comentarios se pueden hacer desde esta página.

La Comisión ha hecho un buen trabajo, pero no se ha obtenido el resultado esperado. El resultado era fundamentalmente económico. Aunque también tenía una variable de conseguir la adopción de las TIC para el comercio electrónico de las PYMES.

Seguiré haciendo comentarios sobre la evaluación, pero ahora os dejo con el resumen del resumen.

1.   ¿Qué es la Contratación Pública Electrónica? ¿Por qué es importante?

La contratación pública consta de ocho fases:  (1) la publicación de anuncios de licitación, (2) el acceso a los documentos de licitación, (3)presentación de las ofertas, (4) la evaluación, (5) adjudicación, (6) pedidos, (7) facturación y (8) el pago.

2.   ¿Qué papel ha jugado la Unión Europea hasta la fecha en la promoción de la Contratación Electrónica?

El Plan de Acción, se organizó en torno a tres objetivos principales:

  • (1) Velar por el buen funcionamiento del mercado interior en la contratación pública electrónica;
  • (2) Lograr una mayor eficiencia en la contratación, mejorar la gobernanza y la competitividad;
  • (3) Trabajar para lograr un marco internacional para la contratación pública electrónica.

3.   Aproximación a la evaluación

Dentro del Plan de Acción, la Comisión se  encargó, a finales de 2007, para comenzar a «revisar e informar sobre los resultados obtenidos y proponer, en su caso,] acciones correctivas … [o medidas adicionales» .

4.   El estado del juego – la disponibilidad y el uso de la contratación electrónica en Europa hoy

Hace un repaso de los siguientes puntos:

  • Los enfoques adoptados.
  • Disponibilidad de soluciones técnicas:
  • La inversión y la disponibilidad de capacidad de la contratación pública electrónica
  • El uso real de la contratación electrónica:
  • La accesibilidad transfronteriza de los sistemas de contratación electrónica:
  • La Comisión financió y dirigió las acciones para apoyar la contratación electrónica:
    • PEPPOL
    • Open e-PRIOR
    • E-Certis:
  • Ahorros por el  uso de la contratación pública

5.   ¿Se han logrado los objetivos del Plan de Acción ?

A finales de 2009, 13 de las 31 medidas del Plan de Acción se habían terminado, tres se realizaron parcialmente (es decir, algún tipo de acción se ha realizado, pero se está avanzando poco en la actualidad), 13 estaban en curso y dos se habían demorado.

¿Tenemos un buen funcionamiento del mercado interior en la contratación pública electrónica?

Se han realizado progresos, en particular a nivel nacional, pero actualmente no hay mercado interior de la Contratación Electrónica – mayor disponibilidad de la infraestructura de la contratación pública electrónica aún no se ha traducido al uso generalizado y la contratación pública electrónica transfronteriza prácticamente no existe.

Hemos logrado una mayor eficiencia en la contratación, mejorar la gobernanza y la competitividad?

A nivel nacional, existe alguna evidencia de que la eficiencia ha mejorado debido a la contratación electrónica – sin duda muchos portales promueven el ahorro obtenido mediante el uso de sus sistemas.

¿Hemos progresado hacia un marco internacional para la contratación pública electrónica?

Aunque la Comisión ha realizado progresos y llevado a cabo las acciones identificadas en el marco del Plan de Acción, no ha habido mucho progreso en el desarrollo de un marco internacional para la contratación electrónica. Aquí las expectativas no eran tal vez tan altas dado que el éxito se basaba en una multitud de factores que no siempre estaban bajo el control de la UE.

6.   ¿Cómo ha contribuido el plan de acción a la situación actual?

La contribución del Plan de Acción a la situación actual se aborda mejor considerando las respuestas a las tres preguntas de la evaluación.

¿En qué medida los procedimientos de contratación pública sido «informátizados»?

Como se mencionó anteriormente se ha avanzado mucho para introducir soluciones a nivel nacional, pero el uso real parece ser bajo y hay todavía un largo camino por recorrer para alcanzar la visión del Plan de Acción. Algunos países han desarrollado sistemas del «estado del arte», mientras que otros han adoptado soluciones más simples, de menos tecnología. Hasta ahora no se han presentado pruebas de que los enfoques basados en los niveles más bajos de la tecnología hayan experimentado algún problema en relación a proporcionar niveles aceptables de seguridad y confianza. Muchos de los elementos técnicos necesarios que se espera que se desarrollen durante este período no han avanzado a un punto donde el mercado ha convergido en normas estándares o enfoques. Mientras que la Contratación Electrónica en la UE podría estar llegando a la meta del Manchester 5 de 100% de disponibilidad en el año 2010, al menos en teoría, esta actualmente muy por debajo del objetivo de utilización del 50%.

¿En qué medida el Plan de acción comunitario para la contratación electrónica identifica las prioridades y la estrategia?¿En qué medida se ha puesto en práctica?

