Respuestas al Libro Verde de la Comisión sobre la contratación pública electrónica (final)

Después de recoger las respuestas que se han producido en la comunidad (escasa participación aunque de mucha calidad) os dejo el documento con el compendio de las respuestas en este enlace. Me gustaría, además,  haceros las siguientes reflexiones generales y una recomendación final.

Como reflexiones generales dejo aquí las siguientes:

–          La Comisión Europea probablemente intente relanzar la contratación pública electrónica porque el ritmo de adopción no ha sido el adecuado – esperado. Este relanzamiento puede llevar acarreada cierta obligatoriedad para que las administraciones aceleren en la implementación de servicios de contratación pública en formato electrónico. Es bueno que los Estados Miembros estén preparados para atender a esta posible obligatoriedad. En mi opinión es igualmente bueno que se implante la contratación pública electrónica aunque no sea obligatoria.

–          Los Estados Miembros deberían armonizar las iniciativas alrededor de la contratación pública electrónica tanto en el ámbito interior como en la coordinación con el resto de los Estados Miembros por dos razones fundamentales: el tejido productivo (sobre todo de las PYMES) precisa la incorporación de tecnologías de la información en sus operaciones normales (y la contratación pública electrónica puede ayudar en este objetivo), y – punto fundamental – las inversiones que implica el cambio a la contratación pública electrónica en sistemas de información y capacitación, tanto de las administraciones públicas como de las empresas, deben ser protegidas y esta protección (la única posible) se basa en que estos sistemas incorporen la interoperabilidad (se ha publicado recientemente el esquema Europeo de Interoperabilidad, y el proyecto PEPPOL puede demostrar que es posible conseguir esta interoperabilidad ) y los estándares (CEN tiene un taller  BII –Business Interoperable Interfaces- .

–          Europa precisa de un mercado único real, y probablemente después de las tormentas que esta sufriendo la moneda única, (y si conseguimos sobrevivir a ellas) habrá que lanzarse al mercado único para garantizar la productividad y competitividad de la economía europea a nivel global. Este mercado único puede y debe empezar con el mercado único de contratación pública, que representa en Europa alrededor del 20 % del PIB y es una inmejorable herramienta para conseguir interfaces (comunicaciones, mensajes, procedimientos) comunes e interoperables también para la relación entre empresas. La contratación pública electrónica es el motor que nos permite obtener óptimos rendimientos (palanca de productividad) en relación al  gasto en contratación pública

–          Europa tiene derecho de sentirse orgullosa de sus logros sociales y de representar a nivel global una cultura que después de muchas vicisitudes (guerras, hambrunas, conflictos…) ha sido capaz de iniciar una senda de progresos  distinta y común, no exenta de controversias y dificultades. Pero estos logros presentes,  y los probables logros futuros, no tienen cabida, ni son posibles, en una sociedad deprimida cuya economía no sea capaz de generar recursos para su población y garantizar así  el estado de bienestar social que permita el progreso en la dirección que los propios ciudadanos quieran darse: “!No hay empresas de éxito en sociedades fracasadas!”. La contratación pública electrónica como palanca de productividad, competitividad, eficiencia y eficacia de un mercado de contratación pública de alrededor de 2.800 millardos de Euros es algo que no puede ser ignorado ni por los dirigentes políticos, ni por los ciudadanos, ni por la administración, ni por las empresas. Es el tiempo de ponerse en marcha de forma decidida y sin demoras.

Como recomendación final creo que sería bueno que todos los que pudierais enviarais una contestación a la petición de participación que la Comisión Europea lanzó sobre el libro verde. La participación es la mejor vía que podemos andar para demostrar que la contratación pública electrónica es importante para todos.

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Preguntas y reflexiones sobre el libro verde de contratación pública electrónica (parte 5)

Seguimos con las reflexiones y respuestas sobre el Libro Verde de la Comisión Europea de Contratación Pública. Os recuerdo que en esta entrada podéis o bien  adjuntar vuestras reflexiones en una hoja de cálculo de Google docs o bien como comentarios al final de esta entrada.

Vamos con la parte 5 de las preguntas.

El libro verde para la contratación pública electrónica pregunta sobre las posibles acciones que se pueden llevar a cabo para conseguir la “otra mitad del cielo” en la contratación pública electrónica. Si la primera mitad consiste en  generar una demanda en formato electrónico (las administraciones en su faceta de compradores públicos) la segunda mita se trata de  que sea contestada por una oferta con capacidades de establecer la relación electrónica en todas las fases del ciclo (las empresas, accediendo, identificándose y haciendo transacciones en formato electrónico).

7.4. Mayor accesibilidad (de las PYME), sostenibilidad e innovación en la contratación

Pregunta

15. La Comisión ha tomado ya medidas para fomentar la creación de estrategias destinadas a mejorar el acceso de las PYME a los mercados de la contratación electrónica. ¿Qué otros pasos se podrían dar para mejorar el acceso de todos los interesados, especialmente de las PYME, a los sistemas de contratación electrónica?

En mi opinión hay dos grandes áreas de actividad que deben ser gestionadas:

  1. Cambios de regulación y procedimientos que permitan a las empresas (sobre todo a las PYMES) acceder al mercado único europeo de contratación pública en igualdad de condiciones no importa cual sea su tamaño o capacidad de relación. En este sentido se trata de lleva a cabo las mejores prácticas identificadas en los informes de la Comisión que tratan de dar mejor y mayor acceso de las PYMES a la contratación pública
  2. Gestión del cambio al formato electrónico en las empresas que comprende:
  • Formación y capacitación, basadas en la red (living labs, y redes formales de apoyo, formación  y capacitación), para las funciones fundamentales de:
    • Acceso a la oferta pública con filtros en función de la actividad de cada empresa y sindicación de peticiones de oferta, de forma que las empresas conozcan por defecto cuál es la oferta pública a la que pueden acceder y presentar ofertas.
    • Identificación digital de la empresa y sus representantes para poder presentar las ofertas con los criterios de selección y exclusión perfectamente identificados y firmar digitalmente la oferta con poder bastante por persona física representante de la empresa.
    • Transaccionar (acceso, presentación de oferta, catálogo, contrato, pedido, factura, pago) con sistemas de información accesibles, y sobre todo liberados de cualquier barrera tecnológica o presupuestaria.
  • Sistemas de Información basados en servicios en la nube que permitan un coste razonable y asequible, con opciones de incorporar estos servicios y sistemas a los propios sistemas de la empresa en función de la conveniencia y capacidad tecnológica y presupuestaria de la propia empresa.
  • Sistemas ágiles y rápidos de presentación y resolución de reclamaciones, basados en la misma tecnología (acceso, identificación y transacción electrónicas)

Estas funciones necesitan de una red formal de contratación pública electrónica para las empresas que podría estar impulsada desde las organizaciones y asociaciones empresariales (cámaras de comercio).