El plan de acción parece haber identificado las principales prioridades para el desarrollo de la contratación pública electrónica, aunque se podrían haber dirigidos más énfasis / acción a ayudar y alentar el cambio organizativo. Se identificó correctamente la necesidad de crear un único marco legislativo de la UE coherente y a proporcionar orientación relacionada.  2005

¿Ha sido  pertinente, eficiente y eficaz el plan de acción para lograr o por lo menos poner a punto los objetivos declarados de eficiencia y eliminación de  trabas en  la contratación electrónica transfronterizas en la UE?

La evaluación muestra claramente que la mayoría de las prioridades identificadas por el Plan de Acción fueron relevantes en el año 2004 y muchos siguen siendo pertinentes hoy en día, a pesar de algunos cambios de prioridades pueden ser apropiadas en relación con cuestiones tales como la autenticación y certificados electrónicos.  Para lograr la visión del Plan de Acción, se requiere una acción más coordinada.

7.   Cuestiones pendientes y desafíos para el desarrollo generalizado, de la contratación pública electrónica transfronteriza

  • Proporcionar un marco jurídico de apoyo.
  • Un enfoque más pragmático, donde sea apropiado, a cuestiones técnicas:
  • Un mayor apoyo para la simplificación administrativa y cambio organizacional.
  • La falta de estándares en los procesos de contratación electrónica.
  • Mejora del acceso y una mayor inclusión.

Las reformas del sector público en el Reino Unido pueden empezar por la contratación pública electrónica.

La Unión Europea
La Unión Europea

En esta entrada de hoy quiero hacer un resumen sobre una propuesta que me ha parecido interesante. Se trata de un documento que ha propuesto la empresa PROACTIS sobre la Eficiencia y Reforma del Sector Público del Reino Unido.

Como habéis podido comprobar en las últimas entradas, se aprecia que en la Unión Europea en general y en el Reino Unido en particular, el tema de la contratación pública  está adquiriendo una gran notoriedad, (probablemente por su volumen y margen de mejora)  a través de muchas comunicaciones que, como es lógico,  producen todo tipo de controversias.

Aunque etas comunicaciones y controversias se expongan en el blog, no quiere decir que sus conclusiones sean aplicables a España de forma directa. Son conversaciones que nos deben ayudar a reflexionar con más datos. Por si son útiles. Nada más.

En el documento de marras se expone que la contratación pública es la función que debe liderar la Reforma sobre la eficiencia en el Sector Público. El documento que os he enlazado ( os pedirán que os registréis para cargarlo) está en inglés y en esta entrada os hago un resumen breve (en cursiva) de sus contenidos con mis comentarios en azul. En cualquier caso os recomiendo su lectura integra. Ahí va el resumen:

Escenarios del Sector Público

Hay un aumento del gasto social (pensiones, educación, sanidad) que se va elevando de forma constante en los últimos tiempos y se sabe que no va a disminuir.

La crisis ha traído una disminución de los ingresos del Estado. Por tanto hay que buscar zonas de ajuste y mayores eficiencias.

La contratación marca el rumbo

El mantra de «hacer más con menos»  vuelve con fuerza. Evitar corrupción y los despilfarros.

Los políticos y los gestores deben ayudar a la contratación dándose cuenta que el alto volumen de compras realizadas por las administraciones públicas son un yacimiento de mejora continua.  Hay dos formas de hacerlo:

  • la mala. Sencilla y rápida –rebajar linealmente todos los gastos. Esta fórmula empeorará las situación porque aquellas inversiones que pueden sacarnos del problema se verán afectadas y por tanto no cumplirán su función.
  • La buena: mas difícil y con esfuerzo, es aquella que analiza los gastos, sus costes, las inversiones, los riesgos,  los medios , las sinergias, y toma decisiones en función de los parámetros que conoce. El inconveniente de esta fórmula es que hay que trabajar mucho y pensar más. Pero rápido.

Descripción general del documento

El objetivo de este trabajo es el control de gastos a través de la  contratación pública electrónica – el proceso de identificación, captura y control de los gastos que cuando se implementa adecuadamente se traduce en ahorros de dinero y en beneficios contables y servicios mejorados. Representa una gran oportunidad, aún sin explotar para el sector público.

1.    El meollo del problema

Conseguir ahorros y mejoras en la gestión de forma inmediata reduciendo el gasto de forma inteligente. Esto conlleva implícita la urgencia del cambio.

  • Reducir la complejidad y la burocracia


Simplificar es siempre un proceso que debe hacerse. Donde no sea posible hay que evitar que la complejidad impida conseguir los objetivos. La complejidad se puede abordar de muchas formas. La burocracia es necesaria al igual que la complejidad, en su justa medida, siempre que colabore en la consecución de los objetivos. Si se convierten en un fin en sí mismo, entonces hay que corregir ambas: complejidad y burocracia.