Hay una reflexión clara que me gustaría remarcar: Todo el esfuerzo que se realice en generar el mercado único interoperable paneuropeo de contratación pública electrónica será una inversión sin retornos hasta que no se implemente y capacite a las empresas para acceder, identificarse y transaccionar en este mercado. Los beneficios que se recogen en todos los informes de mejora de presupuestos se basan en la CONCURRENCIA y el aumento de la COMPETITIVIDAD. Este aumento de la concurrencia y la competitividad solo son posibles si se impulsa el formato electrónico en las empresas.

Otro beneficio es la reducción de cargas administrativas y la productividad, que igualmente descansan en tener a las empresas respondiendo en formato electrónico a los requerimientos de ofertas y demás transacciones que les hagan las administraciones en el mismo formato.

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Preguntas y reflexiones sobre el libro verde de contratación pública electrónica (parte 4)

Seguimos con las reflexiones y respuestas sobre el Libro Verde de la Comisión Europea de Contratación Pública. Os recuerdo que en esta entrada podéis o bien  adjuntar vuestras reflexiones en una hoja de cálculo de Google docs o bien como comentarios al final de esta entrada.

Vamos con la parte 4 de las preguntas.

El libro verde para la contratación pública electrónica habla de una serie de piezas necesarias para el fomento de la contratación pública electrónica:

7.3. Componiendo las piezas de la infraestructura interoperable de contratación electrónica

a) Fomento de la normalización de los principales procedimientos y sistemas: Un procedimiento participativo como es el de la contratación electrónica, en la que existe una interacción de partes y de sistemas independientes que intercambian información comercial, sólo es posible si los sistemas se ajustan a un enfoque común en torno a dicho procedimiento y a la información.

b) Antes de la adjudicación: Se han realizado enormes avances en la publicación y difusión por medios electrónicos de las oportunidades de contratación.

c) Determinación de las piezas para construir los sistemas de contratación electrónica: la Comisión está desarrollando, partiendo de la solución de fuente abierta ya existente e-PRIOR, una serie de aplicaciones que abarcarán todas las fases importantes del ciclo de contratación.

d) Instrumentos para que los operadores económicos superen los problemas de interoperabilidad técnica: cada vez más, las tecnologías de la información y la comunicación ofrecen soluciones que facilitan la comunicación entre sistemas y aplicaciones que responden a distintas especificaciones técnicas

Preguntas

12. ¿Qué normas son prioritariamente necesarias a nivel de la UE para la contratación electrónica?

Normas (y acciones) que posibiliten y promuevan el formato electrónico de la contratación pública en la administraciones:

  • Fomento de la contratación pública electrónica en los contratos por encima y por debajo de los umbrales.
  • Generación de living labs para administraciones que permitan conocer las dimensiones del cambio: necesidad, visión, planes, medios y formación
  • Generación de comunidades de práctica y redes formales que permitan apoyos formales a las iniciativas institucionales en este campo.

Normas y acciones que capaciten a los operadores económicos las siguientes actividades:

  • Acceso a la oferta de contratación pública con filtros en función del objeto del contrato.
  • Identificación de las empresas y sus representantes de forma fácil y asequible con elementos de convalidación paneuropea que impidan el cierre de mercados nacionales a empresas de otras naciones.
  • Transacciones normalizadas de todo el proceso de contratación:
  • Generación de living labs, comunidades de prácticas y redes formales impulsadas desde las asociaciones profesionales (cámaras de comercio y otras) para fomentar la competitividad.

13. ¿Debería la Comisión de fomentar o aumentar la disponibilidad de soluciones de fuente abierta que puedan integrarse en sistemas de contratación electrónica existentes o futuras de forma progresiva?

Siempre es conveniente pero, en mi opinión, huyendo de la estandarización de las aplicaciones y fomentando la estandarización de las interfaces. Permitiendo la innovación con elementos comunes: las interfaces basadas en estándares.

14. ¿Debería la Comisión seguir poniendo a disposición del público sus propias soluciones de contratación electrónica (es decir, partiendo de las fórmulas de fuente abierta e-Prior)?

Si, porque representan una fórmula en la que las teorías que la Comisión Europea publica pueden estar respaldadas por las experiencias propias, de forma que la combinación de ambas, puestas a disposición del resto de las administraciones públicas sirvan como elemento impulsor. En mi opinión, se van a necesitar muchos impulsos y perseverancia, para conseguir esta TRASFORMACIÓN.

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Preguntas y reflexiones sobre el libro verde de contratación pública electrónica (parte 3)

Seguimos con las reflexiones y respuestas sobre el Libro Verde de la Comisión Europea de Contratación Pública. Os recuerdo que en esta entrada podéis o bien  adjuntar vuestras reflexiones en una hoja de cálculo de Google docs o bien como comentarios al final de esta entrada.

Vamos con la parte 3 de las preguntas.

El libro verde para la contratación pública establece como prioridades (entre otras)

7.2. Facilitar la participación transfronteriza en la contratación electrónica

a) Clarificación de las condiciones que deben satisfacerse para acceder a los sistemas y procedimientos de contratación electrónica

b) Facilitación del reconocimiento mutuo de identificadores y documentos de prueba electrónicos y demás condiciones de participación de los operadores económicos en procedimientos de contratación en línea

c) Simplificación de los requisitos de entrada o participación de los operadores económicos.

Preguntas

7. ¿Es necesaria la intervención de la UE para evitar la aparición de barreras desproporcionadas que entorpezcan la participación transfronteriza en procedimientos o sistemas de licitación en línea? Si son necesarias unas directrices, ¿deberían ser de índole legislativa o no legislativa?

Creo que es necesaria la intervención de la Unión Europea para armonizar las exigencias requeridas a los operadores económicos  a la hora de dar cumplimentar  los criterios de selección y exclusión requeridos por las distintas normativas y adaptaciones a las Directivas Europeas de Contratación de los Estados Miembros.

Creo que sería conveniente realizar registros de licitadores interoperables que permitan la identificación nacional y desde ahí (no como algo obligatorio) se puedan realizar las correspondientes adaptaciones. Además se debería de crear una red de registros de licitadores (nacionales y regionales) que facilitaran la labor a los operadores económicos.

También se debería fomentar la formula de pedir sólo los criterios de selección y exclusión mediante atestados a los adjudicatarios (han ganado la licitación), y dejar que los licitadores puedan incorporar a la oferta una declaración jurada con soporte de su registro nacional o regional de que cumplen los requisitos. En caso de incumplimiento acudir al segundo adjudicatario de una forma ágil para no perjudicar a la administración y poner al infractor en una lista negra que consiste en tener que presentar los atestados originales de los criterios de selección y exclusión en los siguientes dos años(por ejemplo) en todas la ofertas que este operador económico presente. De esta forma se castiga las malas prácticas sin castigar a los operadores económicos que hacen bien las cosas.