  • Trabajar con lo que se necesita

Es el famoso piense en grande y haga en pequeño”. Yo añadiría en cuanto haya hecho analice y genere una nueva visión con la experiencia que ha recogido. Las teorías son necesarias, pero la experiencia es la que valida la teoría. No debemos persistir en el error, más allá de lo estrictamente necesario para aprender de él.

Ser realista. Atender a las soluciones a corto plazo con decisión. Construir un plan de tres años para la mejora continua.

  • Tenga un BackOffice más simple y aumente la capacidad de contratación

Muchas veces el papel de la administración electrónica toma mucha más fuerza en el proceso de contratación pública electrónica que el propio objetivo de la contratación. Quiero decir que hay que definir los objetivos con mucha claridad, pensar y repensar que queremos obtener. Por ejemplo si lo que queremos obtener es un procedimiento de contratación homogéneo  es posible que el proyecto sea más parecido a un proyecto de administración electrónica que a un proyecto de contratación pública electrónica. Sin embargo si el objetivo es conseguir beneficios generales como: mejora del presupuesto, reducción de cargas a las empresas, agilidad en la contratación, mejora en la gestión de contratos, transparencia, …entonces el proyecto estará enfocado a la contratación pública electrónica.

Mejorar la gestión del gasto requiere fuertes controles internos. Promover la normalización y la simplificación y fortalecer la capacidad interna de su equipo de compras.

  • Consiga Ideas innovadoras en los Procedimientos de Gestión

Hay que seguir la ley y los reglamentos, pero los flujos interiores de cada organización y cómo se produce la relación con el mercado, pueden tener mejoras sustanciales, simplificaciones de forma que el objetivo vuelva a ser la contratación pública, la mejora de este servicio de retorno en todos sus aspectos y a través de todos los agentes que intervienen.

Se requieren mejoras radicales en lugar de mejoras incrementales. Los tiempos de recesión obligarán a los líderes para abrir su pensamiento a nuevas ideas y nuevos métodos. El uso de nuevos métodos y tecnologías serán fundamentales para mejorar la eficiencia y la eficacia de los servicios públicos. Animar a los interesados para construir una nueva cultura.

La innovación no puede ser alimentada en un silo.

  • Adoptar la tecnología con prudencia

La tecnología es el habilitador principal de todas las mejoras que se plantean, y además es el principal habilitador de la contratación pública electrónica, pero no es el único habilitador y además en muchas ocasiones puede ser un inhibidor. Como en la administración de fármacos, no sólo hay que saber qué tecnología utilizar sino también utilizarla en la dosis y momentos adecuados.  Ayuda mucho no perder de vista en las decisiones sobre tecnología los objetivos generales que se persiguen. Para ello es bueno tener muy presentes los marcadores e indicadores que nos ayudan  a medir la consecución de estos objetivos, y comparar las decisiones sobre tecnología en función de cómo contribuyen a conseguir estos objetivos, con las cuatro dimensiones fundamentales: coste, valor, riesgos y sinergias.

Use el sentido común. Aunque las cosas suenen demasiado buenas para ser verdad, por lo general lo son.

2.    Planificación para el cambio: Control del gasto y contratación electrónica

  • Establecer los roles y responsabilidades

  • Nombrar un líder de la Contratación Pública. Si existe entonces asegúrese que tiene la autoridad.

Yo añadiría lo que vengo comentando, en contratación pública electrónica establezca objetivos medibles, con sus metas, y con sus marcadores. Tenga en cuenta que va a utilizar tecnología de la información cuyo peso y potencia pueden ser un gasto o una inversión. Todo depende de cómo se diseñe la TRANSICIÓN y como se haga.

  • Entender cómo y dónde se gasta el dinero

  • Cualificar y revisar la base de proveedores

  • Racionalizar el número de proveedores

”Más es el enemigo de mejor «es el mantra cuando se trata de evaluar a los proveedores – permitiendo que la base de proveedores para crecer sin la plena participación de los resultados de la contratación en el aumento de los costos de administración y una pobre gestión de relaciones.

Esto aparentemente choca con el espíritu de las Directiva Comunitarias, a no ser que se consideren los acuerdos marco para este tipo de iniciativas

  • Ampliar la cartera de contratos corporativos

Las organizaciones del sector público deben considerar el establecimiento de una cartera de contratos corporativos allí donde puedan aplicarlo. A través de acuerdos marco.

  • Reforma estratégica del Abastecimiento (sourcing) Estratégico

  • Establecer relaciones más cercanas con los suministradores habituales

Con dos grandes motivaciones: Mejor rendimiento y mayor control. Lo primero es obvio pero lo segundo no lo es tanto, porque los controles suelen relajarse  con la confianza. Y probablemente sea un error.

  • Buscar alianzas y oportunidades de colaboración

Utilizando el volumen de compra y la capacidad de financiación. Para ello hay que generar actividades de colaboración y coordinación con otras administraciones,  y con departamentos dentro de cada administración. Este punto es un aspecto cultural que suele ser difícil de conseguir.