Intentaría evitar la legislación en todo aquello que pueda resolverse con acuerdos de buenas prácticas, y no requiera una coordinación fuerte de los estados miembros.

8. Indíquese si, a su juicio, los esfuerzos para desarrollar el entorno jurídico y normativo de la UE debería centrase en:

  • los sistemas aplicables a procedimientos de contratación por encima de los umbrales  fijados en las Directivas de la UE (o que combinan cantidades por encima y por debajo del umbral)
  • sistemas más amplios aplicables a la contratación de un determinado nivel de mínimos (calculado según su valor monetario o porcentualmente con relación a la contratación nacional total).

Creo que los esfuerzos deben ser generales, es decir a todos los contratos. Si una de las razones o beneficios de la TRASFORMACIÓN a la contratación pública electrónica es conseguir la productividad y la competitividad en las PYMES, estas tienen que estar acostumbradas a manejar el formato electrónico y la forma de obtener esta costumbre es haciéndolo en las licitaciones por debajo de los umbrales, que es donde las PYMES tienen mayor presencia.

Para ello hay que establecer incentivos claros: transparencia, igualdad de trato y agilidad en los pagos, y facilidad en la presentación de ofertas, que son los puntos en los que las PYMES están en inferioridad de condiciones: no tienen capacidad de hacer lobby, no pueden influir a través de relaciones personales con las administraciones, y no tienen “musculo” financiero para soportar retrasos en los pagos, ni pueden incurrir en costes exagerados con un alto riesgo de que no sean adjudicatarios. Hay que reducir el coste de presentar ofertas y esto solo se puede hacer a través de la presentación electrónica de ofertas.

9. ¿Es necesario modificar o actualizar el marco legislativo vigente en la UE en materia de contratación electrónica? Si es así, ¿qué disposiciones y por qué razón? (Sírvanse consultar el anexo I, que recoge una lista de disposiciones en la materia.)

Dos acciones podrían requerir modificación legislativa:

  • En los registros de licitadores(su armonización y normalización)
  • Proponer que la red pública de contratación (al menos) que se ha puesto en marcha en el WP 8 de Infraestructuras de PEPPOL tenga carácter oficial (no sé cómo se hace esto jurídicamente) para dotar a esta red de confianza, seguridad, y sostenibilidad.

10. ¿Qué soluciones de autenticación e identificación (incluida la firma electrónica) serían proporcionales a los riesgos habituales en la contratación electrónica?

El problema de la firma electrónica no es, en mi opinión, su dificultad técnica, sino su dificultad organizativa. Todos quieren pintar la solución de firma electrónica de su color favorito, y no hay dos colores iguales. Sin embargo, la industria de las tecnologías de la información maneja criptografía y seguridad de extremo a extremo sin ningún problema (VPN, SSL..). Hay que evidenciar la necesidad de la firma y sus tecnología asociadas, para poner en marcha la organización de los sistemas y procedimientos. La necesidad es que los negocios (intercambio de valor, no sólo de información pública) requieren identificación, seguridad y confidencialidad. Y sin esto no hay negocios. Si no se cubren estas necesidades (las tecnologías alrededor de la firma electrónica lo hacen) no podremos hacer la TRASFORMACIÓN. Se hace banca electrónica porque es bastante segura además de ser un negocio por la reducción de costes. Si no hacemos contratación pública electrónica segura no habrá contratación pública electrónica. La confianza es un elemento fundamental en esto. No se trata de pagar impuestos, esto sí es obligatorio, y tengo que hacerlo como sea, pero no tengo que presentar mi mejor oferta, licitar con la administración es voluntario. ¿La administración consigue los mejores resultados posibles en su función de compras?. Esta es la pregunta. Se trata de saber que el esfuerzo de hacer y presentar una oferta (mi mejor oferta) para ganarla tiene la protección suficiente como para asegurarme la trasparencia, e igualdad de trato que marcan las Directivas Comunitarias de Contratación (Anexo X de las Directivas). “Hay que hacer las cosas lo más simples posible, pero no más simples” (Albert Einstein).

11. ¿Cuáles son los principales obstáculos técnicos, administrativos o de índole práctica a los que se enfrentan los operadores económicos al querer registrarse o participar en los procedimientos o sistemas de contratación electrónica de países socios? (Sírvase especificar: autentificación,  prueba de admisibilidad, solvencia financiera, etc.). ¿Constituyen estas barreras un obstáculo insalvable o pueden solventarse a un coste razonable?

En mi opinión las barreras son:

  • Conocimiento y Acceso a la oferta del mercado único de contratación pública
  • Experiencias de otras empresas que puedan ayudarles en la transición
  • Identificación y autentificación de la empresa.
  • Firma electrónica reconocida en otros Estados Miembros.
  • Dificultades para establecer relaciones electrónicas con los gestores de las administraciones contratantes.
  • Capacidad de utilizar lenguas distintas a su lengua habitual

No, no constituyen ninguna barrera insalvable. La red tiene ejemplos de que los individuos y las empresas privadas ya han resuelto todos estos problemas sin dificultad utilizando herramientas en la propia red. Es cierto que las decisiones de gobierno son más complejas que las decisiones de las empresas privadas y que las decisiones  organizativas son más complejas que las decisiones individuales, pero son barreras culturales (no sé si estas son insalvables) pero no son barreras que no puedan solventarse, si hay voluntad de hacerlo.

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Hacia la interoperabilidad de los servicios públicos europeos

La Comisión Europea ha publicado hoy la Estrategia Europea de Interoperabilidad y el Marco Europeo de Interoperabilidad, que deberían orientar la política de las tecnologías de la Información y las comunicaciones de los organismos públicos de la Unión Europea.

En España la ley 11/2007 de Acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios del sector público, desarrolla los siguientes Esquemas:

  • Esquema nacional de Interoperabilidad y
  • Esquema nacional de Seguridad de la Información

Ambos esquemas deberán armonizarse con los principios establecidos por la estrategia de interoperabilidad europea que se acaba de publicar.

Podéis encontrar los documentos en este enlace.

Iremos analizando estos documentos, porque como hemos comentado en otras entradas, la contratación pública electrónica necesita de la pieza de la interoperabilidad a nivel europeo e incluso internacional (se están realizando las convergencias de los estándares CEN BII y UN/CEFACT al respecto) para conseguir los beneficios que se han identificado al realizar la TRASFORMACIÓN a la contratación pública electrónica.

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El Plan de Acción 2011-2015 para la Administración Electrónica en Europa y la contratación pública electrónica.

Hoy se ha presentado el Plan de Acción 2011-2015 para la Administración electrónica en Europa, como parte de la Agenda Digital Europea.

Los documentos más relevantes los podéis encontrar en los siguientes enlaces:

Neelie Kroes, Vicepresidenta de la Comisión Europea encargada de la Agenda Digital Europea ha dicho en la presentación del plan (el enlace de esta presentación le tenéis arriba): : «Este Plan de Acción 2011-2015 de Administración Electrónica ayudará a las autoridades públicas a utilizar las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para ofrecer  mejores servicios a menor coste, además de hacer la  vida más fácil y mejor  para los ciudadanos y las empresas a través de un mejorado acceso a los servicios públicos «.

La Comisión Europea ha esbozado un ambicioso programa para trabajar las autoridades públicas de los Estados para ampliar y mejorar los servicios que ofrecen a través de Internet. El nuevo Plan de acción sobre administración electrónica prevé cuarenta medidas específicas en los próximos cinco años para que los ciudadanos y las empresas  utilicen servicios en línea para, por ejemplo, registrar una empresa, solicitar y acceder a seguridad social y beneficios para la salud, inscribirse en una universidad o presentar una  oferta para proveer bienes y servicios para cualquier administración pública. La promoción de la administración electrónica puede ayudar a impulsar la competitividad de Europa y que las autoridades públicas ofrezcan mejores servicios de manera más rentable en este momento de  limitaciones presupuestarias.

Estas son las razones por las que una parte fundamental de la Agenda Digital para Europa, tienen como a objetivo incrementar el uso de los servicios de la administración electrónica los ciudadanos en un  50%, y a las empresas en un 80% en 2015. El nuevo Plan de Acción se basa en la experiencia adquirida en el Plan de Acción 2006 de Administración Pública Europea.

Con independencia de que iremos analizando más detenidamente la estrategia que se desarrolla en este Plan de Acción 2011-2015 en lo relacionado con la contratación pública electrónica, vamos a echar un primer vistazo al tratamiento que el Plan de Acción se hace sobre este asunto.

Antes de nada es conveniente destacar el subtitulo del Plan de Acción: Aprovechamiento de las TIC para promover una Administración Pública inteligente, sostenible e innovadora”. Mi primera reflexión está en este subtitulo, no se utilizan las TIC como elemento que apoya, o ayuda, sino como elemento que promueve, sin el cual la administración no sería posible, la Administración  del siglo XXI. Y le pone adjetivos distintos de «electrónico». Quiero interpretar que el adjetivo electrónico es ya una repetición sin sentido. No hay otra Administración posible que la basada en el formato electrónico. Y esto nos debería hacer pensar que  la trasformación mental  ya se ha producido (soy consciente que la trasformación real será más lenta y costosa).

La contratación pública electrónica tiene una presencia fundamental en el Plan de Acción, donde se recuerda que este servicio de retorno representa el 19,4 % del PIB de la Unión Europea.

Una curiosidad que también tiene mucha importancia: Se hacen referencias tecnologías  a las redes sociales, a las arquitecturas orientadas a servicios, y al protocolo IPV6, como apoyaturas tecnológicas imprescindibles del Plan.

El documento está dividido en los siguientes capítulos

  • 1 Alcance del plan de acción
  • 2 Prioridad de las acciones
    • 2.1 Empoderamiento de los usuario
      • 2.1.1.   Servicios diseñados alrededor de las necesidades de los usuaios y servicios de inclusión
      • 2.1.2.   Producción Colaborativa de Servicios
      • 2.1.3.   Reutilización de la información pública
      • 2.1.4.   Mejora de la Trasparencia
      • 2.1.5.   Participación de ciudadanos y empresas en el proceso de generación de políticas públicas
    • 2.2. Mercado Interno
      • 2.2.1.   Facilitación de servicios para empresas
      • 2.2.2.   Movilidad Personal
      • 2.2.3.   Implementación pan-europea de servicios transfronterizos
    • 2.3. Eficiencia y Efectividad en Gobiernos y Administraciones
      • 2.3.1.   Mejorando los procesos de la organización
      • 2.3.2.   Reducción de las cargas administrativas
      • 2.3.3.   Green Goverment (Eficiencia Energética)
    • 2.4. Pre-requisitos para desarrollar la Administración Electrónica
      • 2.4.1.   Especificaciones abiertas e Interoperabilidad
      • 2.4.2.   Habilitadores clave
    • 2.4.3.   Administración electrónica innovadora
  • 3.  Gobernanza

La parte fundamental del Plan de Acción que se refiere a la contratación pública electrónica está en el capitulo 2.2 Mercado Interno dentro del apartado de Facilitación de Servicios para empresas.

El plan de Acción en contratación pública pivota fundamentalmente en torno a los resultados del proyecto PEPPOL del que hemos hablado en esta entrada. Estos resultados también se vinculan con los resultados del proyecto SPOCS (la directiva de Servicios). Es un matiz que hay que estudiar, para aprovechar las sinergias. La Red pública de Contratación (Y Servicios) interoperable y Panueropea??

Las acciones de este apartado son la siguientes:

Año Acción
2011

Los Estados Miembros y la Comisión valorarán los resultados de los proyectos PEPPOL Y SPOCS y asegurar una continuidad sostenible.
2011 La Comisión emitirá un Libro Blanco sobre los pasos prácticos para interconectar las capacidades de contratación pública electronica de los distintos mercados internos.
2012-

2014

Los Estados miembros deben desplegar los servicios transfronterizos sobre la base de los resultados de  PEPPOL Y SPOCS
2013 Los Estados miembros deberán asegurarse de que una «segunda generación» de las ventanillas únicas funcionarán como centros de la administración electrónica en toda regla más allá de los requisitos y áreas cubiertas por la  Directiva de Servicios

Se desarrollan también aspectos importantes para la implementación de la contratación pública electrónica en el capítulo 2.3 Eficiencia y Eficacia de los Gobiernos y Administraciones en los apartados de las mejoras de los procesos de la organización y la reducción de cargas administrativas.

Así mismo en el capítulo de pre-requisitos se establecen claramente elementos habilitadores como la firma electrónica y la identificación digital, las especificaciones abiertas y la interoperabilidad,  sin los que sería imposible la contratación pública electrónica.

La sensación en general es que se avanza en la dirección correcta en cuanto a la contratación pública electrónica. Es posible que podamos sentir que no es la velocidad adecuada (siempre se puede ir más deprisa, ¿o tal vez no?), pero si considero que se están poniendo en la disposición y cantidad correcta todas las piezas del puzzle. Ahora nos toca a todos ser capaces de combinarlas de la mejor forma posible para que se empiecen a ver los resultados-beneficios que tantas veces hemos comentado.

Me viene a la mente otra vez la frase del tecnólogo Paul Saffo: “ No hay que confundir una visión clara con una distancia corta”. Sigue creyendo que el sentido de la frase está plenamente vigente,  pero este Plan de Acción reduce las distancias de la visión de la contratación pública electrónica.

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Ranking de la contratación pública electrónica en Europa según la Comisión Europea.

Hoy he conocido la publicación del informe de la Dirección de la Sociedad de la Información de la Comisión Europea sobre la Competitividad Digital Europea (podéis descargar el informe aquí).