  • Asegurar el cumplimiento con la normativa de contratación

La forma más rápida de conseguir una contratación no es normalmente la forma que sigue el procedimiento. Para conseguir agilidad lo mejor es preparar con antelación las compras posibles y sus servidumbres. Pero esto es muy complicado. Para paliarlo una buena forma es tener datos de compras previas. Esto ayuda en las compras repetitivas, porque permiten su planificación, sin embargo en las compras que suponen inversión o adaptación al medio es más difícil la previsión.

  • Automatizar Cuentas por pagar

Se trata de tener información de los gastos comprometidos pendientes de pago. Este control y la información que arroja pueden ayudar, en un volumen tan grande, a realizar operaciones financieras que favorecen la buena marcha de las administraciones.

  • Centrarse en la gestión del capital

  • Aproveche las ventajas de las nuevas tecnologías

No creo que se pueda llevar a cabo todo esto sin tecnología. Pero también considero que la tecnología no es neutral y que una mala planificación estratégica en la utilización de estas tecnologías, o una mala definición de los objetivos y sus planes pueden hacer que la tecnología no vaya a favor de los objetivos, sino radicalmente en contra.

3.    Los elementos más comunes de las soluciones de automatización de la contratación

La aplicación de las nuevas tecnologías en la contratación pública puede mejorar significativamente lo que las organizaciones pueden lograr y soportar diferentes tipos de objetivos del sector público.

Estas son las formas más comunes que este informe considera para la contratación pública electrónica, pero hay muchas otras,  siempre en función de qué queremos conseguir. Se forma simplificada pero adecuada para cada situación.

Estas soluciones incluyen:

  • Revisión de las Adquisiciones y del análisis del gasto

Sistemas de información que ofrezcan información fiable de cuanto, como, donde  y sobre todo por qué se gasta.

  • Nuestras Fuentes de suministro (catálogos)

Sistemas Dinámicos, Acuerdos Marco, y subasta electrónica para aquellos bienes y servicios de utilización corriente y cuyas especificaciones y calidad no permiten dudas o márgenes.

  • Compromisos con los proveedores.

La contratación pública está regulada por ley para permitir la trasparencia, concurrencia e igualdad de trato a los proveedores, pero esto no significa que se olvide del objetivo primero de las contrataciones: dotar a las administraciones de bienes y servicios que les permitan desarrollar su actividad. Son compras que, como en el caso personal de cada uno, se detectan,  se analizan, se planifican, se realizan, y se ejecutan, y para ello desde un punto de vista de las decisiones –sobre todo si son compras no habituales- hay que conocer al proveedor a través de la oferta, que nos guste, y que confiemos en él. Esto no es repentino, ni es fácil.

  • Proveedor Gestionado registros y catálogos

  • Administración de contratos:

  • Ciclo de la Compra al pago

Soluciones que obtengan de manera sencilla los dos ciclo fundamentales en la contratación.

  • PUBLICACIÓN –  LICITACIÓN – ADJUDICACIÓN-
  • CONTRATO- PEDIDO-FACTURA-PAGO

Si estos dos ciclos son entendidos cada uno de ellos como un todo en vez de tratar cada fase como algo aislado, la contratación tendrá una visión mucho más completa del escenario general en cada ejecución.

  • Factura Electrónicas

Se producen ahorros considerables en la gestión y pueden realizarse los controles e informes  descritos anteriormente.

  • Conformidad de Facturas de forma rápida y eficiente..

La validación del gasto de una manera más rápida y efectiva.

  • Los gastos de los funcionario

No entiendo este último punto en este informe. Pero ahí lo han puesto.

El cambio

El Sentido de la urgencia de John P.Kotter
El Sentido de la urgencia de John P.Kotter

La semana pasada, en un seminario de ISACA donde di una charla sobre los estándares e interoperabilidad en la contratación pública electrónica, introduje (lo hago a menudo) una trasparencia sobre el cambio. En esta transparencia me apoyo en el libro de John P. Kotter «A sense of urgency». La  transparencia tiene los siguientes  mensajes que se han sacado del libro :

•Manifiesto sobre la necesidad del cambio en las organizaciones, en las naciones y en las personas, para sobrevivir y para afrontar los retos actuales.

El gran problema de todo tipo de organizaciones es la complacencia

• Los complacientes admiten que hay desafíos difíciles, pero siempre son un asunto del departamento de al lado. Piensan que saben lo que hay que hacer y lo hacen. Pero en un mundo tan cambiante como el nuestro, dice Kotter, la autosatisfacción con el “status quo” puede crear el desastre.

• Muchos directivos, creen que han encontrado la solución a este problema cuando ven mucha actividad, cuando la gente va corriendo de reunión en reunión, cuando se preparan muchos Powerpoints, cuando las agendas están llenas a rebosar. Pero a menudo esta agitación no conduce a nada, sólo es presión que crea ansiedad y ansiedad que crea presión. Esta falsa urgencia puede ser incluso más destructiva que la pasividad.