Hay un resumen ejecutivo y luego hay estadísticas por países en función de las encuestas de Eurostat.

En la parte fundamental del informe se comenta, una vez más, que las tecnologías de la información y las comunicaciones son un habilitador necesario de primer orden para salir de la crisis. En comparación con  otras economías, como las de Estados Unidos o Japónn, parece que la Unión Europea tiene bastante trabajo por delante.

Pero no quiero quedarme en la parte general del informe, que me parece muy interesante, sino que  quiero fijarme en la parte específica de la contratación pública electrónica.

En el capítulo 5.1.4 del informe aparece esta información al respecto de la contratación pública electrónica (traducción libre):

5.1.4. Contratación Pública Electrónica

«Representando más del 16 % del Producto Interior Bruto, la contratación pública electrónica es uno de los sectores más importantes de la economía y por tanto un candidato lógico para obtener beneficios de las oportunidades que ofrece el mercado único. La Declaración de Manchester de 2005 propuso dos ambiciosos objetivos con la intención de crear un mercado único de contratación pública electrónica, nominalmente el 100 % de la contratación pública debía estar habilitado en línea para el 2010 y al menos el 50% de la contratación pública debía de hacerse en formato electrónico. Un indicador detallado para la contratación pública electrónica basado en 746 administraciones públicas nacionales, regionales y locales muestra que los países de la Unión Europea están lejos del objetivo de disponibilidad. La media de la Unión Europea de 27 estados es del 56% de disponibilidad. Sólo dos países (Estonia e Irlanda) garantizan el 100% de disponibilidad, y otros dos (Luxemburgo y Malta) se quedan muy cerca. Por otra parte  más de la mitad de los países Europeos (27) tienen menos del 50 % de disponibilidad en contratación pública electrónica en las administraciones examinadas».

Aparece después una figura en la que se muestra la Disponibilidad de los servicios de contratación pública electrónica.

Esta es una encuesta que me sorprende (al menos en el caso del que tengo más información, el caso español) porque en la figura se da a entender que más del 75 % de las administraciones públicas españolas (en 2009)  tenían la capacidad de recibir ofertas electrónicas de las empresas con las que licitan.

En el informe, al final, en los anexos aparecen las encuestas realizadas a las empresas para ver la utilización real de estos  servicios  (vamos a fijarnos en la contratación pública electrónica) a través de la estadística siguiente:

“% de empresas que utilizan los servicios de administración electrónica para enviar ofertas en un sistema de contratación pública electrónica (eProcurement) , con 10 empleados o más y excluyendo el sector financiero”.

Fuente: Encuenta de Eurostar sobre el uso de las TIC y el comercio electrónico en las empresas

En la figura he agrupado los datos de esta encuesta para sacar conclusiones respecto de este indicador en la comparación de nuestro país con algunos de los países  europeos de nuestro entorno. En el informe están todos.

Aquí el resultado es distinto.  Vemos que estamos en la posición número 20 en el ranking de  los países europeos en utilización de la contratación pública electrónica.

Esto me incita a pensar que tenemos capacidades: banda ancha, aplicaciones potenciales, servicios pero no ponemos en marcha estas capacidades. ¿Qué pensáis? ¿Veis alguna razón lógica  para esto?

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Preparándonos para la contratación pública electrónica paneuropea.

Recientemente ha tenido lugar la conferencia de PEPPOL en Troyes Francia. Aparte de (cómo ya hemos indicado en la entrada anterior) empezar a difundir en distintas entradas las iniciativas europeas que tienen que ver con la generación de un ecosistema de contratación pública electrónica,  voy a comentar algunas de estas iniciativas y presentaciones para generar generar reflexión alrededor de estos temas.

Esta presentación (puedes descargarla aquí en inglés) que ha realizado la Dirección General del Mercado Interior de  la Comisión creo que puede ser un buen comienzo, para difundir el estado del arte de la contratación pública electrónica en Europa.

Utilizamos la técnica habitual. Traducción libre de la presentación y comentarios en azul con mis opiniones y reflexiones.

Preparándonos para la contratación pública electrónica pan-europea.

  • Como ve la Comisión Europea el camino a seguir
  • Niall Bohan, Jefe de Unidad, DG Mercado Interior
  • Quinta Conferencia Internacional PEPPOL
  • Troyes, 08 de noviembre 2010

Razones para ser optimistas alrededor de la contratación pública electrónica.

  • “de la contratación al pago” existe la tecnología y está ampliamente disponible;
  • Casi todos los Estados Miembros tienen alguna actividad de contratación pública electrónica.
  • La tecnología no es exclusiva – las PYMEs puedan participar;
  • La experiencia confirma los beneficios esperados:
    • Aumento de la participación y la competencia;
    • Ahorros en los presupuestos;
    • Procedimientos más rápidos y eficientes

Hay razones para ser optimistas, pero llevo desde 1998 trabajando en contratación pública electrónica y no se ha cumplido ni uno solo de los objetivos que se han marcado por los estados miembros en el seno de la Unión Europea. Y además no se está armonizando los distintos proyectos, con el consiguiente peligro de segmentación real de mercados, tanto interiores como paneuropeos. Esto me da que pensar que la estrategia de dejar hacer puede resultar adecuado cuando se generan los canales de información y comunicación precisos para que se haga de forma coordinada.  Estos canales existen pero no son lo suficientemente conocidos por todos los decisores.

La experiencia de las PYMEs con la contratación pública electrónica

• Similar uso para todas las empresas (a nivel de la Unión  Europea)

• Mayor el uso de la contratación pública electrónica en las primeras etapas de los procedimientos

Es un cuadro que me ha costado entender. Quiero interpretar que no hay muchas diferencias entre micros y empresas grandes, por lo que la barrera de la alfabetización puede no existir en cuanto se pongan a disposición de todas ellas las herramientas que permitan la relación electrónica de las empresas con las administraciones.

La contratación pública electrónica ofrece ventajas:

  • Emilia-Romagna (IT): 90% de las agencias locales lo usan : ahorros de  67.5M € en un gasto de 419M €;
  • BBG (Austria): el ahorro de 178 millones de € en un  gasto de 830M € (18%).
  • Noruega: 20-40% de reducción en el tiempo de transacción, el ahorro de precio de 10,2%
  • DK la facturación electrónica en contratación pública: ahorro de 100 M €:
  • Portugal: toda la contratación pública ahora se hace en línea; reducción de los precios del 18% en un ejemplo de las compras de un  hospital;
  • Reino Unido: las subastas electrónicas arrojan ahorros de aproximadamente entre el 10% hasta 45%
  • Lituania: más del 65% de los procesos de contratación pública son electrónicos.

Habría que comentar aquí los resultados del País Vasco en España, que han sido recientemente publicados.

Motivos de preocupación:

  • Menos del 5% del total  las operaciones de compras se hacen en línea en los grandes Estados miembros;
    • Importante gestión del cambio para los compradores y proveedores;
    • La inercia por parte de los compradores: ven los ahorros pero tiene pocos incentivos
  • El proceso de implantación se hace  de abajo hacia arriba con muy poco apoyo estratégico  en muchos Estados Miembros;
    • Se reinventa la rueda;
    • Exceso de innovación y sistemas incompatibles.
  • Diversidad de modelos, procesos y sistemas:
    • Un paisaje de contratación pública electrónica fragmentada a nivel nacional y comunitario;
    • Costes ajustados para  los proveedores que trabajan con varios sistemas;
    • Nueva generación de barreras técnicas en la contratación trans-fronteriza.

Estos son los motivos claros de preocupación a los que yo añadiria como resolver los problemas de las distintas lenguas de la Unión Europea y la necesidad de que las ofertas, o al menos los catálogos pudieran tener una descripción suficiente y muy ortogonal en varios idiomas. El nativo de la administración usuario  y uno o dos de los idiomas más utilizados de la Unión.

Aspectos de menor preocupación por parte de la Unión Europea:

  • Maximizar el dividendo de la simplificación:
    • realizar la contratación electrónica lo más simple posible para los poderes adjudicadores y proveedores
    • Acelerar el ritmo de despegue a nivel regional y de Estados Miembros
      • Crear incentivos y medios para los Estados miembros y las regiones para fomentar o imponer la contratación electrónica;
    • Evitar las islas de proceso en  contratación pública electrónica
      • Promover la convergencia de modelos y facilitar el acceso de los proveedores a través de los diferentes sistemas.

La simplificación es difícil de conseguir con un procedimiento que es de por sí bastante complejo. En las actividades de post-adjudicación (ejecución del contrato)  puede conseguirse con la experiencia de la empresa privada pero en las actuaciones del pre-adjudicación es bastante complicado simplificar. La simplificación vendrá por la disposición de herramientas normalizadas que puedan ser entendidas por todos y sobre todo por la simplificación del procedimiento y requisitos para la presentación de ofertas (garantías provisionales, certificados que no aportan valor …)

¿Qué puede hacer la Unión Europea?

  • Simplificación
    • las directivas de la Unión Europea deberían apoyar soluciones sencillas de contratación pública electrónica y evitar requerimientos y procedimientos desproporcionados.
    • Acelerar el despegue:
      • Proporcionar incentivos regulatorios para los compradores públicos de los Estados Miembros  que utilicen la contratación pública electrónica
      • Permitir el uso exclusivo sin dobles circuitos :
      • Permitir el uso obligatorios de la contratación pública electrónica a nivel nacional y de los Estados Miembros?
    • Que sea fácil para los proveedores la utilización en cualquier sistema:
      • Fomentar la alineación de los modelos, procesos y herramientas;
      • Permitir que los proveedores de utilizar una firma electrónica única o una identificación única en toda la Unión Europea;
      • Normalizar las interfaces de usuario sobre una base amigable para las PYMEs
      • Apoyo a la interoperabilidad y construcción de sistemas puente;
      • Proporcionar por la Comisión herramientas de referencia open source (open e-PRIOR).

Bastante de acuerdo con todos los puntos pero como se pueden aplicar a nivel nacional, y como se pueden aplicar rápidamente.  Algunas se me antojan difíciles de promocionar. Pero como siempre es cuestión de volunta y de identificar la necesidad perentoria.

¿dónde encaja el proyecto PEPPOL ?

  • PEPPOL responde directamente al desafío cada vez mayor de la necesidad de interoperabilidad en los Estados miembros para la contratación pública transfronteriza
  • PEPPOL es políticamente realista:
    • No requiere la convergencia previa de los sistemas o modelos:
    • Permite a los compradores y proveedores  interactuar a través de las interfaces de los sistemas;
    • Reduce el volumen del desafío de la normalización.
    • PEPPOL es una campo de pruebas muy útil para soluciones concretas de contratación pública electrónica
      • Innovadoras  componentes extensibles clave para las fases de la pre-adjudicación em la contratación pública (VCD –virtual company dossier-, catálogo electrónico, validación de la firma);
      • Amplio conjunto de especificaciones y las soluciones de interoperabilidad para las fases posteriores a la adjudicación (la facturación electrónica, la infraestructura de comunicaciones de negocio).

Voy a publicar próximamente una entrada de PEPPOL donde intentaré resumir el contenido de este proyecto de la Unión Europea.

La prueba PEPPOL se demuestra andando

  • Algunas aplicaciones PEPPOL no están relacionadas sólo específicamente con la contratación específica, sino que tienen una relevancia especial por sí mismas:
    • Validación de la firma;
    • La facturación electrónica y la infraestructura de transmisión de documentos de negocio
    • Es necesario primero en demostrar su valía en el contexto de la contratación pública (dentro y fuera de los Estados Miembros).
    • Expectativas muy altas de la Comisión respecto a PEPPOL:
      • Los críticos  resultados de la pruebas para evaluar la relevacia del la política de mercado para PEPEPOL y su sostenibilidad

Consulta y próximos  pasos:

  • Consulta:
    • Libro Verde de la Comisión  («mejorando la utilización de la contratación pública electrónica»), publicado el 18.10.10.
    • El período de consulta termina 31/01/2011.
    • Abrir la audiencia sobre el Libro Verde en BXL, 25.11.10.
    • Post-consulta:
      • Road-map  de los próximos pasos y proyectos operacionales (mediados de 2011);
      • Necesidad de adaptar la legislación sobre contratación? En caso afirmativo, preparar propuestas de proyectos para el 2012.
  • http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/news_en.htm

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Contratación pública electrónica en la nube

Esta entrada es un poco larga (es bastante larga), pero no he querido eliminar ninguno de los posibles argumentos y opiniones que se relacionan. He considerado que la información que aparece en ellas es de una utilidad suficiente como para ser tenida en cuenta a la hora de fijar conceptos alrededor del cloud computing en contratación pública electrónica.

En una entrada del blog de Andrea DiMaio consultor de Gartner comenta una reciente publicación de Microsoft Europa sobre las economías que puede aportar la nube (cloud computing) en el sector público europeo (tal y como aparece en la Agenda Digital Europea) .

En esta entrada quiero utilizar estas informaciones y sus documentos  para realizar una reflexión alrededor de la utilización de los avances de la computación en la nube aplicados a la contratación pública electrónica.

Primero la entrada de Andrea DiMaio. Es un resumen (con traducción libre)  y la entrada la podéis consultar siguiendo el enlace.

En un white paper recientemente publicado sobre  las Economías de la Nube en el Sector Público de la UE (también hay una versión casi idéntica con «EE.UU.» en lugar de «la UE» en el título), Microsoft ha tratado de describir en términos sencillos lo que serían las ventajas de pasar a la computación en la nube para las organizaciones del sector público.