• la alternativa a la complacencia, es un verdadero sentido de la urgencia, (que no consiste en una interminable lista de deberes, ni en un subidón de adrenalina que no puede mantenerse más que un rato); es la concentración en unas pocas estrategias críticas, es una profunda determinación para conseguir el éxito, es la voluntad firme de conseguir algo importante cada día, sin dejarlo nunca para más adelante.

Uno de los asistentes, me hizo un comentario sobre los continuos cambios, a menudo sobre cambios previos y sin tiempo de madurez ni de asimilación. Un ejemplo de ello son los cambios continuos en la legislación sobre contratación pública (sin el tiempo necesario para asimilar por parte de los agentes estos cambios), y los cambios que requiere la ley 11/2007 de administración electrónica. Estando de acuerdo con su percepción  me esforcé (supongo que con más voluntad que acierto) en hacerle comprender que muchas veces los cambios que hacemos son actividad frenética carente de sentido, tal y como  apunta el Sr. Kotter. Claro, la cuestión aquí es saber que cambios son los adecuados y qué cambios son superfluos o contraproducentes. Y como sucede en los barcos, cuando el motor gira a más revoluciones de las adecuadas, se produce un vacío y se pierde capacidad de avance. Del mismo modo la actividad frenética no siempre implica el cambio, o mejor dicho el objetivo que el cambio propone, algunas veces nos faltan los parámetros, las coordenadas, el destino al que queremos llegar.

En cualquier caso, es un mensaje que creo que es bueno repetir de vez en cuando, porque no es fácil asumir el propio cambio, siempre alentamos el cambio en los demás pero esquivamos el propio.

Los por qués de la contratación pública electrónica

En esta entrada voy a exponer mis reflexiones en cuanto a los por qués de la contratación pública electrónica

Para ello voy a utilizar fundamentalmente estudios e informes disponibles en la red y normalmente publicados por la Comisión Europea.

Cuando utilizo estas fuentes no intento generar un argumento más contundente a la hora de establecer lo que yo considero que son los por qués más claros y contundentes. Utilizo estas fuentes porque son muy accesibles (aunque algunas hay que leerlas en inglés) y porque en general, y sobre todo en España son fuentes poco controvertidas. Casi siempre son aceptadas por cualquier auditorio. Esto no quiere decir que la implementación o mejor dicho la utilización de esos  por qués sea entendida siempre en un ámbito paneuropeo. No excluyo ese ámbito, pero creo que las casas se empiezan por los cimientos y aunque es bueno conocer y utilizar experiencias de fuera, considero que hay que aplicarlas antes en casa que esperar a que vengan de fuera (se suele llamar hacer los deberes).

Los principales por qués son desde mi punto de vista los siguientes:

– Hay un mercado único europeo y nacional que no funciona en el formato electrónico. Y es necesario que funcione porque representa entre el 17-18 % del PIB europeo, al que se le puede sacar un 5% de mejora en los precios por la concurrencia que permite el formato electrónico (Aumento de la competitividad)

– Si queremos sacar los beneficios que todo el mundo comenta, de la contratatación pública,  la única forma es el formato electrónico y por tanto hay que implementar la contratación pública electrónica. Eso implica mucha capacitación (administración y empresas), cambio cultural (qué miedo) y mucha tecnología (bien pensada, cuidado con la paradoja de la productividad).

-Si lo hacemos a nivel europeo, habrá menos resistencias de coordinación en el ámbito nacional. El establecer objetivo supranacionales, mitiga ciertos problemas de coordinación local y nacional.

Para fundamentar estos argumentos voy a utilizar las siguientes fuentes (siempre utilizando los argumentos para cimentar la TRASFORMACIÓN a la contratación pública electrónica – los por qués-):

– El informe de Durao Barros Europa 2020. En el se comentan el futuro de la Unión Europea en un contexto globalizado, y se apuntan fundamentalmente a dos elementos que nos interesan respecto de la contratación.

La estrategia del mercado único: Un informe en el que el profesor Monti relata de forma bastante clara que después de las reformas institucionales, las ampliaciones y el tratado de Lisboa hay que restablecer el mercado único, bastante maltrecho, como única forma viables de que Europa siga pudiendo conservar su estado del bienestar. Sin economía no hay bienestar. Y no podemos competir en mano de obra barata hay que competir en eficiencia y conocimiento.

La agenda digital europea, informe en el que se alude al libro blanco que va a prepararse para  su publicación a principios del año 2011 y en el que como se comentaba en esta entrada se intentará promocionar la contratación pública electrónica de forma general en toda Europa.

Estos son los por qués. En una entrada próxima hablaremos de los cómos y en otra de los qués. Y de esta forma iremos generando un base de conocimiento donde podamos establecer el área y el perímetro del problema que pretendemos resolver.

Los beneficios de la contratación pública electrónica

Mejora del presupuesto con la contratación pública electrónica
Mejora del presupuesto

Según la Comisión  Europea, los beneficios de la contratación pública electrónica pueden estar alrededor del 5% del presupuesto. Si como hemos indicado en una anterior entrada, este presupuesto, en el caso de España alcanza el 15% del PIB, podemos calcular ( a nivel teórico ) cuales son los beneficios totales que la contratación pública electrónica podría alcanzar.

En la imagen siguiente, se muestra el montante total de ahorro en el presupuesto anual que se podría llegar a alcanzar como resultado del famoso «más con menos», o al menos «más con lo mismo».

En la imagen vemos que el PIB español para 2010 ronda según estimaciones del propio gobierno en alrededor de 1.054 miles de millones (millardos, los billones anglosajones) de euros. Si consideramos un gasto similar en contratación pública al del 2008 que estuvo cercano al 15 del PIB y calculamos que podemos tener una mejora del 5% en los precios de lo contratado por el hecho de realizar esta contratación en formato electrónico, la suma total del ahorro sería de 7.905 millones de euros. O lo que es lo mismo el 0,75 % del PIB.

Es una cifra respetable. Pero ¿cual es la razón de este ahorro?. Fundamentalmente la concurrencia que permite a las empresas acceder a la publicación de los anuncios de forma fácil, porque se realiza en formato electrónico a través de los portales de las administraciones (perfil de contratante o la plataforma de contratación del estado) y además porque les permitiría licitar en formato electrónico.

Bien esa es la primera argumentación. Los contra argumentos de esta primera argumentación serían que al aumentar las ofertas los órganos de contratación se verían al borde del colapso. La solución: realizar la valoración de ofertas siguiendo criterios objetivos, que son susceptibles de valoraciones automáticas. Ya sé, no todos los contratos son adecuados para que los criterios de valoración sean mayoritariamente objetivos. Cierto. Pero ¿cuantos podrían serlo?.

No queremos, de momento, entrar en la discusión del cómo. Vamos a seguir con los por qués. Otra zona de mejora es la mejor gestión de la administración cuando se trata de expedientes electróniicos, y otra razón son la disminución de las cargas administrativas para las empresas.

En el primer punto hay que considerar que la gestión electrónica sólo produce mejoras en el rendimiento cuando las infraestructuras tecnológicas se acompañan de capictación y formación a las personas (administración y empresas) en el formato electrónico. Y además se generarn herramientas asequibles y comprensibles para que puedan ser utilizadas por las administracinoes y las empreas.

En el segundo lugar, la reducción de cargas administrativas.Solo hay que pararse a contar cuanto esfuerzo requiere a las empresas la presentación de una oferta pública, y el rendimiento final obtenido. Las estadísticas europeas en un informe de 2008 publicado por la Comisión dicen que las PYMES contribuyen a la riqueza y al presupuesto con cerca de un 58% pero que solo consiguen obtener contratos públicos por valor del  42 % aproximadamente . El formato electrónico reduce estas cargas administrativas y puede hacer más equitativa la distribución y contribución a la economía de todos los tipos de empresas. Y por supuesto hacer más llevadera la gestión de la contratación por parte de las administraciones. Gestión que no resulta nada fácil tal y como está, sobre todo en los últimos meses de año.

Pero si todo es tan claro y tan obvio, porque no se hace??. Las razones son muy variadas, y hay muchas, algunas de ellas, realmente difíciles de abordar. En otras entradas iremos analizando cuál es el verdadero espacio del problema y como pueden atacarse con distintas soluciones, de forma coordinada. Para ellos iremos analizando el problemas y las soluciones.

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Dimensiones de la contratación pública electrónica

Las dimensiones de la contratación pública electrónica son aproximadamente las que han sido publicadas antes de este verano por la comisión en el documento que tenéis en este enlace.

El documento hace referencia a varias características de la contratación, por ejemplo cuanto se publica en los diarios oficiales europeos de toda la contratación pública, qué supone la contratación pública respecto del Producto Interior Bruto de los países de la Unión Europea.

A parte de que podáis consultar datos alrededor de estas estadísticas que os resulten más interesantes, vamos a comentar aquí los datos que suponen la contratación respecto del PIB. En la imagen podéis apreciar como en España, en datos del 2008, las estádisticas no consiguen tener datos más recientes, se alcanza casí el 15 % del PIB, mientras que en otros países se alcanza cifras mayores. La media está alrededor del 17,5 del PIB.