Aunque estoy seguro de que muchos se centrarán en la cantidad de ahorros mencionados en el documento, tales como una reducción de  costes del 80% de la cifra total del coste de propiedad TCO (Total Cost of Ownership), el trabajo es muy interesante por otras razones:

  • Ofrece una explicación clara de cómo las nubes privadas ofrecen beneficios significativamente menores que las nubes públicas, y – si bien todavía reclama una ventaja con respecto a los centros de datos virtualizados – pone en duda el valor a largo plazo de la inversión en las nubes privadas.
  • No menciona los términos «comunidad» o nube de «gobierno» en la nube y describe  un buen caso para usos de diferentes industrias como una forma de equilibrar la variabilidad entre los distintos sectores
  • No sugieren un papel del gobierno como proveedor de la nube, y  ofertas específicas apuntan a  Microsoft claramente como proveedor de servicios compartidos y centralizados
  • Ofrece una visión realista de cómo la diversidad de organismos en la misma jurisdicción conducen a que  será  poco probable que se cumplan todos los requisitos en  las nubes privadas
  • Se hace hincapié en la importancia de «nubes pícaras», es decir, iniciativas de nube independientes de distintos departamentos, usuarios de empresas, desarrolladores, que representan la misma fuerza que impulsó la adopción  de cliente servidor.

El documento es sorprendentemente refrescante, ya que no trata de coincidir con la realidad de la actual oferta de Microsoft. Por el contrario Microsoft muestra un sentido común notable para proporcionar servicios a clientes del sector público con una imagen realista y con moraleja sobre nubes privadas y nubes de comunidad.

Por supuesto, el documento  no tiene todas las respuestas y se supone que los avances en la tecnología y la normalización superarán algunas de las limitaciones que frenan la transición a la nube. Su línea de fondo, de forma implícita, es que los clientes deben planificar una nube pública, o quedarse con lo que tienen.

El documento de Microsoft, mientras que representa claramente un caso favorable hacia la nube, proporciona información adicional para posicionar la nube  mejor con respecto a los servicios compartidos y las iniciativas de consolidación, y ayuda a disipar el mito de las nubes del gobierno. Si las organizaciones de gobierno no puede utilizar la nube pública debido a las restricciones de protección de datos, puede que sea  mejor salir con arreglos más tradicionales  en vez de  nubes privadas  o  de comunidad.

Después de este resumen de la entrada de Andra DiMaio, consultor de Gartner, ahor repasamos  la entrada de Microsoft sobre este tema. También es un resumen (con traducción libre) y podéis consultar la entrada y los documentos de referencia en el enlace.

Las economías de Cloud Computing para el Sector público de la Unión Europea

La Informática está experimentando un cambio radical: del cliente / servidor actual al basado a  sistemas en la nube, un cambio similar en importancia e impacto al  de la transición desde el mainframe a cliente / servidor. Al mismo tiempo, las condiciones económicas globales y las limitaciones fiscales del sector público requieren un uso de los costes y los recursos cada vez más eficientes, incluso viendo como las demandas de mejores servicios de los ciudadanos siguen  creciendo. Los líderes del gobierno tienen una necesidad urgente de tener una visión clara de hacia dónde va industria de TI, y cómo la transición a la computación en nube puede contribuir a sus necesidades inmediatas de ahorro de costes, así como sus intereses más amplios sobre  el crecimiento económico de la sociedad europea.

El documento «La Economía de Cloud Computing para el Sector Público de la UE» evalúa los aspectos económicos de la nube, utilizando en profundidad técnicas de  modelado y análisis. A continuación, vamos a utilizar este marco para comprender mejor el largo plazo del panorama de TI y  lo que significa para los gobiernos.

Resumen de los resultados

El Cloud computing aporta el beneficio de las economías de escala sin precedentes a las operaciones de TI. La tecnología de Cloud permite a los grandes centros de datos  estandarizar y aunar los recursos de computación, lo que da como resultado operaciones de alta eficiencia. Al mismo tiempo, la “nube” automatiza y simplifica muchas tareas de mantenimiento, ofreciendo una agilidad excepcional para los usuarios finales.

Muchos de estos beneficios se amplifican según  aumenta  el tamaño de la nube  debido a la presencia de tres fuentes de economías de escala.

1. Las economías de escala desde el punto de vista de la OFERTA con la consolidación de los gastos generales , la capacidad de compra por volumen, y la eficiencia energética , haciendo que los grandes centros de datos sean hasta un 50% más rentables que los pequeños centros de datos. Además del coste de capacidad, el coste global de TI también está determinado por el grado de eficiencia de la capacidad utilizada.

2. En la actualidad, la infraestructura se construye para satisfacer los picos de demanda. Nuestra valoración  de las economías de escala del  lado de la demanda muestran que agrupar capacidad de computo mejora la utilización de los recursos de TI y reduce los costes en un 50%.

3. Por último, los clientes  múltiples, que se refiere a que varios clientes comparten la misma aplicación, lo que  permite a los clientes  compartir  los gastos de funcionamiento de la aplicación y puede reducir los costes en un 20% adicional.

El efecto combinado de estas economías de escala puede dar lugar a un ahorro de hasta un 80% cuando se comparan pequeñas y grandes “nubes”.

¿Qué significa esto para los líderes del gobierno?

El Cloud permite a los líderes del gobierno cumplir mejor algunas de sus prioridades fundamentales:

  • Responsabilidad fiscal: En tiempos de presupuestos ajustados, la nube puede ayudar a los gobiernos a lograr recortes de gastos necesarios sin recortar los servicios esenciales.
  • Un mejor servicio a los ciudadanos: El Cloud puede ayudar a que los gobiernos respondan a las necesidades de sus ciudadanos, y aumentar la colaboración y la coordinación entre departamentos.
  • Menores emisiones : Las nuevas instalaciones en cloud  son menos demandantes de energía que las infraestructura de TI existentes y requiere menos servidores para generar el mismo resultado al ejecutar procesos  de manera más eficiente.

Al mismo tiempo, los gobiernos tienen que hacerse preguntas sobre la seguridad en la nube y la privacidad, las cuestiones de gobernanza, así como los requisitos de cumplimiento y la propiedad de los  datos. Estas preocupaciones llevan a los líderes de TI a explorar las nubes privadas que utilizan la tecnología de Cloud sin compartir la infraestructura subyacente con otros.

Mientras que las nubes privadas puede lograr algún grado de ahorro de costes por las economías de escala que hemos descrito al abordar algunas de las preocupaciones gubernamentales sobre la nube, nuestro análisis revela que hay una prima en el precio asociadas a nubes privadas, ya que los beneficios de la economía de escala no se aplican por igual a las nubes  públicas y a las privadas. A través de nuestro análisis, se  muestra que con el tiempo el costo de nubes privadas será 10 veces superior al de las nubes públicas, mientras que las barreras para la adopción de la nube pública se irán mejorando.