Con estas dimensiones en una próxima entrada podremos ver los beneficios que podrían obtenerse si esta contratación pública se hiciera en formato electrónico. Pero ya vamos avanzando que estos beneficios no se obtienen de forma sencilla, problemas como la  interoperabilidad y los estándares que impidan segmentar los mercados son problemas  que cuesta resolver, entre otras cosas porque Europa ndimensión de la contratación pública en Europao tiene capacidad regulatoria en temas tecnológicos u organizativos, y solo alcanza a imponer (de momento) criterios en aspectos legales, y ni siquiera estos aspectos están totalmente homogeneizados. Puede que sea por esta razón que una de las dimensiones de la interoperabilidad (la interoperabilidad legal) es de las más difíciles de resolver en el ámbito europeo. A nivel nacional es más sencillo, aunque tampoco es fácil.

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El ARTE de la contratación pública electrónica

Cuando tratamos de solucionar un problema, lo normal es que primero lo definamos, y después analicemos las distintas facetas del mismo y dependiendo de su volumen, propongamos una solución única y de golpe o dividamos el problema y diseñemos e implementemos soluciones que nos dan respuesta a cada parte identificada del problema.

Este proceso solemos hacerlo de forma rápida e intuitiva, muchas veces basados en el conocimiento más o menos profundo del problema que queremos resolver. La técnica que utilizamos, a veces inconscientemente, es la de analizar (definimos el problema, su espacio, sus consecuencias, sus posibles partes) y la de síntesis (juntamos las piezas elevamos la visión) para poder ser capaces de comunicar y motivar a los otros en la forma en la que tenemos que atacar el problema.  Es decir, vamos de lo complejo a lo simple, del detalle a lo abstracto, en una interacción que nos permite tratar de forma simultánea la compejidad (los detalles) y la intención (el objetivo). No podemos perder de vista ninguna de los dos aspectos.

Cuando el problema es grande, – de un volumen que da que pensar-, es complejo porque pretende equilibrar objetivos un tanto incompatibles, es multitudinario porque hay múltiples agentes que intervienen en el proceso, y esos agentes son individuos y organizaciones que normalmente han establecido unos equilibrios de poder que «funcionan», lo primero que hay que hacer es analizar las partes del problema, definirlas y tratarlas de forma separada, pero sin perder de vista (síntesis) que el todo siempre debe ser mayor que la suma de las partes.

La contratación pública electrónica, desde mi punto de vista, tiene algunas de esas características: Tiene

  • un volumen muy grande (hablaremos en una próxima entrada de las dimensiones de la contratación pública electrónica
  • un procedimiento complejo, basado en normas jurídicas cuya evolución y cambio son demasiado rápidas para poder ser asimiladas por todos los agentes que intervienen.
  • una cantidad de agentes, individuos y organizaciones, que intervienen en el proceso y cuyas capacidades digitales son dispares, esto es, no todos estos agentes tienen la formación suficiente en el formato electrónico, ni siquiera están de acuerdo en que el formato electrónico sea mejor que el formato papel.
  • una cultura, basada en el papel, que  estableció equilibrios de poder, que son como las raíces de los árboles en terrenos secos, muy profundas, muy fuertes, pero invisibles.

Para establecer una división útil del problema lo primero que hay que entender es que estamos antes un problema de comercio: hay un comprador y un vendedor. Este es el equilibrio fundamental. Después hay que tener en cuenta que el comercio electrónico que vamos a implantar -contratación pública electrónica- está dirigida por la parte compradora (buy side), tanto por su volumen como por la ley que lo regula que se ampara en el bien común para establecer que al contrario que el comercio habitual en el que las partes son equiparables en derechos, en la contratación pública, la administración tiene ciertas prerrogativas ante los proveedores. Hay más elementos que cabría tener en cuenta pero por ahora son suficientes.

La división inicial fundamental, que se expresa con el acrónimo A.R.T.E. ( no pretende ser una licencia literaria sino solo una forma fácil de retener en la memoria) puede ser la siguiente desde el punto de vista de la administración – recordamos que es la que ordena la actividad de la contratación pública – :

  • Archivo : donde vamos a resolver el problema del expediente electrónico de contratación desde el punto de vista de su seguimiento, y puesta a disposición de cualquier agente autorizado para su consulta, a lo largo de toda su vigencia. Esto puede implicar muchos años.
  • Relación: donde vamos a buscar la capacidad de interactuar a través de los principios de interoperabilidad y los estándares entre la administración y las empresas. Por ejemplo, públicar anuncios, enviar ofertas, dar de alta productos y servicios en catálogos dentro de un sistema dinámico o de un acuerdo marco, recibir un pedido, firmar un contrato.
  • Tramitación: es la parte que hace en formato electrónico todo lo que las organizaciones (sobre todo la administración) deben hacer para seguir el procedimiento marcado por la ley 30/2007 de Contratos del Sector Público. Este área de actuación es el más personalizable de todos ellos.
  • Explotación: es el área que permite a las administraciones y a las empresas analizar y fijar criterios de actuación para mejorar los resultados obtenidos en la contratación pública, tanto como comprador como proveedor. La parte más importante es el área compradora porque es el área cuyos resultados  a través del análisis de información útil comporta un mayor beneficio. Entre otras actividades dentro de este área están los cuadros de mando de la contratación, donde a través de los indicadores definidos por las autoridades se va comprobando paulatinamente si se van cumpliendo las expectativas
ARTE de la contratación pública electrónica
ARTE de la contratación pública electrónica

Los proveedores tienen una división similar pero con menos gravedad en su implantación. Aunque tienen que tener presente todas las facetas del problema.