Los líderes del gobierno por lo tanto deben sopesar las consecuencias a la hora de elegir una nube privada para su propia TI y  la promulgación de regulaciones que puedan inhibir el uso de nubes públicas por sus ciudadanos.

Viaje a la nube

Este futuro no se materializará de la noche a la mañana. Los líderes del gobierno necesitan desarrollar una nueva visión y un plan a 5-10 años vista que incluya una transición entre la TI actual y la futura.  La transición representa un delicado acto  de equilibrio.

Si una organización se mueve demasiado rápido en las zonas donde la nube no está lista, puede comprometer la continuidad operativa, la seguridad y el cumplimiento – temas que son críticos en el sector público.

Si los líderes de TI se mueven con demasiada lentitud en la adopción de la nube, sin darse cuenta puede provocar déficit presupuestarios y crear una impresión externa de ser ineficientes e ineficaces.

Los líderes de TI deben  mantenerse a la vanguardia de la tendencia de la nube será capaz de controlar y dar forma a esta transición, los que quedan atrás cada vez se pierda el control.

Y por último mis reflexiones a la utilización de la computación en la nube para ofrecer una solución viable y asequible a la contratación pública electrónica.

Sobre las entradas de Gartner y Microsoft.

  • hacen referencia a aplicaciones e infraestructuras ya establecidas y su transición a la nube.
  • comentan como sacar mejores rendimientos por la utilización de la nube pública o la privada.
  • es bueno conocer las tendencias, opiniones y opciones de los grandes consultores y proveedores

Sobre la contratación pública electrónica en la nube.

  • Con independencia del modelo de nube: publica, privada o de comunidad que se utilice, creo que hay hechos que se pueden argumentar a favor de esta decisión:
    • El coste de las infraestructuras
    • El coste de las aplicaciones
    • Los cambios y nuevas situaciones a los que habrá que ir adaptándose en la contratación pública electrónica (estándares -CEN BII- UN/CEFACT-, redes pública de contratación -PEPPOL-)
    • El coste basado en el servicio, más que en la propiedad de la infraestructura o el software.
    • El poder compartir aplicaciones y experiencias, tanto las administraciones como las empresas.
  • Las tecnologías para implementar en la administración y en las empresas  (son las dos caras de una misma moneda, necesarias ambas para conseguir los objetivos) son caras, y requieren inversión cuyo retorno no está asegurado en un plazo corto. En tiempos de crisis como el actual esto debería de ser un argumento principal.
  • Las regulaciones jurídicas y los avances tecnológicos siguen moviéndose, por lo que evolucionar los sistemas pueden ser más caro no solo por su desarrollo sino también por el mantenimiento asociado  en sistemas distribuidos que en sistemas en cloud.
  • El coste por uso del cloud hace viable y asequible la implementación de la contratación pública electrónica a organismos públicos pequeños y a empresas pequeñas y proporciona una baja barrera para organismos grandes y empresas grandes que quieran iniciar estas funciones sin recurrir a grandes inversiones previas.

Conclusiones que me gustaría madurar

  • La contratación pública electrónica puede tener un impulso de adopción claro y definitivo para administraciones y empresas a través de la computación en la nube.
  • Es necesaria una visión, una estrategia y un plan que verifique tanto el modelo, como los beneficios de la orientación a servicios del modelo en nube  para que la contratación pública electrónica en la nube pueda ser una realidad.
  • Hay que solucionar en el modelo de la nube los problemas de acceso y confidencialidad de la información (los datos), y garantizar el complimiento de las regulaciones de protección de datos, y confidencialidad de los mismos (ofertas, facturas, ..).
  • El modelo y tipo de nube puede variar en función de requisitos legales y tecnológicos, pero el problema (objetivo) aquí no es conseguir los beneficios por poner la contratación pública en la nube sino los beneficios que conseguimos por hacer realidad la contratación pública electrónica a través de la nube para poner en marcha la palanca productiva imprescindible que nos ayude a salir de la crisis, ampliar nuestros mercados, y ser más competitivos.

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Inversiones estratégicas de la Comisión Europea en investigación en TIC

En el blog de Sociedad de la Información, aparece esta noticia :

La Comisión Europea ha anunciado una de las mayores convocatorias de propuestas de la historia en materia de investigación sobre lasTecnologías de la Información y la Comunicación, TIC, al amparo de los programas marco de investigación de la Unión Europea, que contarácon una financiación para proyectos por un importe de 780 millones de euros en 2011. El Internet del futuro, la robótica, los sistemas de computación inteligentes y empotrados, la fotónica, las TIC al servicio de la eficiencia energética, la salud y el bienestar en una sociedad en proceso de envejecimiento, serán los objetivos prioritarios de la convocatoria. Dentro de la Agenda Digital para Europa, la Comisión se ha comprometido a seguir aumentando cada año en un 20 % el presupuesto anual de la I+D en materia de TIC al menos hasta 2013.

Y cuando la estaba leyendo me ha venido a la mente los resultados  que se han publicado acerca de  los esfuerzos en desarrollar la contratación pública electrónica. En un documento de evaluación del Plan de Acción 2004 de la Comisión para alcanzar la contratación pública electrónica, que hemos enlazado recientemente, se aludía a la declaración de Manchester de Noviembre de 2005 donde los estados miembros se proponían tener la capacidad de realizar el 100 % de la contratación en formato electrónico para el 2010 y al menos realizar el 50% de la contratación en ese formato.

Este documento de evaluación señala que sólo en algunos países la contratación electrónica de ciclo completo (todas la fases) alcanza el 5% (muy lejos del objetivo del 50%) . El mismo documento comentaba que podría considerarse que la tecnología y los estándares si permitian en la actualidad realizar la contratación pública en formato electrónico en el 100% de los casos (creo que es un poco optimista) Pero en cualquier caso y esto es lo que me ha llamado la atención existe la capacidad. Las barreras tecnológicas se han eliminado pero no hay moviemiento significativos para adoptar esta innovación. Ni está bien explicada ni difundida a los interesados.

Ahí va la reflexiones en forma de preguntas:

  • ¿Cuantas opciones disponibles útiles que no se utilizan, podemos llegar a tener? ¿Desperdiciar?.
  • ¿Cual es el ciclo de maduración necesaria para la adopción de una innovación en la forma (formato electrónico en la contratación pública)? ¿Como conseguir el cambio cultural que esto implica? ¿Como se puede acelerar este cambio en tiempos de necesidad?
  • ¿Cómo conseguir que estas innovaciones técnicas, permitan la innovación en la gestión? ¿y en la participación?.

Hay un proverbio africano que suelo repetir mucho, pero que sin embargo, cada vez tiene más sentido: Si quieres ir rápido puedes ir solo, pero si quieres ir lejos debes ir en grupo. En la contratación pública electrónica, y probablemente en otros ámbitos, hay que seguir investigando mucho, pero hay que hacer muchos mas esfuerzos  para que esta investigación sea útil a los verdaderos usuarios y beneficiarios de esta innovación.