Estas áreas de la contratación pública electrónica no tienen entre ellas las mismas características. Por ejemplo la tramitación y la explotación, son altamente personalizables, es decir son, a partir de unas características básicas normalizadas,muy dependientes del organismo que las implanta. Por contra, el archivo y la relación electrónica, tiene como característica general que son muy estándar, por que la interoperabilidad está en la base de esas actividades.

Bien, si ya podemos pensar en que la contratación pública electrónica no es un bloque indivisible y que tiene facetas, a la hora de tomar decisiones para su implantación tenemos que pensar que faceta queremos resolver primero, para cumplir los objetivos que los decisores se han marcado. Esto nos lleva a intentar analizar la parte de toma de decisiones que lo haremos en una entrada posterior.

Una solución para cada problema

Algunas veces no analizamos ni definimos de forma concisa nuestros problemas, y por tanto es muy difícil dar con la solución adecuada que realmente los soluciona de forma efectiva y eficiente.

contratación pública en Europa
Video sobre la contratación pública electrónica en Europa

Me explico. Si vemos el siguiente video: contratación pública electrónica para PYMES que realizo la Comisión vemos que la contratación pública electrónica tiene un sesgo marcado hacia el acceso a las PYMES a la contratación pública.

Es decir, según este video el problema que quiere resolver la contratación púbica no es de administración electrónica. No está enfocado a la administración electrónica, está enfocado a la sociedad de la información y el conocimiento, donde cualquier información útil está digitalizada y puesta en internet para que pueda ser utilizada de forma eficiente por cualquiera (las PYMES). Esta información puede ser conocer un concurso y desacargarse los pliegos, identificar mi empresa para poder acceder al concurso (el famoso sobre adiministrativo) o transaccionar con la administración que ha convocado la petición de ofertas para enviar en formato electrónico ofertas, firmar contratos, recibir pedidos, actualizar catálogos .. en fin cualquier elemento de información puesta en un formato digital. Con plenas garantías jurídicas y por tanto con plena operatividad práctica.

Pero cuando observamos los proyectos de contratación pública, casi ninguno tiene este sesgo. Esto nos tiene que hacer reflexionar a la hora de entender los proyectos de contratación pública sobre quienes son los clientes del proyecto, qué problemas intentan solucionar y que aspectos de las posibles soluciones cumplen los requisitos que solucionan (valga la redundancia) el problema.

A este respecto es bueno que leáis los que dice Mario López de Ávila Muñoz en su blog nodos en la red sobre los aspectos de Cliente-Problema-Solución.  Y entendamos  que no todos los proyectos de contratacion pública se inician con los mismos objetivos, ni están amparados en una voluntad uniforme de unos clientes con el «pensamiento único», ni quieren resolver los mismos problemas y por tanto las soluciones no pueden ser «cafe para todos».

En un próximo post intentaré explicar lo que denomino el ARTE en la contratación pública que es el acrónimo de las siguientes actividades:

  • Archivo : donde vamos a resolver el problema del expediente electrónico de contratación desde el punto de vista de su seguimiento, y puesta a disposición de cualquier agente autorizado para su consulta, a lo largo de toda su vigencia. Esto puede implicar muchos años.
  • Relación: donde vamos a buscar la capacidad de interactuar a través de los principios de interoperabilidad y los estándares entre la administración y las empresas. Por ejemplo, públicar anuncions, enviar ofertas, dar de alta productos y servicios en catálogos dentro de un sistema dinámico o de un acuerdo marco, recibir un pedido, firmar un contrato.
  • Tramitación: es la parte que hace en formato electrónico todo lo que las organizaciones (sobre todo la administración) deben hacer para seguir el procedimiento marcado por la ley 30/2007 de Contratos del Sector Público. Este área de actuación es el más personalizable de todos ellos.
  • Explotación: es el área que permite a las administraciones y a las empresas analizar y fijar criterios de actuación para mejorar los resultados obtenidos en la contratación pública, tanto como comprador como proveedor. La parte más importante es el área compradora porque es el área cuyos resultados  a través del análisis de información útil comporta un mayor beneficio. Entre otras actividades dentro de este área están los cuadros de mando de la contratación, donde a través de los indicadores definidos por las autoridades se va comprobando paulatinamente si se van cumpliendo las expectativas.

Y efectivamente hay que realizar esta aproximación desde el punto de vista de las administraciones públicas y desde el punto de vista de las empresas, pero entendiendo que no serán las mismas soluciones porque no son los mismos problemas ni tienen los mismos clientes.